А. И. Горылев конституционное право россии методические рекомендации
| Вид материала | Методические рекомендации |
СодержаниеОсновы правового статуса личности в РФ. Принципы правового статуса человека и гражданина. Личные права и свободы человека и гражданина. Право на достоинство личности Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на частную жизнь. Право на неприкосновенность жилища. Свобода передвижения и выбора места жительства. Свобода совести и вероисповедания. Свобода мысли и свобода слова. Политические права и свободы граждан РФ. Право на объединение. Право на мирные собрания и публичные манифестации. Право граждан участвовать в управлении делами государства. Право избирать и быть избранным. Право граждан на равный доступ к государственной службе. Социально-культурные права. Право на жилище. Право на социальное обеспечение. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. ... 3 Основы правового статуса личности в РФ. В ст.2 Конституции РФ закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. Все последующие главы Конституции, и особенно глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» подчинены данному абсолютному принципу, раскрывают и детализируют его. Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Принципы правового статуса человека и гражданина. Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Конституционное закрепление получили следующие принципы правового статуса личности: 1) Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. В ст. 19 Конституции РФ выделяется при аспекта проявления равноправия – а) равенство всех перед законом и судом; б) равенство прав и свобод человека и гражданина; в) равноправие мужчины и женщины. 2) Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Гарантия осуществляется через всю систему государственных органов. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание РФ осуществляет защиту прав и свобод посредством законодательной деятельности. В РФ создана должность Уполномоченного по правам человека. 3) Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод личности, недопустимости их ограничения. В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Осуществление прав и свобод личности не должно нарушать права и свободы других лиц. 4) Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями, перечень которых устанавливается Конституцией РФ. Личные права и свободы человека и гражданина. 1) Право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Право на жизнь предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей воины и конфликты. В мирных условиях гарантии права на жизнь не сводятся к запрещению убийства – это закрепляется уголовным законом каждой страны. Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью и особенно с террористическими актами. Теоретически, запрет смертной казни входит в содержание права на жизнь. Но в Конституции РФ закреплена возможность применения данной меры наказания в строго ограниченных случаях. Тем не менее, в России Указом Президента РФ введен мораторий на применение смертной казни в качестве меры наказания. 2) Право на достоинство личности. Достоинство личности – это качество человека, равнозначное праву на уважение и обязанности уважать других. Конституция РФ защищает достоинство личности, устанавливая абсолютный принцип: «Ничто не может быть основанием для его умаления». В ст. 21 Конституции РФ этот принцип раскрывается через запрет подвергать пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Запрещено также подвергать человека без его согласия медицинским, научным или иным опытам. 3) Право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода рассматривается как возможность совершать любые правомерные действия. Личная неприкосновенность распространяется на жизнь и здоровье людей, на их честь и достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-либо действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь. Гарантиями свободы и безопасности личности выступают уголовно-правовые запреты любых обратных действий граждан и должностных лиц. 4) Право на частную жизнь. Частную жизнь составляют те стороны жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Вмешательство в частную жизнь человека возможно только с целью выявления противоправных действий того или иного лица, и должно происходить только на основе закона при наличии веских, признанных законом, оснований для подозрения лица в совершении преступлений. Институт неприкосновенности частной жизни включает в себя: а) право человека на личную, семейную тайну, на защиту чести и доброго имени; б) право на тайну переписки; в) запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; г) обязанность органов государственной власти и должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документацией и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. 5) Право на неприкосновенность жилища. По существу данное право является продолжением права на частную жизнь. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Неприкосновенность распространяется на личные вещи и бумаги граждан, что исключает незаконные обыски и выемки документов. Жилищем признается и место временного пребывания человека (гостиница, общежитие, пансионат и др.). Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, арендаторами, проживающие на условиях договора социального или коммерческого найма. 6) Свобода передвижения и выбора места жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства принадлежит каждому, кто находится на территории РФ на законных основаниях, следовательно, этого права лишены лица, проникшие в РФ в нарушении визового режима, законодательства о въезде в РФ. Федеральный закон может ограничивать свободу передвижения в определенных районах (например, в пограничной зоне, в закрытых военных городках и т.д.). Реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок. Так, федеральный закон устанавливает обязанность гражданина, прибывшего на новое место жительства, в течение 7 дней зарегистрироваться в органах внутренних дел. Регистрация носит уведомительный характер. 7) Свобода совести и вероисповедания. Каждому гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Под свободой совести понимается право человека, как верить в Бога в соответствии с учением той или иной религии, так и быть атеистом, то есть не верить в Бога. Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением. 8) Свобода мысли и свобода слова. В соответствии с ч. 3 ст. 29 Конституции РФ «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них». Это предполагает установление такого порядка, при котором все бы могли, ничего не опасаясь, выражать свои мнения и убеждения, а мнения и убеждения меньшинства или инакомыслящих, чтобы уважались. В то же время, запрещается пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную вражду. Политические права и свободы граждан РФ. 1) Свобода печати и информации. Свобода информации гарантируется каждому в соответствии со ст. 29 Конституции РФ. Под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от форм их представления. Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Тем не менее, свобода информации ограничена неприкосновенностью частной жизни и тайной коммуникаций и получает конституционную защиту только в тех случаях, когда поиску и получению информации препятствует государство. Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа (информация, отнесенная к государственной тайне, и конфиденциальная). 2) Право на объединение. По своему содержанию данное право предусматривает возможность создания общественных, то есть негосударственных объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ устанавливает 3 положения, связанных с реализацией данного права: а) Право на объединение принадлежит каждому человеку; б) Государство гарантирует свободу общественных объединений; в) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. 3) Право на мирные собрания и публичные манифестации. В России данное право принадлежит исключительно гражданам РФ. В ст. 31 Конституции РФ закреплено право:
Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение протеста против политики власти или ее поддержки, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности. 4) Право граждан участвовать в управлении делами государства. Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции РФ положение о народовластии. Народ может осуществлять свою власть как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственным участием народа в осуществлении своей власти рассматривается референдум и свободные выборы. Полномочные представители, выбранные народом, в ходе принятия решений должны выражать волю тех, кого они соответственно представляют: либо весь народ, либо население, проживающее на той или иной территории. 5) Право избирать и быть избранным. Конституция РФ в ч. 2 ст. 32 гарантирует гражданам активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным) избирательные права и свободное волеизъявление на референдуме. Граждане РФ участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 6) Право граждан на равный доступ к государственной службе. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расовой, национальной, половой принадлежностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением и т.д. Замещение вакансий на государственные должности федеральной государственной службы происходит на конкурсной основе. Социально-культурные права. 1) Право на образование. В Конституции РФ говорится об общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Получение образования не является привилегией. Конституция не предусматривает полной общедоступности получения высшего образования. Граждане РФ в государственных и муниципальных учебных заведениях могут бесплатно получить высшее образование только на конкурсной основе. Государство при выполнении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, должно уважать право родителей обеспечивать детям получение образования в соответствии с собственными религиозными и философскими убеждениями. 2) Право на жилище. Из данного права вытекает возможность человека пользоваться жилым помещением, имеющимся у него на законном основании, без опасения, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо основаниям. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Государство и муниципальные образования обладают жилищным фондом, из которого предоставляются нуждающимся гражданам в порядке очереди жилые помещения. Граждане вправе арендовать жилую площадь, участвовать в кооперативном строительстве и приобретать жилые помещения в свою собственность без ограничений жилой площади. 3) Право на социальное обеспечение. По Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. Каждый из данных случаев характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека или членов его семьи. Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированная возможность получать государственные пенсии и пособия. Федеральные законы устанавливают минимальные размеры государственных пенсий и пособий. 4) Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 41 Конституции РФ указывает на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Охрана здоровья как комплексный институт включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, экономические, научно-медицинские и профилактические меры, которые обязано проводить государство в интересах своих граждан. 5) Право на участие в культурной жизни. Это право распространяется на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство обязано обеспечить доступность театров, художественных выставок, музеев для граждан. Сама культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального или социального происхождения, пола, политических, религиозных или иных убеждений и т.д. Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических, и др. ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности. 6) Свобода творчества. Свобода творчества гарантируется каждому, кто занимается творческим трудом. Органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, каким образом осуществлять данный вид деятельности. Но государство обязано противостоять творчеству, направленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, порнографии, разжигания расовой и национальной вражды, религиозной и классовой нетерпимости. Такая деятельность может быть запрещена в судебном порядке, а их авторы могут нести ответственность, в том числе и уголовную. Конституцией РФ провозглашается и охрана интеллектуальной собственности, под которой понимаются исключительные права авторов на результаты творческой деятельности. 7) Свобода труда. Статья 37 Конституции РФ закрепляет, что каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Труд свободен. Запрещен принудительный труд. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Тем не менее, Конституция РФ не предусматривает обязанности государства предоставить каждому оплачиваемое место работы. Она лишь содержит право на защиту от безработицы. Основные обязанности человека и гражданина. Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан. 1) Соблюдение Конституции и законов РФ. Данная обязанность не ограничивается только лишь негативным аспектом – требованием не нарушать предписаний нормативных актов. Соблюдение Конституции и законов РФ предусматривает и позитивный аспект – своей деятельностью, образом жизни человек должен содействовать претворению в жизнь принципов, основ Конституции РФ, положений законодательства. 2) Платить законно установленные налоги и сборы. От исполнения этой обязанности зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, охраны его суверенитета, обороноспособности, в чем заинтересованы сами граждане. Конституция РФ устанавливает положение о том, что законодательство, устанавливающее новые налоги и сборы или ухудшающее положение налогоплательщиков, обратной силы не имеет. 3) Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная обязанность конкретизирована в ряде законодательных актов. Так, в федеральном законе «Об окружающей природной среде» закреплена обязанность граждан соблюдать нормативы качества окружающей среды. В Основах лесного законодательства РФ предусмотрена обязанность соблюдать правила, нормы и сроки пользования животным миром, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания животного мира, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира и т.д. За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность. 4) Защита Отечества. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны, всеобщей мобилизации. Граждане несут военную службу в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и воинской службе». На воинскую службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. 5) Конституция РФ в ст. 38 закрепляет, что забота о детях, их воспитание – разное право и обязанность родителей. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Гражданство России. Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Принципы российского гражданства. - Единое и равное гражданство независимо от оснований приобретения. Законодательство РФ не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по различным основаниям. - Принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за пределами территории РФ. - Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его. Лишение – это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. - Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. - Возможность двойного гражданства – наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства. Тем не менее, гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. - Принцип защиты и покровительства гражданам РФ, находящимся за пределами территории РФ. - Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении и расторжении брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданство РФ, а также при изменении гражданства одним из супругов. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ. Основания приобретения: - по рождению – при получении гражданства РФ ребенком учитывается гражданство родителей (право крови) и место рождения ребенка (право территории). Например, если родители ребенка – граждане РФ, то ребенок приобретает гражданство РФ независимо от места рождения ребенка. Если один из родителей – гражданин РФ, другой – иностранный гражданин, то ребенок приобретает гражданство РФ при условии его рождения на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. - в результате приема в гражданство РФ. Прием в гражданство осуществляется: а) в общем порядке и б) в упрощенном порядке. Упрощенный порядок установлен для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, для лиц, которые ранее имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав РФ, но не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства. Для лиц, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина РФ и др. В общем порядке гражданство РФ могут получить дееспособные иностранные граждане или лица без гражданства при условии, если: - проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно; - обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; - имеют законный источник средств к существованию; - владеют русским языком; - обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. - в результате восстановления в гражданстве РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ могут быть восстановлены в гражданстве при соблюдении условий, установленных при приеме в гражданство РФ в общем порядке. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет. - приобретение в результате выбора гражданства при изменении государственной границы РФ. Предполагается, что если к территории РФ при каких-то условиях будут присоединены новые территории, то лица на них проживающие, могут стать гражданами России по своему желанию. - иные основания – приобретение гражданства РФ в результате усыновления, установление опеки и др. случаи. Основания прекращения. Федеральным законом РФ предусмотрено всего лишь два основания: 1) вследствие выхода из гражданства и 2) по иным основаниям. Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица. Для лиц, проживающих на территории РФ – общий порядок выхода из гражданства РФ. Для лиц, проживающих на территории иностранного государства – упрощенный порядок. Устанавливаются основания отказа в выходе из гражданства РФ: - если лицо имеет невыполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; - если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; - если гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения и др. Порядок решения дел по вопросам гражданства. Решения по вопросам гражданства в общем порядке принимаются Президентом РФ. Рассмотрение заявлений и принятие решений о приеме в гражданство осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются: - федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел и его территориальными подразделениями – для лиц, проживающих на территории РФ; - федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ – для лиц, проживающих вне пределов РФ. Рассмотрение заявлений и принятие решений о приеме в гражданство в упрощенном порядке осуществляется в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Решения оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, - данный срок не учитывается. Система органов государственной власти РФ. Президент РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ избирается на 4 года гражданами России на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти. Формально он не входит ни в одну из ветвей власти, хотя, фактически, большинство его полномочий имеют исполнительский характер. Полномочия. На Президента РФ возлагается задача обеспечивать единство государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Именно Президент РФ устанавливает основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости, территориальной целостности. В области кадровой политики Президент РФ: - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; - принимает решение об отставке Правительства РФ; - по предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, министров; - представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ; - представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального Прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов; - назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и др. По отношению к законодательной власти Президент РФ: - назначает выборы депутатов Государственной Думы РФ; - распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией РФ; - вносит законопроекты в Государственную Думу РФ; - подписывает и обнародует федеральные законы; - обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против России вводит военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент РФ может вводить на территории РФ чрезвычайное положение при обстоятельствах, предусмотренных федеральным законом, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Для реализации своих полномочий Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Акты Президента РФ не подлежат утверждению законодательными органами (за исключением указов о введении военного положения и чрезвычайного положения). Прекращение полномочий. Президент РФ прекращает полномочия досрочно в случае: - его отставки, - стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; - отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думы. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным. Федеральное Собрание РФ. Конституция РФ в ст. 94 признает Федеральное Собрание РФ постоянно действующим законодательным и представительным органом государственной власти. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Таким образом, в основу построения парламента в России положен принцип разделения властей и федерализма. Государственная Дума призвана представлять население России, Совет Федерации призван претворять в жизнь интересы субъектов РФ. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Государственная Дума. - состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В Государственной Думе создаются партийные и иные фракции депутатов, образуются парламентские комитеты и комиссии. Общее руководство Думой осуществляет Председатель, его заместители и Совет Думы. Полномочия Государственной Думы. Основное полномочие – принятие федеральных законов. Кроме того, к ведению Думы относятся: - дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; - решение вопроса о доверии Правительству РФ; - назначение и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ; - назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; - назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; - объявление амнистии; - выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ: - после трехкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ; - в случае если Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству РФ в течение трех месяцев (в этом случае Президент обязан либо распустить Государственную Думу, либо отправить Правительство в отставку). Совет Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ на срок своих полномочий назначает своего представителя в Совет Федерации, а представительный (законодательный) орган субъекта Федерации выбирает на срок своих полномочий своего представителя в Совет Федерации. Общее количество членов Совета Федерации – 178 человек. Общее руководство Советом Федерации осуществляет Председатель, его заместители и Совет Палаты. В Совете Федерации образуются комитеты и комиссии. Полномочия Совета Федерации. Основное полномочие – одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой. Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: - утверждение границ между субъектами РФ; - утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; - решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; - назначение выборов Президента РФ; - отрешение Президента от должности; - назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; - назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; - назначение на должность и освобождение Генерального Прокурора РФ. Законодательный процесс в РФ. - это регламентированный Конституцией процесс внесения на рассмотрение законодательного органа законов, процесс их принятия, опубликования и вступления в действие. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их деятельности. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совету Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации (одобрение закона по умолчанию). Совет Федерации может не одобрить закон, принятый Государственной Думой. В этом случае закон считается принятым, если Государственная Дума повторно примет данный закон большинством голосов не менее двух третей от общего числа депутатов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам: - федерального бюджета; - федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; - ратификации и денонсации международных договоров РФ; - статуса и защиты государственной границы РФ; - войны и мира. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Президент может отклонить закон принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон. В этом случае, если Государственная Дума повторно примет, а Совет Федерации повторно одобрит федеральный закон большинством голосов в две трети, то данный закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Правительство РФ. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, которое состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с одобрения Государственной Думы. Министры Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства РФ. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. В составе Правительства для решения оперативных вопросов может образовываться по предложению Председателя Президиум Правительства. Полномочия. - разрабатывает и направляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Думе отчет о его исполнении федерального бюджета; - обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; - обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; - осуществляет управление федеральной собственностью; - осуществляет меры по управлению обороной страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; - осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др. Для реализации своих полномочий Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Отставка Правительства. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ – решение о сложении полномочий Правительства оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность нового Президента РФ. Президент в любой момент может отправить в отставку Правительство РФ, уведомив об этом Государственную Думу и Совет Федерации. Отставка Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства в целом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, но окончательное решение об отставки Правительства принимает только Президент РФ. Судебная власть в РФ. Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами. Конституционный Суд РФ. Состоит из 19 судей, разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд РФ также разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между органами государственной власти субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. Верховный Суд РФ. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Данный орган осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ выступает в самостоятельных процессуальных качествах: - осуществляет рассмотрение дел в качестве суда второй (кассационной) инстанции в отношении решений, вынесенных судами уровня субъектов РФ либо им самим по первой инстанции и не вступивших в юридическую силу; - осуществляет рассмотрение дел в отношении решений любых федеральных судов общей юрисдикции, вступивших в юридическую силу, в порядке судебного надзора; - некоторые категории гражданских, административных и иных дел Верховный Суд РФ может рассматривать по первой инстанции (например, об оспаривании нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей и др.). Высший Арбитражный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Данный орган осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Прокуратура РФ. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. 3. Семинарские занятия В соответствии с учебным планом ряд узловых вопросов курса выносится на семинарские занятия. Они проводятся на втором, экзаменационном сборе студентов в течение семестра. Подготовку к семинарским занятиям рекомендуется начать с изучения содержания соответствующего раздела учебника или учебного пособия. Следует зафиксировать для себя основные понятия темы и на этой основе проработать материал рекомендованных к семинарскому занятию статей и монографических работ, проанализировать тексты нормативных актов. По итогам работы над источниками к каждому отдельному вопросу плана семинарских занятий рекомендуется составить краткий конспект или тезисы ответа, а также обязательно выполнить в письменном виде практические задания. Семинар представляет собой коллективное обсуждение студентами под контролем преподавателя предусмотренных темой вопросов. Участие студента в обсуждении каждой темы семинарского занятия является обязательным элементом учебного процесса. Оно может выражаться в выступлении на семинаре с докладом или сообщением по отдельному вопросу темы, дополнении или уточнении высказанных другими студентами положений, приведении альтернативных точек зрения по рассматриваемому вопросу, анализе нормативных актов и казусов, политической и правовой практики и т.п. Одной из форм проведения семинарского занятия может быть выполнение контрольного письменного задания с последующим анализом и обсуждением итогов. Студенты, не участвовавшие в семинарском занятии с группой или не подготовившиеся к нему, должны индивидуально отчитаться по соответствующей теме преподавателю в установленные дни. Следует иметь в виду, что прохождение всех тем семинарских занятий с положительной оценкой является одним из обязательных условий допуска студента к экзамену. Темы семинарских занятийТема№1 Избирательная система России. 1. Понятие избирательной системы и избирательного права (мажоритарная и пропорциональная избирательные системы). 2. Принципы избирательной системы: их характеристика и законодательное закрепление. 3. Избирательные округа и избирательные участки: виды, порядок образования. 4. Избирательные комиссии: виды, порядок образования, компетенция. 5. Организация и порядок проведения выборов в РФ. Нормативные акты: 1. Конституция России. 2. Федеральный закон РФ от 12.06.2002 №67 – ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»// Российская газета, 2006, 27 июля. 3. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 №19 – ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О выборах Президента РФ»// Российская газета, 2006, 27 июля. 4. Федеральный закон РФ от 18.05.2005 №51 – ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»// Российская газета, 2006, 27 июля. 5. Федеральный закон РФ от 08.05.1994 №3 – ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»// Российская газета, 2006, 27 июля. Научная литература:
3. Веденеев В.И., Лысенко В. И. Политика и федеральные выборы (К вопросу о взаимоотношениях между властью и правом)// Государство и право, 1995, №2. 4. Выборы в Государственную думу: правовые проблемы, М., 1995. 5. Гельман В. Выборы депутатов Государственной думы: правила игры, законодательная политика и правоприменительная практика// Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1995, №4, 1996, №1. 6. Зиновьев А. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России// Государство и право, 1995, №1. 7. Зотова З.М. Предвыборная агитация глазами студентов-юристов// Государство и право, 1997, №7. 8. Иванченко А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов РФ по реализации и защите избирательных прав граждан// Государство и право,1998, №9. 9. Иванченко А.В. Избирательная система России: новый этап развития// Журнал российского права, 1998, №9. 10. Лапаева В.В. Выборы в Государственную думу 1995г: проблемы совершенствования законодательства // Государство и право, 1996, №9. 11. Лысенко В. И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права// Государство и право, 1995, №8. 12. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ// Государство и право, 1998, №7. 13. Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки// Журнал российского права, 1999, №5/6. 14. Постников А.Е. Законодательство и практика проведения выборов в субъектах РФ в 1993-1995 годах: основные тенденции и поиск оптимальной модели// Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1995, №3. 15. Постников А.Е. Закон о выборах в Государственную думу и практика его реализации в 1995 году// Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1995, №4, 1996, №1. 16. Постников А.Е. Мажоритарная и пропорциональная избирательная система: минусы.// Народный депутат, 1993, №12. 17. Основные направления совершенствования избирательного законодательства РФ (Доклад рабочей группы по подготовке проектов законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в РФ)// Государство и право, 1997, №6. Основные понятия к семинарскому занятию №1 Понятие избирательной системы употребляется в двух смыслах. В широком смысле под избирательной системой понимают общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В узком смысле, избирательная система - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. Существует два значения термина "избирательное право". В объективном смысле, избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления (один из институтов конституционного права). Субъективное избирательное право - гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Граждане могут избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления - активное избирательное право. Граждане сами могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправления - пассивное избирательное право. Определение результатов выборов может производиться различными способами. В зависимости от этого различают: 1. Мажоритарную избирательную систему - система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие установленное большинство голосов. А) Мажоритарная система относительного большинства - система выборов, при которой избранным считается кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов по сравнению с другими кандидатами. Б) Мажоритарная система абсолютного большинства - система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, то есть больше половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В) Мажоритарная система квалифицированного большинства - система выборов, при которой избранным считается кандидат, сумевший набрать квалифицированное число голосов (2/3, 3/4, 3/5 и т.д.). 2. Пропорциональная избирательная система - это порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится пропорционально полученному ими количеству голосов. Основные принципы избирательной системы: а) всеобщность избирательного права: б) свободное участие в выборах; в) равное избирательное право; г) прямое избирательное право; д) тайное голосование. Избирательный округ - это избирательная единица, образуемая в порядке, установленном законодательством, для проведения выборов. Избирательный участок - это часть избирательного округа, образуемая с учетом местных и иных условий для проведения голосования и подсчета голосов избирателей. Избирательными называются комиссии, организующие выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ. Основные стадии избирательного процесса: 1. Назначение выборов. 2. Установление избирательных округов ( если речь идет о выборах в представительный орган). 3. Установление избирательных участков. 4. Создание избирательных комиссий. 5. Регистрация избирателей. 6. Выдвижение кандидатов, их регистрация. 7. Агитационная кампания. 8. Голосование, 9. Подсчет голосов и установление итогов голосования. 10. Возможный второй тур / или новые выборы. 11. Окончательное определение и опубликование результатов выборов. Тема №2 Система органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. ( 4 часа) 1. Законодательство о статусе субъектов РФ. 2. Порядок формирования, состав и полномочия законодательных органов власти субъектов РФ. 3. Порядок формирования, состав и полномочия исполнительных органов власти субъектов РФ. 4. Глава субъекта РФ: порядок избрания и полномочия. Нормативные акты: 1. Конституция РФ. 2. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 №184 – ФЗ (ред. от 25.10.2006) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Российская газета, 2006, 28 октября. 3. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»// Российская газета, 2005, 3 ноября. 4. Устав Нижегородской области. Научная литература: 1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона// Вестник МГУ, серия "Право", 1996, №2. 2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ ("Круглый стол" в институте государства и права РАН)// Государство и право, 1997, №5. 3. Букин А.М. Система высших органов государственной власти Республики Мордовия: поиск оптимальной модели// Государство и право, 1995, № 2. 4. Данилов Е. Конституционно- правовая реформа в краях и областях Российской Федерации// Народный депутат, 1993, №7. 5. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: региональный уровень// Вестник МГУ, серия "Право", 1992, №1. 6. Коновалов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики)// Государство и право, 1997, №12. 7. Лысенко В. Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть?// Государство и право, 1995, №10. 8. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов власти// Журнал российского права, 1998, №8. 9. Михалева Н. А. Конституционные реформы в республиках -субъектах РФ// Государство и право, 1995, №4. 10. Мельников А. Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России// Правоведение, 1995, №2. 11. Постовой В. Т., Камо В. С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления// Государство и право, 1992, №7. Основные понятия к семинарскому занятию №2 Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через органы государственной власти. Орган государственной власти - это гражданин или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций и действующие в установленном государством порядке. Признаки государственного органа: 1) образуется в точном соответствии с законом; 2) осуществляет строго определенные задачи и функции государства: 3) имеет четко определенную структуру, осуществляет деятельность в присущих организационно- правовых формах. Система органов государственной власти - это совокупность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти. Органы государственной власти Нижегородской области образуются и действуют исходя из единства системы государственной власти РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. Государственная власть в области осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть в области осуществляет ее представительный и законодательный орган - Законодательное Собрание Нижегородской области. Исполнительная власть в Нижегородской области представлена Губернатором (высшее должностное лицо Нижегородской области) и Правительством Нижегородской области, которое возглавляет Губернатор. Судебную власть в области осуществляют суды РФ. Законодательное Собрание Нижегородской области состоит из депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Основной формой работы Законодательного Собрания являются его заседания, в ходе которых все отнесенные к его ведению полномочия реализуются путем принятия соответствующих нормативных актов. Работу Законодательного Собрания возглавляет председатель. Законодательное Собрание избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты (комиссии), а для решения отдельных задач - временные комиссии. |