I. общие положения статья 1
| Вид материала | Статья |
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
- Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
- Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
- Одобрен Советом Республики 20 декабря 2006 года Содержание раздел I. Общие положения, 4682.78kb.
- Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 06. 04. 2004 n 7-п глава I. Общие положения, 2494.45kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 06. 04. 2004 n 7-п глава I. Общие положения, 2345.98kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 06. 04. 2004 n 7-п глава I. Общие положения, 2473.54kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 06. 04. 2004 n 7-п глава I. Общие положения, 2481.69kb.
Проект
Федеральный закон
«О защите морской среды от загрязнений нефтью»
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в целях настоящего федерального закона
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
Морская среда – внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, исключительная экономическая зона Российской Федерации и участки открытого моря, включая растительный, животный мир и иные организмы;
нефть – любая стойкая углеводородная минеральная нефть, в частности сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочное масло, а также нефтесодержащие примеси и воды;
разлив нефти в морской среде – любая утечка или сброс нефти с судов или объектов нефтедобычи, которые несут или могут нести угрозу морскому объекту, прибрежной полосе, имуществу и имущественным интересам граждан, организаций и государства, здоровью населения, до проведения мероприятий по сбору нефти, ее утилизации и восстановлению окружающей среды.
судно – любое морское судно и морское плавучее средство любого типа, построенное или приспособленное для перевозки нефти наливом в качестве груза, когда оно фактически перевозит нефть наливом в качестве груза, а также в течение любого рейса, следующего за такой перевозкой, если не доказано, что на борту не имелось остатков от такой перевозки нефти наливом;
плавучее судно-нефтехранилище – любое морское судно и морское плавучее средство любого типа, построенное или приспособленное для перевозки нефти наливом в качестве груза, когда оно используется для добычи, переработки, хранения, перегрузки или перевалки нефти. В случае если плавучее судно-нефтехранилище осуществляет перевозку грузов, то в целях настоящего Федерального закона оно признается судном;
собственник судна – лицо или лица, зарегистрированные в качестве собственников судна, а если судно принадлежит государству и эксплуатируется компанией, которая зарегистрирована в этом государстве в качестве оператора судна, собственник судна означает такую компанию;
объекты нефтедобычи – объекты нефтедобывающих производств, объекты переработки, транспортировки (за исключение судов), хранения и реализации нефти, в том числе, стационарные или плавучие установки, занятые в разведке (разведочном бурении), добыче или производстве нефти либо погрузке или разгрузке нефти, морские порты, нефтяные терминалы, трубопроводы и другие объекты, связанные с обработкой нефти, а также плавучие суда-нефтехранилища за исключением случаев, когда они используются для перевозки нефти. Суда, используемые для стационарного бурения, относятся к объектам нефтедобычи;
владелец объекта нефтедобычи – собственник объекта нефтедобычи, а также лицо, владеющее объектом нефтедобычи на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании;
стратегическая экологическая оценка – оценка вероятных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий, включающая в себя определение сферы охвата экологического доклада и его подготовки, обеспечение участия общественности и получения ее мнения, а также учет в нормативно-правовом акте, плане или программе положений экологического доклада и результатов участия общественности и высказанного ею мнения;
оценка воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду – деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия планируемой деятельности объектов нефтедобычи на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды, в том числе, морских объектов, от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства;
локальный экологический мониторинг – система непрерывных наблюдений за воздействием конкретного объекта нефтедобычи или судна на состояние окружающей среды;
трансграничное воздействие – любое воздействие в районе, находящемся под юрисдикцией Российской Федерации, вызываемое деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другого государства, а также любое воздействие в районе, находящемся под юрисдикцией другого государства, вызываемое деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию Российской Федерации.
Статья 2. Предмет регулирования федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы защиты морских объектов от загрязнения нефтью с судов и объектов нефтедобычи, формирования эффективных финансовых механизмов предотвращения и ликвидации загрязнения морских объектов нефтью и возмещения ущерба, причиненного морским объектам, жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
Настоящий Федеральный закон направлен на сохранение морских объектов и их защиту от нефтяного загрязнения.
Статья 3. Основные принципы защиты морской среды от загрязнения нефтью
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на морские объекты и связанная с риском разлива нефти, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- обеспечение биологического разнообразия морской среды;
- обеспечение экологической безопасности при проведении работ в морской среде;
- запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности, которая может нанести ущерб морским особо охраняемым природным территориям;
- приоритет охраны морской среды над их использованием;
- предотвращение загрязнения морской среды;
- участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся защиты морской среды от загрязнения нефтью
- возмещение вреда, причиненного морской среде, жизни, здоровью и имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц от загрязнения нефтью;
- недопущение необратимых последствий загрязнения морской среды;
- страхование гражданской ответственности владельцев объектов нефтедобычи и собственников судов.
Статья 4. Объекты защиты
В соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам защиты от загрязнения нефтью относятся:
- внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, исключительная экономическая зона Российской Федерации и участки открытого моря;
- водоохранные зоны и прибрежная защитная полоса;
- растительный, животный мир и иные организмы;
- природные и природно-антропогенные объекты;
- имущество и имущественные интересы граждан, организаций и государства;
- жизнь и здоровье населения.
Глава II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ МОРСКОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области защиты морской среды от загрязнения нефтью
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области защиты морских объектов относятся:
формирование и проведение единой государственной политики в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
проведение стратегической экологической оценки федеральных нормативно-правовых актов, планов и программ в случаях, когда их принятие и реализация сопряжены с осуществлением хозяйственной деятельности, связанной с риском разлива нефти на морском объекте;
установление порядка выдачи разрешений на создание, использование и эксплуатацию объектов нефтедобычи;
установление требований к объектам нефтедобычи и судам, а также к порядку их эксплуатации;
разработка и утверждение государственных планов по предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
установление требований к планам по предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
установление порядка утверждения планов по предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах, разработанных на уровне объектов нефтедобычи;
установление требований к организации мероприятий по предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
установление требований по обеспечению безопасности объектов нефтедобычи и установление порядка разработки и согласования планов обеспечения безопасности объектов нефтедобычи;
установление порядка вывода из эксплуатации объектов нефтедобычи;
организация и финансирование государственного мониторинга морских объектов и обеспечение его проведения;
организация и осуществление мероприятий по ликвидации разливов нефти в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом;
координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации политики в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
организация информирования населения о загрязнении морских объектов и выполнении федеральных целевых программ в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
установление порядка организации и проведения государственного контроля (государственного экологического контроля) за защитой морских объектов от загрязнения нефтью;
проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за защитой морских объектов от загрязнения нефтью на объектах нефтедобычи;
определение порядка деятельности национального фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью;
осуществление иных полномочий в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и промышленной безопасности.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты морской среды от загрязнения нефтью
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью относятся:
участие в проведении государственной политики в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;
разработка и реализация региональных целевых программ защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
участие в организации и проведении государственного мониторинга морских объектов;
организация и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по ликвидации разливов нефти;
осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
информирование населения о состоянии морских объектов, их загрязнении и выполнении программ улучшения состояния морских объектов и соответствующих мероприятий;
осуществление иных полномочий в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и промышленной безопасности.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты морской среды от загрязнения нефтью
1. К компетенции органов местного самоуправления относится организация и проведение публичных слушаний, подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний, а также принятие решения о согласии с проектированием либо отклонении проектирования объекта нефтедобычи.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Права и обязанности граждан и организаций в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью
Граждане и организации имеют право:
выражать в установленные законодательством сроки свое мнение по проекту нормативного правового акта, плана или программы, касающихся размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов нефтедобычи в случаях, установленных настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;
принимать участие в мероприятиях по предотвращению и ликвидации экологического вреда;
осуществлять иные права в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III. ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ, ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ И ВЫВОДА ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕДОБЫЧИ
Статья 9. Стратегическая экологическая оценка при разработке и принятии нормативных правовых актов, планов и программ, касающихся размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов нефтедобычи
1. Разработка, принятие и изменение нормативных правовых актов, планов и программ, касающихся размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов нефтедобычи, а также определяющих основу для выдачи в будущем разрешений на реализацию проектов, связанных с добычей нефти, которые несут риск разлива нефти на морских объектах и причинения вреда морским объектам, производится с учетом результатов стратегической экологической оценки их влияния на окружающую среду.
Учет результатов стратегической экологической оценки влияния нормативных правовых актов, планов и программ должен осуществляться таким образом, чтобы приоритет отдавался нормативно-правовым актам, планам или программам, которые являются наиболее экологически безопасными из всех рассматриваемых альтернатив.
2. Применительно к нормативно-правовым актам, планам и программам, указанным в части 1 настоящей статьи, орган государственной власти, ответственный за их разработку, обеспечивает проведение стратегической экологической оценки влияния на окружающую среду и подготовку экологического доклада, в котором описываются и оцениваются вероятные существенные экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, последствия принятия и изменения таких нормативно-правовых актов, планов или программ и их разумные альтернативы.
3. При проведении стратегической экологической оценки влияния на окружающую среду обеспечивается обязательное участие и учет мнения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения и охраны окружающей среды, а также заблаговременное доведение информации о нормативно-правовых актах, планах и программах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, до сведения общественности, включая неправительственные природоохранные и другие организации.
4. Основными критериями стратегической экологической оценки влияния на окружающую среду являются:
а) степень, в которой нормативно-правовой акт, план или программа создает основу для других проектов и другой деятельности, степень влияния на другие планы и проекты, а также иную хозяйственную деятельность, в том числе в отношении места, характера, масштабов и условий функционирования, либо с точки зрения необходимости выделения ресурсов;
б) экологические риски для окружающей среды, в том числе связанные с состоянием морской среды и здоровьем населения, сохранением биоресурсов;
в) характер экологических последствий, их вероятность, продолжительность, обратимость, размах и масштаб;
г) трансграничное воздействие;
д) степень влияния на особо охраняемые и (или) уязвимые территории;
е) степень влияния на традиционный образ жизни и среду обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации.
5. Результаты стратегической экологической оценки влияния на окружающую среду отражаются в экологическом докладе, который должен включать в себя следующую информацию:
а) сведения о содержании и основных целях нормативно-правового акта, плана или программы и о его связи с другими нормативно-правовыми актами, планами или программами;
б) соответствующие аспекты существующего состояния окружающей среды, в том числе здоровья населения, и вероятное изменение этого состояния в случае принятия или изменения нормативно-правового акта, осуществления плана или программы;
в) характеристики состояния окружающей среды, в том числе здоровья населения, в районах, которые могут быть затронуты в существенной степени;
г) экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, проблемы, которые имеют отношение к нормативно-правовому акту, плану или программе;
д) цели в области окружающей среды, в том числе связанные со здоровьем населения, установленные на международном, национальном и другом уровнях, которые имеют отношение к нормативно-правовому акту, плану или программе, а также способы учета этих целей и других экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, соображений в процессе подготовки нормативно-правового акта, плана или программы;
е) вероятные существенные экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, последствия;
ж) меры по предотвращению, уменьшению или смягчению любых существенных вредных последствий для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, которые могут быть результатом принятия или изменения нормативно-правового акта, осуществления плана или программы;
з) краткое изложение причин для выбора рассматривавшихся альтернативных вариантов и описание хода проведения оценки, включая указание таких трудностей в предоставлении подлежащей включению информации, как сбои техники или наличие пробелов в знаниях, погрешность расчетов и измерений;
и) меры, предусмотренные для мониторинга экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий принятия или изменения нормативно-правового акта, осуществления плана или программы;
к) вероятные существенные трансграничные экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, последствия;
Орган государственной власти, ответственный за разработку нормативно-правовых актов, планов и программ, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе указать в экологическом докладе только часть информация, указанной в пунктах «а» – «к», с учетом
- современного уровня знаний и методов оценки;
- содержания и уровня детализации нормативно-правового акта, плана или программы и стадии процесса принятия решения по плану или программе;
- интересов общественности;
- информационных потребностей органа, принимающего решение.
6. Экологический доклад подлежит официальному опубликованию и является неотъемлемой частью разработанного проекта нормативно-правового акта, программы или плана.
7. Порядок проведения и утверждения стратегической экологической оценки влияния на окружающую среду, в том числе порядок опубликования экологического доклада, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Цели и принципы оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду
1. Целями проведения оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду является выявление рисков осуществления планируемой деятельности для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, флоры, фауны, биологического разнообразия, почвы, климата, воздуха, воды, ландшафта, природных объектов и взаимодействия этих факторов, а также учет выявленных рисков при принятии решения в отношении осуществления планируемой деятельности.
Под риском для целей оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду понимается вероятность наступления нежелательных и неблагоприятных последствий планируемой деятельности, связанной с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, эксплуатацией и использованием объектов нефтедобычи.
2. Участники процесса оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду при ее проведении руководствуются следующими принципами:
- потенциальная экологическая опасность любой планируемой деятельности;
- недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных последствий для окружающей среды и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой деятельности;
- альтернативность, то есть обязательное рассмотрение и учет альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, а также отказа от деятельности;
- открытость и полнота экологической информации и обеспечение доступа населения к экологической информации;
- научная обоснованность, объективность и достоверность материалов, исследований и заключений;
- учет положений действующих международных договоров Российской Федерации в случае, если планируемая деятельность может иметь трансграничное воздействие.
Статья 11. Участники процесса оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду
1. Участниками процесса оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду являются заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду, уполномоченный федеральный орган государственной власти в сфере охраны окружающей среды, уполномоченный федеральный орган государственной власти в сфере здравоохранения, население.
2. Заказчиком работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду является лицо, имеющее намерение осуществлять деятельность, связанную с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, эксплуатацией и использованием объектов нефтедобычи (планируемую деятельность).
3. Исполнителем работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду является лицо, которое за плату по поручению заказчика выполняет работы по оценке воздействия на окружающую среду и подготавливает документацию по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду.
Исполнителем работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду может выступать организация или индивидуальный предприниматель, отвечающие требованиям в части наличия необходимых знаний, предъявляемым к исполнителю работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду Правительством Российской Федерации.
4. Под населением для целей оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду понимается население соответствующих муниципальных образований, проживающее на территориях потенциального воздействия планируемой деятельности, а также организации, на хозяйственную деятельность которых может оказывать влияние планируемая деятельность, и общественные, в том числе природоохранные организации.
Учет мнения населения при проведении оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду во всех случаях, когда это необходимо в соответствии с действующим законодательством, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего федерального закона.
Статья 12. Порядок проведения оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду
1. Оценка воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду включает в себя следующие этапы:
а) уведомление участников процесса оценки;
б) предварительная оценка;
в) составление технического задания заказчиком с учетом данных, полученных в ходе предварительной оценки, и его утверждение федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;
г) проведение исследований и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду;
д) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду.
2. Результатами оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду являются:
- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся планируемой деятельности;
- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду.
3. Порядок уведомления участников процесса оценки, проведения предварительной оценки, составления и утверждения технического задания, проведения исследований и подготовки предварительного и окончательного варианта материалов по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду, а также содержание работ (исследований) и состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Обязанности участников процесса оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду
1. При проведении оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду обязаны обеспечить предоставление полной и достоверной исходной информации, использование средств и методов измерения, расчетов, оценок, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации.
В случае выявления при проведении оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения целей оценки, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий планируемой деятельности исполнитель работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи незамедлительно уведомляет заказчика о необходимости проведения дополнительных исследований.
Заказчик работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи при получении уведомления исполнителя о необходимости проведения дополнительных исследований обеспечивает их проведение, а также поручает исполнителю разработать в материалах оценки воздействия на окружающую среду программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение выявленных факторов неопределенности.
В случае нарушения заказчиком или исполнителем обязанностей, установленной настоящей статьей, они могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.
2. В целях получения исходной информации о состоянии окружающей среды заказчик работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду вправе обратиться в федеральный орган государственной власти в сфере охраны окружающей среды за предоставлением соответствующей информации.
Федеральный орган государственной власти в сфере охраны окружающей среды в течение тридцати дней с момента получения соответствующего запроса предоставляет заказчику имеющуюся в его распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду, указанная информация может быть предоставлена заказчику на электронных носителях.
За предоставление информации взимается плата, не превышающая сумму расходов на изготовление (печать, передачу и пр.) соответствующих материалов, при этом плата за предоставление информации не может превышать ___________ рублей.
3. Во всех случаях, когда проведение оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду требует получения заказчиком или исполнителем работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи мотивированного заключения или мнения уполномоченного органа государственной власти, такое заключение или мнение должно быть подготовлено и выдано (направлено) заинтересованному лицу не позднее 10 рабочих дней с момента его обращения в соответствующий орган государственной власти.
Статья 14. Методика расчета и оценки рисков осуществления планируемой деятельности для окружающей среды
1. Методика расчета и оценки рисков при проведении оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду определяется уполномоченным органом государственной власти
Методика расчета и оценки рисков при проведении оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду является обязательной для исполнителя работ.
2. В случае если в ходе выполнения работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду исполнителем работ
а) не были выявлены риски осуществления планируемой деятельности для окружающей среды, которые не могут быть снижены до приемлемого уровня, исполнитель в документации по оценке воздействия на окружающую среду указывает, что планируемая деятельность будет иметь незначительное влияние на окружающую среду;
б) был выявлен один или более риск осуществления планируемой деятельности для окружающей среды, который не может быть снижен до приемлемого уровня, исполнитель в документации по оценке воздействия на окружающую среду указывает, что осуществление планируемой деятельности является допустимым исключительно при условии использования заказчиком альтернативного варианта осуществления деятельности или что осуществление планируемой деятельности не является допустимым.
3. В случае несогласия с выводами исполнителя, указанными в документации по оценке воздействия на окружающую среду, заказчик вправе также представить на государственную экологическую экспертизу в составе документации по оценке воздействия на окружающую среду документацию, подготовленную иным исполнителем, привлеченным для этих целей заказчиком.
В этом случае иной привлеченный заказчиком исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду должен самостоятельно выполнить работы, которые соответствуют этапам проведения оценки воздействия, указанным в подпунктах «г», «д» части 1 статьи 12 настоящего федерального закона.
Статья 15. Публичные слушания по вопросам проектирования, строительства и размещения объектов нефтедобычи
1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности публичные слушания по вопросам проектирования, строительства и размещения объектов нефтедобычи, в том числе по внесению в них изменений (далее – публичные слушания), с участием жителей муниципальных образований проводятся в обязательном порядке.
2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
3. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, территория которого находится в зоне предполагаемого воздействия проектируемого объекта нефтедобычи.
4. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
5. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
6. Представительный орган муниципального образования с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:
а) о согласии с проектированием, в том числе с внесением изменений, строительством и размещением объектов нефтедобычи;
б) об отклонении проектирования, в том числе внесения изменений, строительства и размещения объектов нефтедобычи.
Статья 16. Учет результатов оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду при государственной экологической экспертизе
1. Результаты оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на государственную экологическую экспертизу.
2. Положительное заключение государственной экологической экспертизы не выдается:
а) если заказчиком работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду не были учтены рекомендации исполнителя работ по снижению риска до приемлемого уровня в случае, предусмотренном пунктом «а» части 2 статьи 14 настоящего федерального закона,
б) если заказчиком работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду не были учтены рекомендации исполнителя работ по использованию альтернативного варианта осуществления деятельности в случае, предусмотренном подпунктом «б» части 2 статьи 14 настоящего федерального закона;
в) если исполнителем работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду был выявлен один или более риск, который не может быть снижен до приемлемого уровня
Если в составе документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, представлена также документация, подготовленная в порядке части 3 статьи 14 настоящего федерального закона и содержащая вывод о приемлемом уровне риска планируемой деятельности, положительное заключение государственной экологической экспертизы не выдается по основаниям указанным в настоящей части, если выявлено несоответствие выводов, содержащихся в документации, подготовленной иным привлеченным заказчиком исполнителем, данным, установленным в ходе исследований.
Статья 17. Требования к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов нефтедобычи
1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов нефтедобычи производится в соответствии с результатами оценки воздействия таких объектов на окружающую среду в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и настоящим федеральным законом.
2. Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов нефтедобычи подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с законодательством о государственной экологической экспертизе.
3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов нефтедобычи осуществляется исключительно по утвержденным уполномоченным органом государственной власти проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды и защиты морских объектов от загрязнений нефтью.
4. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов нефтедобычи осуществляется исключительно при наличии согласованного с уполномоченным органом государственной власти проекта восстановления морских объектов, загрязненных в результате строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов нефтедобычи.
5. Проектная документация на объект нефтедобычи должна содержать информацию о том, как после окончания деятельности, связанной с добычей нефти, объект нефтедобычи будет остановлен и демонтирован.
6. Не допускается размещение объектов нефтедобычи на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.
7. Размещение объекта нефтедобычи в зоне рыболовного промысла допускается при условии выплаты владельцем объекта нефтедобычи компенсаций за лишение возможности заниматься рыбным промыслом в течение ___ лет. Порядок определения размера и выплаты компенсаций, а также лиц, имеющих право на получение компенсаций, определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 18. Меры, направленные на снижение риска аварий и возможного загрязнения
1. При проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объекта нефтедобычи в обязательном порядке проводится анализ риска аварий. В результате проведения анализа риска аварий должны быть
а) идентифицированы возможные аварийные ситуации с описанием источников опасности, факторов риска, условий возникновения и развития аварийных ситуаций;
б) даны оценки риска и последствий;
в) разработаны рекомендации по уменьшению риска аварий и уменьшению размера возможного ущерба, в том числе перечислены системы безопасности, которые являются необходимыми и приемлемыми для снижения риска возникновения аварийных ситуаций с учетом конкретных особенностей объекта нефтедобычи и особенностей его размещения;.
В случае изменения условий осуществления деятельности (в том числе метеорологических), критериев приемлемости риска, предпосылок и предположений, которые использовались при проведении анализов, а также в случае появления новых знаний в отношении значимости результатов анализов владелец объекта нефтедобычи обязан обеспечить обновление анализа риска аварий на таком объекте.
2. На основе данных, полученных в результате анализа риска аварий на объекте нефтедобычи, владелец объекта нефтедобычи, руководствуясь принципами снижения риска, указанными в статье 19 настоящего Федерального закона, принимает решения:
а) по оснащению объекта нефтедобычи системами безопасности, которые в любое время в течение всего срока эксплуатации объекта нефтедобычи позволяют
- в кратчайшие сроки обнаружить нарушения в работе объекта нефтедобычи или отдельных его частей;
- предотвратить дальнейшее развитие нарушений в работе объекта нефтедобычи;
- предотвратить (ограничить) ущерб в случае аварии, в том числе путем остановки деятельности на объекте нефтедобычи;
б) по оснащению объекта нефтедобычи защитными (барьерными) сооружениями, материалами и веществами, использование которых в любое время в течение срока эксплуатации объекта нефтедобычи позволит локализовать возможное загрязнение и предотвратить его распространение;
в) по принятию организационных мер, в том числе по подготовке и обучению персонала и поддержанию готовности на случай возникновения аварий и возможного загрязнения.
4. Минимальные требования, предъявляемые к системам безопасности и защитным (барьерным) сооружениям, руководства по проведению анализов риска аварий, критерии приемлемости риска устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и методика анализа риска объектов нефтедобычи утверждается уполномоченным органом исполнительной власти.
Статья 19. Принципы снижения риска
Владелец объекта нефтедобычи на всех стадиях осуществления деятельности, связанной с созданием, использованием и эксплуатацией объектов нефтедобычи, должен руководствоваться следующими принципами снижения риска возникновения крупной аварии и возможного загрязнения:
а) вред или опасность причинения вреда должны быть предотвращены или ограничены таким образом, чтобы они не превышали приемлемого уровня риска, установленного действующим законодательством и внутренними правилами владельца объекта нефтедобычи;
б) по достижении уровня приемлемого риска дальнейшее уменьшение риска должно осуществляться в той мере, в какой это практически возможно с учетом текущего уровня развития науки и техники;
в) в целях уменьшения риска должно быть выбрано наиболее эффективное из всех практически осуществимых технических (технологических) решений, при этом связанные с таким решением затраты должны быть соразмерны степени уменьшения риска.
Статья 20. Разрешение на создание, использование и эксплуатацию объектов нефтедобычи
1. Разрешение на создание, использование и эксплуатацию объектов нефтедобычи выдается уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации при наличии
- положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- доказательств достаточного финансового обеспечения ответственности владельца объекта нефтедобычи в случае разлива нефти на морских объектах и иного загрязнения окружающей среды;
- утвержденного объектового плана по предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
- соглашения с уполномоченным представителем общины коренного малочисленного народа Российской Федерации, если его заключение требуется в соответствии с настоящим федеральным законом;
- иных документов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
2. Порядок и условия выдачи разрешения на создание, использование и эксплуатацию объектов нефтедобычи устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 21. Дополнительные гарантии соблюдения права на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации при проектировании, строительстве и размещении объектов нефтедобычи
1. Порядок и способы использования морских объектов устанавливаются с учетом интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Российской Федерации.
2. Владельцы объектов нефтедобычи обеспечивают соблюдение прав коренных малочисленных народов Российской Федерации на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды, путем заключения соглашения с уполномоченным представителем общины коренного малочисленного народа Российской Федерации.
3. Соглашение с уполномоченным представителем общины коренного малочисленного народа Российской Федерации в обязательном порядке предусматривает размещение на территории близлежащего муниципального образования технических средств и материалов, необходимых для локализации и ликвидации разливов нефти на морских объектах, систем реагирования и оповещения, подготовку жителей к действиям в случае разлива нефти на морских объектах, обеспечение жителей продуктами питания, а также порядок возмещения убытков, вызванных невозможностью ведения обычной хозяйственной деятельности.