Конституции Российской Федерации. Однако Основной закон

Вид материала

Закон

Содержание Хабаровский край Вологодская область Мурманская область Нижегородская область Пензенская область Псковская область Сахалинская область

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации основной закон, 56.58kb.
• Конституции Российской Федерации. Вразвитие положений Конституции Российской Федерации, 326.22kb.
• Роскартографии Конституции Российской Федерации. Принятая на референдуме в 1993 году, 59.02kb.
• Конституцией Российской Федерации. Основной закон, 372kb.
• Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 888.9kb.
• Приднестровской Молдавской Республики на 2012 год и среднесрочную перспективу Всоответствии, 785.53kb.
• Конституции Российской Федерации. 4 мая 2010 г вступили в силу Федеральный закон, 324.01kb.
• Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных, 643.01kb.
• Конституции Российской Федерации с учетом поправок, внесенных закон, 285.96kb.
• Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президента Российской Федерации, 4621.6kb.

ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ

При реализации органами государственной власти Хабаровского края Федерального закона № 122-ФЗ возникают ряд проблем.

Указанным законом внесены изменения в Федеральные законы "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в соответствии с которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных этими актами. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Возникает вопрос: могут ли эти полномочия передаваться органам местного самоуправления. Если это возможно, то необходимо ли при этом передавать средства на реализацию переданных полномочий (затраты на деятельность органов местного самоуправления), а не только средства на непосредственное предоставление мер социальной поддержки.

Также внесены изменения в статью 150 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой с 1 января 2005 года опекуну (попечителю) на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленными законами субъекта Российской Федерации. При этом не отменено постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым размер выплат опекунам (попечителям) на содержание детей должен составлять более 5000 рублей на каждого опекаемого.

Не ясно, каким нормативным правовым актом следует руководствоваться при регулировании указанных правоотношений.

Федеральным законом № 122-ФЗ из статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" с 1 января 2005 года исключены положения о том, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации. По этому поводу существует Указ Президента Российской Федерации. Будет ли он признан утратившим силу? В проекте закона Хабаровского края "О мерах социальной поддержки ветеранов труда" предлагается установить, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Губернатором края с той целью, чтобы в данном вопросе не было правового вакуума. Если Указ Президента не будет отменен, норма краевого закона будет ему противоречить.

Эти и другие вопросы требуют скорейшего разрешения, поскольку их наличие замедляет реализацию федерального законодательства в субъектах Российской Федерации.

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

При реализации положений федерального законодательства органы государственной власти Вологодской области столкнулись со следующими трудностями.

В качестве основной проблемы можно назвать отсутствие надлежащего нормативного регулирования отдельных вопросов на федеральном уровне.

Федеральный закон № 122-ФЗ предусматривает приведение в соответствие с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федерального законодательства, однако не все федеральные законы, требующие внесения изменений в нем указаны.

Так, не учтены:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании";
   
2. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";
   
3. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ "О семеноводстве";
   
4. Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
   
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.
   

Кроме того, требуют приведения в соответствие с Федеральным законом № 95-ФЗ не только федеральные законы, но и иные нормативные акты.

Федеральный закон № 122-ФЗ не во всех случаях соответствует принципиальным положениям Федерального закона № 95-ФЗ.

Так, в нарушение требований о финансовой обеспеченности передаваемых полномочий субъекты Российской Федерации наделены полномочиями без предоставления соответствующих финансовых средств и материальных ресурсов по следующим вопросам:

• финансирование деятельности милиции общественной безопасности;
  
• обеспечение государственных гарантий прав граждан на дошкольное образование;
  
• установление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений по обеспечению права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);
  

- оказание медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями;

• установление мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и представляющими опасность для окружающих;
  
• обязательное страхование близких лиц судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
  

Наличие указанных противоречий не позволяет правомерно решать вопросы организации осуществления полномочий на уровне субъектов Российской Федерации.

Указанные федеральные законы в целях их реализации предусматривают принятие ряда федеральных нормативных правовых актов, которые в настоящее время отсутствуют, что затрудняет работу органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:

в сфере социальной защиты:

1. Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде социальных услуг, в частности, лекарственного обеспечения, а также финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;
   
2. Порядок организации и деятельности медико-социальной экспертизы.
   

в сфере имущественных отношений:

1. Перечни федеральных государственных музеев, федеральных государственных учреждений культуры и искусства, организаций народных художественных промыслов, федеральных специализированных медицинских учреждений, которые в соответствии с законом подлежат финансированию из федерального бюджета (должны быть установлены Правительством Российской Федерации не позднее 1 июля 2004 года).
   

Работа, проводимая по реализации федеральных законов, выявила ряд недостатков правового регулирования.

Отдельные вопросы не урегулированы действующим законодательством, при чем эти пробелы не могут быть восполнены на уровне субъектов Российской Федерации:

Отдельные категории граждан, являющиеся получателями ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством, могут иметь право на предоставление мер социальной поддержки, в то числе денежных выплат в соответствии с областным законодательством. Для исключения двойных выплат необходимо на федеральном уровне определить порядок ведения федерального регистра получателей и взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обмену информацией. Также не определен порядок взаимодействия с "силовыми" ведомствами по информационному обеспечению.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2005 года отнесено предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и приравненным к ним категорий граждан. Однако федеральное законодательство не содержит понятия граждан, приравненных к ветеранам труда, поэтому вопрос об определении статуса граждан данной категории, порядке предоставления им мер социальной поддержки не урегулирован.

МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Наибольшие проблемы в реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ связаны с его финансированием. По мнению региона, основной причиной этого является усредненный подход Правительства Российской Федерации к вопросу софинансирования мер социальной защиты без учета специфических условий регионов. Если в 2004 году в Мурманской области все расходы на поддержку получателей льгот составили 648 млн. руб., то проектом бюджета на 2005 год требуется 1 млрд. 485 млн. руб. Нет методического сопровождения этого важнейшего закона со стороны разработчиков.

Предварительно новые нормы нигде не обсуждались, дополнительные средства на эти цели Правительством Российской Федерации не выделялись. В результате ни Мурманская область, ни ее муниципальные образования оказались не готовы принять защитные меры.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ пунктом 2 статьи 31 "Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе". Однако методика расчета определения нормативов на федеральном уровне до настоящего времени отсутствует, что препятствует созданию законодательной базы в субъекте.

Целый ряд положений Федерального закона № 122-ФЗ до настоящего времени не отрегулирован, что сдерживает формирование нормативной базы в субъектах Российской Федерации (расходных полномочий) и определяемых ими межбюджетных отношений (расходных обязательств).

Так, статьей 26 Федерального закона № 122-ФЗ вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4520-1 "О гарантиях и компенсациях гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Статья 10 в новой редакции устанавливает, что размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. К сожалению, ничего этого до сих пор Правительством Российской Федерации не сделано. В результате очень многие работающие граждане, студенты и особенно приступающая впервые к работе с 1 января 2005 года молодежь окажутся в ущемленном положении.

Статьей 6 Федерального закона № 122-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации от 18.10.91 № 176-1 "О реабилитации жертв политических репрессий". Указано, что Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в пределах объемов средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год. Однако эти размеры на текущий год, а тем более на перспективу неизвестны, что сдерживает решение на региональном уровне таких вопросов, как, например, обеспечение жилыми помещениями и т.п.

Нет полной ясности по применению норм закона в отношении лиц, находящихся на обслуживании в социальных учреждениях, несовершеннолетних узников фашистских лагерей, а также тех, кто имел льготы по нескольким основаниям.


НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

В Нижегородской области также ведется работа по приведению законодательства Нижегородской области в соответствие с федеральным законодательством. Сразу же после принятия Федерального закона № 122-ФЗ Правительством Нижегородской области были даны поручения всем министерствам области по подготовке предложений по формированию перечня проектов нормативных правовых актов Нижегородской области, необходимых к принятию в целях реализации данного Федерального закона. По решению Правительства области разработка проектов правовых актов отраслевыми министерствами осуществляется самостоятельно, без создания межведомственных рабочих групп. В работе по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством, в качестве приоритетной определена социальная сфера, включающая социальную поддержку отдельных категорий граждан, здравоохранение и образование.

Нижегородской области необходимо принять 35 законов для реализации положений Федерального закона. В настоящее время, приняты 10. И все они направлены на регулирование отношений в социальной сфере.

При разработке некоторых правовых актов в Нижегородской области столкнулись с рядом трудностей, связанными с пробелами в правовом регулировании. В настоящее время представляется неопределенным порядок присвоения звания "Ветеран труда". Ранее пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривал, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации. Федеральным законом № 122-ФЗ данный пункт исключен. Однако Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" продолжает действовать. Таким образом, не ясно, к полномочиям каких органов с 1 января 2005 года будет отнесено присвоение данного звания, так как Федеральными законами данный вопрос не урегулирован. В связи с этим возникает вопрос о том, будет ли звание "Ветеран труда" присваиваться какими-либо государственными органами, или лица, указанные в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", будут считаться ветеранами труда в силу Федерального закона. В Законе Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" данный вопрос решается следующим образом: Законом предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области в соответствие с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 154 Федерального закона № 122-ФЗ Правительством Нижегородской области начата работа по безвозмездной передаче муниципального имущества в государственную собственность Нижегородской области Вместе с тем, в настоящее время не ясен порядок безвозмездной передачи в государственную собственность Нижегородской области муниципального имущества, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не распространяется на данные отношения.


ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В ходе реализации положений Федерального закона выявлены его определенные недоработки.

Прежде всего, надо сказать о том, что период времени, отведенный для приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с указанным Федеральным законом, практически совпал по времени с процессом реализации федеральных законов № 95-ФЗ и № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Во-вторых, по мнению законодательного собрания Пензенской области, федеральный законодатель излишне поторопился с передачей отдельных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации, не обеспечив их реального финансирования, например, в части учреждений начального профессионального образования. Это касается и в целом Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели обязаны были ежемесячно вносить в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Размеры и порядок внесения указанной платы определялись органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а собранные денежные средства расходовались на создание специальных рабочих мест для инвалидов.

Однако Федеральным законом № 122-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2005 года, указанные нормы из Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исключаются. В результате положительно зарекомендовавшая себя система трудоустройства инвалидов разрушается. А их только в Пензенской области проживает более 97 тысяч. При этом около 80 процентов имеют желание и возможность трудиться.


ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Псковская область в ходе реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ высказывает ряд замечаний и предложений по совершенствованию федерального законодательства.

В первоочередном порядке, по мнению законодательного собрания Псковской области, из предлагаемого перечня мероприятий по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом необходимо принятие следующих федеральных законов:

о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции", которым бы исключались полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации право производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия; принимать законы и иные нормативные правовые акты о финансировании милиции; устанавливать порядок использования внебюджетных средств для улучшения материально-технического обеспечения подразделений милиции;

о внесении изменения в Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому полномочия субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии материально-технического обеспечения и социальной защиты мировым судьям будут исключены. Совершенно обоснованно, если из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации исключить полномочия по регулированию вопросов судоустройства и судопроизводства применительно к деятельности мировых судей.

Что же касается реализации Федерального закона, то для претворения в жизнь его положений требуется принятие нормативно-правовых актов Правительством Российской Федерации, поскольку меняется порядок предоставления ряда мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В частности, с 01.01.2005 у ряда категорий граждан возникает право на получение ежемесячной денежной выплаты. Однако, реализация этого права на практике может быть затруднена в связи с тем, что прядок ведения Регистра получателей ежемесячной денежной выплаты, ее установление, выплата, доставка, наследование должны быть определены Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 125 Федерального закона вводится понятие набор социальных услуг. При этом прядок предоставления гражданам социальных услуг должен устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ряду категорий граждан. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В связи с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне возникают трудности с подготовкой нормативных правовых актов, направленных на регулирование следующих вопросов.

Меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о Порядке расходования и учета средств на предоставление субвенций.

Порядок и объем предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении - в связи с отсутствием новой федеральной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Категории граждан, а также условия и порядок их обеспечения льготной протезно-ортопедической помощью - в связи с отсутствием законодательства Российской Федерации регулирующего данные вопросы.

Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о перечне категорий граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями.

Меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о перечне категорий граждан, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

• в части инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, - в связи с отсутствием норм жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего данные вопросы;
  
• в части инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, - в связи с отсутствием постановления Правительством Российской Федерации о размерах и порядке обеспечения инвалидов жильем.
  

Меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилья и коммуналь­ных услуг - в связи с отсутствием постановления Правительства о Порядках расходования и учета средств на предоставление субвенций.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - в связи с отсутствием постановления Правительства о порядке расходования и учета средств на предоставление субвенций.