Geum.ru

Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 года № Пр 1568 стал первым нормативным документом, определившим комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией в Российской Федерации, а также перечень первоочередных проектов закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Ежегодный доклад о ходе реализации Плана противодействия коррупции в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в 2010 году


Противодействие коррупции становится особым видом публичной и представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых на всех государственных уровнях. Предупреждение коррупции и борьба с ней, а также минимизация последствий коррупционных правонарушений в органах государственной власти, в том числе при осуществлении ими государственных функций и при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям, является приоритетным направлением деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 года № Пр – 1568 стал первым нормативным документом, определившим комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией в Российской Федерации, а также перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые необходимо принять в этих целях.

Основополагающим нормативным правовым актом, принятым во исполнение Национального плана, регулирующим в Российской Федерации правоотношения в сфере борьбы с коррупцией, является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно закону - коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами.

Понимая серьезность и важность задач по реализации государственной политики, направленной на реализацию мер по профилактике коррупции и с целью предотвращения коррупционных проявлений, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление) проводит работу по противодействию коррупции.

Приказом Управления от 25.06.2010 №225 утвержден План противодействия коррупции на 2010-2011 годы (далее – План). С учетом Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы в План Управления внесены соответствующие корректировки приказом Управления от 15.11.2010 № 427.

Во исполнение пункта 1.1. Плана в центральном аппарате Управления комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов образована приказом Управления от 16.11.2010 №430.

Основной задачей комиссии является содействие государственным органам в повышении эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение.

В целях предотвращения возникновения конфликта интересов 24.11.2010 года комиссией было проведено заседание по выявлению факта сотрудничества гражданского служащего, членов его семьи с аффилированными юридическими лицами. В частности, было выявлено, что деятельность брата одного из служащих Управления связана с предоставлением населению посреднических услуг в сфере недвижимости, в связи с этим были приняты меры для предотвращения возможного возникновения конфликта интересов.

Одной из профилактических мер противодействия коррупции является декларирование доходов и имущества гражданского служащего и членов его семьи.

В соответствии с порядком представления федеральными государственными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также указанных сведений на членов их семей, служащими Управления категории «руководители» ведущей группы должностей в 2010 году представлены сведения о доходах в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, в Росреестр своевременно направлены справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заместителей руководителя Управления, начальников территориальных отделов Управления и членов их семей.

Информация о предоставлении государственными служащими Управления неполных сведений или их сокрытие, а также предоставление заведомо ложных сведений о доходах в Управление от налоговых и правоохранительных органов в 2010 году не поступала, в связи с чем проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих лицами ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений отдела государственной службы и кадров не проводилась.

Одним из направлений в деятельности Управления по повышению эффективности противодействия коррупции является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции. Так в должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих закреплены отдельные положения Федерального закона «О противодействии коррупции», в частности: обязанность письменного уведомления руководителя Управления, органы прокуратуры и другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких – либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений; обязанность предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Также предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение указанных обязанностей.

Сотрудники Управления, являющиеся государственными служащими ознакомлены с приказом Росреестра от 07.07.2010 N П/345 "О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии к совершению коррупционных правонарушений ".

В отчетном периоде обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений от государственных служащих не поступали.

Профилактика коррупции в Управлении осуществляется путем проведения таких мер как формирование среди сотрудников Управления нетерпимости к коррупционному поведению. С этой целью проводится тестирование по вопросам юридической ответственности за коррупционное правонарушение, разбор ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления при проведении квалификационных экзаменов, проводятся разъяснения положений антикоррупционных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции в рамках кустовых семинаров-совещаний в территориальных отделах.

Гражданские служащие Управления направляются на повышение квалификации. Во II полугодии 2010 года на повышение квалификации направлен заместитель руководителя Управления, одновременно являющийся председателем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и урегулированию конфликта интересов по курсу «Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих».

В целях выявления и исключения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, отделом правового обеспечения Управления проводится экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, в соответствии с Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 5 марта 2009 года и Федеральным законом от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», устанавливающим правовые и организационные основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Информация о проведенных Управлением антикоррупционных экспертизах (сведения об актах, разработанных органами государственной власти Чувашской Республики в целях борьбы с коррупцией, количестве проведенных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов, количестве выявленных коррупционных факторов в актах) отражается в проводимых Управлением мониторингах о ходе исполнения положений Национального плана противодействия коррупции в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции и иных информациях. Правовые акты Управления ненормативного характера ежемесячно доводятся до сведения прокуратуры Чувашской Республики.

Размещение государственных заказов для нужд Управления осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытых торгов. Исполнение функций по размещению государственных заказов возложено на Единую комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в состав которой вошли сотрудники финансово-экономического отдела, отдела правового обеспечения и административно-хозяйственного отдела, при этом два члена комиссии (в 2010 году) прошли специальное обучение в сфере размещения заказов для государственных нужд.

Для совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок в Управлении принимаются следующие меры:

- проводится сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на приобретаемые товары, работы, услуги;

- ведется в соответствии с действующим законодательством открытый и доступный реестр государственных контрактов;

- установлена жесткая регламентация проведения процедур закупок;

Во избежание допущения коррупционных рисков при размещении государственных заказов в Управлении обеспечивается открытость и объективность информации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в связи с чем, план закупок на 2010 год был размещен на сайте Управления. Начиная со II полугодия 2010 года, часть заказов размещается в электронной форме путем проведения открытых аукционов, при этом Управление одно из первых на территории республики среди государственных органов зарегистрировалось на электронной площадке www.roseltorg.ru. В июле 2010 года проведен первый аукцион в электронной форме.

По факту обращения одного из участников размещения заказа о признании проведенного запроса котировок не соответствующим действующему законодательству и обязании провести запрос котировок с включением требований оказываемых услуг, предусмотренных для объектов, подлежащих государственной охране, в сентябре 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике была проведена внеплановая проверка соблюдения Управлением законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на техническое обслуживание средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации. По результатам проведенной проверки нарушений закона Управлением в сфере размещения заказов не выявлено.

Для обеспечения сохранности государственной тайны в Управлении создано режимно-секретное подразделение. Все носители сведений, составляющих государственную тайну, хранятся в режимных помещениях данного подразделения, ведется их строгий учет. Приказами Управления назначены ответственные за ведение, учет и хранение данных документов. Допуск государственных служащих Управления к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в строгом соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Обработка секретной информации производится только на аттестованном ПЭВМ. В Управлении разработаны и утверждены все необходимые документы в области защиты государственной тайны.

Утвержден перечень сотрудников, имеющих доступ к делам правоустанавливающих документов и разделов ЕГРП. Допуск в архивохранилище осуществляется в строгом соответствии с Временным порядком ведения и организации хранения ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности Управления на официальном подсайте Управления to21.rosreestr.ru размещена ссылка для обратной связи посетителей (для сообщения информации о фактах проявления коррупции в деятельности государственных гражданских служащих Управления). В разделе «Антикоррупция» размещена информация об антикоррупционных мероприятиях, проводимых в Управлении, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности в Управлении и членов их семей. Имеются сведения о «телефоне доверия» Росреестра 8 (495) 917-38-25 и Управления 8(8352) 62-41-02, почтовом ящике руководителя Управления (для сообщения о фактах проявления коррупции, некорректного поведения или нарушения служебной этики в деятельности государственных гражданских служащих Управления).

Ведется ежедневный анализ публикаций в средствах массовой информации (далее – СМИ) с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции в аппарате и территориальных отделах Управления, а также осуществляется мониторинг СМИ на предмет публикаций о нарушениях в деятельности Управления. В текущем году в республиканских и районных СМИ материалов коррупционной направленности в отношении Управления, которые могли бы послужить основанием для соответствующей проверки, опубликовано не было.

Для снижения возможности коррупционного поведения сотрудников Управления, регулирования очередей в пунктах приема-выдачи документов в центральном аппарате и Чебоксарском отделе Управления внедрена автоматизированная система предварительной записи (АСПЗ). Осуществляется предварительная запись на подачу документов, в том числе по телефону и через Интернет. Кроме того, предусмотрена подача документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с использованием система предварительной подготовки данных (АИС ППД). На сайте Управления предоставлена возможность оперативно получать информацию о степени готовности документов, поданных на государственную регистрацию и кадастровый учет. У пользователей Интернет-сайта Управления имеется возможность оставить свое сообщение в разделе «Вопрос-ответ» и в разделе «Отзывы и пожелания по работе Управления и сайта».

Ежемесячно в Управлении и территориальных отделах проводятся социологические опросы общественного мнения о деятельности Управления по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета с включением вопросов о коррупционных проявлениях в Управлении. По результатам анкетирования сведений о проявлении коррупции не поступало.

Установка Web-камер в территориальных отделах при оснащении их автоматизированной системой взаимодействия с заявителями также способствует повышению уровня контроля.

Ежеквартально проводится заседание Комиссии по рассмотрению обращений граждан, на котором рассматриваются поступившие за отчетный период жалобы и обращения граждан на наличие в них сведений о фактах коррупции и проведении проверки достоверности фактов, указанных в обращениях. В связи с чем, в целях исключения антикоррупционных правонарушений и реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции все обращения граждан и юридических лиц, в том числе поступающие в территориальные отделы регистрируются в центральном аппарате и направляются на рассмотрение ответственным лицам после резолюции руководителя. В Информационном бюллетене Управления № 2 за 2010 год размещено информационное письмо «О результатах проведенных проверок по жалобам граждан и юридических лиц на некорректное поведение должностных лиц Управления».

Повышению эффективности противодействия коррупции способствует создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов.

В Управлении создана рабочая группа по вопросам защиты собственности от преступных посягательств.

В числе мероприятий, направленных на противодействие коррупции, предусмотрено установление порядка взаимодействия с правоохранительными органами в случаях выявления при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, фактов предоставления актов органов местного самоуправления, изданных с явным нарушением действующего законодательства.

В целях исполнения указанного мероприятия в Прокуратуру Чувашской Республики письмом от 16.07.2010 № 07-17/4666 направлена информация о предоставлении администрацией города Чебоксары земельного участка гражданину в аренду для индивидуального жилищного строительства с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, полученная при проведении правовой экспертизы документов.

Сотрудники Прокуратуры Чувашской Республики, со своей стороны, полагают, что направление Управлением подобных материалов будет способствовать повышению эффективности противодействия коррупции и выражают мнение о необходимости дальнейшего сотрудничества в данном направлении.

Эффективность преодоления коррупционных проявлений во многом зависит от взаимодействия всех ветвей власти, использования комплекса мер правового, экономического и иного характера. Основным инструментом реализации антикоррупционного законодательства являются профилактика и предупреждение коррупционных проявлений, открытость и публичность деятельности.