Госдума РФ мониторинг сми 13 марта 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 5 марта 2008, 4434.01kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 марта 2008, 7446.33kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 27 марта 2008, 5691.16kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 марта 2008, 4446.08kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 4577.09kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 3285.13kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 мая 2008, 4438.38kb.
ДОКЛАД ИЗ "ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ".
Время новостей, Петр ИСКЕНДЕРОВ, 13.03.2008, №041, Стр. 5
Россия и Китай обиделись на госдеп США
Россия и Китай вчера раскритиковали обнародованный накануне ежегодный доклад госдепартамента США о состоянии прав человека в мире. Зампред комитета по международным делам Госдумы Андрей Климов заявил, что "американским политикам удобно делать подобные оценки, поскольку они выросли в эпоху "холодной войны" и ничего другого не знают". Глава МИД КНР Ян Цзечи назвал доклад продуктом "ментальности "холодной войны" и осудил попытки "провести идеологические разделительные линии, создать конфронтацию, исповедовать двойные стандарты и вмешиваться во внутренние дела Китая под лозунгом соблюдения прав человека".
Авторы доклада, скрепленного подписью госсекретаря Кондолизы Райс, не пожалели времени и средств. Один только раздел, посвященный России, насчитывает более сотни страниц. В нем утверждается, что в течение 2007 года в России "имели место многочисленные сообщения о проблемах с правами человека и их нарушении на уровне правительства и общества". Госдеп особенно возмутило "продолжающееся давление правительства на свободу слова и независимость СМИ" , а также "нераскрытые убийства журналистов" , "продолжающаяся централизация власти" и "угодливая Госдума". Кроме того, в минувшем году в России "часто проявлялась коррупция в правоохранительных органах".
В докладе госдепа США из года в год повторяются одни и те же шаблонные обвинения. В "черной десятке" главных нарушителей прав человека фигурируют Белоруссия, Узбекистан, КНДР, Мьянма (Бирма), Иран, Сирия, Зимбабве, Куба, Эритрея и Судан. Однако в американском рейтинге "плохих парней" происходят весьма многозначительные перемены. Если в двух предыдущих докладах Китай фигурировал в числе наиболее злостных нарушителей прав человека, то теперь он избежал подобной участи. Между тем за минувший год монопольная власть Компартии Китая не стала слабее. В докладе госдепа признается, что китайское правительство "усиливает ограничения в области свободы собраний, вероисповедания и передвижения". Кроме того, "с особым культурным и религиозным преследованием" сталкиваются нацменьшинства, а коррупция уже успела стать китайской "отличительной особенностью"
НАЙДЕТСЯ ЛИ В НЕБЕ РОССИИ МЕСТО ДЛЯ ВТОРОГО "АЭРОФЛОТА"?
Газета, 13.03.2008, №45
ЮРИЙ МАСЛЮКОВ, председатель комитета Госдумы по промышленности (фракция КПРФ)
Я считаю, что на всю Россию нужно иметь только одну авиационную компанию на уровне министерства. Причем наш российский "Аэрофлот" должен совмещать в себе функции заказчика самолетов и их обслуживания, а также утилизации старых лайнеров, чтобы они не стояли около заборов в каждом аэропорту.
Так же именно "Аэрофлот" должен иметь функции управления воздушным движением и должен регулировать все то, что касается создания самолетов. То есть это должно быть централизованное и абсолютно самостоятельное предприятие.
Примерно так же было в Советском Союзе, но сейчас я не исключаю участия в этом частных компаний, то есть частного капитала. Однако безусловное право командовать должно быть у одной-единственной компании, в которой минимум на 51% должно участвовать государство.
У нас 400 авиакомпаний, и мы не так богаты, чтобы иметь такое количество барахла, у которого один-два самолета и которые не могут обслуживать даже свое аэропортовое хозяйство.
А все эти заявления о передаче госпакетов сейчас просто в моде. Но только надо спросить: а что же они собираются делать, если все передадут в одну кучу? Знаете, это все равно что ничего не передавать и оставить все как есть. И, само собой, за этим кроется реприватизация. Но это уже вторично, это следствие.
ОЛЕГ ПАНТЕЛЕЕВ, руководитель аналитической службы агентства "Авиапорт"
Небо над Россией настолько огромное, что место найдется для десятка "Аэрофлотов" (шучу). А если серьезно, то, во-первых, госпакет в размере 25,5% акций, который есть у Росимущества в авиакомпании "Сибирь", не позволяет эффективно руководить или оказывать какое-то серьезное влияние на управленческие решения, принимаемые менеджментом авиакомпании.
Таким образом, передача этого пакета напрямую в управление "Ростехнологиям" не позволит этой госкорпорации законными методами влиять на политику перевозчика. Поэтому не приходится говорить о том, что "Сибирь" будет частью какого-то госгиганта.
Во-вторых, если речь пойдет о том, что фактически будет произведено некое, скажем так, недружелюбное поглощение авиакомпании, то это окажется уже совершенно другая ситуация, которая на самом деле не имеет отношения к авиационному бизнесу.
Но тут, безусловно, можно говорить о том, что ранее "Ростехнологии" уже высказывали свое намерение консолидировать пакеты акций нескольких российских авиакомпаний (конечно, имеются в виду госпакеты). Назывались в этом ряду и "Сибирь", и вновь создаваемая единая компания "Эйр Юнион", и ГТК "Россия", и "Кавминводыавиа", "Оренбургские авиалинии" и другие перевозчики.
Если предположить в качестве некоего потенциально вероятного варианта развития событий, что "Ростехнологиям" удастся консолидировать все те пакеты, на которые они претендуют, и выстроить единую, связную и внятную политику по управлению этими разнородными, разноплановыми и не похожими друг на друга активами, тогда в отдаленной перспективе, лет через пять, можно будет говорить о создании сколько-нибудь дееспособной компании или конгломерата компаний, которые могли бы составить конкуренцию "Аэрофлоту" на внутренних линиях.
Если же говорить о международных линиях, то без использования административного ресурса и довольно серьезного нажима на авиационные власти сбросить "Аэрофлот" с лидирующих позиций такими разрозненными силами представляется маловероятным.
ВИКТОР ГЛУХИХ, член комитета Совета федерации по промышленной политике, президент Международного конгресса промышленников и предпринимателей
У меня свое отношение к корпорации "Ростехнологии". Если уж занимаешься технологиями, то надо ими и заниматься, а не браться за все, начиная с геологоразведочных работ и заканчивая космосом.
Нужно стратегически понять направление госкорпораций, иначе мы получим громадное количество пограничных вопросов. Скажем, в нанотехнологиях с "Ростехнологиями", или возникнут проблемы у министерств и ведомств, которые сегодня в той или иной мере руководят направлениями.
Может получиться так, что госкорпорации станут надправительственными институтами, а это не совсем правильно при выборе стратегии до 2020 года, которую сейчас пытаются выстроить.
Если говорить об авиакомпаниях, то нужно, чтобы их объединял не производитель, а тот, кто занимается работой перевозчиков. Ведь в одной упряжке нельзя все соединить.
БАНК РОССИИ ТЕРЯЕТ СВОБОДУ НАДЗОРА
Коммерсантъ, Граник Ирина, 13.03.2008, №40
К отзыву банковских лицензий за отмывание подключают Росфинмониторинг
ЦБ скоро не сможет отзывать лицензии у банков за отмывание денег без указания Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ). Комитет Госдумы по финансовым рынкам рекомендовал нижней палате в предстоящую пятницу принять в первом чтении законопроект, разрешающий ЦБ отзывать у банков лицензии только с учетом мнения ФСФМ о существенности допущенных нарушений. ЦБ согласился с этой идеей в принципе, но обещал представить свои поправки к законопроекту ко второму чтению в Госдуме.
Разработанный председателем комитета Госдумы Владиславом Резником и депутатом Дмитрием Ананьевым законопроект вносит поправки к ст. 13 закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", к законам "О рынке ценных бумаг" и "О банках и банковской деятельности". Суть поправок - включить ФСФМ в процесс отзыва лицензий у банков и финансовых организаций за отмывание денег.
Напомним, что три закона содержат нормы, позволяющие ЦБ отозвать у банка или финансовой организации лицензию за неоднократное нарушение в течение года противоотмывочного закона. Однако при этом ФСФМ, как непосредственно служба, призванная контролировать и выявлять случаи отмывания денег, в процессе отзыва лицензий за эти правонарушения никак не участвует. В связи с этим разработчики закона решили, что сначала ФСФМ должна оценить степень опасности нарушения, потом при необходимости обращаться в ЦБ с просьбой об отзыве лицензии - и лишь после этого ЦБ будет вправе ее отозвать. Аналогичный порядок предлагается ввести и для участников рынка ценных бумаг - сначала ФСФМ обращается в Федеральную службу по фондовому рынку, а только потом она имеет право вынести решение об отзыве лицензии. Соответственно, банки теперь будут обязаны представлять информацию по операциям организаций и граждан не только в ЦБ, но и в ФСФМ.
Владислав Резник пояснил "Ъ", что новый порядок с участием ФСФМ усложнит процедуру отзыва лицензии и уберет "возможность произвольного принятия решений Центробанком об отзыве лицензии". Дело в том, что ФСФМ имеет право при двукратном нарушении противоотмывочного закона направить банку или финансовой организации или участнику рынка ценных бумаг предписание устранить нарушения. Однако сейчас зачастую ЦБ сразу отзывает лицензию, не обращая внимания на право ФСФМ по выдаче предписания по устранению нарушений. И это, по мнению Владислава Резника, "снижает профессиональные качества работников надзорных органов". Ранее Владислав Резник пояснял "Ъ" ("Ъ" первый раз писал об этом проекте в номере от 6 февраля), что в 88% случаев ЦБ отзывает лицензии у банков именно за неоднократное нарушение противоотмывочного закона, были случаи, когда лицензии отзывались даже за незначительные технические нарушения.
Вчера директор департамента ЦБ по лицензированию деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Михаил Сухов дал понять, что ЦБ уже смирился с неотвратимостью введения нового порядка. Он заявил, что "по ряду положений" ЦБ поддерживает принятие законопроекта и видит возможность участия ФСФМ в процедуре реализации контроля за исполнением требований противоотмывочного закона. Однако ко второму чтению проекта ЦБ представит свои замечания, какие именно, неизвестно. У заместителя директора департамента Минфина по финансовой политике Владимира Лукова "принципиальных возражений" не оказалось. Скорее всего, законопроект будет принят в пятницу в первом чтении, и лишь при втором чтении будет понятна новая конструкция, определяющая правила применения "высшей меры наказания в банковском надзоре".
"Ъ" будет следить за развитием событий.
КАДРОВЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ ДВУХ ПРЕЗИДЕНТОВ.
Независимая газета, Константин Ремчуков, Лола Тагаева, 13.03.2008, №050, Стр. 1, 4
Точно установлено, что никто ничего не знает
Москва наполнена слухами и гаданиями на тему кадровых перестановок в связи с переездом Владимира Путина в Белый дом. Встречи с высокопоставленными чиновниками и разговоры на эти сюжеты малосодержательны - они сами ничего не знают ни о себе, ни о других. И не потому, что недостаточно информированы. А потому, что отсутствует информация как предмет распространения. Информация же отсутствует потому, что оба ее источника, президенты нынешний и будущий, сами не вполне ясно представляют, как будет функционировать система власти в России. Вертикаль.
С одной стороны, команда Путина сработала его срок четко и обеспечила плавный переход власти к его преемнику. Увольнять вроде бы не за что. С другой - увольнять надо, потому что без обновления кадров все скажут, что так выглядит реальный застой. А застой - это плохо.
Если увольнять с чувством благодарности за службу, то надо увольнять с повышением. А должностей "с повышением" не хватает. По крайней мере внутри одной ветви власти. А назначать с повышением в "братскую ветвь" - неэтично. Кадры -дело деликатное. Для обоих президентов ситуация абсолютно новая. Как ни готовься к передаче власти, а как это сделать практически, не обидев ни себя, ни друга, не совсем ясно. Ясно пока одно: работа правительства будет наполнена новым содержанием, равновеликим полномочиям, прописанным в Конституции. Эти полномочия огромны. Если упразднить кураторство со стороны администрации президента над работой департаментов правительства, как избыточное опекунство и дубляж функций, то Белый дом обретет новый вес во взаимоотношениях с иными субъектами власти. Здесь заложен потенциальный конфликт представлений об иерархии власти. Путинский Кремль был неизмеримо сильнее Белого дома при любом премьере, а чиновники администрации статуснее. Теперь все будет не так. По крайней мере первый год. Пока Дмитрий Медведев не наберется опыта и понимания того, какой набор инструментов ему необходим для успешной работы. Вот тогда и начнутся серьезные кадровые подвижки. А пока - слухи. Вчера известный политолог и депутат Государственной Думы Сергей Марков публично высказал опасения по поводу будущего государственного устройства в России. Эксперт-парламентарий считает возможным, хотя и маловероятным, установление в стране двоевластия.
Выход из положения он видит в создании двоецентрия. Эксперты оценивают метания политической элиты как отражение крайней неопределенности сегодняшней ситуации во власти.
На взгляд замглавы комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергея Маркова, один из вариантов развития ситуации - образование сдвоенного центра: либо Владимир Путин "останется наиболее лидирующей фигурой", либо это "двоецентрие" превратится в "двоевластие". Иначе говоря, Марков не видит во главе государства двух равновеликих политиков. То есть единственное лекарство от двоевластия - в отказе от союза равных, в приверженности вертикали, в которой один руководитель является более внушительной силой. При этом политолог подчеркнул, что "лично Медведев с Путиным вряд ли поссорятся": "Но если такой конфликт произойдет, это подстроят аппараты (аппаратчики. - "НГ")".
Интерес к будущим кадровым перестановкам высшего эшелона власти подогревается не менее яркой интригой: кто уйдет к премьеру Путину - и кто останется с президентом Медведевым?Однако ответ на вопрос, как будут перетасовываться кадры в условиях сопоставимого политического веса президента и премьера, станет известен, видимо, не скоро.
Эксперты утверждают, что результаты консультаций между Медведевым и Путиным будут ясны не раньше, чем через два месяца, то есть после инаугурации. Ведь политический стиль Путина - это системный подход к кадровым решениям, а потому первая информация о перестановках появится лишь тогда, когда весь пакет перестановок будет готов. В него войдут изменения в правительстве, в администрации президента, в Совете безопасности и даже в Государственной Думе. Новая конфигурация власти, о которой договорятся Медведев и Путин, будет новой не столько кадрово, сколько структурно. Именно этот факт отмечают все опрошенные "НГ" политологи.
По-новому будут распределены полномочия в первую очередь между администрацией президента и правительством. Эксперты прогнозируют отход от системы властного моноцентризма, которая была при Путине. "Нас ожидает более сбалансированная президентская власть: правительство усилит свое несколько растерянное право высшего органа исполнительной власти", - говорит член Общественной палаты политолог Дмитрий Бадовский. Взаимоотношения президента и премьера будут строиться по принципу двух ключей: два одинаковых решения и две подписи под ними. Региональная политика, например то же назначение губернаторов, будет проводиться с обязательным учетом позиции правительства. Судя по всему, в виде такой схемы: премьер-министр вносит кандидатуру, а президент ее одобряет.
Что касается кремлевских кадровых изменений, то скорее всего заместитель руководителя администрации президента Игорь Сечин покинет свое место. В этом "НГ" заверили все эксперты. Вероятно, Сечин уйдет в правительство Путина, но есть вариант, что его пристроят в "Роснефть". Другой замруководителя кремлевской администрации - Владислав Сурков, несмотря на активную поддержку с его стороны первого вице-премьера Сергея Иванова как путинского преемника, скорее всего останется рядом с президентом Медведевым.
"Во-первых, именно он, как представитель политического блока администрации, обеспечил будущему президенту легкое избрание, а во-вторых, слишком велик вес аппарата Суркова в политической составляющей современной России", - говорит Александр Шатилов, начальник аналитического отдела Центра политической конъюнктуры.
Кроме того, эксперты не исключают, что у Суркова на самом деле есть большие шансы возглавить администрацию президента. Эту должность, правда, прочат также действующему главе администрации Сергею Собянину или помощнику президента Игорю Шувалову. Такой прогноз экспертов основывается на уверенности в том, что в начале своего срока Медведев будет вынужден формировать собственную команду с опорой в основном на путинские кадры.
Сам же Путин последние полгода демонстрирует постепенное, но уверенное вхождение в роль премьера. Это заметно в первую очередь по его выступлениям, в которых резко - по сравнению даже с прежней достаточно высокой долей - увеличилось внимание к экономическим проблемам страны. Путин готов и хочет непосредственно заняться экономикой, говорят политологи. Став премьером, Владимир Путин перестроит правительство, усилит и расширит ближний круг министров и вицепремьерский блок и таким образом укрепит самого себя.
Говорить обо всех будущих изменениях в правительстве эксперты сейчас не берутся, но указывают на то, что некоторые перестановки вполне предсказуемы. К примеру, Сергея Иванова, по мнению Дмитрия Бадовского, попросят уйти со своего поста. Уйдет он скорее всего в Совет безопасности на до сих пор пустующую должность его секретаря. "С Медведевым они хотя и друзья, но друзья-соперники. Должность в Совете безопасности не столь влиятельна, как вице-премьерская, но Иванов может стать лидером силовой политики. Думаю, в благодарность за многолетнюю лояльность ему ее дадут, очень уж он свой", - соглашается с ним Александр Шатилов.
Эксперты также уверены, что, несмотря на все попытки спровоцировать отставку министра финансов Алексея Кудрина, в среднесрочной перспективе он сохранит свою должность. Сейчас Путин не сомневается в компетентности Кудрина. В дальнейшем же позиции этого министра будут зависеть от того, насколько он будет соответствовать политике Путина по преобразованию правительства. Набиуллина останется, хотя МЭРТ в своем нынешнем виде умрет. Фрадков три года назад наделил его функциями Центрального штаба всего правительства. Ни один проект, ни одна адресная или целевая программа не могли получить путевку в жизнь, минуя ведомство Германа Грефа. Теперь ожидается, что министерства сами будут разрабатывать и утверждать программы под выделенные деньги. Без МЭРТа. А раз ты ничего не решаешь по поводу денег, то ты никакой и не штаб.
Впрочем, эксперт Центра политических технологий Алексей Макаркин обращает внимание и на обратный процесс - грядущее разукрупнение отдельных ведомств. По его мнению, это в первую очередь коснется Министерства здравоохранения и социальной политики, но не исключены и некоторые другие слияния. И только в одном эксперты сходятся единогласно: хотя в первое время все решения будут приниматься двумя людьми, однако в итоге в аппарате Медведева останутся лишь те, кому он доверяет лично.
Фото:
- Марков опасается будущего двоевластия.
Фото Алексея Калужских (НГ-фото)
- Дмитрий Медведев и Владимир Путин: кадры - дело деликатное.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото
НОВОСТИ.
Независимая газета, автор не указан, 13.03.2008, №050, Стр. 3
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Глава международного комитета Госдумы Константин Косачев в среду избран руководителем обновленной российской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). Как сообщил Косачев журналистам, сегодня состоялось первое организационное заседание обновленной российской делегации в Парламентской ассамблее СЕ. Первым заместителем Косачева в делегации избран глава международного комитета Совета Федерации Михаил Маргелов. Кроме того, избраны четыре заместителя руководителя делегации, представляющие все фракции Госдумы: Игорь Чернышенко ("Единая Россия"), Иван Мельников (КПРФ), Леонид Слуцкий (ЛДПР), Александр Бабаков ("Справедливая Россия").
***
ОБРАЗОВАНИЕ В Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков РФ отмечают, что около 15% учащихся и студентов вузов хотя бы один раз пробовали наркотики. Как говорится в сообщении центра общественных связей ФСКН, на прошедшем накануне заседании Общественного совета при ФСКН его члены высказались за предложение по введению в вузах специальности "превентолог" (специалист по предупреждению отклонений в поведении детей, подростков и молодежи).
По сообщениям информагентст
В ПОВЕСТКЕ ДНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС.
Парламентская газета, Полосу подготовила Юлия МОРОЧЕНКО, 13.03.2008, №017, Стр. 11
До недавнего времени защитники окружающей среды воспринимались в нашем обществе как некие маргиналы, которым больше нечем заняться. Сегодня вопрос экологической безопасности и состояния окружающей среды не только в России, но и во многих других странах мира встал настолько остро, что воспринимаются они уже совсем иначе - как конструктивно мыслящие люди.
Вопросам экологической безопасности было посвящено прошедшее 4 марта заседание внутрифракционной группы фракции "Единая Россия". В заседании принял участие заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Алексей Акулов, заместитель секретаря президиума Генерального совета "Единой России" , первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Госдуме Валерий Рязанский, член Генерального совета партии "Единая Россия" , первый заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике Валерий Драганов, председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова и многие другие.
Алексей Акулов считает, что для сохранения окружающей среды необходимы согласованные действия бизнеса и власти. По его словам, сегодня существует потребность "в сильной системе, которая в ближайшее время позволила бы соединить возможности государства и бизнеса". Такой "сильной системой" , по его мнению, мог бы стать Экологический кодекс, к работе над которым приступает Правительство РФ. Власть должна сделать так, чтобы техническое переоснащение предприятий, внедрение природоохранных технологий стали выгодны бизнесу. Сегодня это, к сожалению, не так. Пока еще предприятиям проще заплатить штраф за загрязнение окружающей среды, нежели заниматься строительством новых очистных сооружений. Правда, как отметил Алексей Акулов, "самые умные компании" уже поняли, что для того, чтобы выжить, нужно организовать производство продукции таким образом, чтобы выброс вредных соединений был минимальным. "Самые упрямые" компании, привыкшие работать по-старому, не думая о завтрашнем дне, по его мнению, в скором времени разорятся. "Я думаю, что Правительство должно создать равные условия для всех заинтересованных сторон. Мы больше не можем беспечно игнорировать затраты, связанные с ущербом для окружающей среды" , - сказал Алексей Акулов.
Российское природоохранное законодательство пока действует в "лоскутном" режиме. По информации помощника руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Константина Цыбко, "существуют разрозненные законы, но единая концепция экологического законодательства пока не выработана". Именно создание эффективной законодательной базы в сфере экологии является сегодня одной из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти.
Валерий Рязанский отметил, что депутаты-"единороссы" активно подключатся к разработке экологического законодательства, потому что экология напрямую связана со здоровьем нации и с планом развития государства до 2020 года. Но пока об экологии почему-то больше думают дети, чем взрослые. Валерий Рязанский обратил внимание собравшихся на то, что сегодня почти в каждой школе есть экологический кружок, а вот преступные по отношению к природе действия взрослых людей зачастую остаются безнаказанными. "Развивая промышленность, ни в коем случае нельзя забывать об экологической безопасности" , - считает депутат.
Каковы перспективы принятия Экологического кодекса, рассказала председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова: "В портфеле нашего комитета сейчас находятся 44 законопроекта. Из них только 7 законопроектов относятся к регулирующим использование природных ресурсов. Все остальные касаются именно охраны окружающей среды и экологии. В этой области Думе пятого созыва предстоит большая и ответственная работа, - считает депутат. - Природоохранное законодательство в РФ сформировано. Начали действовать Лесной, Водный, Земельный кодексы. Попытка Правительства разработать Экологический кодекс вызывает только уважение". По информации депутата Натальи Комаровой, Экологический кодекс уже принят в Казахстане. Для России важно, чтобы депутаты как можно раньше были подключены к работе над Экологическим кодексом. "Это сложный документ. Сопротивление его принятию будет серьезное, так как подготовленность бизнеса к принятию такого документа довольно низкая" , - считает Наталья Комарова. Тем не менее государство сегодня может формулировать требования, создавать экономические рычаги и вводить их в действие. Комитет Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии считает, что экологические налоги, экологическое страхование и аудит помогут отрегулировать взаимоотношения бизнеса и государства в области охраны окружающей среды. Все это рыночные меры, они будут понятны бизнесу и помогут реально оценивать ущерб, наносимый природе.
***
Российское природоохранное законодательство пока действует в "лоскутном" режиме. Существуют разрозненные законы, но единая концепция экологического законодательства пока не выработана.
Фото:
- Безжизненный пейзаж может стать реальностью планеты
ВОЕННЫЕ КАДРЫ ДЛЯ ОД КБ.
Парламентская газета, Анна ТКАЧ, 13.03.2008, №017, Стр. 6
На заседании Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками было рекомендовано Думе на одном из ближайших пленарных заседаний ратифицировать Соглашение о подготовке военных кадров для государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
В соглашении устанавливаются основные принципы формирования и развития единой системы подготовки военных кадров для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Документ предусматривает порядок отбора кандидатов, формы и методы подготовки военных кадров, условия и квоты в этой сфере.
Глава комитета Алексей Островский отметил, что в большей мере подготовка военных кадров для государств - членов ОДКБ будет возложена на нашу страну. Неудивительно: Россия имеет соответствующую всем современным требованиям учебную и полигонную базу, высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав и накопленный многовековой опыт обучения военному делу. По словам депутата, это означает определенные финансовые издержки для нашей страны. Но они предусмотрены нашим бюджетом. Кроме того, для России это принесет очевидную пользу - создается долгосрочная перспектива для расширения военно-технического сотрудничества и повышения эффективности взаимодействия сил и средств сторон, развития и укрепления наших союзнических отношений.
В ходе заседания комитета депутаты обсудили итоги и перспективы деятельности правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом - по реализации Программы работы с соотечественниками в 2006-2008 годах, осуществляемой в рамках федерального бюджета.
О состоянии и основных направлениях работы по защите прав и свобод российских соотечественников, оказании им посильной материальной и моральной помощи в рамках различных проектов и программ рассказал ответственный секретарь правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом Александр Чепурин. Члены комитета отметили серьезные подвижки в этой работе. Но в то же время пришли к выводу, что в целом на этом направлении деятельность федеральных исполнительных органов нуждается в качественном улучшении
МНЕ НРАВЯТСЯ ДУХОВНО СИЛЬНЫЕ ЛЮДИ.
Парламентская газета, Подготовили Елена ОЛУДИНА, Мария СОКОЛОВА, Анна ТКАЧ, 13.03.2008, №017, Стр. 12
Самый молодой депутат Госдумы - 23-летний Роберт ШЛЕГЕЛЬ - не считает, что его молодость - минус для депутатской работы. Напротив, он полон решимости, молодого задора и готов приносить пользу стране. Являясь членом Комитета по информационной политике, он продвигает свои законодательные инициативы - о борьбе с клеветой, о социальной рекламе и так далее. Пусть пока они не всегда находят поддержку, но он не унывает. Имея пробивной и неугомонный характер, он довольно рано начал искать себя в этой жизни и всего добивался сам.
Не в его характере останавливаться на достигнутом и заниматься рутиной. К тому же он человек творческий. Так что он не только занимается законодательной работой, но и продолжает снимать фильмы.
Русский немец из Туркмении
В моем роду по материнской линии были русские и немцы, а назвали меня в честь деда, который был из немцев Поволжья. Мои предки приехали из Германии еще по приглашению Екатерины П. После революции деда раскулачили, отправили в трудовой лагерь, где он чуть не умер, и сослали в Туркмению, в Ашхабад. По отцовской линии среди моих предков немцы и донские казаки. Но рос я без отца, родители развелись, когда я был совсем маленьким.
Детский сад у нас был суровый. Поскольку я был очень беспокойным ребенком, меня заставляли спать под присмотром строгой няни, которая в свое время воспитывала еще моих маму и дядю. Летом нас заставляли спать без подушки, только на правом боку, подложив обе руки под щеку. Потом я пошел в школу, в которой также учились мои мама и дядя. Это была одна из лучших школ в Туркмении. Рано научился читать и писать, и проблем с обучением у меня не было. Учился в классе с литературным уклоном.
Крутой поворот
В 1991 году произошел поворот в жизни нашей семьи. Распался Советский Союз, и в Туркменистане воцарился Сапармурат Ниязов, позже провозгласивший себя Туркменбаши. Все вокруг было в его портретах, его, и только его постоянно показывали по единственно доступным двум государственным телеканалам. Перед уроками нас заставляли читать клятву. И если кто-то говорит, что в России нет свободы слова или демократии, то я могу рассказать, что такое на самом деле отсутствие свободы слова и демократии. Чем дальше, тем больше крепчал маразм: закрывали библиотеки, театры... Сократилось количество вузов, поступление в которые для русских было почти невозможно: можно было заплатить 15 тысяч долларов и никуда не поступить. А в моей семье, семье врачей, таких денег и близко не было, мы всегда жили очень скромно.
Настроения в обществе по отношению к русским (а я всегда считал себя русским) были не самыми лучшими. Этому в принципе удивляться не стоит. Нас воспринимали как захватчиков, которые "поработили свободный туркменский народ". В общении с местным населением было немало конфликтов, что дало мне неплохую закалку. До 1998 года мы жили в Ашхабаде, а потом, когда умерла моя бабушка, мы в статусе беженцев переехали в Россию, в Подмосковье. Не имея прописки, я все-таки попал в школу, в класс для троечников. Уровень знаний оказался у меня намного выше, чем у моих одноклассников, за что меня сначала прозвали Ботаном, но я быстро нашел общий язык с одноклассниками.
Между тем я продолжал заниматься спортом. Еще в Туркменистане я увлекался плаванием, футболом, боевыми искусствами, потом пришел в баскетбол. В Москве я попал в баскетбольную команду ЦСКА. Но решил, что быть спортсменом для меня бесперспективно, и поступил в институт.
Мои родные были против того, чтобы я учился журналистике, но я выбрал Институт телевидения и радио, в котором была возможность снимать телепередачи начиная с первого курса. Я работал в прессе, на известном молодежном канале и на Центральном телевидении.
С "Нашими" по пути
В процессе работы понял, что мне не интересно рассказывать о тех событиях, в которых я не участвую. И я решил пойти в движение "Наши". Мама и друзья не разделяли моих стремлений, но я понимал, что это именно то, что мне нужно делать. Когда я нахожусь на точке распутья, я всегда принимаю решение самостоятельно. Я, безусловно, поддерживал Владимира Путина, потому что видел, как меняется в лучшую сторону жизнь людей. "Наши" стали для меня прекрасной школой. Не один институт не может дать столько знаний и опыта. Через год после того как я пришел в "Наши" , Василий Якеменко назначил меня руководителем пресс-службы.
Я отдавал этой работе всего себя, были успехи, виден был результат, но через какое-то время пропал драйв, все стало привычно, рутинно. И тогда я решил создать телестудию. За год работы мы смогли снять порядка десяти фильмов, сейчас у студии появились филиалы в пяти городах.
Когда возник вопрос, кому от "Наших" участвовать в парламентских выборах, то руководство выбрало меня и Сергея Белоконева. Само предложение баллотироваться для меня стало неожиданностью. К тому моменту мне было 22 года. Через две недели после выборов исполнилось 23.
Сфера интересов в Думе
Сейчас я работаю над несколькими законопроектами. Во-первых, это поправки в Закон "О средствах массовой информации" , касающиеся клеветы. Я предлагаю включить в список деяний, за которые можно закрыть СМИ, неоднократное вранье. Могу сказать, что пока эта идея не находит большой поддержки среди коллег. Это нормально, ведь каждый закон, каждая поправка затрагивают чьи-то интересы. Однако так или иначе к подобным мерам придется вернуться лет через 7-8 - это неизбежно, так как к тому моменту информационное поле значительно расширится, Интернет поглотит телевидение и прессу, и безответственность СМИ за распространение информации будет наносить колоссальный урон обществу.
Вторая сфера моих интересов - социальная реклама. Почему у нас рекламу пива, водки и сигарет делают за большие деньги лучшие умы? При этом пропаганды здорового образа жизни нет. Кроме как в Москве, я мало где видел социальную рекламу.
Мое предложение обязать производителей продавать журналы эротического содержания в непрозрачной обложке натолкнулось на резкую критику со стороны тех же депутатов. По мнению некоторых, это нарушает права потребителей. Что за бред! Я не понимаю сопротивление своих коллег. Почему нельзя оградить детей от эротических журналов, которые смотрят на них из каждого киоска? Пусть они продаются в соответствующих местах или в упаковке. Через две недели после того как я внес свои поправки, стало известно, что Минкультуры скоро внесет в Думу на рассмотрение большой закон, где в том числе есть предложения, сходные с моими. То есть не только депутат Шлегель чувствует необходимость подобных изменений.
Часто я слышу мнения, что мои действия - это попытка попросту прославить имя, громко заявить о себе. Кто-то считает, что я еще молод, недостаточно опытен, чтобы кого-то учить. Может быть, и так. Но прийти в Думу и ничего не делать - это не для меня. Гордиться тем, что за девять лет в Думе ты не смог ничего изменить, как в случае с одним из моих коллег, - позор. Я не уважаю тех людей, которые пришли сюда просто зарабатывать деньги.
Не те ориентиры у молодёжи
Меня волнует ситуация в кино и на телевидении. Людей накачивают определенным мировоззрением, идеологией. Американская культура активно навязывается на всех каналах. Большинство девочек хотят быть похожими на Ксению Собчак. А мальчики думают, что быть, как Тимати, - это круто. Для меня круто, если бы я был настолько умным, чтобы мог создать лекарство против рака или создать модель общества, в котором люди были бы более или менее счастливы. Для счастья не нужно много денег, одежды, еды, материальных благ. Делать из блестяшек и бирюлек смысл жизни - это значит обманывать людей, делать их глупыми. Когда в обществе главенствуют эти идеалы, оно рано или поздно самоуничтожится.
Нелепо бить по голове. Проще что-то изменить в ней
Краснодарский край - самое красивое место, которое мне удавалось видеть в своей жизни. Я был в Европе, во многих других странах. Но меня восхищают природа и люди этих мест. Недавно я впервые проводил встречу с избирателями. Буду стараться решать их проблемы. Кроме того, я планирую помочь снять полнометражный фильм, действие которого в основном проходит в Краснодаре. Гонка. Пари. Несколько молодых людей едут в Краснодарский край. Фильм покажет, насколько красив этот край. Там есть море, поля, лес, горы. Там сейчас весна. Я недавно был в Туапсе, Краснодаре, Сочи.
Сейчас стараюсь заниматься тем, в чем разбираюсь, - СМИ, кино. Через это можно влиять на жизнь людей. Не нужно запрещать что-то. Намного проще создать с помощью СМИ климат, чтобы рекламировать правильную, позитивную модель поведения. Это очень тонкий момент. Нет смысла бить по голове - есть смысл изменить что-то в этой голове. Если не заниматься своими СМИ и кинематографом, ими будут заниматься другие. И будут идти по девять американских фильмов одновременно в кинотеатре, как это происходит сейчас.
***
СПРАВКА "ПГ"
Роберт Александрович Шлегель родился 17 декабря 1984-го в г. Ашхабад Туркменской ССР. Окончил Московский гуманитарный университет, аспирант.
В 2005-2007 гг. - пресс-секретарь молодежного движения "Наши".
Со 2 декабря 2007 года - депутат Государственной Думы V созыва, член Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи. Член фракции "Единая Россия".
***
ИНТЕРВЬЮ НА ХОДУ
- Какие качества, черты характера в людях вам импонируют?
- Честность, открытость, сила. Нравятся духовно сильные люди, но они редко встречаются.
- А что не приемлете в людях?
- Лживость, все напускное - когда пытаются "казаться, а не быть".
- Какой у вас любимый фильм?
- "Собачье сердце".
- Какая музыка нравится?
- Творчество Дельфина.
- Любимая книга?
- "Триумфальная арка" Ремарка.
- Какой самый ценный совет получили в жизни?
- Уходя из дома, говори: "Господи, благослови!"
- Много ли у вас друзей?
- Нет. Их не должно быть много.
- Что вам сегодня приносит радость?
- Сопричастность к тому, что влияет на жизнь людей позитивно.
- О чем вы мечтаете?
- Как можно больше успеть сделать для страны, людей.
- Есть ли у вас увлечения?
- Очень люблю баню. Хотел бы еще путешествовать, лазить по горам, нырять в море. Но у меня все мое время связано с работой.
- Любимый напиток?
- Минералка газированная с выжатым лимоном.
- Любимое блюдо?
- Овощной салат с луком и подсолнечным маслом.
- Алкогольный напиток?
- Водка.
- Ваш жизненный девиз?
- Если Бог с нами, кто против нас
СКОЛЬКО СТОИТ ВОССТАНОВИТЬ СПРАВЕДЛИВОСТЬ.
Парламентская газета, Мария СОКОЛОВА, 13.03.2008, №017, Стр. 7
Для восстановления справедливости по отношению к гражданам, уволенным со службы из органов внутренних дел, понадобится 822 миллиона рублей из государственного бюджета. Но члены Комитета Госдумы по безопасности не сомневаются, что внесённый Правительством законопроект о социальных гарантиях для этой категории граждан должен быть принят.
Изменения в Постановление Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ" касаются социальных гарантий бывшим сотрудникам органов внутренних дел. Законопроект распространяется на граждан, уволенных до 13 января 1993 года на пенсию по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья в звании ниже майора милиции и майора внутренней службы со стажем службы более 20 лет, в том числе в льготном исчислении. За этой категорией граждан и членами их семей предлагается закрепить право на получение медицинской помощи в медицинских учреждениях системы МВД, а также на получение раз в год денежной компенсации на частичную оплату отдыха в санаториях, пансионатах и на турбазах системы МВД.
Сейчас эти льготы распространяются только на граждан, уволенных до 13 января 1993 года со службы в органах внутренних дел РФ и бывшего СССР в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше. Законопроект предлагает уравнять категории сотрудников и членов их семей.
Реализация закона пройдет в два этапа. В течение первых двух лет финансировать лечение и отдых бывших сотрудников будет МВД. А вот в 2010 году придется выделить из федерального бюджета дополнительные 822 миллиона.
Еще один из рассмотренных законопроектов касается осужденных.
Как известно, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет реформирование подведомственных предприятий исправительных учреждений, которые постепенно становятся центрами трудовой адаптации осужденных и производственными, или трудовыми, мастерскими. На базе 70 предприятий лечебных исправительных учреждений, предназначенных для содержания осужденных, больных туберкулезом и наркоманией, будут созданы лечебно-производственные мастерские, задачей которых будет трудовая адаптация осужденных для их последующей социализации.
В настоящее время в исправительных учреждениях содержится 289, 8 тыс. осужденных, являющихся инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными, в том числе 47, 4 тыс. больных туберкулезом и 43, 8 тыс. больных наркоманией. "Изменения, произошедшие в последние годы в социальном составе осужденных, позволяют ставить вопрос о том, что на предприятия и организации уголовно-исполнительной системы должны быть распространены льготы, предусмотренные действующим налоговым законодательством для организаций, использующих труд инвалидов, а также для лечебно-производственных мастерских при противотуберкулезных и психиатрических учреждениях" , - говорится в пояснительной записке к законопроекту о внесении изменений в Налоговый кодекс. Члены Комитета по безопасности подготовили на этот законопроект положительное заключение. Получен также положительный отзыв Минэкономразвития и Минфина России.
На заседании комитета были также рассмотрены несколько технических законопроектов, поправки в Закон "Об оружии" и поправки в Уголовный кодекс, касающиеся торговли людьми. Этот законопроект направлен на доработку. Решили также подождать с рассмотрением изменений в Закон "О безопасности дорожного движения" и КОАП, касающихся эксплуатации специализированных транспортных средств, установки и применения спецсигналов на автомобилях
СЧАСТЛИВ ТОТ, У КОГО ЕСТЬ СЕМЬЯ.
Парламентская газета, Юлия МОРОЧЕНКО, 13.03.2008, №017, Стр. 7
Семья - это не обуза, а опора. Этот постулат необходимо внушать россиянам с детского сада. Иначе демографической проблемы не решить. К такому выводу пришли участники "круглого стола" "Повышение рождаемости: проблема массового сознания и модели поведения молодых людей" , проведённого Комитетом Госдумы по делам молодёжи. Даже в "урожайный" на младенцев 2007 год нас всё равно стало меньше на 480 тысяч человек. Ежегодно с карты России, образно говоря, "стирается" достаточно крупный город. Такой, например, как Курск или Белгород.
В России традиционно семьи были большими. До революции "нормальной" считалась семья, в которой было 5-6 детей. Семьи, в которых было 10-12 детей, не были редкостью. "Мой дед пришел с войны инвалидом и вырастил четверых детей, хотя после войны жить было не легче, чем сейчас, - рассказал председатель Комитета Госдумы по делам молодежи Павел Тараканов. - Самая высокая рождаемость в РФ в Чечне, Ингушетии и на Северном Кавказе. И это несмотря на то, что в этих регионах несколько лет имел место вооруженный конфликт, а материальный достаток там весьма низкий". Франция в течение многих лет проводила "политику третьего ребенка". В ее рамках государство реализовывало целую систему мер материальной поддержки семей с детьми, но уровень воспроизводства населения так и не был достигнут. Коэффициент рождаемости "застыл" у французов на уровне 1, 9.
"Ни в коем случае не уменьшая значимости мер материальной поддержки молодых семей, считаю, что без формирования в общественном сознании образа успешной семьи с тремя детьми мы не справимся с демографической проблемой, - сказал Павел Тараканов. - Мы должны сформировать у молодого человека такую модель поведения, чтобы он с детства стремился создать крепкую семью, родить и воспитать троих детей. Никак не меньше".
Заместитель руководителя Государственного комитета по делам молодежи Денис Кравченко согласился с тем, что "еще 20-30 лет назад молодые люди думали о деньгах далеко не в первую очередь". Однако, чтобы скорректировать жизненные ценности нового поколения, потребуется время. "Пока мы этого сделать еще не успели, нужно заботиться о повышении благосостояния молодежи, давать возможность каждой молодой семье иметь отдельное жилье, пусть и не большое по площади, максимально повышать материнские и детские пособия. Необходимо улучшать экологию, которая сегодня оказывает серьезное отрицательное влияние на здоровье людей и рождаемость". Денис Кравченко также считает, что нужно продолжать заниматься повышением уровня и доступности медицинского обслуживания, в том числе высокотехнологичного. "Современные медицинские технологии могут многое. Ни для кого не секрет, что сегодня много людей хотят иметь детей, но не могут. Необходимо улучшать условия и медицинское обслуживание в роддомах, ведь младенческая смертность у нас по-прежнему высока" , - считает он.
Член Общественной палаты Борис Якеменко остановился на проблеме столь распространенного в современном обществе гражданского брака. "Нужна жесткая государственная политика, которая сделает семью модной. Государство должно предложить ряд ярких форматов. Одновременно с пропагандой брачно-демографических ценностей должна вестись жесткая борьба с модой на свободные бездетные отношения. В здоровом обществе не должно быть двух мнений на этот счет. Надо создать атмосферу, в которой другие мнения не должны существовать, - считает он. - Запад, так же как и мы, переживает демографический кризис. В Германии 50 процентов людей живут гражданским браком, в Швеции - 90 процентов. Что будет, если Россия встанет в этот ряд?" В качестве позитивного момента Якеменко привел сокращение числа абортов в нашей стране. В 2005 году в Москве их было сделано 56 тысяч. А в 2006 году уже 18 тысяч. Это говорит о том, что реформы последних лет дали людям надежду на завтрашний день. Борис Якеменко также считает, что в нашем обществе необходимо для укрепления института семьи возрождать православные ценности и государство в этом вопросе "обязано теснейшим образом сотрудничать с Русской православной церковью".
Секретарь Отдела внешних церковных связей РПЦ отец Георгий Рябых назвал причины, по которым убывает население. Это стремление к более позднему созданию семьи, все те же гражданские браки, алкоголизм и наркомания. С этими явлениями нужно бороться в первую очередь. "Людей можно настроить на другой стиль поведения. И здесь огромную роль играют СМИ и система образования, - считает отец Георгий. - Молодой человек должен видеть в семье не обузу, а опору".
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по делам молодежи Сергей Белоконев считает, что на демографию влияют не только экономические, но и социально-культурные факторы. "Экспертный совет при нашем комитете внимательно изучает психологические исследования, социологические опросы, - сказал депутат. - На рождение детей влияет не только обстановка в семье, но и настроение внутри социальных групп. Наша задача выявить лакуны в сознании молодежи, которые необходимо заполнить позитивными взглядами. Здесь найдется работа и государству, и общественным организациям".
Сегодня лишь один процент семей в России воспитывает троих детей. 30 процентов семейных пар бездетны, у 56 процентов - один ребенок. Такие данные привела завсектором Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Наталья Зверева. Она подчеркнула, что существует прямая связь между "штампом в паспорте" и решением демографической проблемы. Так, по ее словам, люди, живущие в официальном браке, обычно воспитывают двоих детей. Если отношения не зарегистрированы, то пара имеет, как правило, одного ребенка. "Необходимы специальные концепции по повышению ценности брака, - уверена Наталья Зверева. - Причем охватывать эта программа должна все подрастающее поколение, начиная с детского сада". По мнению эксперта, для дошкольников необходимо сочинять книги и придумывать игры, пропагандирующие семейные ценности и многодетность. Соответствующая агитация должна вестись в школах и учреждениях, которые занимаются организацией подросткового досуга. В идеале к моменту окончания школы каждый россиянин должен мечтать не только о том, как поступить в институт и сделать карьеру, но и о крепкой семье и детях. На "круглом столе" прозвучало интересное предложение: дарить за третьего ребенка автомобиль. Есть над чем подумать Правительству и региональным властям.
Фото:
- Вот столько бы и детей народить!..
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС ДОЛЖЕН ПОХУДЕТЬ.
Парламентская газета, Татьяна БОРОВИК, 13.03.2008, №017, Стр. 23
Прежде незыблемый, будто скала, в новой российской истории Уголовный кодекс регулярно подвергается корректировке. В 1996 году его приспособили к рыночным отношениям, в 2001-м целый блок уголовных статей перевели в Административный кодекс. И вот, похоже, опять намечается перекройка.
"Идет планомерное совершенствование системы правовых отношений в обществе, - объясняет Николай Савинов, прокурор управления Генеральной прокуратуры РФ по обеспечению участия государственных обвинителей в кассационном производстве Верховного суда РФ. - Главное назначение реформы - минимизировать репрессивные функции государства. Многое уже сделано, включая главное - изменен сам механизм определения квалификации противоправных действий. Сейчас все статьи Уголовного кодекса подразделяются на три категории: частного, частно-публичного и публичного обвинения".
В жизни эти юридические тонкости играют существенную роль. Так, в сфере частного обвинения уголовное дело возбуждается лишь при наличии жалобы потерпевшего в суд или заявления в милицию. Банальная ситуация: муж из ревности избил свою жену. Когда-то доморощенному Отелло был гарантирован срок даже в том случае, если женщина искренне гордилась синяками: мол, бьет - значит любит. Теперь закон реагирует более гибко. "Статья 116. Побои" в Уголовном кодексе дает возможность приструнить обидчика. Но обращаться к ней за помощью или нет, решает сама потерпевшая. Государство инициативу не проявляет. Другой поворот: женщина сгоряча накатала жалобу, а позже мужа простила. Раньше пойти на попятную значило вызвать огонь на себя - за отказ от заявления тоже грозила соответствующая статья. Сегодня проблема решается просто. Если стороны помирились, государство спокойно умывает руки.
Частно-публичное обвинение дает возможность сторонам разойтись полюбовно при нарушении равноправия граждан (статья 136, часть 1), неприкосновенности частной жизни (статья 137, часть 1), тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (статья 138, часть 1), неприкосновенности жилища (статья 139, часть 1). Но тут уже государство стоит начеку, так как в подобных конфликтах могут страдать не только интересы личности.
Что рычаги переключаются без сбоя, удостовериться нетрудно. В Москве еще не забыли скандальную историю о том, как 18-летний гастарбайтер из Средней Азии, снимая угол у пенсионерки, склонил к сожительству ее 10-летнюю внучку. Впоследствии один ребенок произвел на свет другого ребенка. Милиция тогда возбудила уголовное дело об изнасиловании по статье 131, части 1, которая тоже относится к категории частно-публичного обвинения. Вмешиваясь в частный конфликт, следствие исходило из убеждения, что, совратив малолетнюю, приезжий переступил через нашу мораль. Когда же в защиту гастарбайтера яростно кинулись бабушка потерпевшей и даже московская пресса, насчет морали все стало ясно. И следствие ретировалось, дабы не мешать устройству человеческой судьбы.
"Уголовные статьи частного обвинения квалифицируют преступления небольшой тяжести и совершенные по неосторожности, - продолжает объяснения Николай Савинов. - Границы между ними и большинством статей Административного кодекса весьма условны. Например, такое уголовно наказуемое деяние, как оскорбление (статья 130 УК), на мой взгляд, менее опасно, чем лихачество на дорогах. А главное: то и другое - издержки нашего национального характера, воспитания, образования, уровня культуры. Посчитайте, сколько раз вас обругают по дороге на работу. А теперь представьте, во что превратится наше общество, если всех матерщинников мы разом запишем в уголовники.
"За уголовным обвинением наступают неотвратимые последствия: - в биографии человека появляется скользкий пунктик: судимость, - итожит рассуждения собеседник. - Сведения о нем попадают в Информационно-вычислительный центр МВД. А далее судьба развивается в автоматическом режиме. Задумал поступить в престижный вуз? Оттуда делают запрос в ИВЦ. Судимость закрывает двери вуза. Решил устроиться на работу в солидную фирму? Оттуда тоже делают запрос. Судимость закрывает двери фирмы. Захотел отдохнуть за границей? И судимость опять опускает шлагбаум".
Совершенствование Уголовного кодекса, считают юристы, как прополка грядок, должно производиться методично. Сначала оттуда надо вывести статьи частного обвинения, позже какие-то из частно-публичного. Но это совсем не означает, что государство будет массово раздавать индульгенции. Принцип неотвратимости наказания никто отменять не собирается. Реформа правовых отношений направлена на то, чтобы дифференцировать ответственность, справедливо соразмерить проступок и последствия. Чтобы не доходило до абсурда: разбил витрину магазина - получил срок.
Кстати, врожденному чувству справедливости первыми дали волю судьи. За преступления небольшой тяжести закон предусматривает спектр наказаний: от штрафа, исправительных работ, ареста на 2-4 месяца до двух лет лишения свободы. Так вот, наиболее строгую санкцию суды давно и категорически не применяют. Однако и само разбирательство - сначала на предварительном следствии, потом в суде - это тоже своего рода наказание.
"Для частного обвинения должна существовать упрощенная процедура следствия" , - говорит прокурор. И напоминает: ранее, до принятия нового Уголовно-процессуального кодекса в 2001 году, применялась протокольная форма досудебного рассмотрения определенной категории дел. В чем она состояла? Подготовка материалов к суду осуществлялась без возбуждения уголовного дела, без проведения следственных действий, без применения мер пресечения. Дознаватель или участковый фиксировали факт правонарушения, опрашивали нарушителя, потерпевшего, свидетелей, собирали необходимые справки. Мировой судья по этому протоколу выносил решение в течение одного дня.
***
Совершенствование Уголовного кодекса, считают юристы, как прополка грядок, должно производиться методично. Сначала оттуда надо вывести статьи частного обвинения, позже какие-то из частно-публичного.
***
МНЕНИЕ ДЕПУТАТА
АЛЕКСЕЙ ВОЛКОВ, ЧЛЕН КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
Упрощенное делопроизводство по преступлениям небольшой тяжести - идея рациональная. И витает она в воздухе как минимум 3-4 десятка лет. Но реализовать ее на практике непросто. Ныне 95-96 процентов от всех уголовных дел расследуется в милиции. Большинство из них возбуждены по преступлениям небольшой и средней тяжести. Если эти дела сейчас передать дознавателям, то мы одним махом можем расформировать аппарат следственного органа МВД. Ни один следователь в дознаватели не пойдет. Кроме того, надо хорошо представлять масштабы реформы. Чтобы перейти к упрощенной системе делопроизводства, понадобится поменять не менее двух десятков законов. Это длительный нормотворческий процесс. Конкретные предложения по законопроекту в наш комитет пока не поступали. Но мы готовы организовать предварительные слушания и внимательно изучить мнения всех заинтересованных ведомств. Хотя в окончательном варианте никаких ведомственных интересов реформа преследовать не должна - только интересы человека
СПАСИБО РОДДОМУ И АВТОПРОМУ.
Собеседник, Светлана Дорофеева., 13.03.2008, №010, Стр. 4
"Детский" комитет Госдумы озаботился демографической проблемой. Молодые депутаты созвали чиновников из разных ведомств и стали гадать, как заставить женщин больше рожать.
Так как прекрасная половина комитета в лице Светланы Хоркиной и Алины Кабаевой на мероприятие не явилась, искать выход и выполнять наказ президента пришлось мужчинам. А они в этой думской структуре - воробьи стреляные: первые политические уроки получали в прокремлевских или коммунистических молодежных организациях. Поэтому и за решение демографической проблемы взялись с присущим всяким "Нашим" и "Молодым гвардиям" размахом.
Все началось с рассуждений, почему россиянки не спешат в роддом. И даже демографический прирост, который так воодушевляет Путина, народным избранникам не нравится. Вот и решили, заручившись мнением экспертов, что "воспроизводство" нации случится, лишь когда в каждой семье будет по трое детей. Чтобы такое открытие Америки выглядело поубедительнее, призвали на помощь завсекгором Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Наталью Звереву. Она тут же подсобила статистикой: лишь в 1% семей воспитываются по трое детей, 30% супругов предпочитают вообще не заморачиваться с пеленками, а 56% - остановились на одном отпрыске.
- Существует прямая связь между штампом в паспорте и решением демографической проблемы, - уверена Наталья Зверева. - Люди, живущие в официальном браке, обычно воспитывают двоих детей, а молодежь, проигнорировавшая загс, готова рожать только одного ребенка. Необходимы специальные концепции по повышению ценности брака. Причем охватывать эта программа должна все подрастающее поколение, начиная с детского сада.
Так и договорились до того, что детишек в саду надо приучать к мысли о наследниках.Для дошкольников сочинят книги и понапридумывают ролевые игры. По идее в первый класс мальчишки и девчонки придут с установкой завести многодетную семью. Чтобы теоремы и формулы не выбили этого посыла из головы, дальнейшую агитацию продолжат в классах и "организациях подросткового досуга". К институту, похоже, следующие поколения россиян смогут думать исключительно о воспроизводстве, наплевав на деньги и карьеру.
Еще один эксперт - член Общественной палаты Борис Якеменко, брат бывшего главного "нашиста" - призвал объявить войну моде на свободные бездетные отношения. Свою речь он начал с живописного примера о русском крестьянине, который умудрился от двух женщин нажить больше 80 детей, за что и попал в Книгу рекордов Гиннесса.
- Государство должно предложить ряд ярких форматов, которые сделают семью модной, - ораторствовал Якеменко. - Никаких свободных отношений! В здоровом обществе не должно быть двух мнений на этот счет. Надо создать атмосферу, в которой другие мнения не должны существовать.
Воинственно был настроен и представитель духовенства. Секретарь отдела внешних церковных связей РПЦ отец Георгий Рябых заявил, что против "демографического инакомыслия" необходимо вести отчаянный бой. Врага надо знать в лицо, и отец Георгий быстренько перечислил главные беды. Во всем виновато желание молодежи нагуляться, сделать карьеру и только после этого приниматься за создание семьи. Вот такие поздние браки и стоит стереть из головы россиян, а то нынче супружество, по мнению священника, воспринимается как обуза, которая мешает жить в свое удовольствие.
Самое интересное, что материальный аспект проблемы мужчины отмели сразу. То ли депутатские доходы создают иллюзию финансового рая в России, то ли цены на памперсы и ползунки им по определению не знакомы.
- Деньги играют последнюю роль. Деньги никогда и никого не заставят рожать, - отрезал Борис Якеменко.
Его поддержал председатель "детского" комитета ГД Павел Тараканов: "В России всегда были большие семьи. Наши прародители даже после войны рожали". Наверное, Павел Владимирович, 82-го года рождения, не в курсе, что бои для молодых родителей не закончились. По крайней мере, в регионах, где идет активное строительство, устроить ребенка в садик можно, только если записываться в очередь на первых месяцах беременности. Видимо, посильное участие депутата Тараканова в индексации на 8,5% пособия по уходу за ребенком отбросило последние сомнения в том, что дети - это дорогое удовольствие. Молодые мамочки, у которых дети до 1,5 лет, наверное, могут считать себя олигархами: они теперь "зарабатывают" в месяц от 1627,5 до 6510 рублей.
Мудрые депутаты под занавес мероприятия решили все-таки перестраховаться и заинтересовать в регулярном посещении роддома самых корыстолюбивых родителей. Члены комитета ГД постановили дать задание госкорпорации "Ростехнологии" и руководству ОАО "АвтоВАЗ" "ускорить разработку и серийное производство современного и безопасного семейного автомобиля". Поощрять этим шедевром отечественного автопрома планируется семьи, в которых родился третий ребенок, а одному из супругов еще не стукнуло 35 лет. Так что по старой доброй традиции ударим автопробегом по бездетности!
Фото Александра Алешкина, Дениса Медведева
Фото:
- Депутата Тараканова вдохновляют только многодетные семь