Geum.ru

Программа дисциплины Административный процесс для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» подготовки специалиста Автор д ю. н., проф. И. В. Панова

Вид материалаПрограмма дисциплины

Содержание


Базовый учебник
Оценка в форме «зачтено/не зачтено»
Список сокращений
Б. В зависимости от отраслевой принадлежности. В.
Г. По степени индивидуальности: индивидуальные, общеотраслевые и общеправовые. Д.
Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовны
Административное расследование
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях (факультативная стадия).
Исполнение постановлений —
Общие вопросы
Рассмотрение жалобы
Решение по жалобе
Подобный материал:
1   2   3

Базовый учебник



Панова И.В. Административно-процессуальное право России: 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Изд-во Норма, 2009.

  1. Формы контроля



Контроль по дисциплине осуществляется в форме текущего и итогового контроля.

Текущий контроль осуществляется на семинарских занятиях в форме устного и письменного опроса (тестирования) студентов, а также путем проверки преподавателем реферата.

Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по окончании изучения дисциплины.

Результирующая оценка по дисциплине выставляется с учетом веса каждой работы:

- работа на семинарских занятиях, включая письменное тестирование - 10%;

- оценка за реферат – 10%;

- оценка, полученная на зачете – 80%.


Оценка в форме «зачтено/не зачтено» выставляется по схеме:

Зачтено /
не зачтено
10-балльная шкала

не зачтено
1

 
2

 
3

зачтено
4

 
5

 
6

 
7

 
8

 
9

 
10


Оценки выставляются в зачетную ведомость и зачетную книжку студента в виде качественной текстовой записи с обязательным указанием в скобках числового эквивалента по 10-балльной шкале.


Список сокращений


ФКЗ – Федеральный конституционный закон

ФЗ – Федеральный закон

ПП РФ – Постановление Правительства Российской Федерации

УП РФ – Указ Президента Российской Федерации

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

РГ – Российская газета

РВ – Российские вести

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ТмК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации


  1. Содержание программы


Раздел I. Общетеоретический раздел


Тема 1. Место административно-процессуальной деятельности в системе юридических процессов

    1. Понятие, содержание и признаки юридического процесса

Юридический процесс как разновидность социального процесса. Юридический процесс как нормативно-властная юридическая деятельность субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, которая включает в себя судебные и иные процессы в публичных интересах. Особенность юридического процесса. Процессуальная форма.

    1. Виды юридических процессов

Классификация юридических процессов:

А. В зависимости от органа, который их осуществляет, на судебные и несудебные. Конституционное правосудие как форма конституционного контроля. Разграничение судебного гражданского процесса и гражданского процесса. Арбитражное судопроизводство и его право на независимое (автономное) существование. Уголовное судопроизводство — одна из форм осуществления правосудия. Единство судебной деятельности и по своему логическому характеру, и по своей юридической природе.

Б. В зависимости от отраслевой принадлежности.

В. По предметному содержанию: нормотворческий (правотворческий, законотворческий), правонаделительный и юрисдикционный.

Г. По степени индивидуальности: индивидуальные, общеотраслевые и общеправовые.

Д. По признакам субъектов властной деятельности: процессы осуществления: а) непосредственной власти народом (посредством голосования при выборах президента, губернатора, депутатов, проведения референдумов); б) представительной властью (правотворческие, бюджетные и другие процессы); в) исполнительной государственной властью; г) судебной государственной властью; д) муниципальной властью (представляется, что можно говорить и о муниципальном процессе, и его разновидностях).

Е. По объему процессуальной деятельности: упрощенные, ускоренные (к примеру, по наложению административного штрафа, взыскиваемого на месте); обычные (в частности, гражданское судопроизводство); особые (скажем, суд присяжных).

Постановка вопроса о едином административно-исполнительном производстве.

    1. Административное судопроизводство России

Административное судопроизводство: понятие, виды. Административные дела и административные споры. Развитие административного судопроизводства в России (исторический очерк). Зарубежный опыт административного судопроизводства.

История рассмотрения административных дел арбитражными судами. Административное судопроизводство в арбитражных судах. Административные дела, рассматриваемые арбитражными судами.


1.4. Административная (внесудебная и досудебная) процедура рассмотрения административных дел

Административная (внесудебная, досудебная) процедура: понятие, цели и задачи. Исторические аспекты административной процедуры в России. Зарубежный опыт административно-юрисдикционных процедур. Порядок рассмотрения административных дел. Административная палата.


1.5. Структура юридического процесса: процессуальные производства, стадии, режимы

Процессуальное производство как главный элемент юридического процесса. Процессуальное отношение — важный элемент процессуального производства. Двойной аспект стадийности юридического процесса. Стадия процесса как совокупность способов, методов, форм. Стадии процесса: анализ ситуации, принятие решения, исполнение решения, стадия пересмотра. Процессуальный режим как сложная синтетическая конструкция. Процессуальные гарантии.


Основная литература:

Панова И.В. Административно-процессуальное право России: 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Изд-во Норма, 2009. Глава III, параграф 4. С. 143—179.


Дополнительная литература:
  1. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. СПб, Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.
  2. Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч. 1. Сост. и вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.
  3. Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч. 2. Сост. и вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.
  4. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
  5. Анаева Е.А. Юридический процесс как базовая категория теории права // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. № 2 (20). Самара: Изд-во СГЭУ, 2008. С. 26-29.
  6. Ахматов А.В. Юридический процесс: проблемы теории и практики. Москва: Восход-А, 2008. 195 с.
  7. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.
  8. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М.: Норма, 2008. С. 190-212.
  9. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное производство // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах - участниках содружества независимых государств. Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. В 2-х томах. Вып. 4, Т. 1. М.: Изд-во Акад. экон. безопасности МВД России, 2008. С. 347-365.
  10. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. № 9. М.: Норма, 2000. С. 6-17.
  11. Куксин И.С. Юридический процесс: сущность и значение // Современное право. № 6. М.: Новый Индекс, 2008. С. 75-78.
  12. Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: монография. Н.Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.
  13. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство. СПб, 2004.
  14. Павлушина А.А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития. Монография. М.: Юрлитинформ, 2009. 472 c.
  15. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001.
  16. Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов, 2003.
  17. Панова И.В. Юридический процесс. Саратов: Светопись, 1998. 73 с.
  18. Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 4. Москва: ИГ "Закон", 2007. С. 4-27.
  19. Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
  20. Россинский Б.В. Судебное и внесудебное рассмотрение дел об административных правонарушениях: проблемы и перспективы // Юриспруденция. № 4. М.: Изд-во РГГУ, 2003. С. 136-149.
  21. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
  22. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб, 2002.
  23. Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против». Под ред. и с предисл. В.И. Радченко. М.: Норма, 2004.
  24. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. Университета, 2003.
  25. Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать в России // Российская юстиция. 1996. № 5.
  26. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // Журнал российского права. 1996. № 6.
  27. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. 2002. № 6.
  28. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.
  29. Уваров П.В. Проблема определения категории "юридический процесс" в отечественной правовой науке // XIII Державинские чтения. Институт права. Академия гуманитарного и социального образования. Факультет журналистики. Материалы научной конференции преподавателей и аспирантов. Февраль 2008 г. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. С. 41-44.



Раздел II. Административно-процессуальная деятельность


Тема 2. Понятие, принципы и виды административно-процессуальной деятельности

    1. Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности

Административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса и часть управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности. Три административных процесса состоят из трех правовых видов административной деятельности: административно-нормотворческой, административно-правоприменительной (применение материальных норм позитивного характера) и административно-юрисдикционной. Признаки административно-процессуальной деятельности. Особое место исполнительного производства. Классификация административных производств по объектам воздействия на: 1) производство только для индивидуальных субъектов (в частности, кадровое производство); 2) производство и для коллективных субъектов (смешанные), к примеру, приватизационное производство.

    1. Принципы административно-процессуальной деятельности

Административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса — деятельность субъектов исполнительных органов публичной власти (государственной и муниципальной) и Банка России, осуществляемая в процессуальной форме, регулируемая процессуальными нормами. Принципы административно-процессуальной деятельности: 1) законности; 2) объективной (материальной) истины; 3) равенства сторон; 4) обеспечения охраны прав субъектов административного процесса; 5) гласности административного процесса; 6) осуществления процесса на национальном языке; 7) оперативности и экономичности (эффективности) процесса; 8) самостоятельности принятия решения; 9) двухступенности административного процесса; 10) ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и за принятый акт (решение, постановление и т. П.); 11) активности правоприменяющих органов; 12) сочетания интересов личности, общества и государства.

    1. Виды административно-процессуальной деятельности

Классификация административно-процессуальной деятельности по предметному содержанию, т.е. характеру индиви­дуально-конкретных дел на три процесса: административно- нормотворческий, административно-правоприменительный и адми­нист­ра­тив­но-юрисдикционный. Единство адми­нист­ра­тив­но-про­цес­су­аль­ной деятельности в целом.

    1. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты, производства)

Черты административно-нормотворческого процесса. Структура административно-нормотворческого процесса: административно-нормотворческие стадии, административно-нормотвор­ческие режимы и административно-нормотворческие произ­водства: а) производство по принятию постановлений и распоряжений правительства РФ; б) производство по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; в) производство по принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ (главами исполнительной власти субъектов РФ, правительствами субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ); г) производство по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений. Названные акты распространяются на работников (пользователей), а также имеют чисто аппаратный характер.

Административно-нормотворческий процесс представляет собой нормотворческую деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительных органов публичной власти и Банка России в целях создания правовой базы для реализации законов.

    1. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности

Черты административно-правонаделительного процесса.

Виды производств административно-правонаделительного процесса: 1) производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; 2) разрешительное производство; 3) регистрационное производство; 4) учредительное производство; 5) производство по комплектованию личного состава; кадровое (служебное) производство, включающее в себя следующие виды: а) порядок (правила) приема на службу; б) порядок (правила) поощрения и продвижения по службе; в) аттестационное производство; г) процедура гарантий для государственного служащего, т. е. гарантированное производство; д) порядок прекращения государственной службы; 6) административно-договорное производство; 7) приватизационное производство и др.

Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс как вид административно-процессуальной деятельности.


Основная литература:
  • Панова И.В. Административно-процессуальное право России: 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Изд-во Норма, 2009. Глава II, параграфы 1—5. С. 33—127.


Дополнительная литература:
  1. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. № 3. М.: Юрист, 2009. С. 2-6.
  2. Масленников М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. NN 2, 6.
  3. Мильшин Ю.Н. К вопросу о разрешительной деятельности органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. N 1.
  4. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: Монография. Саратов: Приволжское книжное издание, 2001. 452 с.
  5. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. № 2. Санкт-Петербург: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000. С. 114-127.
  6. Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов, 2003.
  7. Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
  8. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб, 2002. Главы 3—4. С. 117—252.
  9. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д. Сорокина: "управленческая" концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. № 1. М.: Юрист, 2007. С. 16-21.
  10. Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность как правовая категория и учебная дисциплина // Северо-кавказский юридический вестник. № 3. Ростов-на-Дону, 2008. С. 52-59.
  11. Шатов С.А. Структура административного процесса // Административное право и процесс. 2007. N 2.



Тема 3. Административно-юрисдикционный процесс


3.1. Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса

Меры административного принуждения: 1) контрольно-предупредительные меры: а) меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости; б) контрольно-предупредительные меры (учетно-регистрационного характера); 2) меры административного пресечения; 3) меры процессуального обеспечения; 4) восстановительные; 5) административные наказания.

Черты административно-юрисдикционного процесса. Административно-юрисдикционный процесс как вид административно-процессуальной деятельности. Принципы административно-юрисдикционного процесса: принцип состязательности, принцип непосредственности и устности процесса, принцип презумпции невиновности. Виды административно-юрисдикционных производств: а) исполнительное производство (деятельность по исполнению актов с применением мер принуждения); б) административно-процессуальное производство (деятельность по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности); в) дисциплинарное производство; г) производство по жалобам; д) производство по делам об административных правонарушениях.


3.2. Исполнительное производство

Исполнительное производство — вид административно-юрисдикционного процесса. Основные меры принудительного исполнения в Российской Федерации согласно действующему законодательству: а) обращение взыскания на имущество должника — юридического лица; б) взыскание по исполнительным документам с физических лиц; в) обращение взыскания на ценные бумаги; г) взыскание с предприятий и организаций задолженности по оплате труда; д) особенности исполнения судебных актов других органов по возмещению ущерба, причиненного органами государственной власти и органами местного самоуправления; е) исполнение решений иностранных судов и арбитражей в России; ж) исполнение российских судебных решений за границей; з) исполнение международных договоров с участием России по вопросам исполнительного производства; и) исполнение решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств — участников СНГ.


3.3. Дисциплинарное производство

Правовые основания дисциплинарного производства. Меры дисциплинарного воздействия: 1) меры дисциплинарного пресечения; 2) восстановительные санкции; 3) меры дисциплинарного дестимулирования; 4) дисциплинарные взыскания. Стадии дисциплинарного производства: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие по нему решения; 3) обжалование дела о дисциплинарном проступке; 4) исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное производство — вид административно-юрисдикционного процесса по разбирательству спора. Новые демократичные гарантии защиты прав и свобод граждан (служащих, учащихся и др.), предусмотренные российским законодательством.


3.4. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения,
не являющихся мерами ответственности

Понятие и правовое регулирование производства. Виды мер и порядок их применения.


Основная литература:
  • Панова И.В. Административно-процессуальное право России: 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Изд-во Норма, 2009. Глава III, параграфы 1—3. С. 128—142.


Дополнительная литература:
  1. Грушко Д. Административно-процессуальная юрисдикционная деятельность и налоговый процесс: к вопросу о сущности и соотношении институтов // Арбитражный и гражданский процесс. № 1. М.: Юрист, 2008. С. 27-31.
  2. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. 273 с.
  3. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика. Отв. ред. А.С. Дугенец. НОУ Школа спецподготовки "Витязь", 2008.
  4. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. Саратов: Светопись: Приволж. кн. изд-во, 1998. 256 с.
  5. Тюрина А.А. Административно-юрисдикционный процесс и его функции // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 3. М.: "1К-Пресс", 2007. С. 456-458.



Тема 4. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях

    1. Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

Правовые основания, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях: правила применения административных взысканий за нарушение таможенного законодательства; налогового законодательства; бюджетного законодательства; антимонопольного законодательства; прав потребителей и обязательных требований государственных стандартов; земельного законодательства и охраны окружающей среды; санитарных правил; строительных правил. Специфический порядок применения административных взысканий в отношении хозяйствующих субъектов. Производство по делам об административных правонарушениях — вид административно-юрисдикционного процесса.

    1. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным)

Производство по делам об административных нарушениях и производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, теснейшим образом между собой взаимосвязаны.

Обосновывается необходимость законодательного введения понятия «административный иск», т.е. требование граждан, возникающее из административных правоотношений. Последний должен рассматриваться по правилам искового производства без каких-либо ограничений и, как нам представляется, в судах административной юстиции независимо от того, коллективный или индивидуальный субъект возбуждает административно-юрисдикционное производство. Следовательно, исследуемое производство по делам, возникающим из адми­нистра­тив­но-правовых отношений, в перспективе должно стать административным судопроизводством и регламентироваться нормами административно-процессуального характера. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»1 может служить важным этапом в формировании в обозримом будущем административной юстиции.

    1. Задачи, принципы и черты производства по делам об административных правонарушениях

Задачи производства по делам об административных правонарушениях: юрисдикционная и профилактическая. Административно-юрисдикционному производству по делам об административных правонарушениях наряду с принципами административного и административно-юрисдикционного процесса присущи и специфические принципы: публичности; диспозитивности; устности; непосредственности; непрерывности; сочетания коллегиального и единоначального рассмотрения. Черты административно-юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях.

    1. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

Понятие доказательства по делам об административных правонарушениях. Процессуальное доказывание — выявление (собирание) и процессуальное оформление, исследование доказательств. Относимость и допустимость доказательств. Факты предмета доказывания. Классификация доказательств: личные (показания, объяснения лиц); вещественные доказательства; непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных рассматривать административные проступки. Оценка доказательств: требования конкретности, достаточности и достоверности.

    1. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — определенные промежутки времени, установленные административным законодательством и исчисляемые в соответствии с принятыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности производства. Классификация сроков по юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. Исчисление сроков. Приостановление, прерывание, продление и восстановление сроков.

    1. Подведомственность дел об административных правонарушениях

Понятие и виды подведомственности: 1) в зависимости от органов, к ведению которых отнесено рассмотрение дел (по предметной компетенции), на линейную и функциональную; 2) общая и специальная; 3) постадийная; 4) по уровням — государственная; родовая; видовая; должностная; иерархическая; территориальная (по месту совершения нарушения, учета транспортных средств). Правила подведомственности.

    1. Участники производства

Субъекты, защищающие публичные интересы: уполномоченные органы и должностные лица, полномочные принимать властные акты и осуществлять властные действия (лидирующие — властные субъекты). Субъекты, имеющие личный интерес в деле (невластные субъекты): лицо, привлекаемое к административной ответственности (делинквент); потерпевший и их законные представители. Органы и лица, способствующие осуществлению производства и установлению объективной истины по делу: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, иные органы и лица, способствующие исполнению постановлений, профилактике правонарушений (общественные организации и др.).

    1. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Система стадий производства по делам об административных правонарушениях.

1. Административное расследование: основание и повод; сроки привлечения к административной ответственности; круг участвующих субъектов; протокол — процессуальный документ, подводящий итоги расследования; направление дела по подведомственности.

2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях: протокол — процессуальное основание данной стадии; сроки рассмотрения; круг участников; принятие постановления как итог проведенной работы.

3. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях (факультативная стадия). Основания пересмотра: жалоба потерпевшего; жалоба делинквента; протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа; усмотрение органа, принявшего постановление. Сроки на подачу жалобы или протеста. Подведомственность дел. Круг субъектов, полномочных осуществлять пересмотр и выносить решение.

4. Исполнение постановлений — завершающая стадия производства. Обращение постановлений к исполнению. Исполнительный лист. Деятельность полномочных субъектов по фактическому исполнению. Сроки исполнительской давности. Особенности исполнения по конкретным административным взысканиям.


Основная литература:
  • Панова И.В. Административно-процессуальное право России: 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Изд-во Норма, 2009. Глава IV, параграфы 1—6. С. 180—323.


Дополнительная литература:
  1. Бадмаев А.А. Производство по делам об административных правонарушениях - особый вид административного производства // Проблемы науки конституционного и административного права. Сборник научных трудов. Под общ. ред.: А.Н. Сагиндыкова. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2007. С. 121-129.
  2. Городов А.Л., Простова В.М., Сухарев А.С., Шалыгин Б.И. Участие прокурора в суде при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Научно-методические рекомендации. М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2008. 84 c.
  3. Головко В.В., Парыгин Н.П. Исполнение административных наказаний. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2006. 128 c.
  4. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. 136 c.
  5. Женетль С.З. Каков критерий определения законодателем субъектов рассмотрения административных правонарушений? // Административное право. 2008. N 2.
  6. Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. Вопросы и ответы. Учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2006. 168 c. Глава II.
  7. Жуйков А.В., Козлов С.С., Хохлова Е.Ю. Институт доказательства и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях. Монография. Хабаровск: Изд-во Дальневост. ин-та менеджмента, бизнеса и права, 2006. 232 c.
  8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный. 6-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009.
  9. Корякин Е.А. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел // Административное право и процесс. № 4. М.: Юрист, 2009. 33 с.
  10. Косоногова О.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов. Монография. Науч. ред.: Старилов Ю.Н. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2007. 248 c.
  11. Круглов В.А., Попов Л.Л. Административно-деликтный процесс. Учебное пособие. М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2005. 336 c.
  12. Кузьмина М.Н. Административное производство в арбитражном суде. М.: Юрлитинформ, 2009. 256 c. Глава 4.
  13. Куликов А.В. Гражданин и милиция. М.: Эксмо, 2006. 192 c. Раздел 4.
  14. Мохорева В.В. Классификация административных исков // Административное право и процесс. 2009. N 4.
  15. Петрунин Ю.Ф. Процессуальные сроки. Систематизированный перечень. Под ред.: Данилова Р.В., Муратова С.А. М.: Право и Закон, КолосС, 2003. 368 c. Раздел V.
  16. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). Учебное пособие. Колл авт.: Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Обыденнова Т.В. и др. М.: Щит-М, 2003. 59 c. Глава 2.
  17. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации. Колл. авторов: Абсалямов А.В., Бахрах Д.Н., Кулешов И.В., Панова И.В., Ренов Э.Н., Решетникова И.В., Россинский Б.В. Под общ. ред. Ренова Э.Н. Москва: Норма, 2003. 296 с.
  18. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: Норма, 2009. Лекции 6—16.
  19. Россинский Б.В. О соотношении производства по делам об административных правонарушениях и административного судопроизводства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. С. 150-153.
  20. Россинский Б.В. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях // Закон. № 6. М.: Известия, 2004. С. 21-25.
  21. Цуканов Н.Н. О принципе публичности в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2008. N 4.
  22. Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений и обжалования решений по ним // Административное право. 2008. N 1.
  23. Васильев Ф.П. Процессуальные особенности в административной ответственности в России. Монография. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 592 c.



Тема 5. Производство по жалобам


Производство по жалобам — вид административно-юрисдикционного процесса. Задачи производства по жалобам — своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств каждой жалобы, разрешение ее в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших нарушениям, воспитание граждан, служащих государственных и общественных организаций в духе строгого соблюдения законов, укрепления законности.

Общие вопросы: понятие, формы, содержание и виды жалоб.

Подача жалобы: право индивидуальных и коллективных субъектов на подачу жалобы административной (общей и специальной) и судебной. Порядок подачи жалобы: круг лиц, подающих жалобу; подведомственность жалоб; сроки обращения с жалобой; принятие жалобы к производству. Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства судебной защиты права.

Рассмотрение жалобы: порядок рассмотрения жалобы: административный и судебный. Стадия первичной обработки. Проверка жалобы (анализ ситуации): сбор и анализ ситуации; установление юридически значимых обстоятельств по делу; доказательства и доказывание. Принятие решения. Субъекты, правомочные осуществлять производство по жалобам. Сроки рассмотрения жалобы. Организация работы с жалобами: прием и регистрация жалоб; организация личного приема.

Решение по жалобе: порядок сообщения в письменной или устной форме заключения по жалобе.

Гарантии прав граждан при подаче жалобы: ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства о жалобах. Гарантии обеспечения прав и интересов граждан при разрешении жалоб.


Основная литература:
  • Панова И.В. Административно-процессуальное право России: 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Изд-во Норма, 2009. Глава III, параграф 3. С.135—142.



Дополнительная литература:
  1. Бахрах Д.Н., Семенов А.В. Понятие "административная жалоба" // Административное право на рубеже веков. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 118-131.
  2. Лесницкая Л.Ф. Суд общей юрисдикции и вопросы административной юстиции // Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. Пособие для судей. М.: Российская академия правосудия, 2002. С. 119-137.
  3. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2002. 474 c. Глава 3, параграф 4. С. 153—160.
  4. Сорокин В.Д. Правовое регулирование. Предмет, метод, процесс (макроуровень). С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 661 c. Глава 9, параграф 4. С. 322—328.
  5. Шевчук Г.А. Административная жалоба: история развития // Трибуна молодых ученых: Новое процессуальное законодательство Российской Федерации: Новеллы, достоинства и противоречия. Сборник научных трудов. Вып. 4: Ч. 2. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2003. С. 226-234.



Раздел III. Административно-процессуальное право


Тема 6. Предмет административно-процессуального права


Предмет административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы. Административно-процессуальные правоотношения. Система российского административно-процессуального права.

Итак, сущность административно-правовых норм, обслуживание ими других материальных отраслей свидетельствует о том, что названная группа правовых норм имеет все три рассмотренных выше признака отрасли в совокупности (свой предмет регулирования; систему организации; возможность взаимодействия как с одноименной материальной отраслью, так и другими материальными отраслями российского права).


Основная литература:
  • Панова И.В. Административно-процессуальное право России: 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Изд-во Норма, 2009. Глава I, параграфы 1—6. С. 13—32.


Дополнительная литература:

  1. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
  2. Казанцев П. Место административного процессуального права в системе российского права // Арбитражный и гражданский процесс. № 11. М.: Юрист, 2008. С. 39-43.
  3. Панова И.В. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). М.: ВНИИСЗ, 2002. С. 65-80.
  4. Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов, 2003.
  5. Сорокин В.Д. Избранные труды. Предисл.: Бахрах Д.Н., Денисенко В.В. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2005. 1086 c. (Административно-процесуальное право. Главы 2—4. С. 201—259; Административный процесс и административно-процессуальное право. Глава 5. С. 690—781; Разделы и главы монографии "Правовое регулирование: предмет, метод, процесс". Глава 12. С. 918—951).



Нормативные правовые акты ко всем темам курса

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
  2. ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
  3. ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
  4. ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
  5. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
  6. ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28.04.1995 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.
  7. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
  8. ТмК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
  9. ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
  10. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
  11. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
  12. ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
  13. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006
    N 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
  14. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
  15. ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
  16. ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.
  17. ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.
  18. ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
  19. ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
  20. ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
  21. ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
  22. ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
  23. ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ // СЗ РФ. 11.12.1995.
    N 50. Ст. 4873.
  24. ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
  25. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.
  26. Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
  27. УП РФ "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 01.02.2005 N 110 // СЗ РФ. 07.02.2005. N 6. Ст. 437.
  28. УП РФ "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан" от 24.08.2004 N 1102 // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3609.
  29. УП РФ "О классификаторе правовых актов" от 15.03.2000 N 511 // СЗ РФ. 20.03.2000. N 12. Ст. 1260.
  30. УП РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.1996 N 763 // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
  31. УП РФ "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов" от 24.11.1995 N 1178 // СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4660.
  32. ПП РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 N 260 // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.
  33. ПП РФ "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" от 02.08.2001 N 576 // СЗ РФ. 06.08.2001. N 32. Ст. 3335.
  34. ПП РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13.08.1997 N 1009 // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
  35. Приказ Минюста РФ "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 04.05.2007 N 88 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449) // БНА ФОИВ. N 23. 04.06.2007.
  36. Приказ ФСБ РФ "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности" от 22.01.2007 N 21 // БНА ФОИВ. 2007. N 16.