Концепция одобрена постановлением Правительства Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации (одобрена, 275.71kb.
- В связи с поступающими вопросами о применении пункта 9 Положения о расследовании, 17.59kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 11. 2006 n 9-П, решение, 818.97kb.
- 1 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, 282.45kb.
- Год. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, 973.31kb.
- Концепция формирования в российской федерации электронного правительства до 2010 года, 513.01kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от №. Федеральный государственный, 633.66kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание, 1026.23kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание, 318.57kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание, 575.48kb.
министерство ТРАНСПОРТА российской федерации
министерство ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ российской федерации
федеральная АВИАЦИОННАЯ СЛУЖБА россии
федеральная ДОРОЖНАЯ СЛУЖБА россии
министерство ЭКОНОМИКИ российской федерации
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНЦЕПЦИЯ
-
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 сентября 1997 г. № 1143
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 1997 г. № 1143
г.Москва
Об одобрении Концепции государственной транспортной политики
Российской Федерации
В целях осуществления единой государственной транспортной политики в интересах развития экономики страны, обеспечения структурной перестройки на транспорте и формирования транспортной системы Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить Концепцию государственной транспортной политики Российской Федерации.
2. Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Федеральной авиационной службе России, Федеральной дорожной службе России и Министерству экономики Российской Федерации осуществлять разработку и реализацию федеральных целевых программ в области транспорта, транспортного машиностроения и транспортного строительства с учетом основных положений Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке региональных программ социально-экономического развития учитывать положения Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации.
| Председатель Правительства | |
| Российской Федерации | В.Черномырдин |
ВВЕДЕНИЕ
Транспорт - важнейшая составная часть производственной
инфраструктуры России. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, обеспечения целостности и национальной безопасности и обороноспособности страны, улучшения условий и уровня жизни населения.
В условиях коренного реформирования экономики и изменения геополитического положения России нужна продуманная государственная транспортная политика, учитывающая особенности транспорта и его роль в протекании экономических и социальных процессов. При этом ввиду большой инерционности транспортной системы, связанной с высокой капиталоемкостью, продолжительными сроками строительства и реконструкции крупных транспортных объектов и создания новых типов технических средств, задачи в области транспорта должны быть рассмотрены не только на ближайшую перспективу, но и на более отдаленные сроки.
Настоящая концепция рассматривается как основа для формирования транспортной политики государства, разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ в области транспорта, транспортного машиностроения и транспортного строительства, решения других принципиальных/зависящих от транспорта проблем развития отдельных отраслей и народнохозяйственного комплекса в целом.
Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации, посланий Президента России Федеральному Собранию и программных документов Правительства Российской Федерации, а также на прогнозах состояния экономики и социально-экономического развития страны и ее регионов на среднесрочную и более отдаленную перспективу, прогнозных оценках сдвигов в размещении производства и миграционных процессов, научных разработках по реформированию транспортной отрасли, перспективах научно-технического прогресса на транспорте.
1. СОСТОЯНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И ЕЕ
СООТВЕТСТВИЕ ПОТРЕБНОСТЯМ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Россия располагает всеми современными видами транспорта, ее транспортные коммуникации по размещению и структуре в целом отвечают внутренним и внешним транспортно-экономическим связям страны, но нуждаются в существенном совершенствовании.
Ведущее место в транспортной системе занимают железные дороги. Железнодорожный транспорт выполняет 77,9% общего грузооборота всех видов транспорта (без учета трубопроводного), а также 41,0% пассажирооборота.
Транспортный комплекс Минтранса России включает в настоящее время 83 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 2 млн.км автобусных маршрутов, 7,7 тыс.км трамвайных и троллейбусных линий. По этим коммуникациям в 1996 г. ежесуточно перевозилось 119,4 млн. пассажиров, свыше 5,6 млн.т грузов. Удельный вес транспортного комплекса в общем
объеме перевозок пассажиров всеми видами транспорта составляет 87,5%, в пассажирообороте - 58,4%, в объеме перевозок грузов - 48,9%.
Сеть автомобильных дорог России составляет 930 тыс. км,
в том числе 557 тыс. км автомобильных дорог общего пользования (ФАС России).
Гражданская авиация (ФАС России) располагает 800 тыс.км
авиалиний и перевозит в год 26,9 млн. пассажиров, в том числе 9,8 млн. пассажиров на международных авиалиниях.
С начала осуществления программы экономических реформ на транспорте преобразовано в акционерные общества 3,9 тыс. государственных предприятий или 70% от их общего числа. Негосударственный сектор занял доминирующее положение. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется на автомобильном транспорте 90% перевозок грузов и 15% перевозок пассажиров, на морском -соответственно 99% и 88%, внутреннем водном - 92% и 87%, воздушном - 61% и 59%. В сфере железнодорожного транспорта 98,8% предприятий находится в государственной собственности.
В соответствии с правительственными программами реформирование транспортной отрасли продолжается. Совершенствуются законодательная база и система управления транспортом. На железнодорожном транспорте осуществляются переход на безотделенческую структуру управления и централизация диспетчерского оперативного управления движением поездов.
В 1996 г. имел место рост объемов перевозок экспортно-импортных грузов и к настоящему времени практически прекратился спад объемов перевозок внутри страны, (см. табл.1, 2, стр. 7)
Транспортные предприятия постепенно адаптируются к новым хозяйственным условиям. Однако многие вопросы работы и
развития транспорта в условиях формирования рыночных отношений пока не получили удовлетворительного решения.
Вследствие спада объемов перевозок пассажиров и грузов
в последние годы образовались некоторые резервы провозной
способности транспорта, но это не устранило в полной мере
несоответствия транспортных потоков и транспортных мощностей, что вызывает ряд ограничений в удовлетворении спроса на перевозки. Особенно это относится к морским портам и железнодорожным подходам к ним, которые ранее развивались с учетом следования значительной части внешнеторговых
грузопотоков России через порты, ставшие собственностью
Украины и Прибалтийских стран, и к сети автомобильных дорог, которая не отвечает современным требованиям.
Одними из основных недостатков российского транспорта являются низкий технический уровень и неудовлетворительное состояние его производственной базы. Снижение объемов
реконструкции и строительства инфраструктурных объектов,
а также темпов пополнения и обновления парков подвижных
средств транспорта, другой транспортной техники привело в
последние годы к существенному ухудшению их технического
состояния (возрастной структуры, увеличения износа и т.д.) и
работоспособности.
К концу 1996 г. износ основных производственных фондов составлял на железнодорожном транспорте 42%, на морском - 50%, на внутреннем водном - 43%, на автомобильном(без дорожного хозяйства) - 53%, на воздушном - 65%.
Таблица 1.
пассажирооборот И ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В 1990 - 1995 ГГ.
| Виды транспорта | Пассажирооборот | Перевозки пассажиров, млн.человек | ||||||||||
| | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |
| Железнодорожный | 274,4 | 255,0 | 253.2 | 272.2 | 227,1 | 192.2 | 3143 | 2677 | 2372 | 2324 | 2062 | 1833 |
| Автомобильный | 271,1 | 258,6 | 216.1 | 202.3 | 195.2 | 189.2 | 29183 | 27828 | 25140 | 24263 | 23536 | 22883 |
| в т.ч. автобусный | 262,2 | 250,7 | 212.3 | 200.3 | 193.8 | 188,2 | 28626 | 27302 | 24874 | 24124 | 23438 | 22817 |
| Городской электрический | 80,6 | 83,6 | 91,8 | 101,4 | 100,1 | 98,5 | 15715 | 18853 | 20257 | 21439 | 20619 | 20261 |
| Воздушный | 159,5 | 150.4 | 117,7 | 83,2 | 72,3 | 71,7 | 91 | 86 | 63 | 42 | 34 | 32 |
| Внутренний водный | 4,8 | 3,7 | 1,9 | 1,6 | 1,2 | 1,1 | 90 | 75 | 44 | 40 | 28 | 25 |
| Морской | 0,6 | 0.5 | 0.5 | 0.3 | 0.3 | 0,2 | 16 | 14 | 9 | 6 | 4 | 3 |
| ВСЕГО | 791.0 | 751.8 | 681.2 | 661.6 | 596,2 | 552.9 | 48238 | 49533 | 47885 | 48114 | 46283 | 45037 |
Таблица 2.
грузооборот И ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В 1990 - 1995 ГГ.
| ВИДЫ ТРАНСПОРТА | грузооборот, МЛРД. ТОННО-КМ | перевозки ГРУЗОВ, МИН. ТОНН | ||||||||||
| | ||||||||||||
| | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |
| Железнодорожный | 2523 | 2326 | 1967 | 1608 | 1195 | 1214 | 2140 | 1957 | 1640 | 1348 | 1058 | 1028 |
| Автомобильный | 68 | 65 | 42 | 53 | 38 | 31 | 2941 | 2731 | 1862 | 2712 | 1931 | 1441 |
| Воздушный | 2,6 | 2,4 | 1,8 | 1,6 | 1,5 | 1.5 | 2,5 | 2,2 | 1,4 | 0,9 | 0,7 | 0,6 |
| Внутренний водный | 214 | 196 | 136 | 103 | 87 | 90 | 562 | 514 | 308 | 215 | 155 | 140 |
| Морской | 508 | 464 | 405 | 373 | 305 | 297 | 112 | 104 | 91 | 83 | 69 | 65 |
| ВСЕГО | 3315,6 | 3053,4 | 2551,8 | 2138,6 | 1626,5 | 1633,6 | 5757,5 | 5308,2 | 3902,4 | 4369,9 | 3213,7 | 2674,6 |
Состояние многих технических средств транспорта подошло к критическому уровню. Значительная часть их эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, другая, также значительная, часть приближается к этому сроку. Как следствие, существенно ухудшаются показатели безопасности
и экономической эффективности работы транспорта, растут
ресурсоемкость перевозок и транспортные издержки народного хозяйства. Рост себестоимости перевозок, в свою очередь, обуславливает повышение транспортных тарифов.
Из-за нехватки и неудовлетворительного состояния подвижного состава закрыты многие городские и междугородные
автобусные маршруты, снизилась частота движения автобусов.
Вследствие убыточности закрыты многие воздушные линии и
часть внутренних водных путей, что вызывает неполное удовлетворение спроса населения на перевозки.
В связи с ростом транспортных тарифов за последние годы
возникли определенные ограничения транспортно-экономических связей. Перевозки на дальние расстояния многих видов
продукции стали невыгодными, снизилась конкурентоспособность отечественной продукции не только на внешнем, но и на
внутреннем рынке. Ослабление связей между регионами Федерации подрывает ее единство, снижает экономическую безопасность страны.
Подвижность населения во внегородском сообщении за
1991-1995 гг. уменьшилась почти на 30%, в основном за счет
сокращения поездок для отдыха и туризма. Аля значительной
части населения поездки на большие расстояния стали практически недоступными, что вызывает дополнительную социальную
напряженность в обществе.
Несмотря на многократное повышение тарифов на перевозки пассажиров и грузов финансовое положение транспортных предприятий не нормализовано. Перевозки пассажиров во внутреннем сообщении на всех видах транспорта убыточны, а рентабельность видов транспорта по перевозкам грузов
минимальна или эти перевозки также убыточны, причем доля
убыточных предприятий увеличивается. Возрастает также дебиторская задолженность транспорту со стороны клиентуры.
Основными причинами низкой рентабельности и убыточности перевозок являются снижение объемов перевозочной работы при сохранении всей инфраструктуры видов транспорта и незначительном снижении численности производственного персонала, а также отставание роста доходных ставок от роста иен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию, материалы и технические средства.
Влияние этих причин сказывается независимо от того, в
какой форме собственности находятся предприятия транспорта. Магистральный железнодорожный транспорт, отнесенный к отраслям естественных монополий и находящийся в государственной собственности, так же функционирует с низкой рентабельностью и не обеспечивает даже простого воспроизводства отрасли.
Проводимыми до 1996 г. мерами по использованию внутриотраслевых резервов и индексации железнодорожных тарифов обеспечивалась рентабельность грузовых перевозок, позволявшая при взаимодействии с местными администрациями по частичному восполнению убытков на пригородных перевозках компенсировать убытки по всем видам пассажирских перевозок. Но уже по итогам работы за 1996 г. впервые стала
убыточной перевозочная деятельность железнодорожного
транспорта в целом.
Сложность финансового состояния железнодорожного
транспорта усугубляется опережающими темпами роста цен
на потребляемые им ресурсы. Уровень доходной ставки по
перевозкам особенно стал отставать от роста иен на ресурсы
после принятия в 1996 г. правительственных решений по сдерживанию индексации железнодорожных тарифов без распространения аналогичного порядка на отрасли, поставляющие транспорту материально-технические ресурсы.
Общий инвестиционный кризис и неудовлетворительное
финансовое положение транспортных предприятий не позволяют направлять собственные средства и банковские кредиты на обновление транспортных средств и объектов инфраструктуры, что в свою очередь приводит к дальнейшему обострению финансового положения.
Из-за недостаточного финансирования разработанные в последние годы федеральные целевые программы развития транспорта практически не выполняются или выполняются с большим отставанием.
По этой же причине свертываются фундаментальные и прикладные научные исследования, конструкторские и проектные работы по проблемам развития, совершенствования и функционирования транспорта, распадаются сложившиеся научные и проектные коллективы, утрачиваются завоеванные
в технической области позиции. Назревает опасность не только консервации, но и углубления отставания отечественного транспорта от мирового уровня.
Аля исправления положения необходимо проведение эффективной и целенаправленной государственной транспортной политики.
2. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ
ПОЛИТИКИ И ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА
Стратегической целью государственной транспортной политики является формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно. Удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, социальные, оборонные, природоохранные и другие специальные требования, а также структурная перестройка на транспорте, направленная на усиление
государственного регулирования естественных монополий,
занижение транспортных издержек в иене продукции, определение экономически обоснованных тарифов,-повышение конкуренции между транспортными предприятиями.
При этом развитие транспорта должно быть направлено не
только на полное удовлетворение платежеспособного спроса на
перевозки пассажиров и грузов, но и на смягчение и устранение
ограничений, накладываемых стоимостью и условиями перевозок на функционирование отраслей производства, внешнеэкономическую деятельность, социальную сферу и должно осуществляться взаимоувязано с общими направлениями и прогнозами социально-экономического развития страны, отвечать требованиям экономической эффективности капитальных вложений и предусматривать существенное повышение технического уровня
всех видов транспорта, их обновление и модернизацию.
Для реализации эффекта от смягчения связанных с транспортом ограничений на производстве, в сфере обращения и в
социальной сфере, требующих главным образом, снижения стоимости перевозок, улучшения их качества, сокращения сроков
доставки пассажиров и грузов, необходимо опережающее развитие транспорта по сравнению с развитием экономики в целом.
Направления развития и технического перевооружения
транспорта должны соответствовать как общим закономерностям эффективного формирования транспортных систем, так и вполне определенным экономическими требованиям.
Одной из обязательных предпосылок высокой эффективности таких систем в новых экономических условиях остается
гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг всех видов современного транспорта, рациональное и экономически выгодное участие в обеспечении перевозок каждого вида и транспорта в целом на основе нормальной межвидовой и внутривидовой конкуренции.
Сохраняют свое значение координация работы видов транспорта при перевозках в смешанных сообщениях, а также вопросы развития видов транспорта при освоении новых территорий и реконструкции существующих направлений сети.
В связи с этим важное значение будет иметь создание в
транспортной отрасли общего информационного пространства
на основе обмена информацией между видами транспорта.
Целесообразно также разработать и ввести в эксплуатацию на территории Российской Федерации удобную для населения интегрированную систему бронирования и продажи билетов на все виды транспорта.
Задачи в области транспорта на ближайшую перспективу
связаны, в основном, с необходимостью преодоления отмеченных выше неблагоприятных тенденций в его развитии и с целями, достижение которых предусматривается проектом концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы.
Они включают обеспечение стабилизации работы всех видов транспорта и устойчивое функционирование транспортной системы, удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, повышение безопасности и качества перевозок, создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления их инвестиционной активности, повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг.
По прогнозным оценкам, основанным на концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации
на 1997-2000 годы, материалах Министерства экономики Российской Федерации, других ведомств и научно-исследовательских организаций, спад платежеспособного спроса на перевозки после 1997 г. должен смениться его ростом, что увеличит нагрузку на транспортные коммуникации.
Важное значение приобретают улучшение качественных
показателей перевозок и снижение их ресурсоемкости, а также расширение спектра предоставляемых услуг.
Требования по обеспечению безопасности перевозок и
удовлетворению природоохранных требований, определяются
соответствующими стандартами и нормативами.
Осуществляемый курс на интеграцию транспорта России в
европейскую и мировую транспортные системы, предусматривающий включение ряда отечественных коммуникаций в международные транспортные коридоры, создание сети комбинированных перевозок, стыкующейся с аналогичными зарубежными сетями, вызывает необходимость приведения ряда участков российской транспортной сети в соответствие с международными стандартами, включая поэтапное открытие внутренних водных путей для прохода иностранных судов.
Актуальными остаются вопросы улучшения транспортного
обслуживания отдельных регионов, особенно северных, подготовки транспорта к работе в чрезвычайных ситуациях, требующей заблаговременного создания соответствующих резервов.
Названные выше задачи ближайшей перспективы предполагается решать, прежде всего, путем продолжения институциональных преобразований, отвечающих общим направлениям проводимых в стране экономических реформ, совершенствования с учетом новых условий хозяйствования законодательно-правовой и нормативной базы, повышения управляемости транспорта.
3. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
СОБСТВЕННОСТИ И РЕФОРМЫ НА УРОВНЕ
ПРЕДПРИЯТИЙ
Основным направлением экономических реформ является повышение эффективности деятельности транспортных предприятий на основе формирования дееспособного и активного собственника, развития рынков транспортных услуг, капитала и рабочей силы, создание для этого необходимых экономических, правовых и организационных предпосылок, сочетающих согласованные действия федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации.
Особенностью реформы на новом этапе является перенос
центра тяжести с массового преобразования отношений собственности на их совершенствование, на создание благоприятных условий для формирования эффективных собственников предприятий всех форм собственности.
При этом в связи с ключевым значением транспорта в обеспечении жизнедеятельности страны и необходимостью учета
его специфики предусматривается:
— сохранить в государственной федеральной собственности
важнейшие коммуникации и основные объекты транспортной
инфраструктуры (железные и автомобильные дороги, водные пути,
аэропорты, морские и речные порты федерального значения),
осуществляя вместе с тем коммерциализацию их деятельности;
— передавать в собственность субъектов Федерации и муниципалитетов объекты транспортной инфраструктуры, имеющие региональное и местное значение;
— исключить из сферы коммерциализации и приватизации все органы и службы, связанные с обеспечением безопасности движения, полетов и плавания транспортных средств;
— продолжить преобразование в акционерные общества с
участием государства эксплуатационных предприятий воздушного и водного транспорта, обеспечивающих важнейшие магистральные сообщения и занимающих положение естественных монополий в соответствующих секторах рынка транспортных услуг, сохраняя в них долю государства не ниже 25%;
— завершить передачу в муниципальную собственность
предприятий наземного пассажирского транспорта, основным
видом деятельности которых являются перевозки пассажиров
в городском, пригородном и местном сообщении; на железнодорожном транспорте основным направлением в этой области
является создание совместных с органами исполнительной власти регионов компаний по перевозкам пассажиров в пригородном сообщении или выделение таких перевозок на самостоятельный баланс с целью прекращения их финансирования за счет доходов от грузовых перевозок;
— завершить акционирование и приватизацию сервисных
предприятий транспорта, функционирующих в конкурентных
секторах рынка услуг;
— развивать фирменное сервисное обслуживание транспортных средств заводами -изготовителями и дилерскими структурами, а также обеспечение транспортных предприятий материальными ресурсами (включая топливо) поставщиками на конкурсной основе;
— обеспечить участие государственных органов управления
транспортом в процессе приватизации предприятий транспорта.
В соответствии с проектом концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000
годы на транспорте должны быть осуществлены также реформы на уровне предприятий, направленные на улучшение финансово-экономических результатов их деятельности и повышение эффективности производства, меры по улучшению управления государственной собственностью и по регулированию естественных монополий.
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Для повышения экономической эффективности работы транспортных предприятий предусматривается реализация следующих
направлений государственной транспортной политики.
4.1. Формирование рынков транспортных услуг
Государство должно оказывать всемерное содействие формированию и расширению рынков транспортных услуг, развитию предпринимательства и здоровой конкуренции как мощного фактора снижения издержек и повышения качества транспортного обслуживания населения и предприятий, созданию
условий, при которых каждый пользователь мог бы свободно
выбирать наиболее приемлемый вид транспортного обслуживания с учетом его иены и качества.
Достижению этого должны способствовать реализация федеральных и региональных программ развития транспорта и меры государственного регулирования транспортных предприятий всех форм собственности, в том числе естественных монополистов, включая разработку и принятие необходимых законодательных актов, совершенствование организационных
форм управления транспортом, контроль и надзор за деятельностью транспортных предприятий. Необходимо развивать систему транспортно-экспедиционного обслуживания с учетом стандартов качества транспортных услуг, создать рынок таксомоторных перевозок.
В формировании рынков транспортных услуг важная роль
отводится маркетинговым структурам, а также системам лицензирования и сертификации, которые должны обеспечить допуск на указанные рынки любых квалифицированных перевозчиков и технически пригодных к эксплуатации транспортных средств. Эти системы используются также для обеспечения безопасности транспортного процесса, охраны окружающей среды, необходимого профессионального уровня работников транспорта, зашиты законных интересов потребителей транспортных услуг и предпринимателей, поэтапного сближения национальных требований к техническим средствам транспорта и системе транспортного предпринимательства с требованиями, принятыми в развитых зарубежных странах и международных организациях.
4.2. Тарифная политика
Тарифная политика государства является одним из важнейших инструментов его воздействия на ход экономических и социальных процессов в стране. Составляя часть государственной ценовой политики, она должна реализовать общеэкономическую тенденцию перехода к системе свободного ценообразования, учитывая вместе с тем влияние свободных транспортных тарифов на уровень инфляции и платежеспособный спрос на перевозки, а
также необходимость государственной финансовой поддержки
малоимущих слоев населения и транспортных предприятий, работающих по фиксированным тарифам.
Для этого в области тарифной политики предусматривается:
— обеспечивать свободное ценообразование в секторах
транспортного рынка с высоким уровнем конкуренции;
— осуществлять контроль фактических издержек и рентабельности транспортных предприятий-монополистов;
— устанавливать в необходимых случаях фиксированные
тарифы на транспортные услуги естественных монополий, согласовывать меры тарифного регулирования с другими стимулирующими и ограничивающими мерами;
— рационально разграничивать полномочия по тарифному регулированию между федеральным и региональным уровнями управления транспортной системой;
— при наличии инфляционных процессов индексировать
тарифы, устанавливаемые государственными органами;
— обеспечить совершенствование тарифной политики и сохранение единого тарифного пространства в соответствии с межправительственными соглашениями о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов.
Основным направлением совершенствования системы тарифов является дифференциация их по классам качества перевозок и других транспортных услуг.
Должна быть прекращена практика перекрестного финансирования и дотирования убыточных видов деятельности за счет рентабельных.
В конечном счете, тарифная политика должна стимулировать
внутренние и международные транспортно-экономические связи, обеспечивать социально-значимые перевозки и доступность жизненно важных транспортных услуг для всех слоев населения.
4.3. Совершенствование налогового законодательства
Специфику транспорта следует учитывать и при осуществлении налоговой политики, при этом должна быть принята во внимание необходимость:
— снижения транспортных издержек и тарифов с целью
решения социальных проблем и развития транспортно-экономических связей;
— повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков на международном и внутреннем рынках транспортных услуг;
— увеличения инвестиционного потенциала транспортных
предприятий;
— сокращения дотационных выплат из бюджета;
— привлечения дополнительных источников финансирования железнодорожного транспорта, а также компаний морского, внутреннего водного и воздушного транспорта с контрольным пакетом акций в руках государства.
5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТРАНСПОРТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМОЙ
Важное государственное значение транспорта требует активного государственного регулирования деятельности транспортных предприятий, обеспечивающего учет общественных интересов и развитие транспорта в направлении, соответствующем этим интересам.
В общем случае государственному регулированию подлежат:
— развитие и техническое совершенствование федеральной и региональной транспортной инфраструктуры;
— институциональные преобразования на транспорте;
— вопросы технологической и экологической безопасности работы транспорта;
— формирование и функционирование рынка транспортных услуг;
— обеспечение мобилизационной готовности транспорта;
— международная деятельность транспортных предприятий и структур;
— социальная сфера и трудовые отношения на транспорте;
_ взаимоотношения транспорта с поставщиками технических средств и других материальных ресурсов.
Государственное регулирование деятельности транспортных
предприятий осуществляется преимущественно экономическими
методами, в том числе государственной поддержкой, объемы и
вид которой должны зависеть от характера деятельности транспортных предприятий и выполняемых ими функций (перевозки
пассажиров, социально значимые перевозки грузов, выполнение
оборонных и других специальных требований).
В сферах естественной монополии на транспорте, установленных принятым в августе 1995 г. федеральным законом "О естественных монополиях", государственное регулирование и контроль осуществляются в соответствии с этим законом.
Следует развивать практику заключения транспортными предприятиями договоров с органами исполнительной власти субъектов Федерации по обеспечению городских и пригородных пассажирских перевозок на основе расчетных тарифов, а также при перевозках продукции местной промышленности с возмещением потери доходов предприятий за счет бюджетов субъектов Федерации в виде компенсационных выплат и пре-
доставления налоговых льгот.
Государственное регулирование тарифов на пассажирские
перевозки необходимо увязывать с обязательной компенсацией убытков от этих перевозок за счет федерального и местных бюджетов.
Начиная с 1998 г. необходимо прекратить дотирование
железнодорожных пассажирских перевозок за счет доходов от
грузовых перевозок, обеспечив покрытие убыточности этих
перевозок путем выделения бюджетных ассигнований.
Одним из важнейших направлений развития и реформирования транспортной системы является дальнейшее совершенствование ее управляющих структур, которое должно обеспечить повышение управляемости видами транспорта и транспортными предприятиями и безусловное проведение государственной транспортной политики, осуществление государственного регулирования и контроля деятельности транспортных
предприятий в производственной и социальной сферах.
В рамках этого направления первостепенной задачей является создание отвечающей новым условиям хозяйствования законодательно-правовой и нормативной базы, обеспечивающей согласование интересов транспортных предприятий с общественными интересами, юридическое закрепление прав и обязанностей транспортных предприятий, статуса предприятий транспорта
общего пользования (общественных перевозчиков).
Эта работа должна осуществляться в рамках согласованной Концепции формирования транспортного законодательства (и по единому комплексному плану) путем разработки новых и пересмотра действующих законодательных и нормативных актов, предусматривающих единообразные подходы к
регулированию сходных отношений при функционировании
различных видов транспорта, и с учетом законодательства Российской Федерации, в том числе на основе подготавливаемого
федерального закона "О транспорте", принятых законов "О федеральном железнодорожном транспорте" и Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающих базовые правовые, экономические и организационные основы деятельности транспортных предприятий, особенности их взаимоотношений с потребителями транспортных услуг, с федеральными и местными органами власти и управления.
Наряду с разработкой законодательных и нормативных
актов в области транспорта специфика транспорта и его интересы должны получать надлежащее отражение и в документах, имеющих общеэкономический характер.
Законодательно-правовая база как основа государственного
регулирования транспортной деятельности должна отражать появление транспортных предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечивать эффективное взаимодействие предприятий транспорта, государственную защиту прав потребителей транспортных услуг, безопасность транспортного процесса и охрану окружающей среды.
Законодательные и нормативные акты, регламентирующие
деятельность видов транспорта, разрабатываются с учетом
сближения их правовой базы с требованиями международного
права, а также международных организаций, участником которых является Россия.
Одним из важнейших направлений развития и реформирования транспортной системы является дальнейшее совершенствование ее управляющих структур, в том числе на региональном уровне, которое должно обеспечить повышение управляемости транспорта и эффективности его работы путем приведения управленческих и производственных структур в соответствие с выполняемыми объемами перевозок на основе внедрения современных информационных технологий.
Предстоит сформировать эффективную систему хозяйственного управления объектами и имуществом, остающимися в собственности государства. В области железнодорожного транспорта предстоит перейти на двухзвенную систему управления с усилением централизованного управления перевозочным процессом, инвестициями и распоряжением финансовыми и материально-
техническими ресурсами. На других видах транспорта на первый
план выдвигаются вопросы совершенствования территориального звена управления транспортом и транспортной деятельностью,
создания территориальных управляющих органов и разграничения полномочий между ними и федеральными органами управления транспортом с постепенным переносом значительной части управляющих функций на региональный уровень. Должна быть повышена роль Российской транспортной инспекции.
Необходимо поощрять формирование ассоциаций и других объединений в сфере коммерческой деятельности на транспорте.