Товарная структура международной торговли Забайкальского края мало восприимчива к изменениям в мировой экономике и отличается низкой степенью диверсификации

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Закон забайкальского края, 152.45kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Темы контрольных работ по курсу «мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность», 33.32kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
• Краевая долгосрочная целевая программа "развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 277.41kb.
• МинистеРство здравоохранения забайкальского края распоряжение, 22.67kb.
• Закон забайкальского края о внесении изменений в Закон Забайкальского края, 248.79kb.
• Вопросы к зачету по мэо, 13.54kb.
• Администрация Губернатора Забайкальского края и Министерство культуры Забайкальского, 87.41kb.
• Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3214.48kb.

Каюкова Т.В.

аспирант,

ЧИ БГУЭП


Экспорт древесины и лесоматериалов Забайкальского края: современные тенденции, проблемы, перспективы


Товарная структура международной торговли Забайкальского края мало восприимчива к изменениям в мировой экономике и отличается низкой степенью диверсификации. На протяжении ряда лет основой экспортной позицией Забайкальского края является древесина. Важнейшим рынком сбыта продукции остается и будет оставаться Китай. В этом смысле торговля с Китаем выступает мощным фактором социально-экономического развития региона.

Общая площадь земель лесного фонда величина достаточно постоянная, изменяющаяся очень незначительно, занимает 86,8 % территории Забайкальского края.

Потребности в древесине удовлетворяются в полном объёме, в т.ч. гражданам для собственных нужд по договорам купли-продажи лесных насаждений, предпринимателям с аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи, по договорам аренды.

В настоящее время в крае лесная политика направлена на освоение нескольких лесных районов путём внедрения приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с общим объёмом ежегодной заготовки 640,6 тыс. куб. м.

По экспертным оценкам, с учетом сложившихся цен и таможенных пошлин, экономически доступная часть расчетной лесосеки в Забайкальском крае, не превышает 4,5 млн. куб. м (около 30 % от общего объема). Таким образом, экономически доступная часть расчетной лесосеки используется на 42 %.

В лесном фонде на территории Забайкальского края заготовкой древесины занимаются около 200 предпринимателей и организаций.

Объёмы экспорта круглого леса за 2008 год по информации Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» составили 1166,6 тонн, что по сравнению с аналогичным периодом 2007 года объёмы уменьшились на 60%. Объёмы экспорта пиломатериалов за 2008 год возросли в полтора раза по сравнению с соответствующим периодом 2007 года. Так же возросли поставки древесины на внутреннем рынке по сравнению с 2007 годом (см. таблицу). Объемы незаконно заготовленной древесины составляют около 10% от общего объема лесозаготовки, наблюдается тенденция к снижению. По оценкам специалистов в 2009 году в регионе прогнозируется аналогичная ситуация по вышеуказанным показателям.

Так, экспорт необработанной древесины за 9 месяцев 2009г. сократился как в натуральном так и встоимостном выражении, вывоз обработанных лесоматериалов увеличился по всем показателям: в натуральном выражении, по стоимости и по объему уплаченных платежей в бюджет.

Снижение экспорта объемов древесины наблюдается и по общероссийским показателям. Так, по данным Федеральной таможенной службы, в I полугодии 2009 года физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов снизились на 47,8%, пиломатериалов – на 11,3%, фанеры – на 2,2%, целлюлозы – на 26,0%. Стоимостные объемы экспорта лесной отрасли в начале 2009 года уменьшились по сравнению с I полугодием 2008-го на 29,7%.


Таблица

Объемы круглого леса и лесоматериалов, поставляемых на экспорт и на внутренний рынок в 2007-2008гг.

Год	Экспорт, тыс. тонн		Внутренний рынок
	круглый лес	пиломатериал	круглый лес	пиломатериал
2007	2916,7	255,2	166,1	21,2
2008	1166,6	367,2	214,9	20,6

В целом по стране выпуск продукции лесного комплекса снизился по отдельным позициям очень существенно – в I полугодии 2009 года падение от 15% до 70% по сравнению с прошлым. Экспортные цены, например, на отдельные виды лесоматериалов упали с 170–180 долларов за кубометр до 130. Частично это компенсировано повышением курса доллара и евро, но с учетом роста тарифов и цены топлива – компенсировано недостаточноⁱ.

Снижение объемов экспорта Забайкальского края обусловлено рядом причин. Так, в целях борьбы с правонарушениями в сфере лесопользования, осуществления лесного контроля, взаимодействия с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти приняты следующие нормативные правовые акты:

- закон Читинской области от 24.10.2007 г. № 1015-ЗЧО «Об установлении полномочий Администрации Читинской области в сфере лесных отношений»;

- закон Читинской области от 19.09.2007 г. № 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Читинской области» (устанавливает требования к организации приёма древесины, порядок её приёма и учёта, порядок учёта отчуждаемой древесины, перечень документов, необходимых при транспортировке круглого леса и лесопродукции);

- закон Читинской области от 21.11.2007 г. № 1033-ЗЧО «О внесении изменений в Закон Читинской области «Об административных правонарушениях» (предусмотрены административные штрафы за нарушение требований закона от 19.09.2007 г. № 992-ЗЧО).

Результатом принятых мер явилось то, что объёмы экспорта круглого леса за 9 месяцев 2008 года уменьшились на 58 %. Объёмы экспорта пиломатериалов за 9 месяцев 2008 года возросли в полтора раза по сравнению с этим же периодом 2007 года (информация Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»). Так же возросли поставки древесины на внутреннем рынке по сравнению с 2007 годом. Снижение объемов экспорта круглого леса отмечено так же периодическими изданиями Забайкальского края.

В результате межведомственного взаимодействия и принятия комплекса мер по предотвращению незаконной заготовки древесины и незаконного оборота древесины, прослеживается постепенное сокращение незаконных рубок. Выстроенная система работы и последовательные организационные меры позволяют прогнозировать, что к концу 2009 года будет достигнуто значительное снижение экспорта круглого необработанного леса, что позволит снизить незаконные рубки.

Другой причиной снижения экспорта является мера тарифного регулирования, направленную на сокращение вывоза необработанной древесины из России и развитие переработки древесины внутри страны. Экспорт необработанной древесины представляет собой самый неэффективный и разорительный вариант использования лесных ресурсов: например, стоимость продукции, производимой из одного кубометра древесины в России, примерно на порядок ниже, чем в Финляндии, а суммарная зарплата, выплачиваемая на всех этапах переработки - ниже почти в двадцать раз. Это можно сформулировать и по-другому: для достижения одних и тех же экономических и социальных результатов в России вырубается в десять-двадцать раз больше леса, чем в Финляндии (что и служит наглядным показателем неэффективности использования лесных ресурсов). В частности, были увеличены таможенные пошлины на необработанную древесину. С введением данной меры объемы, поставляемых на внешний рынок, пиломатериалов увеличились на 40%.

В заключение, важным обстоятельством снижения экспорта стал мировой финансовый кризис. Необходимо подчеркнуть, что предприятия лесопромышленного комплекса достаточно сильно зависят от проблем мировой экономики, это связано с тем, что в основном их хозяйственная деятельность ориентированна на экспорт, основная доля которого (более 80%) это необработанная древесина. Так, с падением спроса экспортно-ориентированные предприятия первые ощутили на себе влияние мирового финансового кризиса. Дальнейшим этапом уже пострадали предприятия ориентированные на внутренний рынок.

Заготовка леса, первичная деревообработка, целлюлозно-бумажная промышленность и лесохимия – для многих сибирских регионов это если не базовые, то одни из ведущих отраслей. Строительство новых и модернизация существующих мощностей по всей технологической цепи – от валки леса до выпуска конечной продукции – требует немалых капитальных вложений с достаточно большим сроком окупаемости. Поэтому лесоперерабатывающие предприятия показывают сравнительно скромные показатели прибыльности и роста объемов производства. Кроме того, не смотря на то, что по сравнению с другими странами, в России плата за древесину на корню в десятки раз ниже, по официальным данным лесозаготовка остается низкорентабельной и убыточной.

Начавшийся кризис сказался на показателях деятельности лесоперерабатывающих предприятий весьма отчетливо – один только фактор сокращения объемов строительства вызвал резкое падение спроса на пиломатериалы.

Сжатие внутреннего рынка не удалось компенсировать за счет наращивания экспорта – прежде всего из-за серьезного ухудшения ценовой конъюнктуры на основных рынках.

В таких условиях совершенно понятным выглядит тот факт, что большинство компаний, работающих в сфере заготовки и переработки леса, были вынуждены скорректировать или отложить реализацию своих инвестиционных программ. Как правило, за последний год в строй вводились лишь те производственные мощности, что ориентированы на низкоконкурентные сегменты либо выпускают продукцию с гарантированным рынком сбыта.

Настоящий кризис же носит не циклический, а системный характер, существенным признаком которого является его глобальные масштабы. В связи с чем, предполагается, что выходом из него будет глобальное изменение мировой финансово-экономической, а возможно и общественно-политической системы.ⁱⁱ Раньше из кризиса выйдут наиболее гибкие экономики, которые быстрее других реагируют на происходящие изменения. Основной способ: переключение части своей экономики с работы на внешний спрос на спрос внутренний.

Так, в настоящее время, многие деревообрабатывающие предприятия, расположенные в Китае вблизи границы с Россией и занимающиеся переработкой импортируемой из России древесины, частично или полностью закрывают производство древесиныⁱⁱⁱ. Потребление же относительно дешевой российской древесины китайскими переработчиками, в большинстве своем не сильно интересующимися законностью происхождения сырья и качеством лесного хозяйства в местах его заготовки, является главной движущей силой разорения лесов Сибири и Дальнего Востока. Соответственно снижение потребления необработанной российской древесины китайскими предприятиями на некоторое время может сократить нагрузку на леса, привести к снижению объемов рубок как законных, так и незаконных^iv.

С другой стороны, экспорт необработанной древесины в Китай является одним из основных источников заработка для населения многих лесных деревень и поселков, и его сокращение неизбежно приведет к дальнейшему увеличению социального неблагополучия, а развитие цивилизованного лесного бизнеса на российской стороне радикально затрудняется некачественным законодательством и неэффективной работой государственных органов. Отдельные положения Приказов в сфере лесного хозяйства не обеспечивают однозначности толкования, имеют логические неувязки, не учитывают условия их практического применения. Недостатки же действующего законодательства и практики его применения способствуют безнаказанности лиц, совершивших лесные и иные экологические преступления^v.

Производство древесины и изделий из нее – крайне негибкая отрасль. Если предприятие планирует оставаться на рынке долгое время, то оно не может резко увеличить объемы вырубки леса, иначе на следующие годы ресурсов не останется. Поэтому лесозаготовщики не могут гибко реагировать на рост цен на рынке повышением объемов предложения, и следовательно, при малейшем дефиците древесины объем предложения будет оставаться практически неизменным, что приведет к росту цен.

Вышеуказанная ситуация на мировом рынке еще раз подтверждает необходимость экономической оценки лесов, в том числе и с учетом условий мировой экономики

Необходимо заметить, что главная проблема лесного комплекса Забайкальского края, а также и России в целом, заключается в неконкурентоспособности основного вида лесной продукции – пиломатериалов. Российская промышленность не может производить пиломатериалы, соответствующие современным требованиям покупателей из стран с высоким уровнем потребления древесины. При поставке на экспорт в не соблюдаются требования стандартов и технических спецификаций на пиломатериалы, используемых покупателем страны назначения, в связи, с чем пиломатериалы остаются невостребованными. Например, с 1 сентября 2008 года была введена обязательная СЕ маркировка конструкционных пиломатериалов, импортируемых в страны Европы^vi. Этим решением по существу закрыта возможность непосредственного использования в строительстве российских пиломатериалов, изготовленных по российским стандартам. Следует заметить, что на долю России приходится всего 2% мировой торговли лесоматериалами.

Существуют, по крайней мере, три причины, препятствующие достижению высоких экономических результатов за счет создания и сертификации систем качества (СК):

Первая причина - это не всегда верные целевые установки руководителей предприятий. Принимая управленческие решения о проведении мероприятий по обеспечению качества, они преследуют цель не создания эффективно функционирующей СК, которая реально будет гарантировать качество продукции в соответствии с запросами и ожиданиями потребителей, а именно получение свидетельства, сертификата^vii.

Второй причиной, препятствующей достижению высоких экономических результатов, является то, что большинство предприятий, внедряющих МС ИСО серии 9000, не ведет учета затрат на качество, так как в стандартах ИСО версии 1994 г. требование управления затратами на качество не было обязательным.

Третья и, на наш взгляд, наиболее серьезная причина, препятствующая достижению экономического эффекта, заключается в отсутствии надежного метода количественной оценки экономической эффективности создания, сертификации и функционирования СК на предприятиях.

Внутренний рынок продукции из древесины имеет свои и не менее сложные проблемы: задача по строительству новых лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий во многих случаях может оказаться не оправданной, так как нет гарантий сбыта продукции (например, предполагаемые на рынке деревянные дома в основном остаются редкостью).

По оценкам экспертов объемы потребления продуктов деревопереработки во всем мире с течением времени растут. С точки зрения стратегических прогнозов перспективы рынка, несомненно, большие, и связаны с развитием предпринимательской деятельности крупных инвесторов, которые способны обеспечить заготовку и комплексную переработку древесины, включая утилизацию отходов. Наличие лесных ресурсов обеспечивает условия организации самых различных производств по заготовке и переработке древесины, которые могут позволить занять прочные позиции как на внутреннем так внешнем рынках.