Geum.ru

Анисимов П. Ф. Регионализация среднего профессионального образования (вопросы теории и практики)

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   17
Заключение


Исследование круга проблем, связанных с регионализацией среднего профессионального образования, целью которой является повышение экономической и социальной эффективности его деятельности, позволило сделать следующие выводы.

Среднее профессиональное образование в России традиционно имеет высокую экономическую и социокультурную значимость в развитии общества. Это определяется широким спектром его функций, территориальным развитием сети учебных заведений, высокой доступностью данного вида образования, практикоориентированным характером подготовки специалистов по большому кругу специальностей. Всё это делает среднее профессиональное образование широко востребованным населением, а специалистов этого уровня образования – необходимыми во всех отраслях экономики.

Система среднего профессионального образования, в силу своего построения, характера сети учебных заведений, проникновения «в глубь» местных социумов, процессов, их формирующих, в значительной мере имеет предрасположенность к врастанию в региональные структуры, к активному воздействию на экономическое и социальное развитие регионов. Одним из важнейших признаков региональной значимости среднего профессионального образования является профессиональная гибкость и мобильность кадров данного уровня образования, что выражается в их меньшей подверженности безработице в условиях структурных сдвигов в экономике, в возможности работать в широком диапазоне видов деятельности, и др.

Формирующаяся рыночная экономика усилила ориентацию среднего профессионального образования на запросы пользователей, на требования внешней экономической и социальной среды. Вместе с тем воздействие рынка на среднее профессиональное образование имеет ограниченный характер и проявляется главным образом в опосредованном виде, на основе спроса на специалистов на рынке труда, через определённую конкуренцию в деятельности учебных заведений по комплектованию контингента студентов и его финансовому обеспечению, наконец, через определение размеров затрат на подготовку специалистов. В целом среднее профессиональное образование по своему назначению входит в общественный сектор экономики и тем самым является предметом ответственности государства.

Усиление воздействия рынка на развитие среднего профессионального образования, объективные требования его регионализации способствуют трансформации монопрофильных учебных заведений (с отраслевой специализацией) в многопрофильные, что существенно повышает степень их адаптации к местным условиям, позволяет полнее удовлетворять образовательные запросы населения, содействует росту спроса на специалистов со средним профессиональным образованием на региональных рынках труда. Вместе с тем ещё не только сохраняются, но в ряде регионов и нарастают диспропорции в масштабах и направленности развития среднего профессионального образования по отношению к запросам населения и рынка труда, что во многом обусловлено консерватизмом и инерцией ранее сложившейся преимущественно отраслевой направленности учебных заведений.

Распад отраслевых систем среднего профессионального образования, сокращение его финансовой базы объективно привели к расширению поля деятельности средних специальных учебных заведений, в первую очередь на основе их сотрудничества как между собой, так и с другими образовательными, научными и производственными структурами. Создаются и развиваются новые формы организации деятельности образовательных учреждений – региональные образовательные комплексы профессионального образования различного вида на базе существовавших ранее образовательных учреждений разного отраслевого профиля и подчинённости. Это позволяет значительно расширять финансовые возможности среднего профессионального образования, привлекать всё большее число инвесторов в виде юридических и физических лиц, формировать устойчивую многоканальную систему финансирования, повышать эффективность использования имеющихся ресурсов.

Процессы регионализации среднего профессионального образования должны осуществляться в рамках определённой стратегии, задающей общее направление этих процессов, отвечающее интересам как самой системы образования, так и общим задачам экономического и социального развития регионов. С этих позиций стратегия развития регионализации среднего профессионального образования должна строиться на основе совокупности целей, обусловленных суммой общественных интересов, запросов, потребностей различных элементов социально-экономической структуры регионального комплекса по переводу на новую, более высокую, ступень социального и экономического развития региона. Важнейшими целями рассматриваемой стратегии должны являться системное упорядочение деятельности учебных заведений, расположенных в регионе, а также формирование региональных систем среднего профессионального образования.

Разработка стратегии должна сопровождаться прогнозированием спроса на различные услуги образовательных учреждений среднего профессионального образования (в том числе и на подготовку кадров специалистов) со стороны региональных структур. Это прогнозирование необходимо осуществлять прежде всего в контексте общих целей социально-экономического развития региона, с учётом совокупности всех процессов его демографического, социального, экономического развития. В связи с этим данные о потребности в специалистах нельзя рассматривать только с позиций сегодняшнего дня. Прогнозирование спроса на специалистов хозяйственных региональных структур необходимо проводить на основе совместного участия региональных органов управления, учебных заведений, общественных организаций с учетом необходимости поддерживания полной и продуктивной занятости населения. Результатом этой работы должны являться программы развития экономики и социальной среды региона, раскрывающие его целевые функции через систему натуральных, социальных нормативов и показателей.

Реализация стратегии регионализации среднего профессионального образования должна проходить в рамках соответствующих региональных программ, содержащих перечень задач и мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей в области развития среднего профессионального образования, и сопровождаться соответствующим мониторингом.

Информация, получаемая в ходе мониторинга, результаты её анализа и интерпретации должны быть доступны для населения, учебных заведений, субъектов хозяйствования, других заинтересованных организаций.

Основными признаками сформированной региональной системы среднего профессионального образования являются: достаточно высокий уровень развития образовательной деятельности, позволяющий учебным заведениям удовлетворять образовательные потребности населения и экономики в режиме дифференциации образования с учётом местных условий; наличие единого субъекта управления региональной системой образования, представляющего собой центр регионального образовательного пространства; достаточность ресурсного, в том числе финансового, обеспечения финансовой деятельности образовательных учреждений, направленной на социально-экономическое развитие региона.

Проектирование сети средних специальных учебных заведений на территории региона следует строить в рамках стратегии их регионализации, на основе общих принципов создания благоприятных условий для развития функций среднего профессионального образования по экономическому и социокультурному развитию региона, главным из которых является повышение доступности этого вида образования. При проектировании сети средних специальных учебных заведений особое внимание следует уделить организации их деятельности в малых городах, отдельных местностях. Необходимо также учитывать особенности отдельных групп учебных заведений и их конкретную профильную ориентацию, направленность в связи с этим деятельности на кадровое обеспечение определённых отраслей и секторов. Для социальной сферы (здравоохранение, образование, культура) подготовка кадров должна осуществляться по всей территории региона, исходя, прежде всего, из размещения населения и объёма оказываемых ему соответствующих социальных услуг. Аналогичный характер размещения должен быть для учебных заведений, готовящих кадры для «сквозных» видов сервисной деятельности (жилищно-коммунальная сфера, бытовое обслуживание, финансово-экономический сервис). Более территориально ориентированным должно быть и размещение учебных заведений промышленного профиля.

Существующая в настоящее время система финансирования среднего профессионального образования из средств федерального бюджета не в полной мере способствует формированию региональных систем среднего профессионального образования. В то же время региональные источники финансирования среднего профессионального образования в настоящее время не могут обеспечить значительного влияния на деятельность региональных систем среднего профессионального образования ввиду бюджетной слабости самих регионов. Реально финансируется из местных бюджетов лишь деятельность учебных заведений социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура). Местные внебюджетные источники пока ещё играют недостаточно активную роль в регионализации среднего профессионального образования. Возможности привлечения средств из региональных внебюджетных источников невелики и сейчас, и в перспективе. В целом эти средства не превысят 20 % в объеме общих поступлений в среднее профессиональное образование (как это имеет место и в зарубежных странах).

Особое значение приобретает разработка регионами обоснованных заказов на подготовку специалистов расположенным на их территории средним специальным учебным заведениям в целях определения необходимых объемов финансирования из средств федерального бюджета, имеющих характер трансферта. Должна быть также разработана система финансовых нормативов, учитывающих особенности регионов и сопряжённых с минимальными социальными стандартами, экономически обеспечивающими каждому гражданину возможность равнодоступной реализации его конституционных прав в области образования.

Необходимым условием процесса регионализации среднего профессионального образования является дальнейшее развитие его правового обеспечения с позиций более чёткого и полного определения прав и обязанностей федеральных и региональных органов управления образованием. Особенно важным является развитие правового обеспечения на уровне регионов, где, в сущности, и происходит решение этих проблем. Весьма перспективным является дальнейшее развитие системы договоров по поводу конкретных совместных действий федеральных и региональных органов управления образованием с целью ускорения процесса регионализации среднего профессионального образования.

Региональные органы управления профессиональным образованием реализуют конституционные и иные законодательно-нормативные акты в области регионализации среднего профессионального образования не в полной мере, не выходя в своей деятельности на достаточно полное управление (хотя бы в виде регулирования). Кроме того, органы управления образованием в регионах имеют различный набор функций, чаще всего ограничиваясь руководством каким-либо одним сектором образования. Необходимо создать в регионах единые органы управления образованием (в том числе и средним профессиональным), деятельность которых должна быть направлена на реализацию государственной политики в области регионализации образования с максимальным эффектом. Необходимо также предоставлять указанным органам возможность более действенного финансового влияния путём формирования регионального заказа, обеспеченного средствами из федерального бюджета.

Одной из первоочередных задач является создание эффективного сектора общественного самоуправления в среднем профессиональном образовании, органично включённого в общую структуру управления. Это особенно важно в нынешних условиях, когда проявляется тенденция к усилению роли средних специальных учебных заведений в развитии местных социумов и различных экономических структур.

Реализация государственной политики регионализации среднего профессионального образования не может происходить иначе, как через совместную деятельность всех участников сферы образования: учебных заведений, органов государственного управления образованием, органов самоуправления в образовании, хозяйственных структур. Только в таком случае государственная политика регионализации среднего профессионального образования найдет реальное воплощение в жизнь.