Повышение эффективности местного бюджета в контексте реформирования бюджетного процесса и системы местного самоуправления

Вид материала

Автореферат

Содержание В третьей главе работы «Механизм повышения эффективности местного бюджета в условиях реформирования бюджетного процесса и систем В заключении Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

Подобный материал:

• 1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления, 200.54kb.
• Vi экономическая основа местного самоуправления статья 30. Экономическая основа местного, 195.89kb.
• Статья 58. Экономическая основа местного самоуправления, 127.97kb.
• Представляемая вашему вниманию тема заявлена как «Проблемы реформирования местного, 1332.32kb.
• В помощь докладчику Выборы в местные Советы депутатов как фактор повышения эффективности, 196.45kb.
• Планирование и программирование использования муниципальной собственности Объекты, 345.32kb.
• Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 64.79kb.
• 2. Совершенствование системы местного самоуправления в России, 57.53kb.
• Администрация города новошахтинска распоряжение, 109.52kb.

В третьей главе работы «Механизм повышения эффективности местного бюджета в условиях реформирования бюджетного процесса и системы местного самоуправления» проанализированы методические подходы к использованию принципов среднесрочного планирования и бюджетирования ориентированного на результат на муниципальном уровне (на примере Туапсинского района).

Проведенный анализ позволил автору разработать концепцию разработки местного бюджета, представленный на рис. 2.

Анализ внедряемых элементов программно-целевого планирования показал, что утверждаемые программы носят, как правило, декларативный характер, не определяют механизмов достижения целей, не формулируют четких критериев на основании которых может быть дана оценка эффективности реализации элементов Программы социально-экономического развития. Так, в соответствии с такой Программой Туапсинского района на 2008-2011 гг., стратегическими целями местных органов власти определены повышение уровня жизни населения, увеличение реальных доходов населения, решение экономических и социальных проблем. При этом участие собственно бюджета муниципального образования в реализации Программы предполагается на уровне 11 % (рис. 3).

Рисунок 3 — Распределение расходов на реализацию Программы социально-экономического развития Туапсинского района на 2008-2011 гг.


Анализ существующей структуры расходов бюджета показал, что в 2008 г. резко сократились расходы на статьи раздела «национальная экономика», в рамках которого предусмотрены ведомственной классификацией расходы по статье «мероприятия в области занятости», но средства не выделены. Снижены и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, начиная с 2007 г. практически не выделяются средства на экологические программы (табл. 3).

Таблица 3 — Расходы бюджета Туапсинского района в 2003-2008 г.

Показатель	2003	2004	2005	2006	2007	2008
РАСХОДЫ - всего:	289481	392581	510630	605142	622652	377715
В том числе:
Управление	10644	17328	20870	21957	29662	23426
Правоохранительная деятельность	512	846	1537	544	1356	3711
Промышленность, энергетика и строительство	2722	21817	37109	100717	71504	1669,41
Сельское хозяйство и рыболовство	990	1615	2208	3787	2795
Охрана окружающей среды	247	402	667	1260
Транспорт, связь и информатика	8669	3246	8720	10119	1053
Развитие рыночной инфраструктуры		50
Жилищно-коммунальное хозяйство	129649	124325	131029	104758	144672	43718
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	607	931	1768	1710	4836
Образование	72568	104647	156004	175011	185961	219296
Культура, искусство и кинематография	12554	17494	26935	29748	24992	167072
Средства массовой информации	1416	1679	2691	3478	2152
Здравоохранение и физическая культура	40804	55705	68490	85745	79509	68982
Социальная политика	7641	41360	49533	63642	69157	205
Обслуживание государственного и муниц. Долга	91
Мобилизационная подготовка экономики			173	112	100
Прочие расходы	300	1136	2830	2408	4147
Целевые бюджетные фонды			66	146	756
Средства,.передаваемые по взаимным расчетам	67

В 2008 г. основной объем расходов бюджета направлен на содержание двух ключевых отраслей — здравоохранения и образования, прочие расходы, включая и такую «проблематичную» статью, как жилищно-коммунальный комплекс и носят остаточный характер. Практически не выделены в системе расходов бюджета муниципального образования средства на реализацию большинства целевых программ, прописанных в Программе социально-экономического развития.

В такой ситуации сложно прогнозировать не только эффективность бюджета, но и рассматривать местный бюджет, как инструмент экономической политики на местном уровне.

Подобный подход к программно-целевому бюджетированию отнюдь не является частной проблемой отдельного муниципального образования. Анализ различных государственных, ведомственных и региональных программ показывает, что, как правило, ни цели, ни их конечные результаты не формулируются в виде количественно измеримых показателей. В законодательных и подзаконных актах не дается ответа на вопрос, как будет производиться оценка социальной и экономической эффективности местного бюджета.




Рисунок 4 — Структура расходов в 2005 г.




Рисунок 5 — Структура расходов в 2008 г.


По нашему мнению, в процессе формирования бюджета муниципального образования на основе программно-целевых методов бюджетирования необходим принципиально иной подход. Так, каждая из целей (задач) Программы должна быть сформулирована в виде количественно измеримых показателей, необходимо конкретизировать и механизм оценки социально-экономической эффективности (рис. 6).

Целевая программа

Результат реализации

программы







Наличие качественных и количественных показателей достижения цели


Определение конкретной цели

Оценка

эффективности


Механизм достижения цели


Органы казначейского контроля


Ресурсы

Результаты социологических опросов


Источники финансирования


Независимая общественная экспертиза


Сроки и этапы реализации

Рисунок 6 — Взаимосвязь обязательных элементов при разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования

Приведем в качестве примера, систему целей муниципального образования по снижению уровня безработицы (табл. 4).


Таблица 4 — Система целей муниципального образования и критерии оценки эффективности их реализации

Стратегическая цель	Механизм достижения	Источники финансирования	Сроки и этапы	Количественный показатель достижения цели (индикаторы)	Механизм оценки социально-экономической эффективности
Снижение уровня безработицы	1. Поддержка малого предпринимательства Создание системы поддержки по принципу "единого окна". Реконструкция вещевого рынка со строительством торгового центра. Реконструкция Туапсинского торгового центра по ул. Г.Петровой,1 Создание многофункционального комплекса фонда поддержки малого бизнеса	Средства государственного краевого фонда поддержки малого предпринимательства Средства муниципального фонда поддержки малого предпринимательства	К концу 2009 г. июнь 2010 г. декабрь 2010 г. июнь 2010 г.	Сроки открытия малого предприятия (дн.) Наличие административных барьеров: Количество образованных рабочих мест, % прироста рабочих мест в муниципальном образовании, динамика уровня безработицы в количественном выражении	Оценка количественного показателя Наличие жалоб на существование административных барьеров, независимая общественная экспертиза, Результаты социологических опросов -«-

Продолжение таблицы 4

2. Реализация программ переобучения

Количество граждан, прошедших переобучение в рамках программы, Из них трудоустроено по новой специальности

Оценка количественного показателя по сравнению с базовым периодом

Как видно из приведенной таблицы, одним из элементов оценки социально-экономической эффективности могут стать опросы населения независимыми социологическими компаниями. Подобный подход широко распространен в странах, перешедших на программно-целевое бюджетирование, и практически не используется в России.

На основании проведенного исследования сформулирован вывод о том, что основными инструментами совершенствования бюджетного процесса на местном уровне должны стать:

1. законодательное закрепление принципов среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, для бюджетов всех уровней;
   
2. признание того факта, что максимальная концентрация финансовых ресурсов на верхнем этаже власти является лишь вынужденным этапом в развитии бюджетного федерализма. Стабилизация в финансовой сфере и изменение подходов к бюджету, как документу, призванному обеспечить эффективные консолидацию и распределение ресурсов должны в итоге привести к большей децентрализации бюджетной системы и реальной бюджетной самостоятельности, в том числе и местных органов власти;
   
3. обеспечение действенной системы контроля за бюджетами всех уровней, что предполагает создание адекватной системы контрольно-ревизионных органов;
   
4. обеспечение истинной «прозрачности» бюджета, начиная именно с бюджетов муниципальных образований. Эта работа должна включать не только публикацию законов о бюджете (современное понимание прозрачности), но и стимулирование интереса граждан к подобной информации (обучающие программы, начиная со школы, целевые гранды на изучение финансов органов власти, проведение конкурсов на лучшее знание финансовой системы региона или территории), организацию публичных лекций и диспутов о состоянии и качестве исполнения бюджетов.
   

В заключении сформулированы основные выводы, которые были сделаны автором в процессе проведения исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Бондарь А.Н. Модернизация инвестиционной политики и местные бюджеты. Статья.// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. 5 том. 2 номер. Часть 3. – 0,65 п.л..
   

Прочие публикации:

2. Бондарь А.Н. Концепция формирования эффективной бюджетной политики региона. Тезисы.// Сборник научных трудов 13-й научно-межвузовской практической конференции ИнЭП – Краснодар: изд-во ИнЭП, 2005. – 0,2 п.л..
   
3. Бондарь А.Н. Понятие «эффективность бюджета» и методологические подходы к оценке эффективности бюджетов административно-территориальных образований. Статья. //Экономика и финансы. – 2005. № 24. – 0,75 п.л..
   
4. Бондарь А.Н. Внедрение принципов среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, как фактор повышения эффективности местных бюджетов. Брошюра.// Краснодар: изд-во КубГУ, 2005. – 0,65 п.л..
   
5. Бондарь А.Н. Некоторые подходы к понятиям «эффективность», «эффективность реформ» и «эффективность государственного управления». Брошюра. – Краснодар: изд-во КубГУ, 2006. – 0,55 п.л..
   
6. Бондарь А.Н. Методика расчета бюджетной обеспеченности муниципального образования. Тезисы. //Сборник тезисов международной научной конференции «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России». – Краснодар: изд-во КубГУ, 2006. – 0,3 п.л..
   
7. Бондарь А.Н.. Особенности планирования финансовых отношений между бюджетами различных уровней в социальной сфере. Статья. // Наука Кубани. 2006 № 1. – 0,7 п.л..
   
8. Бондарь А.Н.. Проблемы межбюджетных отношений в период реформ и становления правового государства. Тезисы.// Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Власть и общество в России: опыт истории и современность 1906 – 2006 гг.» - Краснодар: изд-во КубГУ, 2006. – 0,3 п.л.
   
9. Бондарь А.Н. Дефиниции понятия «эффективность местного бюджета». Тезисы.// Материалы 15-й научно-практической конференции студентов и аспирантов ИнЭП. – Краснодар: изд-во ИнЭП, 2007. – 0,2 п.л..
   
10. Бондарь А.Н., Берлин С.И. Критерии эффективности межбюджетных отношений в Краснодарском крае. Статья.// Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента. – Краснодар: изд-во ЮИМ, 2008. – 0,6 п.л. (из них авт. – 0,4 п.л.)
    
11. Бондарь А.Н. Преимущества среднесрочного бюджетного планирования местного бюджета. Тезисы.// Материалы 16-й научно-практической конференции студентов и аспирантов ИнЭП. – Краснодар: изд-во ИнЭП, 2008. – 0,2 п.л..
    
12. Бондарь А.Н. Эффективность местных бюджетов Краснодарского края в условиях бюджетной реформы. Монография. - Краснодар: изд-во ИнЭП, 2008. – 9,5 п.л..
    
13. Бондарь А.Н. Реформы местного самоуправления и местные бюджеты. Тезисы.// Материалы 17-й научно-практической конференции студентов и аспирантов ИнЭП. – Краснодар: изд-во ИнЭП, 2009. – 0,2 п.л..
    
14. Бондарь А.Н. Финансовые и правовые инструменты совершенствования бюджетного процесса на местном уровне. Статья. // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента. – Краснодар: изд-во ЮИМ, 2009. – 0,5 п.л..