Планирование в системе эколого-экономичекского управления бородин А. И

Вид материала

Подобный материал:

ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕКСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Бородин А.И.

Первым шагом планирования в соответствии со стандартом ИСО 14001 является идентификация так называемых экологических аспектов. Стандарт дает следующее определение: экологические аспекты - это элементы продукции, услуг, деятельности организации, способные оказать воздействие на окружающую среду. В России информацию о возможном воздействии предприятия на окружающую среду можно получить из результатов проведения оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и данных экологической паспортизации действующих предприятий, которые в совокупности можно назвать государственным механизмом контроля и регулирования экологических аспектов деятельности предприятия. Проведенный анализ позволил представить краткую характеристику элементов этого механизма в табл. 1.

Таблица 1

Государственный механизм контроля и регулирования экологических аспектов деятельности предприятия

Элементы механизма государственного регулирования	Функция менеджмента	Выходной документ	Утвержденная форма
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)	Подготовка хозяйственного решения	ЗВОС	Руководство по ОВОС
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)	Принятие хозяйственного решения	Заключение ГЭЭ	Закон об ЭЭ
Экологическая паспортизация (ЭП)	Реализация хозяйственного решения	Экологический паспорт	ГОСТ 17.0.0.04-90

Таким образом, механизм определения экологических аспектов на этапе подготовки и принятия хозяйственных решений представлен ОВОС и ГЭЭ. В процессе реализации принятого хозяйственного решения, т.е. работы предприятия, источником информации об экологических аспектах его деятельности является экологический паспорт, представляющий собой специальную форму, в которой в систематизированном виде отражается информация об экологических характеристиках предприятия.

Выбор конкретной экологической стратегии предприятия необходимо проводить с учетом экономических показателей экологической деятельности, поэтому рассмотрим методические подходы к учету экономических аспектов при выборе экостратегий.

Паспорт содержит данные о природно-климатических характеристиках района размещения предприятия, план предприятия с указанием источников загрязнения воздуха и сброса сточных вод, мест хранения твердых отходов, общие сведения о предприятии, краткое описание и технологические схемы выпуска основных видов продукции. Характеризуя экологические аспекты целесообразно придерживаться аналогичной структуры, поскольку она позволяет представить исчерпывающую информацию в последовательном виде.

Экологический паспорт был создан для решения задач регионального и территориального экологического управления, т.е. по отношению к предприятию он является внешне ориентированным. ЭП может стать основой составления широко ориентированного документа, предназначенного в первую очередь для экологического менеджмента предприятия, а также для всех заинтересованных сторон.

ОВОС и ГЭЭ являются однократными процедурами, в их результате появляются непериодические документы ЗВОС и Заключение ЭЭ и это приемлемо для принятия решений. Характеристика экологических аспектов действующего предприятия должна проводиться по меньшей мере ежегодно, как обязательный этап, предшествующий постановке целей и задач. При разработке ГОСТа предполагалось, что после составления ЭП будет дополняться и корректироваться при изменении технологии производства, замене оборудования и т.п. в течение месяца со дня изменений.

По мнению автора, отличия экологической паспортизации от характеристики экологических аспектов целесообразно представить в виде таблицы (см. табл. 2).

Таблица 2

Отличия экологической паспортизации от характеристики экологических аспектов

	Экологическая паспортизация	Оценка экологических аспектов
Ориентация	Внешняя	Внутренняя
Периодичность	Однократно	Периодически

Кроме того, имеется ключевое отличие стандартов серии ГОСТ Р ИСО 14000 от сложившейся в России практики контроля и регулирования экологических аспектов деятельности предприятия, касающееся не только паспортизации, но и проведения ОВОС и ГЭЭ. Оно состоит в том, что обычно в России производится оценка характера, масштаба, интенсивности воздействия на окружающую среду и здоровье людей хозяйственных процессов, а стандарт требует оценки экологических аспектов на всех этапах жизненного цикла производимой продукции (услуг).

При определении экологических аспектов возможно использование методики бальной оценки. Для каждого вида продукции, услуг, производственного процесса дается оценка по степени и частоте появления воздействий.

Степень воздействия (ущерб):

4 - высокий;

3 - средний;

2 - низкий;

1 - отсутствует.

Частота воздействия:

4 - постоянно (1 и более раз в день);

3 - часто (не каждый день, но больше 1 раза в месяц);

2 - не часто (не каждый месяц, но больше 1 раза в год);

1 - очень редко.

Квалифицированный эксперт на основе своего опыта, результатов ГЭЭ, ОВОС, данных экологического паспорта, эколого-экономических показателей, заполняет форму, представленную в табл. 3.

Важным требованием стандарта при планировании является выполнение текущих требований законодательства и контролирующих служб и мониторинг новых.

Основным документом, регулирующим деятельность предприятия в сфере природопользования и охране окружающей среды, является Закон России «Об охране окружающей природной среды», принятый в 1992 году, а также другие подзаконные нормативные акты, входящие в систему природоохранительного законодательства России.

На предприятиях, оказывающих воздействие на окружающую среду, существует отдел, служба или ответственное лицо по охране окружающей среды, которые и организуют взаимодействие с органами системы Государственного экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора.

Взаимодействие предприятия с органами экологического контроля происходит через жесткие административные каналы, механизм работы которых прописан в соответствующих нормативно-правовых актах. Эти каналы недостаточно гибки с точки зрения эколого-экономического управления, поскольку не могут обеспечить эффективного взаимодействия стратегий разных уровней управления (имеются в виду государственный, региональный, уровень предприятия). Кроме того, отсутствует схема упрощения экологической отчетности для предприятий - лидеров в экологической сфере.

Процесс идентификации всех требований, предъявляемых к предприятию, а также отслеживание появления новых нормативно-правовых документов может потребовать длительного времени и больших ресурсов, но это необходимое условие работы предприятия, поскольку невыполнение требований государства может повлечь серьезные потери.

Следующим важным этапом планирования является определение экологических целей и задач. Наличие целей является системообразующим фактором системы менеджмента, поскольку именно в процессе достижения правильно поставленных целей происходит взаимодействие всех элементов и подсистем. Целью работы предприятия в нормально действующей рыночной экономике является не только получение максимальной прибыли, но и удовлетворение потребностей населения и хозяйства через производство товаров, обладающих новыми свойствами и характеристиками по качеству, экологичности и т.п. Для реализации этой цели необходимо, наряду с прочими (экономическими, социальными, техническими и технологическими), достижение экологических целей через менеджмент окружающей среды и повышение эффективности природопользования.

Стандарт требует детального определения экологических целей, обязательно с учетом аспектов и требований природоохранного законодательства. На российских предприятиях экологические цели в большинстве случаев состоят в выполнении нормативов воздействия на окружающую среду, в переходе от временно согласованных нормативов выбросов и сбросов к предельно допустимым нормам, минимизации платы за загрязнение окружающей среды. Стандарт требует более точной формулировки целей и выполнения основного правила - непрерывного улучшения, т.е. не только выполнение нормативов выбросов, но и дальнейшее уменьшение воздействия на окружающую среду.

Цели можно разделить на следующие группы: эколого-экономические цели, определяющие экоэффективность предприятия; цели, связанные с воздействием на окружающую среду и здоровье людей; организационные цели, связанные с проектированием и внедрением эффективной системы экологического менеджмента.

Невозможно определить набор экологических целей, универсальный для любого предприятия, но можно сгруппировать экологические проблемы, с решением которых связаны цели любого предприятия. Наиболее общая классификация экологических проблем, с которыми столкнулось общество, представлена на рис. 1.

Потребление ресурсов		Воздействие на ОС		Воздействие на людей		Отходы
Энергия	Потепление климата		Заболевае-мость		Бытовые отходы
Вода	Фотосмог				Токсичные отходы
Топлив-ные ресурсы	Истощение озонового слоя
	Эвтро-фирование
	Окисление, образование О₃

Рис. 1. Общая классификация экологических проблем

По отношению к этим проблемам формируются укрупненные цели, детализируемые и конкретизируемые в дальнейшем для повседневной работы. На основании целей определяются задачи. Для определения достигнута ли цель, целесообразно при постановке определить критерии их достижения, так называемые характеристики экологичности. В качестве примера подобного анализа разработано дерево целей в сфере энергопотребления, представленное на рис. 2.

Завершающим этапом планирования является составление Программы экологического менеджмента, которая содержит последовательность действий по достижению каждой конкретной цели и решению задачи. Кроме перечня необходимых действий, указываются временные рамки, необходимые ресурсы, ответственные лица. При составлении программы необходима ее взаимосвязь с бизнес-планами, стратегическими, финансовыми и другими планами предприятия. Программа должна быть динамичной, она может быть пересмотрена в случаях изменения или добавления целей и задач, их достижения или не достижения, изменения продукции, процессов и пр.

На российских предприятиях разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды, после согласования с органами государственного экологического контроля они становятся программными документами. Планы мероприятий по охране окружающей среды на предприятиях включают временные рамки, ответственных, ожидаемый экологический и экономический эффект, но содержат только технические и технологические мероприятия, а в экологическую программу целесообразно также включать организационные мероприятия, имеющие важное значение для экологического менеджмента, такие как:

- экологическое образование работников;

- вовлечение сотрудников в процесс экологизации производства;

- организация взаимодействий секторов, отделов и всех подразделений предприятия при решении экологических проблем и др.

Проблема

Цель Обратная связь

Задачи

Снижение потребления энергии

в процессе проектирования

Снижение потребления энергии

в процессе производства

Снижение потребления энергии

в процессе реализации

Снижение потребления энергии

при использовании

Динамика потребления электроэнергии домашними хозяйствами

Снижение потребления энергии

в процессе переработки утилизации

Вектор показателей энергоемкости

на стадиях жизненного цикла

Рис. 2. Дерево целей в сфере энергопотребления

Кроме того, экологические программы предприятий, основанные только на планах мероприятий, не являются динамичными. При составлении экологических программ крупных предприятий целесообразно использование календарного планирования, функционально-стоимостного анализа.

При формировании экологической программы крупных предприятий - природопользователей возможно использование функционально-стоимостного анализа (ФСА), поскольку выполняются все требования, предъявляемые к объекту ФСА. Во-первых, возможна структуризация на основе дезагрегирования экологической программы предприятия на подцели нижнего уровня, что позволяет построить дерево, с привязкой к целям нижнего уровня конкретных мероприятий, из которых формируется программа. Во-вторых, возможно использование функционального подхода на основе моделирования социо-эколого-экономической системы с помощью орграфов. Использование этого метода позволит получить существенное снижение затрат и обеспечит рациональное распределение ресурсов для достижения поставленных целей.

Календарное планирование позволяет создать оптимальное расписание реализации мероприятий экологической программы, распределение затрат по подразделениям для получения максимального эффекта.

Blog

Планирование в системе эколого-экономичекского управления бородин А. И

ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕКСКОГО УПРАВЛЕНИЯ