Конспект лекций по курсу «Муниципальное право России»
| Вид материала | Конспект |
- Конспект лекций 2010 г. Батычко Вл. Т. Муниципальное право. Конспект лекций. 2010, 2365.6kb.
- Конспект лекций 2008 г. Батычко В. Т. Административное право. Конспект лекций. 2008, 1389.57kb.
- Конспект лекций по курсу "Информатика и использование компьютерных технологий в образовании", 1797.24kb.
- Вопросы итогового контроля по курсу «муниципальное право россии», 39.89kb.
- Конспект лекций 2011 г. Батычко В. Т. Семейное право. Конспект лекций. 2011, 1718.16kb.
- Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
- Конспект лекций по курсу «Организация производства», 2034.84kb.
- Конспект лекций по курсу «Организация производства», 2032.47kb.
- Конспект лекций для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 962.37kb.
- Конспект лекций 2011 г. Батычко Вл. Т. Конституционное право зарубежных стран. Конспект, 2667.54kb.
Уральский институт экономики, управления и права
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
по курсу «Муниципальное право России»
Составитель:
к.ю.н., доцент,
зав. кафедрой юридических дисциплин
Каменск-Уральского филиала
А.Н. Мочалов
Екатеринбург, 2011
РАЗДЕЛ 1. Местное самоуправление и муниципальное право
Тема 1. Понятие и принципы местного самоуправления
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением (непосредственно или через органы местного самоуправления) вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В обществе существует большое многообразие публичных дел, т.е. дел которые реализуются в интересах не отдельных лиц, а всего общества (например, обеспечение общественного порядка, школьное образование, здравоохранение и т.д.). Большую часть этих дел реализует государство. Так, государство обеспечивает оборону и безопасность страны, создаёт условия для получения образования, выплачивает пенсии и пособия и т.д. Вместе с тем, есть целый ряд публичных вопросов, которые не представляют интерес для государства ввиду их местного, локального характера. К примеру, организация уличного освещения в отдельно взятом городе или посёлке, организация работы общественного транспорта, культурно-досуговое обеспечение населения и т.д. Всё это – тоже общественно значимые проблемы, но это проблемы не общегосударственного, а местного характера. Другими словами, это – вопросы местного значения, вопросы, затрагивающие интересы отдельного местного сообщества. Их решением государство не занимается. Такие вопросы составляют компетенцию местного самоуправления.
Вопросы местного значения – это совокупность дел, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности локальных территориальных коллективов жителей (поселений, районов и т.д.) и решаемых самими этими коллективами самостоятельно.
Для решения вопросов местного значения существует местное самоуправление. Оно призвано решать вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности местных сообществ (городских и сельских поселений, районов и т.д.). Местное сообщество – это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными и неформальными связями между ними.
Местное самоуправление отделено от государства. Это НЕ государственное управление. Органы местного самоуправления НЕ являются органами государственной власти. В то же время, поскольку местное самоуправление также является одной из форм народовластия, они также осуществляют властные функции, т.е. вправе принимать решения, обязательные для исполнения всеми членами данного местного сообщества.
Местное самоуправление осуществляется на уровне территориальных единиц, являющихся составными частями субъектов Российской Федерации и именуемых муниципальными образованиями. Примерами муниципальных образований являются городские и сельские поселения, муниципальные районы. Таким образом, если вся территория России состоит из субъектов Федерации, то каждый субъект Федерации состоит из муниципальных образований. Следовательно, местное самоуправление в целом охватывает всю территорию РФ, однако в каждом муниципальном образовании оно осуществляется по-особому, с учётом исторических и иных местных традиций, исходя из потребностей конкретного местного сообщества.
Местное самоуправление признаётся одной из основ конституционного строя России (ст. 12 Конституции РФ – гарантия местного самоуправления).
Теории местного самоуправления
Исторически возникло несколько теорий, объясняющих возникновение и сущность местного самоуправления. Наиболее известными из них являются:
- теория свободной общины (местное самоуправление – это самоуправление в общине; дела в общине кардинально отличаются от государственных дел, в связи с чем местное самоуправление не является частью гос. управления);
- общественная теория (местное самоуправление предназначено для решения вопросов хозяйственно-бытового обеспечения местных сообществ);
- государственная теория (местное самоуправление – это продолжение государственного управления на местном уровне).
Принципы местного самоуправления
Это базовые, ключевые идеи, лежащие в основе местного самоуправления.
1. Обязательность осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление должно осуществляться во всех муниципальных образованиях. Никакое местное сообщество на территории РФ не может отказаться от осуществления местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление – это не только право, но и обязанность населения.
2. Самостоятельность. Местное самоуправление в России не является частью государственного управления, самостоятельно по отношению к государству. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальные образования самостоятельно определяют свой статус, структуру и статус своих органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления не могут быть образованы органами государственной власти. Самостоятельность местного самоуправления проявляется также в экономической самостоятельности: муниципальные образования имеют свои бюджеты, вправе иметь в собственности имущество, вступать в гражданские правоотношения, учреждать коммерческие и некоммерческие организации.
3. Обязательность решений, принятых населением путём прямого волеизъявления, а также органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
4. Запрет осуществления местного самоуправления органами государственной власти, недопустимость вмешательства органов государственной власти в дела муниципального образования, назначения ими должностных лиц местного самоуправления.
5. Судебная защита местного самоуправления.
Исторические этапы развития местного самоуправления в России
1. Местное управление в Древней Руси. Одной из наиболее ранних проявлений самоуправленческих начал на Руси явилась вечевая демократия. Наиболее известно новгородское вече, которое было основой управления Новгородской республикой. Как правило, деятельность вече сводилась к призванию князя и к законодательству. В вече принимали участие представители пяти концов (частей) Новгорода. В свою очередь, в каждом из этих новгородских «концов» действовала своя система самоуправления, имевшая свою структуру и решающая свои вопросы.
2. Земская реформа Ивана IV. Земская реформа отменила сложившуюся к 16 в. систему кормлений и учредила земские власти. Земская власть осуществлялась, как правило, в границах волостей. Самоуправление осуществлялось как путём проведения сходов, так и через орган местного самоуправления – земскую избу. Земские избы содержались за счёт средств местного населения; в их ведении находилось управление населением, сбор податей, суд и полиция.
3. Реформы Петра I. В период правления Петра I происходит централизация местного управления. Указом от 30 января 1699 г. земские избы были преобразованы в органы городского управления, самостоятельность которых была ограничена. Формировались городовые магистраты – сословные выборные органы, избиравшиеся на посадских сходах. В их компетенции находились отдельные вопросы в хозяйственной, полицейской и судебной сферах.
4. Реформы Екатерины II. Основой реформ послужили такие акты, как Учреждение для управления губерний (1775 г.), Жалованная грамота дворянству (1785 г.) и Жалованная грамота городам (1785 г.). Территория Российской Империи делилась на губернии (население – до 400 тыс. человек), а губернии делились на уезды (население – 20-30 тыс. чел.). Жалованная грамота дворянству гарантировала дворянам непосредственное участие в местном хозяйстве; органы дворянского самоуправления могли оказывать влияние на органы местного управления. Впервые самостоятельной территориальной единицей со своей системой управления и самоуправления становится город. Жалованная грамота городам учреждала органы сословного городского самоуправления. Впоследствии, во время правления императора Павла I, система местного управления становится более централизованной, затем, при Александре I, она вновь приобретает черты самоуправления.
5. Реформы Александра II. Отмена в 1861 году крепостного права привела к включению сельского общества в процессы самоуправления и образованию сельских обществ – территориальных единиц, управлявшихся сельским сходом и старостой. Сельские общества объединялись в волости. Волостное управление включало в себя волостной сход (один выборный «делегат» от 10 дворов), волостное правление (возглавляемое волостным старостой) и волостной крестьянский суд. 1 января 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно данному документу, земские учреждения не входили в систему государственных органов. Земское самоуправление осуществлялось в губерниях и уездах. Система земского самоуправления включала земские избирательные съезды (своего рода избирательные коллегии, которые один раз в три года избирали гласных – выборных членов земских собраний), земские собрания (представительный орган) и земские управы (исполнительный орган, формируемый земским собранием). Городское самоуправление осуществлялось в соответствии с «Городовым положением» от 16 июня 1870 г. Система городского самоуправления включала в себя городские избирательные собрания, городские думы (распорядительные органы) и городские управы (исполнительные органы). В числе функций городского самоуправления – благоустройство города, содействие в обеспечении населения продовольствием, принятие мер против пожаров, «забота об охранении народного здравия» и т.д. 11 июня 1892 г. было принято новое Городовое положение.
6. Реформы после Октябрьской революции; советское время. После Революции, а затем - с принятием первой российской конституции – Конституции РСФСР 1918 г. – местное управление существенным образом изменилось. Органами власти на местах стали областные, губернские, окружные, уездные, волостные съезды Советов; городские и сельские Советы. При этом система Советов строилась на началах централизации и субординации: вышестоящие Советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих. Тем самым местное самоуправление заменялось местным государственным управлением. Согласно Конституции РСФСР 1937 г., все звенья системы местных Советов стали избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Решения, принимаемые местными Советами (с 1977 г. – Советами народных депутатов), претворялись в жизнь исполнительными комитетами, образовываемыми советами. В понятие «местные» советы входят как советы городов, районов, посёлков и т.д., так и областные и краевые советы.
7. Реформы начала 90-х годов. После 1985 г. система местного управления стала видоизменяться. В местных Советах стали появляться постоянно действующие органы – Президиумы (сами Советы продолжали осуществлять свою деятельность на общественных началах). Всё в большей степени разграничиваются функции собственно советов (как представительных органов) и исполнительных комитетов (как исполнительных органов). 6 июля 1991 г. принимается Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Законом определялось, что органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в городах, районах в городах, поселках, сельсоветах, т.е. в низовых административно-территориальных единицах. Что касается краевых и областных советов и администраций, то за ними был закреплён статус органов власти субъектов РФ; они перестали характеризоваться как «местные». Осенью 1993 г. местные советы прекращают своё существование, а их функции на некоторое время передаются местным администрациям.
8. Современный этап. Начинается с принятия Конституции РФ 1993 года. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление отделено от государственного управления. В соответствии с Конституцией, 28 августа 1995 г. принимается Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 6 октября 2003 г. принимается новый федеральный закон с аналогичным названием. Он окончательно вступил в силу 1 января 2009 г., а закон 1995 г. с этого времени полностью утратил силу.
Тема 2. Муниципальное право как отрасль российского права
Муниципальное право – это отрасль российского права, представляющая собой систему конституционных и иных правовых норм, регулирующих отношения местного самоуправления.
municipium (лат.) – самоуправляющаяся община. Как правило, термины «муниципальный» и «местный» употребляются как равнозначные.
Таким образом, предметом МП (сферой его регулирования) является местное самоуправление.
2 основных метода МП:
- законодательное закрепление основополагающих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов и гарантий местного самоуправления;
- подробное установление содержания, способов осуществления отношений местного самоуправления.
В регулировании отношений местного самоуправления используются императивный метод (властное установление правил поведения, от которых участники правоотношений не должны отходить) и диспозитивный метод (предполагающий возможность выбора участниками правоотношений разных вариантов поведения).
Источники муниципального права:
1. Конституция РФ (прежде всего ст. 12, ст. 130-133)
2. Международные договоры РФ, в первую очередь – Европейская хартия местного самоуправления. Хартия действует в России с 1 сентября 1998 года. Она устанавливает ряд важнейших принципов, определяет местное самоуправление как одну из главных основ любого демократического строя.
3. Федеральные законы. Прежде всего, муниципально-правовые отношения регулирует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131. Также нормы муниципального права содержатся в ряде других законов, относящихся к другим отраслям права (Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и т.д.). С учётом этого муниципальное право принято считать комплексной отраслью права.
4. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие вопросы, связанные с осуществлением местного самоуправления.
5. Законодательство субъектов РФ по вопросам местного самоуправления (например, законодательные акты об установлении границ муниципальных образований).
6. Муниципальные правовые акты – нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления (главой муниципального образования, представительным органом муниципального образования, местной администрацией, а также непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме) в каждом муниципальном образовании для регулирования вопросов местного значения и иных вопросов, отнесённых к компетенции местного самоуправления (В каждом муниципальном образовании имеется свой устав – муниципальный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу в системе других актов данного муниципального образования).
Система муниципального права – это совокупность правовых институтов (т.е. сгруппированных норм права, регулирующих однородные общественные отношения), из которых состоит отрасль муниципального права. В системе муниципального права можно выделить 3 крупных блока:
- территориальная основа местного самоуправления (виды и статус муниципальных образований; образование, упразднение и преобразование МО; компетенция МО);
- организационная основа местного самоуправления (формы непосредственного осуществления местного самоуправления; органы местного самоуправления; участие населения МО в осуществлении местного самоуправления);
- экономическая основа местного самоуправления (муниципальная собственность, муниципальные финансы).
РАЗДЕЛ 2. Территориальная основа местного самоуправления
Тема 3. Муниципальное образование.
Местное самоуправление осуществляется в границах отдельных территориальных единиц – муниципальных образований. Территория каждого субъекта Российской Федерации (области, края, республики и пр.) полностью состоит из муниципальных образований.
Муниципальное образование (МО) – это публично-территориальная единица, занимающая часть территории субъекта Российской Федерации и обладающая в совокупности следующими признаками:
- единая населённая территория;
- осуществление на данной территории местного самоуправления населением непосредственно или через органы местного самоуправления;
- наличие местного бюджета и муниципальной собственности;
- наличие устава муниципального образования.
Виды муниципальных образований
Федеральный закон № 131 называет пять видов муниципальных образований: сельские поселения, городские поселения, муниципальные районы, городские округа, а также внутригородские территории городов федерального значения.
Сельское поселение – сельский населённый пункт с численностью населения более 1000 человек (на территориях с высокой плотностью населения – более 3000 человек), либо объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с населением менее 1000 человек каждый (на территориях с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).
Городское поселение – город или посёлок, а в соответствии с генеральным планом городского поселения – также прилегающие к нему территории, предназначенные для развития его инфраструктуры (включая территории населённых пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями).
Муниципальный район – несколько поселений, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов межпоселенческого характера (т.е. вопросов, общих для всех поселений, входящих в состав муниципального района).
Таким образом, по общему правилу, местное самоуправление в России имеет два уровня: уровень поселений и уровень муниципальных районов. При этом эти уровни не подчинены друг другу.
Территория муниципального района между поселениями называется межселенной территорией.
Городской округ – муниципальное образование, объединяющее в себе функции как городского поселения, так и муниципального района. Городскими округами могут стать городские поселения при наличии в них сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Городское поселение наделяется статусом городского округа законом субъекта РФ.
Городские округа НЕ ВХОДЯТ в состав муниципальных районов. В них действует только один уровень местного самоуправления.
В Российской Федерации ведётся Государственный реестр муниципальных образований РФ. Правила ведения Реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005г. № 350. Реестр ведёт Министерство юстиции РФ. В Реестр вносятся все муниципальные образования, расположенные на территории РФ.
Каждое муниципальное образование имеет свой устав – учредительный нормативно-правовой акт, занимающий высшее положение в системе других правовых актов данного МО. Устав принимается каждым муниципальным образованием самостоятельно. В нём закрепляются:
- наименование муниципального образования,
- его статус (вид),
- перечень вопросов местного значения, решаемых в данном муниципальном образовании,
- формы и порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления,
- структура и порядок формирования органов местного самоуправления,
- наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления,
- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления,
а также иные вопросы осуществления местного самоуправления в данном муниципальном образовании.
Устав муниципального образования принимается представительным органом соответствующего МО большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа. До принятия устава или изменений в устав в обязательном порядке проводятся публичные слушания.
Уставы всех муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации. Порядок регистрации регулируется Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005г. № 97-ФЗ. Функцию государственной регистрации уставов осуществляют органы Министерства юстиции РФ. Государственная регистрация включает проверку устава на предмет его соответствия Конституции РФ и законодательству, проверку соблюдения установленного порядка принятия устава (или изменений в устав), присвоение уставу (или акту о внесении изменений в устав) регистрационного номера, включение соответствующих сведений в Государственный реестр уставов муниципальных образований.
Устав муниципального образования (или муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав) направляется на государственную регистрацию главой муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия. Срок для принятия решения о регистрации устава составляет 30 дней. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования являются:
- противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, на территории которого расположено муниципальное образование;
- нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
Отказ в государственной регистрации устава может быть обжалован в судебном порядке.
После государственной регистрации устав муниципального образования (либо муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав) подлежит обязательному официальному опубликованию и вступает в силу, по общему правилу, после такого опубликования.
Тема 4. Образование, упразднение и преобразование муниципального образования. Границы муниципального образования.
Образование муниципального образования – это процесс создания муниципального образования (поселения) на межселенной территории (например, в связи с появлением нового населённого пункта).
Порядок образования поселений установлен в ст. 13.2 ФЗ № 131.
Упразднение муниципального образования – это процесс прекращения муниципального образования (поселения) в связи с утратой им признака населённости. Муниципальное образование упраздняется на основании закона субъекта РФ.
Порядок упразднения поселений установлен в ст. 13.1 ФЗ № 131.
Под преобразованием муниципального образования (ст. 13 ФЗ № 131) понимаются следующие процессы:
- объединение муниципальных образований одного уровня;
- разделение муниципальных образований;
- присоединение поселения к другому поселению;
- наделение городского поселения статусом городского округа;
- наделение городского округа статусом городского поселения с лишением его статуса городского округа;
- наделение сельского поселения статусом городского поселения и наоборот.
Объединение муниципальных образований – это процесс слияния двух или более муниципальных образований одного уровня в одно новое муниципальное образование путём прекращения объединяющихся муниципальных образований и перехода их территории, прав, обязанностей, имущества, архивов к новому муниципальному образованию.
ФЗ № 131 предусматривает различный порядок объединения поселений и объединения муниципальных районов.
Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ других муниципальных образований, осуществляется с согласия каждого из поселений, выраженного представительными органами каждого из объединяющихся поселений.
Объединение двух и более муниципальных районов осуществляется с учётом мнения населения обоих районов, выраженного представительными органами каждого из объединяемых районов.
Объединение городского округа с прилегающим к нему городским или сельским поселением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа, выраженного представительными органами данных муниципальных образований, а также с учётом мнения населения муниципального района (в состав которого входит поселение, объединяющееся с городским округом), выраженного представительным органом муниципального района. Поселение, объединённое с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Разделение муниципальных образований – это прекращение муниципального образования путём его разделения на два и более новых муниципальных образований с передачей территории, прав, обязанностей, имущества, архивов разделяемого муниципального образования вновь создаваемым муниципальным образованиям.
Разделение поселения с образованием двух или более новых поселений осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путём голосования (результаты голосования определяются отдельно по каждой территории будущего нового поселения).
Разделение муниципального района с образованием двух или более новых муниципальных районов осуществляется с учётом мнения населения, выраженного представительным органом разделяемого муниципального района.
Изменение статуса городского поселения:
а) наделение городского поселения статусом городского округа. Осуществляется с согласия населения городского поселения и согласия населения муниципального района, в состав которого входит данное городское поселение. В обоих случаях согласие должно быть получено путём голосования. Результаты голосования учитываются отдельно в городском поселении и муниципальном районе. После наделения городского поселения статусом городского округа оно выделяется из состава муниципального района.
б) лишение городского поселения статуса городского округа осуществляется с согласия населения городского округа и населения муниципального района, в состав которого войдёт городское поселение в случае утраты им статуса городского округа. Результаты голосования учитываются отдельно в городском округе и муниципальном районе. В случае лишения городского поселения статуса городского округа оно включается в состав муниципального района.
Во всех случаях образование, упразднение, преобразование муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование. Инициаторами образования, упразднения, преобразования МО могут выступать население соответствующего МО (при преобразовании инициатива выдвигается в порядке, предусмотренном для выдвижения инициативы проведения местного референдума; при образовании и упразднении инициатива выдвигается на сходе граждан); органы местного самоуправления, федеральные и региональные органы государственной власти (инициатива органов выдвигается путём принятия соответствующих правовых актов).
Преобразование муниципальных образований влечёт правопреемство — переход прав и обязанностей от прекращающихся муниципальных образований к образуемым.
Граница муниципального образования – это юридически определённая непрерывная условная пространственная линия, очерчивающая извне территорию муниципального образования.
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъекта РФ, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование. ФЗ № 131 в ст. 11 определяет ряд требований к установлению границ муниципальных образований. В частности:
- границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;
- территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
- территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
- границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района и т.д.
Изменение границ муниципального образования производится в случае отнесения отдельных населённых или ненаселённых территорий одних муниципальных образований к территориям других муниципальных образований. Инициатива изменения границ может исходить от населения данных муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти.
Закон предусматривает два основных варианта изменения границ (ст. 12 ФЗ № 131):
1. Если изменение границ повлечёт переход поселений из одного муниципального района в другой (или переход населённых пунктов из одного поселения в другое), то в населённых пунктах (или поселениях), которые переходят из одного муниципального образования в другое, проводится голосование. Также необходим учёт мнения представительных органов обоих муниципальных образований.
2. Если в результате изменения границ из одного муниципального образования в другое переходит только ненаселенная территория – голосование не проводится, требуется учёт мнения населения, выраженного представительными органами обоих муниципальных образований.