Выявление и пресечение органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ (по материалам Дальневосточного региона)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

На правах рукописи

СИТКИНА Мария Николаевна

Выявление и пресечение

органами внутренних дел (милицией) административных

правонарушений в сфере оборота наркотических средств

и психотропных веществ

(по материалам Дальневосточного региона)

Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Хабаровск – 2006

Диссертация выполнена в Дальневосточном юридическом институте МВД России

Научный руководитель – доктор юридических наук,

профессор

Бойко Виктор Николаевич

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук,

профессор,

Шергин Анатолий Павлович

заслуженный юрист

Российской Федерации,

кандидат юридических наук,

Поротников Михаил Иванович

Ведущая организация – Хабаровская государственная академия экономики и права

Защита состоится 23 ноября 2006 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет».

Автореферат разослан « » октября 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е. В. Мигачева

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что резко прогрессирующая на фоне обострения социальных противоречий проблема незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ, по существу, является одним из наиболее опасных факторов подрыва физического и морального здоровья общества, дестабилизации социальной обстановки и экономики страны. Масштабы и темпы распространения наркомании в России стали реальной угрозой национальной безопасности^¹. По сведениям органов здравоохранения, число больных, страдающих психическими расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотиков, составляет 493,6 тыс. человек, причем 60% из них – лица в возрасте 18-30 лет. По оценкам независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотических средств в стране превышает официальную численность в 8-10 раз. Данные общероссийского мониторинга свидетельствуют, что количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, достигает 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. – это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет^².

Общее ухудшение наркоситуации неизбежно обусловливает рост правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в структуре которых значительный объем занимают административные правонарушения. В силу их массовости, неразрывной связи с наркоманией и противоправными действиями различной направленности они представляют более серьезную угрозу безопасности личности, общества и государства, чем ряд других видов правонарушений, носят наиболее деструктивный характер, существенно подрывают правопорядок в стране. Исходя из этого, перед обществом и его властными структурами стоят важные задачи, связанные с предупреждением, своевременным выявлением и пресечением административных правонарушений в указанной сфере, привлечением лиц, виновных в их совершении, к ответственности.

Анализ практической деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, а также правовых актов и специальной литературы показывает, что первостепенная роль в противодействии административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ принадлежит органам внутренних дел (милиции). От результатов деятельности именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность борьбы с ежегодно нарастающим валом административных правонарушений в рассматриваемой сфере.

Органы внутренних дел (милиция) строят свою правоприменительную деятельность в соответствии с положениями административно-деликтного законодательства и законодательства об административном принуждении, реализуя весь набор правоохранительных функций милиции. При этом наибольшую социальную ценность из всего комплекса правоохранительных действий, осуществляемых органами внутренних дел, занимают выявление и пресечение, которые, с одной стороны, позволяют принять меры к прекращению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а с другой – обеспечить неотвратимость административной ответственности за их совершение.

Однако осуществляемые органами внутренних дел (милицией) мероприятия по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ недостаточно эффективны, а значит, со стороны этого структурного звена правоохранительной системы оказывается незначительное влияние на состояние, динамику и уровень названных правонарушений. Во многом это связано с неукомплектованностью подразделений органов внутренних дел силами и средствами, неадекватностью правового регулирования отдельных мер административного принуждения, неполноценными знаниями о формах и методах выявления и пресечения административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, неполнотой и отсутствием необходимых унифицированных форм статистической отчетности и др. Не последнее место занимает и недостаточная степень научного исследования деятельности органов внутренних дел (милиции) по противодействию административным правонарушениям в рассматриваемой сфере.

Таким образом, значимость проблемы выявления и пресечения административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, необходимость ее изучения на основе анализа действующего законодательства и практики его применения определили актуальность настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Главной целью диссертационной работы является комплексный анализ деятельности органов внутренних дел (милиции) по выявлению, пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и разработка на этой основе предложений, направленных на повышение эффективности противодействия административным правонарушениям в рассматриваемой сфере. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– изучение и обобщение научных материалов по данной проблеме, определение степени и уровня теоретической разработанности темы;

– определение понятия административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

– анализ состояния, структуры и динамики административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

– выявление и изучение причин и условий, влияющих на совершение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

– исследование правовых, организационных и тактических вопросов предупреждения, выявления и пресечения органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

– определение и систематизация форм и методов предупреждения, выявления и пресечения органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

– исследование внутреннего и внешнего взаимодействия органов внутренних дел (милиции) в процессе противодействия административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

– разработка предложений по совершенствованию законодательства, в том числе ведомственной правовой базы МВД России, а также практики его реализации органами внутренних дел (милицией).

Степень разработанности исследования. Различные аспекты темы данного исследования привлекали в разное время пристальное внимание многих ученых и практиков. Проблемам правовой природы административных правонарушений и средствам их предупреждения посвятили свои труды И.В. Бочкарев, Э.Е. Гензюк, В.В. Денисенко, А.Н. Дерюга, Е.В. Додин, А.П. Клюшниченко, Л.В. Коваль, В.П. Лозбяков, Н.С. Малеин, А.И. Мурзинов, Н.П. Мышляев, М.И. Никулин, В.И. Ремнев, И.С. Самощенко, В.Е. Севрюгин и др.

Учеными проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных проблемам борьбы с административными правонарушениями, правоприменительной деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Это работы Е.Ф. Басарева, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, А.И. Каплунова, В.Р. Кисина, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловей, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина и др.

Изучением вопросов, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, занимались М.Я. Айнбиндер, Э.А. Бабаян, Т.А. Боголюбова, В.С. Болотин, А.А. Габиани, Д.А. Газизов, М.А. Дугушкин, А.В. Жуйков, Б.Ф. Калачев, Б.П. Кириченко, Г.М. Миньковский, А.Н. Мусаев, Н.Д. Назарук, Л.И. Романова, А.Н. Сергеев, Г.В. Середа, В.И. Омигов, Б.П. Целинский и др.

Между тем правовые, организационные и тактические аспекты деятельности милиции по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ не были предметом системного исследования. Кроме того, вне поля зрения ученых оставались вопросы состояния, структуры, динамики административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, причин и условий, влияющих на их совершение, внутреннего и внешнего взаимодействия органов внутренних дел (милиции) в процессе противодействия административным правонарушениям в рассматриваемой сфере.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные достижения теории познания. В процессе работы над диссертацией применялся широкий круг социологических и иных методов научного познания: формально-логический, сравнительно-правовой, статистического анализа, опроса, контент-анализа документов и публикаций в прессе, наблюдения и др. В своих исследованиях автор опиралась на фундаментальные положения общей теории государства и права, административного, уголовного и уголовно-процессуального права, криминологии и административной деликтологии, других правовых наук, касающиеся темы диссертационного исследования.

Правовой основой исследования являются Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года, Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон РСФСР «О милиции», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, правовые акты МВД России.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют результаты, полученные в ходе проведенного в 2004-2005 годах опроса по специально разработанной анкете, посвященной вопросам предмета исследования (329 опрошенных, из них 153 сотрудника правоохранительных органов). При написании работы использовались статистические данные ГИЦ МВД России за 2002-2005 годы о состоянии и динамике административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Выводы и предложения, разработанные автором, базируются также на анализе 342 дел об административных правонарушениях в указанной сфере и практики применения сотрудниками милиции административно-правовых мер в процессе противодействия им.

Объектом диссертационного исследования являются отношения, возникающие в процессе выявления и пресечения органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предмет диссертационного исследования составляют сущность административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: их понятие, система и виды, состояние, структура и динамика, причины и условия, влияющие на их совершение; правовые, организационные и тактические вопросы предупреждения, выявления и пресечения милицией административных правонарушений в указанной сфере; проблемы взаимодействия милиции с иными органами, осуществляющими правоохранительные и контрольные функции в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Научная новизна диссертационного исследования. В настоящей работе проведено комплексное теоретико-прикладное исследование административно- деликтного законодательства и прежде всего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и деятельности органов внутренних дел (милиции) по их предупреждению, выявлению и пресечению.

Новизна работы заключается также и в том, что впервые круг вопросов, связанных с изучением состояния, структуры, динамики административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, причин и условий, влияющих на их совершение, особенностей выявления и пресечения административных правонарушений в указанной сфере, рассматривается применительно как в целом к российскому государству, так и к одному из крупнейших, но малоизученных в этом плане регионов, – Дальневосточному.

Основные положения, выносимые на защиту:

– определение понятия «административное правонарушение в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ»;

– классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, позволяющая отразить всю совокупность совершаемых противоправных действий в указанной сфере, за которые действующим законодательством установлена административная ответственность;

– характеристика состояния, структуры, динамики административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в Дальневосточном федеральном округе;

– система причин и условий, влияющих на совершение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ вообще и в Дальневосточном регионе в частности;

– формы и методы предупреждения, выявления и пресечения органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершаемых на территории Российской Федерации и Дальневосточного региона России;

– содержание и формы взаимодействия органов внутренних дел (милиции) с иными органами, осуществляющими правоохранительные и контрольные функции в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

– предложения по совершенствованию законодательства, нормативных правовых актов МВД России и практики их применения органами внутренних дел (милицией) при противодействии административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы и предложения дополняют основные положения теории административного права об административной ответственности и применения мер административного принуждения; определяют место и роль органов внутренних дел в противодействии административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; способствуют выявлению новых подходов к организации и тактики применения ими как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными заинтересованными органами, мер административного принуждения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Практическая значимость исследования заключается также в разработанных автором предложениях по совершенствованию законодательства об административной ответственности и применении мер административного принуждения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в конкретных рекомендациях по повышению эффективности форм и методов деятельности органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании курсов «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел» и «Административная юрисдикция».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института МВД России. Отдельные ее положения были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (г. Хабаровск, 2004 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе» (г. Хабаровск, 2005 г.), «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» (г. Хабаровск, 2006 г.). Положения диссертации были внедрены в учебный процесс Уссурийского филиала ДВЮИ МВД России и Дальневосточного юридического института МВД России. Кроме того, некоторые выводы и предложения диссертационного исследования, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению в деятельность органов внутренних дел, что подтверждается соответствующими актами.

Результаты проведенного исследования также отражены в семи научных публикациях.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи и степень научной разработанности диссертационного исследования, раскрывается его методология и методика, характеризуются объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и о внедрении их в практику.

Первая глава диссертации «Сущность административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуются понятие, система и виды административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Эффективное противодействие тому или иному правонарушению осуществимо лишь в том случае, если известно, что оно собой представляет, т.е. определено его понятие. В качестве методологической основы для формулирования понятия административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ автор использовала категорию общего, фундаментального порядка – административное правонарушение, определение которого приведено в ст. 2.1 КоАП РФ. Анализ его внешних, описательных признаков (общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость) позволил выстроить структуру и форму требуемого понятия, а рассмотрение дефиниций законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ, наполнить его специфическим содержанием.

Таким образом, под административным правонарушением в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ предлагается понимать посягающее на общественные отношения в области охраны здоровья населения противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, выражающееся в нарушении установленного государством правового режима оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которое действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

Разнообразие административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ обусловливает необходимость их классификации. По мнению автора, административные правонарушения в указанной сфере можно объединить в три группы и представить в виде следующей классификации: а) административные правонарушения, непосредственно связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и их немедицинским потреблением; б) административные правонарушения, способствующие распространению незаконному обороту и потреблению наркотических средств или психотропных веществ; в) административные правонарушения, производные от потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Классифицируя административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, диссертант отмечает, что КоАП РФ, в отличие от КоАП РСФСР, закрепил значительно больше видов административных правонарушений в указанной сфере. Но, несмотря на этот положительный момент, на взгляд автора, нельзя в полной мере признать удачной компоновку главы 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». При детальном ее анализе прослеживается в определенной степени недоработанность как содержания главы в целом, так и отдельных видов правонарушений, включенных в нее, особенно в части, указывающей на их связь с уголовным законодательством и уголовной ответственностью.

В связи с этим автор предлагает, во-первых, учитывая, что оборот наркотических средств и психотропных веществ регламентируется единым федеральным правовым актом, а также то, что правонарушения в указанной сфере имеют общий объект посягательства, объединить в данной главе составы административных наркоправонарушений, рассредоточенные по иным главам Особенной части КоАП РФ. В частности, речь может идти об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4, 10.5, ч. 3 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ.

Во-вторых, определить в ней юридические составы, связанные с «нарушением правил оборота наркотических средств и психотропных веществ», «незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ, а также нарушением правил оборота сильнодействующих или ядовитых веществ». Обязательное их наличие в КоАП РФ обусловливается существованием смежных составов в уголовном законодательстве, применение которых возможно только после наступления общественно опасных последствий определенного вида.

В-третьих, четко отграничить административные правонарушения в рассматриваемой сфере от смежных составов преступлений, содержащих оценочные критерии небольшого, крупного и особо крупного размера наркотических средств и психотропных веществ. Для этого предлагается дополнить диспозицию ст. 6.8 КоАП РФ словами «в небольшом размере».

Кроме того, в диссертации обосновывается возможность введения принудительных мер медицинского характера за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, что позволит повысить эффективность противодействия административным правонарушениям в исследуемой области. И это требует не только соответственного законодательного закрепления в КоАП РФ, но и разработки и принятие нормативного правового акта, облеченного в форму федерального закона, предусматривающего порядок и основания назначения принудительных мер медицинского характера, перечень их видов, права и обязанности лиц, больных наркоманией, и ряд иных положений.

Во втором параграфе рассматриваются состояние, структура и динамика административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершаемых в России и, в частности, Дальневосточном федеральном округе.

Данные статистики свидетельствуют, что количество административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, значительно и, как правило, увеличивается с каждым годом. Так, в 2002 г. в России правоохранительными органами было выявлено 109220 подобных правонарушений, в 2003 г. их число достигло 129185, в 2004 г. – 230754, в 2005 г. – 168762^¹.

В Дальневосточном федеральном округе в 2002 г. органами внутренних дел было выявлено 4209 фактов совершения административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в 2003 г. – 5663, в 2004 г. – 4655 и в 2005 г. – 6979. При этом сравнительно-сопоставительный анализ административной наркоделиктности показывает, что по абсолютным данным зарегистрированных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершенных в последние четыре года (2002-2005) на территории Дальнего Востока, впереди всех его краев и областей стоит Приморский край, далее следует Амурская и Еврейская автономная области, Хабаровский край. Именно на эти субъекты региона приходится две трети всех административных правонарушений в указанной сфере, выявляемых в ДВФО. В то же время диссертант отмечает, что в последние годы обострились негативные процессы, происходящие в Магадане, на Камчатке, Р. Саха (Якутии), Сахалине. И если темпы совершения административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в этих местах сохранятся, то в ближайшем будущем они могут выйти на такие же отрицательные показатели, которые наблюдаются на соседних территориях.

Исследуя структуру административной наркоделиктности в Дальневосточном федеральном округе, автор делает вывод, что наиболее распространенными являются административно-наказуемые деяния за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и их потребление, в том числе в общественных местах (ст. 6.8, 6.9, ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ). В 2002 г. их удельный вес равнялся 50%, в 2003 г. – 54%, в 2004 г. – 65%, в 2005 г. – 57%. Причем подавляющее большинство этих правонарушений регистрируется в Приморском крае. Так, в 2004 г. на его долю пришлось 49% от общего числа совершенных в регионе таких административных правонарушений, а в 2005 г. – 90%.

Также в Дальневосточном регионе значительное место занимают административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил уничтожения дикорастущих наркотикосодержащих растений (ст. 10.5 КоАП РФ). В 2002 году их удельный вес составлял 28%, в 2003 г. – 13%, в 2004 г. – 8%, в 2005 г. – 6%. При этом 90% административных правонарушений такого вида приходится на Амурскую и Еврейскую автономную области.

Кроме того, в последние годы особую тревогу вызывает увеличение количества административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершаемых несовершеннолетними (ст. 20.22 КоАП РФ). Так, если в 2004 г. в структуре административной наркоделиктности Дальневосточного региона их удельный вес составлял 14% (653), то в 2005 году он уже равнялся 28% (1926). Такая же тенденция наблюдается в целом по России. В 2004 г. удельный вес названных правонарушений был 13%, в 2005 г. – 18%.

Для полной характеристики административной деликтности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ диссертант анализирует ее латентность. Проведенное социологическое исследование с использованием опроса специалистов из числа сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих выявление и пресечение административных правонарушений и преступлений в указанной сфере на территории Дальнего Востока, позволило получить примерные данные о среднем уровне латентности, который составляет 70-80%.

В третьем параграфе приводится характеристика причин и условий, влияющих на совершение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Диссертантом высказано мнение о возможности вести речь о следующих видах причин и условий, влияющих на совершение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: экономического и социального характера (связанные с проблемами благосостояния отдельных социальных слоев, групп личностей, расслоением общества по достатку, уровнем безработицы, особенно среди молодежи, с современной системой досуга, ролью семьи в воспитании детей и др.); духовно-культурного характера (связанные с разрушением традиционных для нашей страны стереотипов поведения, общепринятых норм морали и нравственности, наличием таких явлений, как: правового нигилизма и пренебрежения к закону, современными коммуникативными источниками информации, модой на потребление наркотиков, с открытостью общества перед экспансией субкультур, основанных на потреблении наркотиков, и др.); организационного характера (связанные с недостатками в организации и оказании помощи лицам, больным наркоманией, недооценкой сотрудниками правоохранительных органов роли противодействия административным правонарушениям, уровнем их профессиональной подготовленности, состоянием материально-технического и кадрового обеспечения ОВД и др.); правового характера (связанные с деструктивной правовой ситуацией, сложившейся в 1991-2001 гг., изъятием института назначения принудительного лечения наркозависимых лиц при недостаточной урегулированности данной проблемы иными нормативно-правовыми актами, недоработанностью и отдельной пробельностью норм КоАП РФ и др.); личностного характера (связанные с дискомфортной психологической обстановкой в семье, проблемами в учебе, дезадаптацией в коллективе образовательного учреждения, индивидуальной дисгармоничностью, наследственной генетической предрасположенностью, особенностями психики человека и др.).

Таким образом, совершению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ способствуют причины и условия, которые обусловлены взаимодействием и взаимопроникновением целого ряда факторов социально-экономического, организационно-правового, духовно-нравственного, индивидуально-психологического характера. Их проявление наблюдается на различных уровнях: общества, коллектива, семьи, отдельной личности.

Между тем действие данных причин и условий может дополнительно усугубляться региональными особенностями. Применительно к Дальневосточному региону причины и условия, влияющие на совершение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, во многом определяются природно-климатическими условиями и географическим положением региона. Так, изобилие произрастающей здесь южно-маньчжурской конопли с наиболее высоким содержанием наркогена, поставка наркотических средств и психотропных веществ на территорию региона из других стран (удобное географическое положение) предопределяют их доступность для приобретения широким кругом лиц, обусловливают высокий уровень наркотизации населения, а следовательно, рост административной наркоделиктности и преступности в этом регионе.

Вторая глава диссертации «Деятельность органов внутренних дел (милиции) по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе раскрывается содержание предупреждения органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Особое место в противодействии административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ принадлежит органам внутренних дел (милиции). При этом в соответствии с действующим законодательством и административной практикой органов внутренних дел данная деятельность осуществляется преимущественно службами и подразделениями милиции общественной безопасности. Ими выявляется свыше 90% административных правонарушений в указанной сфере. Причем основными субъектами, выполняющими данную задачу, являются участковые уполномоченные милиции, сотрудники патрульно-постовой службы и сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних^¹.

Одним из основных направлений борьбы с административными правонарушениями в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ выступает предупреждение. Его содержание составляют выявление и устранение службами и подразделениями милиции общественной безопасности в пределах своей компетенции причин и условий конкретных видов административных правонарушений в рассматриваемой сфере, выявление лиц, способных совершить указанные правонарушения, и проведение с ними необходимой работы. Более того, единая природа административных правонарушений и преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, позволяет говорить, что рассматриваемое предупреждение может быть ориентировано и на профилактику преступлений в указанной сфере.

Главные методы, используемые органами внутренних дел (милицией) в предупреждении административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, – это убеждение и принуждение. Формы реализации данных методов довольно разнообразны, а их профилактическая эффективность достигается за счет оптимального сочетания в зависимости от состояния объекта.

Анализ правовой литературы и практики органов внутренних дел по предупреждению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в качестве форм убеждения позволяет выделить информирование населения о противодействии административным правонарушениям и преступлениям в указанной сфере, правовое воспитание, организационно-массовую работу и поощрение.

Осуществляемое милицией принуждение в целях предупреждения административных правонарушений в рассматриваемой сфере происходит в рамках института административного принуждения и, в частности, его административно-предупредительных мер. В число последних входят: внесение в органы государственной власти и местного самоуправления, юридическим лицам обязательных для рассмотрения представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений; отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия гражданам, больным наркоманией, либо аннулирование лицензии и разрешения на приобретение оружия с его изъятием у таких лиц; осуществление наблюдения за ходом социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Автор отмечает, что особой формой представления выступает официальное предписание об устранении нарушений законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ. Сотрудниками милиции Дальневосточного региона оно, как правило, выносится в отношении физических и юридических лиц, не соблюдающих установленный порядок уничтожения дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и дикорастущей конопли.

Однако в настоящее время отсутствует единая форма предписания об устранении выявленных нарушений, что негативно сказывается на практической деятельности органов внутренних дел. Разработка и закрепление на уровне Правительства Российской Федерации единой формы официального предписания способствовали бы унификации правоприменительной практики в сфере контроля за соблюдением установленного законодательством порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ. Помимо этого было бы вполне оправданным закрепить и сроки устранения выявленных нарушений.

Проведенным исследованием установлено, что порядок осуществления наблюдения за ходом социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, нормативно не урегулирован. Характерной чертой рассматриваемого наблюдения является его установление и применение связанных с ним ограничений по решению суда и только на основании закона, которого до настоящего времени нет. В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» также нет разъяснений по данному вопросу. Таким образом, очевидно, что для эффективной реализации данной меры административно-предупредительного характера необходимо нормативно определить систему установления наблюдения за ходом социальной реабилитации, сроки наблюдения и возможность их продления, основания и порядок изменения обязанностей наблюдаемому, основания прекращения наблюдения и т.д.

Помимо вышеназванных форм и методов деятельности органов внутренних дел по предупреждению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ определенный профилактический эффект присущ и таким направлениям противодействия как: выявление, пресечение и административная юрисдикция. Однако задача предупреждения административных правонарушений в таких случаях производна от задач, которые реализуются указанными направлениями.

Во втором параграфе рассматриваются особенности выявления и пресечения органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Выявление административных правонарушений в указанной сфере представляет собой обнаружение и юридическую фиксацию в административно-процессуальных документах признаков конкретных административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ уполномоченными на то службами и подразделениями милиции общественной безопасности в ходе осуществления функций административного надзора за соблюдением законодательства в исследуемой области.

Изучение правоприменительной практики органов внутренних дел (милиции), научных трудов по проблемам мер административного принуждения позволили автору сделать вывод о том, что выявление административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ происходит с помощью мер административно-процессуального обеспечения. Диссертант классифицирует их на следующие группы: проверку документов, включая проверку документов у юридических лиц, осуществляющих деятельность в указанной сфере, проверку документов на транспортное средство и перевозимые грузы; производство осмотров и досмотров; проведение медицинского освидетельствования.

При этом в работе отмечается, что сотрудники органов внутренних дел Дальневосточного региона при выявлении административных правонарушений в указанной сфере в большей степени используют меры административно-процессуального обеспечения, предусмотренные последними двумя группами. Исходя из этого, диссертант анализирует их содержание более подробно.

Говоря о данных мерах административно-процессуального обеспечения, следует отметить, что, на взгляд автора, недостаточно урегулирован порядок производства осмотра помещений, территорий, земельных участков, принадлежащих физическому лицу, а также осмотра жилища гражданина при поступлении информации о совершающемся в нем административном правонарушении в указанной сфере. По мнению диссертанта, разрешению данной проблемы могли бы способствовать следующие предложения. Во-первых, необходимо в п. 18 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции» внести дополнение, предоставляющее сотрудникам милиции право входить в жилище граждан, на принадлежащие им земельные участки и осматривать их не только в связи с совершением преступления, но и для пресечения административного правонарушения. Во-вторых, в ст. 27.8 КоАП РФ закрепить, что осмотр помещений, территорий, находящихся там вещей и документов может производиться во всех случаях, когда для этого есть предусмотренные законом основания, независимо от того, кто является собственником (физическое или юридическое лицо).

Исследуя практику производства досмотра (личности, вещей, транспортного средства), диссертант отмечает, что в процессе его осуществления досматриваемому предлагается добровольно выдать возможно имеющиеся наркотические средства или психотропные вещества. И если лицо добровольно сдает названные предметы, то сотрудники милиции составляют протокол, и, согласно примечанию к ст. 6.8 КоАП РФ, досматриваемый освобождается от административной ответственности. На взгляд автора, такая административная практика является ошибочной, поскольку под добровольной выдачей наркотических средств и психотропных веществ понимается их выдача представителям власти при реальной возможности распорядиться ими иным способом.

Для исключения подобных ошибок в деятельности административно-юрисдикционных органов предлагается примечание к статье 6.8 КоАП РФ дополнить положением о том, что не является добровольной выдача изъятых наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов в процессе осуществления досмотра, задержания или при производстве иных мер административно-процессуального обеспечения.

В ходе изучения действующего законодательства и практики проведения медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения, диссертантом выявлено, что его правовое регулирование не полноценно. Исходя из этого, разработка и принятие нормативного правового акта, определяющего порядок производства освидетельствования на состояние наркотического опьянения и включающего перечень критериев, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии наркотического опьянения, решили бы эту проблему. В то же время принятие подобного правового акта необходимо производить с одновременным устранением противоречий в редакциях ст. 27.1 и 27.12 КоАП РФ.

С выявлением административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ неразрывно связано их пресечение, то есть реагирование органов внутренних дел (милиции) на уже происходящее административное правонарушение в указанной сфере и воздействие на поведение субъектов, их совершающих. Наиболее полно это направление противодействия административным правонарушениям в рассматриваемой сфере раскрывается с помощью мер административного пресечения. Диссертант производит классификацию этих мер, отмечая при этом, что в юридической литературе нет единой точки зрения по данному вопросу.

Исследование действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ позволило автору подразделить меры административного пресечения на меры, применяемые к правонарушителю (доставление, задержание, отстранение от управления транспортным средством и др.) меры пресечения имущественного характера (например, изъятие наркотических средств или психотропных веществ), меры пресечения финансового характера (временный запрет деятельности, связанной с оборотом наркотических средств). Произведя их классификацию, автор рассматривает вышеперечисленные меры административного пресечения.

Диссертант отмечает, что в совершенствовании правого регулирования нуждаются все меры административно-пресекательного характера, применяемые к правонарушителю. Однако анализ нормативных правовых актов и практики реализации этих мер органами внутренних дел в Дальневосточном регионе показывает, что в наибольшей степени испытывают потребность в улучшении правового регулирования такие меры административного пресечения, как доставление и административное задержание. Эти меры занимают особое место в системе пресечения административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ ввиду того, что их реализация затрагивает наиболее существенные права и свободы человека и гражданина.

В третьем параграфе исследуется взаимодействие органов внутренних дел (милиции) с иными органами, осуществляющими правоохранительные и контрольные функции в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Успех деятельности органов внутренних дел по противодействию административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ во многом определяется их взаимодействием в лице служб и подразделений милиции общественной безопасности с иными органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами. В зависимости от направленности реализуемых связей автор выделяет внешнее и внутреннее взаимодействие.

Изучение внутреннего взаимодействия органов внутренних дел (милиции) в противодействии административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ позволило определить его признаки: 1) наиболее высокий уровень организации; 2) субъектами являются службы и подразделения милиции общественной безопасности и криминальной милиции; 3) формы взаимодействия весьма многообразны; 4) по сравнению с внешним взаимодействием имеет большее правовое обеспечение. Однако в работе отмечается, что негативное влияние на результативность внутреннего взаимодействия оказывает отсутствие ведомственного акта МВД России, закрепляющего вопросы взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел при противодействии административным правонарушениям, включая в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Внешнее взаимодействие органов внутренних дел (милиции) в противодействии административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ осуществляется с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединения и гражданами. При этом отмечается, что роль каждого из указанных субъектов в процессе взаимодействия различна.

Особая роль в осуществлении взаимодействия с органами внутренних дел (милицией) принадлежит органам исполнительной власти, наделенным правоохранительными и контрольными полномочиями в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в системе которых ведущее место принадлежит Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков. Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность взаимодействия с таможенными органами; с органами, уполномоченными в области здравоохранения и социального развития; с органами, уполномоченными в области печати и средств массовой информации; с органами морского транспорта; с органами внутреннего водного транспорта.

Важным условием эффективности взаимодействия органов внутренних дел с вышеназванными субъектами является его правовое обеспечение. Между тем действующие правовые акты не в полной мере охватывают и отражают все аспекты осуществления данного вида взаимодействия. Решением этой проблемы может стать разработка и принятие нормативного акта на уровне закона, касающегося общих принципов организации деятельности правоохранительных и контрольных органов в противодействии правонарушениям, где в качестве самостоятельного раздела следует закрепить вопросы их взаимодействия.

Анализ рассмотренных литературных источников и практики взаимодействия на примере Дальневосточного федерального округа позволил диссертанту получить представление о наиболее характерных его формах: комплексное изучение состояния правопорядка и практики борьбы с правонарушениями в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, проводимых профилактических мероприятий; совместные обсуждения итогов работы на межведомственных совещаниях; обмен информацией, а также нормативно-правовыми актами, информационно-аналитическими материалами, методическими разработками, касающимися вопросов противодействия правонарушениям в исследуемой области; обмен положительным опытом; проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и др.

В заключении диссертант излагает основные выводы и предложения, позволяющие повысить эффективность деятельности органов внутренних дел (милиции) Дальневосточного региона по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Ситкина М. Н. Применение отдельных мер административного пресечения в борьбе с правонарушениями в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ / М. Н. Ситкина // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. – Хабаровск, 2005. – № 2 (9). – С. 123-126.
Ситкина М. Н. О незаконном обороте наркотических средств / М. Н. Ситкина, В. Н. Бойко // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2006. – № 3. – С. 518-521.
Ситкина М. Н. Некоторые особенности выявления административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ / М. Н. Ситкина // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. – Хабаровск, 2006. – № 1 (10). – С. 122-126.
Ситкина М. Н. К вопросу о медицинском освидетельствовании на состояние наркотического опьянения (административно-правовой аспект) / М. Н. Ситкина, С. В. Хилобокова // Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности: сб. науч. тр. по матер. международ. науч.-практич. конф. – Хабаровск, 2006. – С. 312-315.
Ситкина М. Н. Характеристика административной наркоделиктности в России и Дальневосточном федеральном округе / М. Н. Ситкина // Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности: сб. науч. тр. по матер. международ. науч.-практич. конф. – Хабаровск, 2006. – С. 306-309.
Ситкина М. Н. Некоторые причины совершения административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств / М. Н. Ситкина // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: матер. межрегион. межвузов. науч.-практич. конф. Выпуск IX. – Хабаровск, 2006. – С. 116-120.
Ситкина М. Н. Проблемы применения отдельных мер процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконных оборотом наркотиков / М. Н. Ситкина // Экономика, управление, общество: история и современность: матер. четвертой межрегион. науч.-практич. конф. Ч I. – Хабаровск, 2006. – С. 130-135.

Ситкина Мария Николаевна

Выявление и пресечение

органами внутренних дел (милицией) административных

правонарушений в сфере оборота наркотических средств

и психотропных веществ

(по материалам Дальневосточного региона)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Подписано в печать 10.10.06. Формат 60х84 1/16.

Бумага писчая. Гарнитура «Таймс». Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,3.

Тираж 100 экз. Заказ № 186.

Дальневосточный юридический институт МВД России.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел.

Участок оперативной полиграфии.

680030, г. Хабаровск, Казарменный пер., 15.

1 См.: Указ Президента РФ от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 года № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 38. Ст. 3820.

1 Данные ГИЦ МВД России по форме отчетности 1 НОН «Отчет о результатах деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».

1 Данные сведения основаны на анализе формы отчетности 1 АП «Административная практика органов внутренних дел».

Blog

Содержание

Подписано в печать 10.10.06. Формат 60х84 1/16.