Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 17 18 19 20 21 22 23 24 ... 27

ЛЕГЕНДЫ И БЫЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

Парламентская газета, Иван Денисов, 25.03.2005, №052, Стр. 1

23 марта Совет Федерации одобрил федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год". Доходы бюджета составили 2 трлн. 586, 2 млрд. рублей. Превышение фактического поступления доходов федерального бюджета по отношению к бюджетным назначениям - 23, 6 млрд. рублей. В процентном отношении к объему ВВП доходы составили 19, 5 процента.

На прошлой неделе Правительство РФ отчиталось перед Госдумой о том, как был исполнен бюджет 2003 года.

Выступили министр финансов, председатель Счетной палаты, генеральный прокурор. Профильный комитет представил содоклад, каждый депутат был обеспечен "материалом" по этому вопросу весом в добрые полпуда. А каких стоило трудов, начиная от регионов и заканчивая федеральными структурами, сочинить текст, провести его анализ и экспертизу, проверить каждую из миллионов цифр на достоверность! Причем десятки тысяч чиновников, участвующих в этой кропотливой работе, несли и огромную моральную ответственность. Они должны были честно и беспристрастно зафиксировать в рублях все, чем жила страна, что потратила, произвела нового, как боролась с катастрофами и чрезвычайными происшествиями, заботилась о стариках и детях, платила за труд, возвращала долги.

В общем, бюджет есть бюджет. По миллионам ручейков в него стекается труд народа, оцененный налоговыми процентами, пошлинами, суммами сборов, и затем по еще большему числу капилляров наши кровные денежки разбегаются в те же самые места, к тому же народу, чтобы обеспечить его благополучие, защиту и разумную жизнь. Огромные средства! Никакому олигарху такие суммы и не снились. Понятно, почему каждый из них так стремится породниться с госбюджетом - даже тень от него может принести многомиллиардную прибыль. И понятно, почему ковырни любого из них - обнаружишь, что первоисточник его богатства - в нем, родимом и любимом, в бюджете. Щипали от него в смутные времена прямо, косвенно и кусочки, и кусищи. И именно рачительное расходование средств налогоплательщика в любом государстве считается главнейшей задачей Правительства.

Для чего приводятся все эти очевидные каждому сознательному гражданину рассуждения? Для того чтобы подчеркнуть - вопрос в Госдуме обсуждался важнейший. А резонанс? В вечерних новостях, хоть радийных, хоть телевизионных, в утренних газетах следующего дня об этом событии не было ни слова. Так, цитировали по случаю генпрокурора или председателя Счетной палаты, вырывая жареные факты без привязки к обсуждаемому вопросу.

Понятное дело - это 2003 год. Кому он интересен? Прошлогодний снег. Скучная история о давно потраченных деньгах, реализованных и нереализованных планах, безвозвратно утраченной выгоде, профинансированных последствиях давно состоявшихся катастроф, миллионах похороненных на государственные пособия граждан, счастливых матерях, получивших пособие на первенца, успешных и сорванных запусках ракет. Кому все это интересно? Все ведь давным-давно съедено, выпито, протанцовано, вылито, отправлено на свалку - все быльем поросло.

Но депутатам интересно. Да и мы, граждане, не должны быть в стороне. Хоть это наши позапрошлогодние денежки, но надо знать, как служило нам наше Правительство, где проявило похвальную хватку, а где обмишулилось. Хотя бы для того, чтобы прийти к выводу - нужно больше работать и аккуратнее платить налоги, меньше ходить на забастовки и объявлять голодовки, искренне проявлять энтузиазм и благонамеренность по случаю повышения наших зарплат и пенсий, благодушнее относиться к инфляции и монетизированным льготам. Ведь в благоприятной, дружеской среде, при народном сочувствии, у хорошего Правительства денежки растут как на дрожжах.

В том, уже безвозвратно истраченном году, вспомним, наше Правительство возглавлял Михаил Касьянов. И осанкой, и манерами, по общему народному мнению, неплохой был мужик. Что-то в нем от итальянского шкафа в благородном классическом стиле. Всегда спокойный, постоянно красивый. Конечно, не все успехи того года надо на его счет записывать - и министров было толковых немало, да и Президент крепко вожжи в руках держал. Нынешний премьер тоже хороший. Но работает он без либерального шика и блеска. Да и стиль у него другой - ближе к народному барокко.

Если верить докладу, изложенному депутатам министром финансов Алексеем Кудриным, в 2003 году Правительством коллективно много было сделано замечательных дел. Во-первых, порадовал экономический рост - 7, 3 процента за год.

Доходы консолидированного бюджета (федерального и региональных вместе) составили 4 триллиона 135 миллиардов рублей. (Попытался разделить эти цифры на количество населения в стране, но так и не одолел огромной суммы. Да и трудно поверить, что ее кто-то может потратить.)

Расходы на правоохранительную деятельность выросли на 16, 2 процента, национальную оборону - на 7, 5 процента. Минимальный размер оплаты труда повышен до 600 рублей. Большое достижение того года - задержки по выплате заработной платы впервые были доведены до самого низкого уровня за все предыдущие 13 лет российской истории. Стипендии студентам повышены до 400 рублей в месяц, преподавателям специальные выплаты за ученую степень с 300 до 900 рублей, а для докторов с 500 до полутора тысяч. Золотовалютные запасы составили 29 миллиардов долларов. Базовая часть трудовой пенсии выросла на 6 процентов. Успешно была достигнута, говоря словами министра, запланированная инфляция - 12 процентов.

Была одна неприятность - очень высокие цены на нефть, которые могли вызвать инфляцию. Но стали сбрасывать лишние деньги в финансовый резерв, переименованный затем в Стабилизационный фонд, и грозный призрак отступил. Стабилизационному фонду министр посвятил несколько прочувствованных абзацев. Был бы в свое время такой фонд - и не случилось бы дефолта. И кто знает, что ждет впереди. Тот, кто на него покушается, наверняка не думает о судьбах страны и ее налогоплательщиков.

Особый разговор возник об облегченных налогах, способствующих развитию бизнеса. Поразительные успехи были зафиксированы после введения единого подоходного налога в 13 процентов. Выявлена любопытная закономерность: когда действовал так называемый справедливый налог - у кого больше доходов, тот больше и отдавал обществу, - редко какой богач платил его. "Прятались в тени", - пояснил министр. А ввели "плоскую" шкалу в 13 процентов - они валом повалили к "солнцу", в налоговую инспекцию. "Частично легализовали свой бизнес. Именно тогда мы узнали имена своих новых богачей", - прокомментировал ситуацию докладчик. В результате даже частичной легализации богатств бюджет получил многомиллиардные пополнения, несмотря на существенное снижение большинства налогов. "2003 год был важным, решающим годом, - заявил в завершение своей речи Алексей Кудрин. - И в настоящее время мы наращиваем успех, который так ярко явно получили в 2003 году".

Парламентская демократия тем и хороша, что позволяет каждому ради достижения объективной истины говорить все, что он думает. С этой точки зрения выступления Сергея Степашина и Владимира Устинова стали существенным вкладом в оценку деятельности Правительства по исполнению позапрошлогоднего бюджета. Как особое достижение председатель Счетной палаты отметил тот факт, что впервые за пятилетнюю историю проведения проверок Министерство финансов России учло выявленные Счетной палатой несоответствия и внесло необходимые исправительные записи в отчеты следующего, уже 2004 года. До этого оно их игнорировало.

Правда, до полного благополучия далеко. И прежде всего потому, что действующий Бюджетный кодекс несовершенен, нужна новая его редакция. В том же, 2003 году вследствие так называемых налоговых преференций в бюджетную систему страны недопоступило доходов на сумму 392 миллиарда рублей. Чрезвычайна остра ситуация с мошенническими сделками по возмещению налога на добавленную стоимость по схемам фиктивного экспорта. От постановки на налоговый учет уклонялось 1, 6 миллиона хозяйствующих субъектов, более шести тысяч юридических лиц. Низка эффективность федеральной государственной собственности. В 2003 году дивиденды по акциям, принадлежащим государству, перечислили лишь 15 процентов из почти четырех тысяч акционерных обществ. Из пяти с половиной тысяч федеральных государственных и унитарных предприятий только треть согласилась поделиться прибылью с бюджетом.

Генеральный прокурор в русле с недавних пор доброй для него традиции добавил критики. Самой жгучей проблемой он назвал нецелевое расходование и хищение бюджетных средств в регионах. Воруют, и по-крупному. Особенно усердствуют в Вооруженных силах. Причем, говоря словами Владимира Устинова, не рядовые мелкие сошки, а начальники с большими звездами на погонах. Если сложить все, что они наворовали и разбазарили за последние два года, то получается 1, 7 миллиарда рублей. С особым усердием ведутся махинации с жильем. Из 60 тысяч проверенных сертификатов каждый шестой был выдан с нарушением закона.

Заместитель председателя думского Комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова, выступая с содокладом, сформулировала его главный принцип: оценивая прошлое, думать о будущем. Хроническими стали ошибки Правительства в прогнозе мировых цен на нефть, что приводит к неучтенным при формировании бюджета дополнительным поступлениям доходов, оседающих втуне в Стабилизационном фонде. На 71 миллиард рублей меньше, чем ожидалось, были платежи от налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории Российской Федерации. И это при том, что валовой внутренний продукт вырос на 1, 8 процента. Не были обеспечены в первоначально запланированных объемах доходы от налога на прибыль, который является опорой региональных бюджетов. Налоговые доходы все больше перераспределяются в пользу федерального бюджета. В 2003 году Правительство собиралось поделить их в пропорции 52 на 48 процентов, а получилось, что на федеральный уровень ушло 64 процента налогов, в региональные бюджеты - только 36 процентов. Пять раз за год (последний раз в ноябре) Правительство вносило изменения в закон о федеральном бюджете. Это еще раз подчеркивает остроту проблемы точности прогнозов.

Казалось бы, большая радость - бюджет выполнен с большим превышением доходов над расходами. Профицит некоторым чиновникам представляется прекраснейшим созданием. Но депутаты увидели в нем мало приятного. Депутат Алексей Митрофанов назвал это политикой собаки на сене - растет лишь Стабилизационный фонд, разбухает золотовалютный резерв, достигнув 134 миллиардов долларов. По его прикидкам, пенсию уже сейчас можно платить пенсионерам в размере не менее десяти тысяч рублей, существенно поднять зарплату военным, правоохранителям. На деньги из "заначки" можно строить современные высокотехнологичные заводы, укреплять сельское хозяйство, оснащать армию современным вооружением. Это именно как раз тот случай, когда запас карман тянет, обременяя бедностью главного налогоплательщика страны - мало зарабатывающего рабочего, инженера, врача, учителя.

Анатолия Иванова обеспокоила судьба сгоревших дореформенных вкладов, признанных внутренним долгом страны. Будет ли Правительство придерживаться прежней тактики, выплачивая старикам мизерные предварительные компенсации до тех пор, пока они не забудут о своих вкладах? Алексей Кудрин сообщил депутату исчерпывающую информацию: только в 2005 году в бюджете на компенсации выделено 30 миллиардов рублей. Есть категории вкладчиков, которым они будут выданы даже повторно. В их числе могут оказаться и участники Великой Отечественной войны.

Владимир Никитин озаботился достоверностью данных в части незаконного использования налоговых льгот. Названа смехотворная сумма в 1, 3 миллиона рублей. В то же время один ЮКОС с Ходорковским не отдал бюджету несколько миллиардов долларов. Сергей Степашин успокоил депутата: это ведь данные проверок только Счетной палаты. А ведь есть еще прокуратура, КРУ, налоговые органы в Центре и на местах. У каждого свой многомиллиардный счет к ловкачам.

Некоторые депутаты упрекнули Правительство в излишней ориентации и привязанности нашей экономики к нефтяной "трубе" и неполезной для страны практике досрочного погашения иностранных долгов. Алексей Кудрин постарался раскрыть глаза депутатам: вот уже сорок лет средняя зарплата по стране тесно привязана к уровню цен на нефть. Было это и в годы застоя, и во времена спада с прогрессом. Никуда от этого не деться. "Для нашей страны, - заявил он, - снижение цены на нефть имеет не только технический характер, обнажает не только проблемы бюджета, но и проблемы политического характера и жизненного уровня населения... В этой связи для нас чрезвычайно важно иметь тот Стабилизационный фонд, который страхует всю страну и нашу экономику от этих рисков".

Защитил он и политику досрочного возвращения внешних долгов. Каждые 15 миллиардов долларов экономят при этом миллиард долларов, которые необходимо было бы отдать в виде процентов на кредиты.

В общем, есть польза от изучения позапрошлогодних бюджетов. И хотя уже ничего ни поправить, ни исправить, они как сказка - добрым молодцам не только намек, но и урок.

***

Мнение

ЕВГЕНИИ БУШМИН председатель Комитета СФ по бюджету

Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2003 году стало ускорение роста основных показателей развития экономики, укрепление национальной валюты, рост золотовалютных резервов страны. Он сообщил, что в течение 2003 года в федеральный бюджет неоднократно вносились изменения и дополнения, в том числе в его основные параметры. По мнению Бушмина, это свидетельствует о необходимости повышения точности прогноза основных макроэкономических показателей на стадии разработки проекта федерального бюджета.

ЛИБЕРАЛЬНАЯ ИДЕОЛОГИЯ НЕ МОЖЕТ ОБЕСПЕЧИТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ.

Парламентская газета, Александр Садовников, 25.03.2005, №052, Стр. 3

23 марта в Московской школе экономики МГУ им. М.В. Ломоносова под председательством директора школы, вице-президента РАН академика Александра Некипелова прошел семинар "Государство и экономика". Ведущие российские ученые-экономисты, депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента РФ обсуждали роль государства в регулировании экономических процессов. По мнению ученых, момент для подобного обсуждения выбран не случайно: проект правительственной программы, уже давно разрабатываемый ведомством Германа Грефа, нуждается в хорошей корректировке, если не переделке в целом.

Масштабы государственного участия в экономическом процессе должны определяться не идеологическими соображениями, а характером задач, которые ставит перед собой общество, подчеркнул академик А. Некипелов. По его оценке, российское общество поддерживает сформулированные на высшем политическом уровне цели - такие, как удвоение ВВП, постепенный уход от сырьевой специализации и создание условий для перехода к постиндустриальному обществу, а также гармонизацию социальных отношений. Цели эти благие, но что российскую науку не устраивает вовсе, так это пути их достижения - академик Некипелов обратил внимание на явное несоответствие реальных последствий сегодняшней политики либерального крыла Правительства упомянутым целям.

В этой части мнение депутатов и маститых экономистов уходит в прямо противоположную сторону от деклараций проекта программы Грефа. Самые большие нарекания, и здесь выступающие были в целом единодушны, вызвала проводимая Правительством финансовая политика. Справедливости ради необходимо отметить, что критика Правительства в основном была адресована Минфину и Минэкономразвития. Герману Грефу вменяли в вину идеологическую узурпацию путей развития экономики, а Алексею Кудрину - налоговую политику, и особенно вопрос со Стабилизационным фондом. Вот что говорили участники форума:

ВАЛЕРИЙ ДРАГАНОВ депутат Государственной Думы

Самым, на мой взгляд, больным вопросом для страны остается слабая ответственность чиновников. Сейчас исполнительная власть - это полностью закрытая, неконтролируемая структура, с которой невозможно вести конструктивный диалог. Чиновники сами перед собой ставят некие цели и сами перед собой отчитываются за их выполнение. Так быть не должно. Я призываю ученых в части выработки экономической программы навязать конкуренцию Правительству. Приходите к нам в Государственную Думу и работайте в экспертных советах. Центр экономической политики в стране не должен быть один.

ОКСАНА ДМИТРИЕВА депутат Государственной Думы

Самая большая беда для экономики - это происходящая сейчас через накопление Стабилизационного фонда стерилизация денежной массы. Деньги выводят из экономики, и это основная причина торможения экономического роста. Любые расходы бюджета гораздо лучше, чем изъятие средств. Опасение Правительства, что избыточная денежная масса подстегнет инфляцию, ни на чем не основано. Также нетерпимо положение с налогами. Вместо того чтобы снизить НДС, нам предлагают улучшить администрирование, в результате которого все крупные эспортно ориентированные компании получат значительные послабления, а основная налоговая нагрузка ляжет на средний и мелкий бизнес.

АЛЕКСАНДР ЛЕБЕДЕВ депутат Государственной Думы

Исполнительная власть откровенно игнорирует взаимоотношения государства и бизнеса. Созданный в 2000 году Национальный инвестиционный совет (НИС) предложил Правительству государственно-частное партнерство. В состав НИС вошли ученые, депутаты, губернаторы, представители общественности. Совет подготовил доклады с конкретными выводами и рекомендациями: "О реформе электроэнергетики", "Об участии России в ВТО", "Россия и ЕЭП", "Россия и евроинтеграция", "Социальная ответственность бизнеса" и так далее. Все эти доклады давно пылятся в столах правительственных чиновников.

ЕКАТЕРИНА ПОПОВА представитель Администрации Президента РФ

Предложенная Минэкономразвития программа среднесрочного развития нежизнеспособна. Хотя в стране есть положительные примеры. В Татарстане разработана вполне реальная программа экономического развития, в которой грамотно выстроены отношения между республикой и бизнесом. Предприятия видят свои задачи, перспективы и место в экономике региона. И поверьте, такой подход, основанный на взаимно выработанных соглашениях, даст хороший результат. А в федеральном Правительстве у чиновников элементарно не хватает знаний. Собственные непрофессиональные промахи они оправдывают либеральной идеологией.

РЫНОК ЖИЛЬЯ НУЖДАЕТСЯ В КОНТРОЛЕ.

Парламентская газета, Геннадий Сергеев, 25.03.2005, №052, Стр. 1

В последний день депутатской работы в Санкт-Петербурге Председатель Госдумы Борис Грызлов встретился с Юрием Ефремовым, директором питерского филиала Федерального лицензионного центра при Госстрое России.

Беседа была посвящена теме лицензирования строительной деятельности. Юрий Ефремов выразил обеспокоенность в связи с тем, что принятые в первом чтении Госдумой правительственные поправки к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривают отмену лицензирования строительной деятельности. Борис Грызлов пообещал, что в процессе доработки законопроекта будут учтены все точки зрения. Он выразил уверенность, что его окончательный вариант будет оптимальным. "Радикально сокращая количество лицензируемых видов деятельности, устраняя административные барьеры, важно не допустить появления на рынке низкопробной продукции и услуг, тем более если это рынок жилья", - подчеркнул Председатель Госдумы.

ФУТБОЛЬНУЮ "ВЕРХУШКУ" ПОМЕНЯЮТ

Парламентская газета, Анна Ткач, 25.03.2005, №052, Стр. 1

Вопросы развития футбола обсуждал вчера на совещании в Госдуме председатель палаты

Борис Грызлов.

Всех присутствовавших на этом совещании, как заметил зампред Комитета Госдумы по физической культуре и спорту Владислав Третьяк, объединило одно желание: "Чтобы победы российских футболистов радовали как можно больше". По мнению Бориса Грызлова, о футболе в нашей стране пора заговорить серьезно. "Перед нами стоит большая задача - возвращение позиций, которые занимал советский футбол", - заметил глава палаты. Но самое печальное, как сказал Борис Грызлов, то, что руководство РФС не отвечает за футбол в России в целом. "Они озабочены подбором тренерского состава, привлечением спонсоров. Чем угодно, но только не тем, чтобы футбол жил и развивался, - резюмировал он. И констатировал: - Пришло время менять команду руководителей российского футбола".

ЯЗЫК ДО ЕВРОСОЮЗА ДОВЕДЕТ, ОСТАЛИСЬ БЫ ТЕМЫ ДЛЯ РАЗГОВОРОВ.

Парламентская газета, Елена Полуян, 25.03.2005, №052, Стр. 3

Сегодня о дальнейшем пути развития взаимоотношений России и Украины, об экономической целесообразности вступления стран в Евросоюз высказываются самые противоречивые мнения. На злободневную тему спорят специалисты, политики, общественные деятели и простые граждане по ту и другую сторону полупрозрачных границ бывших союзных республик. И хотя, по признаниям испанского премьера Хосе Луиса Сапатеро, "в повестке дня ЕС не предполагается расширение за счет Украины", подумать о такой возможности стоит уже сегодня.

Политики высказываются "за". "Включение этой части, по сути, российской экономики в ЕС, надеюсь, положительно отразится на России. Нам можно будет только порадоваться", -сказал Президент РФ Владимир Путин о перспективах вступления Украины в ЕС во время своего визита в Испанию.

Большая политика... Устройство мира... Однополюсное состояние со своим центром управления, диктатом, вертикалью подчинения или положение противовесов, двуполярные силы сдерживания... Пусть история рассудит, что для мира полезнее. Людям же хочется получить ответы на простые вопросы: как жить дальше, чтобы не было хуже? И тут возникают совсем другие темы для разговоров.

Десять - пятнадцать - двадцать лет - такой срок отводят аналитики на подготовку Украины к ответственному шагу. Придется существенно скорректировать действующее законодательство страны, да и вообще, по словам представительницы еврокомиссии Франсуазы Ле Бай, это "очень трудный процесс, который потребует огромных усилий". Другими словами, придется переделать все то, что уже есть, разрушить, чтобы построить заново.

Что ж, с одной стороны, неплохо было бы что-то изменить. Например, не может страна со средней нынешней зарплатой в 200 долларов войти в ЕС, где люди зарабатывают в месяц 2, 5 тысячи евро. И двадцати лет, пожалуй, не хватит, чтобы достичь таких вершин денежного благополучия.

- Мы сразу окажемся в роли просителя. В то время как Украина - самодостаточное государство, которое уже доказало это за пятнадцать лет существования, - считает генеральный директор украинского предприятия по выпуску авиационных двигателей ОАО "Мотор Сич" Вячеслав Богуслаев. Его как производственника с большим опытом волнуют другие аспекты вхождения страны в европейскую семью. Евросоюз - это жесткая организация, где каждому новому члену предъявляют квоты на все как внутри ЕС, так и во внешнеэкономической деятельности. От нас им нужны только энергоресурсы. Наукоемкие технологии там свои, и нашу продукцию на европейском рынке никто не ждет.

Действительно, Евросоюз - это вам не шведский стол, здесь каждая порция отмерена. И цифры таких взаимоотношений уже посчитаны. В ушедшем году торговый оборот России и Украины достиг 20 миллиардов долларов - в пять раз больше, чем оборот нашего соседа и ЕС, и всего в два раза меньше, чем украинский ВВП. По данным Министерства промышленной политики Украины на середину 2004 года, лишь 1, 8 процента вооружений, военной техники и услуг потребляют страны Западной и Восточной Европы, в то время как тот же показатель взаимодействия со странами СНГ - 55, 3 процента. И нельзя сказать, что дело в качестве, что украинская продукция хуже западных аналогов. Хотя, с другой стороны, дело именно в качестве или, если точнее, в конкуренции производителей по ту и другую сторону границ.

Примеры самые свежие. Российский авиационный регистр Межгосударственного авиационного комитета и Европейский единый сертификационный центр недавно подписали соглашение, по которому самолет-амфибия Бе200 в противопожарном варианте с авиационными двигателями Д-436ТП запорожского ОАО "Мотор Сич" пройдет проверку на соответствие нормам объединенной Европы. По сути, это станет признанием российской сертификации, которую самолет уже прошел. А значит, и другие самолеты отечественных стандартов вполне могли бы покупаться западными партнерами и бороздить воздушное пространство Евросоюза. Вместо того все чаще мы видим заморских железных птиц в небе над нашими городами и весями.

- Хотелось бы, чтобы авиационное общество было более заинтересовано в продукции отрасли, - рассказывает о своем видении проблемы Вячеслав Богуслаев. - Сейчас есть интересный проект с самолетом АН-148.

Совместными усилиями российских и украинских специалистов разработана и запущена модель нового, первого в своем классе среднемагистрального пассажирского самолета. Существует соответствующее межправительственное соглашение между Россией и Украиной. Финансирование выпуска первой опытной партии машин идет с украинской стороны, а подготовку производства взяло на себя Воронежское авиационное самолетостроительное общество из собственных оборотных средств. В этой кооперационной программе участвуют более двухсот предприятий обоих государств. В то же время существует аналогичный проект регионального реактивного самолета RRJ. Там работу предстоит начинать, что называется, с нуля, тратить два-три лишних года и вкладывать деньги, в разы превышающие суммы затрат, необходимых для производства уже готового отечественного АН-148. Вопрос о приоритетах решается в инстанциях до сих пор.

Таких же решений ждет и еще один проект, судьба которого зависит от того, кто возьмется его делать. Речь о самолете Ту-334, который должен прийти на замену Ту-134, Ан-24 и Як-42Д, не отвечающим мировым требованиям и поэтому не летающим в Европу. Сегодня проект уже готов к серийному производству.

- При этом государство на его разработку не затратило ни копейки. Все сделано на собственные средства предприятий. И безрассудно заново начинать с иностранцами делать технику, которая уже есть, которая создана усилиями собственных специалистов, -подчеркивает Вячеслав Богуслаев.

Да, конкурирующие западные фирмы действуют все более настойчиво. Наш рынок манит их, как кусок недоеденного пирога. И сегодня, пожалуй, пора подумать не о проникновении в Европу, а о сохранении собственных позиций как внутри Единого экономического пространства государств СНГ, так и во внешнеэкономической деятельности, где старые партнеры знают и ждут наши товары. Во всяком случае этому учит мировой опыт. В каждой стране, прежде чем выйти со своим лотком на базар, придется приобрести право на работу; прежде чем запустить производство - отдать часть его объемов на местные предприятия.

И такая государственная стратегия записана в соответствующих документах. В утвержденных Президентом РФ "Основах военно-технической политики" определены три направления: техническое оснащение Вооруженных сил, развитие оборонно-промышленного комплекса и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами. С ближними иностранцами - Украиной - сотрудничество "Рособоронэкспорта" строится самым интенсивным образом. Существуют межгосударственные проекты в области военно-транспортной авиации, высокоточного оружия, систем роботизации и дистанционного управления оружием. Между Правительством РФ и кабинетом министров Украины подписан целый ряд соглашений о сотрудничестве в области разработок, производства, поставок и эксплуатации авиационной техники и продукции военного назначения, на базе которых работают предприятия авиационной отрасли. В рамках подписанных межправсоглашений ведется создание и серийное производство авиационных двигателей АИ-222-25 для учебно-боевого самолета Як-130, который принят на вооружение Министерством обороны РФ.

Казалось бы, что проще - блюсти собственные интересы, рефлекс практически врожденный. И действительно, на уровне государственного мышления это звучит как аксиома. О необходимости закрепления производственных связей с Украиной говорил директор департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромэнерго Юрий Коптев, представляя стратегию развития авиапрома. В том же ключе высказывается депутат российской Госдумы Александр Лебедев: "У нас очень неплохие перспективы, и Виктор Ющенко прямо сказал, что поддерживает консолидацию комплексов по строительству гражданских самолетов". В высших законах обеих стран закреплен постулат о первоочередном исполнении межправительственных соглашений.

- Но сегодня ощущается торможение обязательств на среднем уровне чиновников, - говорит Вячеслав Богуслаев, - межправительственные соглашения подписываются и кладутся в дальний ящик.

Логика такого поведения обескураживает: "Не отдадим сработанное в Украине", "Лучше будем работать с дальними иностранцами, чем с ближними". Но как можно в авиационной промышленности вести речь о самостийности, если 85 процентов комплектации авиадвигателей поставляется из России в Украину и примерно столько же готовой продукции везется обратно. Около четырехсот российских предприятий тесно сотрудничают только с коллегами из Запорожья.

- Разрушать кооперацию авиаотрасли нельзя, - утверждает Богуслаев. - Мы, таким образом, похороним не просто экономику обеих стран, мы опустошим души людей. Ведь совместной работе отданы надежды, профессионализм, в конце концов, жизни специалистов.

Когда решением проблем будут заниматься профессионалы, тогда не придется вести разговоры о "трудных процессах" и "огромных усилиях". Станет очевидным: чтобы строить, не к чему ломать до основания то, что уже крепко сделано.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ МЕТАМОРФОЗЫ

Российская газета, Светлана Емельянова , 25.03.2005, №60, Стр. 6

Ставропольский край стал первым регионом, где начата реформа органов местного самоуправления

ГУБЕРНАТОР Ставропольского края Александр Черногоров рассказал "РГ" о ходе реформ.

Александр Черногоров

Практически все мероприятия, предусмотренные переходными положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", в нашем крае были выполнены в течение прошлого года. Действуя с опережением, мы в полной мере использовали благоприятный момент, который заключался в том, что местное самоуправление на Ставрополье было организовано по поселенческому типу, то есть по тем же правилам, которые установлены федеральным законом. А к реализации отдельных направлений реформы мы приступили еще до его принятия. Прежде всего это установление границ муниципальных образований и выстраивание межбюджетных отношений. Все 290 существовавших муниципальных образований края вне зависимости от состава территории и численности населения имели муниципальную собственность и с 2001 года - местные бюджеты.

В результате проделанной работы территориальные основы местного самоуправления полностью приведены в соответствие с новыми требованиями. Сегодня в крае 330 муниципальных образований, из них 26 муниципальных районов, 9 городских округов, 14 городских и 281 сельское поселение. В течение прошлого года у нас была создана законодательная база, соответствующая требованиям федерального закона. В частности, приняты краевые законы, регулирующие бюджетный процесс и межбюджетные отношения с учетом появления новых субъектов - муниципальных районов.

Впервые в Российской Федерации установлен единый краевой стандарт казначейского исполнения бюджета. В конце 2004 года из глав и депутатов поселений во всех вновь образованных районах сформированы представительные органы местного самоуправления. Исходя из перечня вопросов местного значения, соответствующего статусу муниципального образования - городского округа, муниципального района, поселения, мы смогли просчитать основные параметры местных бюджетов на 2005 год. Кроме того, были приняты законы края, наделяющие органы местного самоуправления полномочиями не только решать установленные федеральным законом вопросы местного значения, но и осуществлять широкий круг государственных полномочий. Имеются в виду такие области, как социальная защита населения, образование, архивное дело, физическая культура и спорт, сельское хозяйство.

Хочу отметить, что многие органы местного самоуправления уже стремятся найти более оптимальные варианты решения тех или иных сложных вопросов, поэтому в большинстве районов поселения делегировали краю свои полномочия в области культуры.

РГ

Какой этап реформы край переживает сегодня?

Черногоров

В настоящее время в соответствии с законодательством идет процесс разграничения имущества. Из краевой собственности в муниципальную уже переданы все предназначенные для решения вопросов местного значения учреждения образования и здравоохранения. В муниципальную собственность районов передается имущество края, находившееся в ведении упраздненных районных государственных администраций и их структурных подразделений. Параллельно идет передача в краевую собственность находящихся в ведении муниципальных образований объектов, предназначенных для осуществления полномочий краевых органов государственной власти.

Как правило, предприятия электро-, тепло- и водоснабжения населения, а также водоотведения находятся в государственной собственности. Для обслуживания инженерной инфраструктуры на всей территории Ставрополья созданы краевые государственные унитарные предприятия. Разграничение этого имущества между поселениями обязательно повлечет за собой рост тарифов, поэтому у нас прорабатывается вопрос об акционировании краевых ГУПов со стопроцентным капиталом края и его последующей передачей в долях органам местного самоуправления. Подобный подход позволит, с одной стороны, сохранить целостность имущественного комплекса, с другой - обеспечить участие органов местного самоуправления в управлении соответствующими акционерными обществами.

РГ

Каким опытом Ставрополье может поделиться с другими регионами?

Черногоров

Учитывая то, что у нас реформа началась на год раньше, чем в других субъектах Российской Федерации, мы располагали некоторым резервом времени, что позволило нам обдуманно, без спешки находить решения в сложных ситуациях. Уверен, что многие подходы, найденные в крае, могут оказаться полезными для других регионов. Приведу только один пример. Практика показала, что для решения правовых и организационных вопросов в ходе передачи имущества и перерегистрации юридических лиц требуется определенный срок времени, тогда как расходы на реализацию соответствующих функций просчитываются в бюджете на весь финансовый год. В связи с этим в крае выработан механизм временного финансирования муниципальных (государственных) организаций из бюджета другого уровня путем заключения договоров о предоставлении услуг.

Должен отметить, что реорганизация местного самоуправления стала возможной благодаря поддержке инициатив края в федеральных структурах и аппарате полномочного представителя президента России в Южном федеральном округе. Сегодня есть все основания считать, что реформа местого самоуправления на Ставрополье идет достаточно успешно. К нашему опыту проявляют интерес не только специалисты из других регионов России, о чем свидетельствуют их постоянные командировки в край, но и федеральные структуры.

В апреле на Ставрополье пройдет выездное заседание Комитета Государственной Думы России по вопросам местного самоуправления, а в мае мы проведем "круглые столы" в рамках международной конференции.

ОБМЕН МАЛОГО НА БОЛЬШОЕ

Российская газета, Надежда Сорокина , 25.03.2005, №60, Стр. 8

В этом заключается задача российской внешней политики на Востоке

Восточная политика России остается одним из краеугольных камней внешних связей нашей страны. Более того, в последнее время она приобретает особую актуальность. Это связано и с дискуссиями с Токио вокруг Курильских островов, и вызвавшей много споров демаркацией границы с Китаем, и обострением так называемого исламского фактора в мировой политике. Обо всем об этом, а также о других международных проблемах корреспондент "РГ" побеседовал с председателем Комитета Совета Федерации по международным делам Михаилом Маргеловым.

Российская газета

Получила ли Россия какие-то дивиденды от недавней демаркации российско-китайской границы или их получил только Китай в виде новых земель?

Маргелов

Был урегулирован спорный вопрос, к взаимной выгоде обеих сторон. Россия укрепила свои взаимоотношения с Китаем, а это немалого стоит. Надо уметь за малое получать большие стратегические бонусы на долгосрочную перспективу.

РГ

Насколько сильно теперь территориальные претензии Японии к России мешают развитию наших экономических отношений?

Маргелов

Они мешают скорее на политическом, чем на экономическом поле. В экономических отношениях с Японией очень многое развивается успешно и для Москвы, и для Токио. Однако политические сложности, безусловно, существуют. Но не стоит забывать, что Япония - союзник Германии, страна-агрессор, проигравшая войну и безоговорочно капитулировавшая.

Тем не менее Берлин - главный экономический партнер России. Примерно та же ситуация и с Японией, отсутствие мирного соглашения с которой не мешает успешно торговать. С этой точки зрения я не считаю территориальные претензии Токио препятствием к экономическим связям.

РГ

Верно ли понимать, что Россия стремится усилить свою восточную политику, чтобы создать противовес усилению НАТО в Европе?

Маргелов

Это и верно, и неверно одновременно. Напрямую такой цели нет. Главное - это усиление экономических и стратегических позиций России, получение чисто практических выгод. Одновременно достигается и та цель, о которой вы говорите, то есть идет и формирование некоего восточного противовеса НАТО. Эти процессы параллельны, но первична все-таки экономическая составляющая.

РГ

Невозможно не намечать проблему ущемления прав человека в некоторых восточных государствах. Чему Россия уделяет большее внимание в своей восточной политике: политико-экономическому прагматизму или общечеловеческим ценностям?

Маргелов

Хотелось бы, чтобы политика балансировала между этими понятиями, однако так получается не всегда. Далеко не все восточные страны - классические демократии, и я бы даже сказал, что большинство из них стать такими не стремятся. В отношении таких стран я являюсь сторонником прагматизма. Не стоит навязывать западных ценностей Востоку, оказываясь из-за этого зачастую в весьма глупом положении, в ущерб своим экономическим и стратегическим интересам.

РГ

В последнее время все реже стал использоваться термин "дуга нестабильности"? Можно ли считать его устаревшим?

Маргелов

Отчасти да. Просто появился новый враг - терроризм и, соответственно, новые понятия, такие, как, например, "страны-спонсоры терроризма" или "страны-изгои", термины, активно внедряющиеся в мировую практику усилиями госдепартамента США.

Наверное, это правильно, меняется ситуация, меняются стандарты, вот только подходы, к сожалению, остаются прежними. А подходы таковы, что все еще каждый для себя понимает под понятием терроризм что-то свое, совершенно отдельное от соседа, равно так же, как раньше это было с "дугой нестабильности".

Для США террористы - это Саддам Хусейн и "Аль-Каида", но только не чеченские боевики, для Москвы - чеченские боевики и "Аль-Каида", но только не Хусейн. И, к сожалению, к общей позиции прийти никто никак не может, да и желания у многих просто нет. Вот и получается, что борьба со всеобщей угрозой превращается в борьбу с местечковым жупелом, и пока подвижек к лучшему не наблюдается.

РГ

США и страны Западной Европы активно используют методы так называемой "народной дипломатии" при работе в странах Восточной Европы, Африки, Азии и Ближнего Востока. Как с этим обстоят дела в России?

Маргелов

К сожалению, гораздо хуже, чем, скажем, в тех же США, где и республиканская, и демократическая партии имеют свои институты и представительства по всему миру, осуществляющие различные гуманитарные программы, налаживающие культурные и экономические связи.

Однако в последнее время есть положительные подвижки. Так, например, возрождается российское Общество солидарности и сотрудничества народов Азии и Африки (ОССНАА), реанимируются старые неправительственные контакты.

О том внимании, которое сегодня и правительственные, и бизнес-структуры начали уделять методам народной дипломатии, говорит, например, планируемая конференция ОССНАА. На ней будут присутствовать представители МИДа во главе с министром иностранных дел С.В. Лавровым, Совета Федерации, Государственной Думы, правительства Российской Федерации, Совета безопасности России, различных нефтяных и прочих отечественных компаний, деятели культуры и искусства, журналисты. Надо сказать, что общество уже успело провести ряд громких мероприятий, например, приезд Валида Джумблата, "круглые столы" по проблемам Палестины, Ирака, Израиля, поучаствовать в поставке гуманитарных грузов в Ирак. То, насколько такой вид дипломатии в последнее время оказывается востребованным, говорит о том, что будущее этого общества и ему подобных очень перспективно. Возможно, в недалеком будущем нам удастся выйти на прежний советский уровень, когда методы народной дипломатии были одними из ключевых во взаимоотношениях со странами Востока.

РГ

Чем принципиально восточная политика СССР отличалась от восточной политики современной России, почему она перестала устраивать нынешнюю власть?

Маргелов

Восточная политика СССР была предельно политизированной. Любые экономические и социальные интересы ставились в жертву политической конъюнктуре. Очень сильны были и клановые связи, друг моего друга - мой друг, и этим зачастую подменялись действительно важные национальные интересы.

При СССР мы были вечным донором, фактически безвозмездно прикармливающим Восток в обмен на гипотетическую и абстрактную лояльность, которая мигом сменяется на отстраненность при любом признаке слабости донора. В этой связи в начале 90-х годов очень сложно было перестроить нашу восточную политику. Как только финансово-технический кран перекрылся, вся африкано-азиатская политика рухнула, и России пришлось заново учиться вести себя на Востоке и отучать Восток от привычки вечной и безвозмездной помощи России.

Сейчас главная задача восточной политики России - взаимовыгодное партнерство, прежде всего экономическое. На этом пути сделано уже очень многое, российские компании уверенно конкурируют с западноевропейскими и американскими, заключают контракты. В этом помогает и предыдущий, советский, опыт работы российских компаний в этих странах. Помогает и оставшееся в наследие от Советского Союза общество солидарности и дружбы с народами Азии и Африки.

ОТФУТБОЛИЛ

Российская газета, Тамара Шкель , 25.03.2005, №60, Стр. 3

Борис Грызлов собирается вернуть российскому футболу былую славу

Вчера председатель Госдумы Борис Грызлов встретился с футбольной общественностью. Особое отношение спикера к любимой игре миллионов известно давно. Борис Грызлов сам хорошо играет в футбол и является капитаном думской футбольной команды, которая в отличие от национальной сборной свои зарубежные матчи с коллегами-парламентариями всегда выигрывает.

Одно время молва, занятая поисками человека, который заменит "незаменимого" Вячеслава Колоскова на посту президента Российского футбольного союза, в качестве главного претендента на этот пост называла Бориса Грызлова. Но эти слухи были категорически опровергнуты. А действительно реальный кандидат в президенты РФС сенатор Виталий Мутко был вчера участником совещания, состоявшегося на Охотном Ряду.

Впрочем, выборы президента футбольного союза не стали главным вопросом вчерашнего разговора. Хотя Грызлов и сказал, что "пришло время, когда надо менять команду РФС, поскольку руководство футбольного союза не отвечает за развитие российского футбола". По мнению спикера, оно занимается формированием сборной, ищет спонсоров, но не озабочено тем, чтобы футбол жил и развивался.

А разговор на совещании в Госдуме как раз был о том, что нужно сделать для развития российского футбола, который, по словам руководителя Федерального агентства по физкультуре и спорту Вячеслава Фетисова, оказался в "тупиковой ситуации". Зампредседателя думского комитета по физкультуре и спорту Владислав Третьяк, также участвовавший во встрече, определил положение российского футбола более конкретно - "33-е место в рейтинге ФИФА - это позор".

С 1992 года российская сборная по футболу не участвует в Олимпийских играх, за этот период она ни разу не выходила из группового турнира чемпионатов мира, констатировал Борис Грызлов и называл факторы, которые мешают нашему футболу развиваться. По мнению Грызлова, в России слишком мало футбольных полей с искусственным покрытием, - всего 100, и полсотни футбольных манежей.

Мы больше работаем на развитие спорта в других странах, отправляя туда тренироваться своих футболистов, и не думаем о том, что у нас есть Краснодарский край, где можно было создать условия для проведения весенних сборов, мы совсем не заботимся о развитии детского футбола, мы никак не хотим признать и закрепить законодательно профессиональный спорт, и потому возникают проблемы, когда приходит время футболисту отправляться на пенсию. Грызлов считает, что для решения проблем российского футбола нужен системный подход. Он предложил участникам встречи определить, что мешают развитию футбола и что необходимо сделать в первую очередь. А ношу первоочередных дел разделить на всех - на законодателей, на исполнительную власть и на футбольную общественность. Конечно, заметил Грызлов, чтобы российскому футболу вернуть былую славу, потребуются бюджетные средства. Вячеслав Фетисов с ним согласился, с оптимизмом заявив: "Не верю, что в такой большой стране как наша, нельзя создать команду, которая может претендовать на самые серьезные места в мире!"

Как известно, 2 апреля на исполкоме Российского футбольного союза состоятся выборы президента РФС, на которые баллотировались четыре кандидата: Виталий Мутко, Анзор Кавазашвили, Александр Тукманов, Михаил Жуков. В преддверии выборов руководства РФС встреча на Охотном Ряду приобретает особую актуальность.

Спикер Госдумы Борис Грызлов и руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту Вячеслав Фетисов поддерживают кандидатуру Виталия Мутко на пост главы Российского футбольного союза.

ПРЕЗИДЕНТ И КОМПАНИЯ

Российская газета, Владимир Кузьмин , 25.03.2005, №60, Стр. 1

Владимир Путин узаконил приватизацию 90-х годов

Очередная встреча с президентом, прошедшая вчера в Кремле, стала для представителей бизнеса, пожалуй, самой удачной за последнее время. Владимир Путин согласился почти со всеми предложениями, исходившими от бизнесменов.

При этом глава государства стал автором самого существенного заявления, сняв все вопросы с наиболее щепетильной для бизнеса темы. "В целях стабилизации отношений собственности и недопущения какого-либо возврата к теме ее передела считаю возможным поддержать предложение о сокращении срока давности по приватизационным сделкам с десяти до трех лет", - сказал глава государства. Владимир Путин также попытался объяснить, что ситуация с "ЮКОСом" - это единичный случай и не должна рассматриваться как волна с каким-то продолжением. Внешне бизнесмены не подали никакой реакции на это сообщение. Уже потом председатель "Деловой России" Борис Титов заметил, что это заявление стало для них полной неожиданностью. "Это центр сегодняшнего дня, это очень позитивный шаг со стороны президента", - подчеркнул он.

Председатель координационного совета предпринимательских союзов России Александр Шохин подчеркнул, что если бы на встрече прозвучало только это заявление - это уже был бы существенный результат: "Мы готовы чаще встречаться, если при подготовке таких встреч будут приниматься такие решения".

А глава холдинга "Интеррос" Владимир Потанин констатировал факт закрепления уважения к праву собственности. Впрочем, основной массив приватизационных сделок пришелся на 1996 год, так что в следующем году большинство из них и так "получили" бы срок давности, после истечения которого даже через суд невозможно было бы оспорить законность совершения той или иной сделки.

Вопрос признания приватизационных процессов не стал единственной актуальной темой, обсуждавшейся вчера в Кремле. В поле зрения бизнеса и власти попала ситуация с конкуренцией на российских рынках. Владимир Путин напомнил, что правительство подготовило новый закон о защите конкуренции, который призван реально бороться с диктатом монополистов и помочь открытию рынков, в том числе и региональных, для тысяч новых предпринимателей.

Этот документ вызвал наибольшее количество вопросов у крупных бизнесменов, в то время как малый и средний бизнес полностью его поддержали. По словам генерального директора "Северсталь-Групп" Алексея Мордашова, в проекте закона есть ряд положений, которые могут стать серьезным источником для административного вмешательства в дела компаний и оказать деструктивное влияние на деятельность рынков.

Несмотря на это даже крупный бизнес, со слов главы РАО "ЕЭС" Анатолия Чубайса, считает новый законопроект о защите конкуренции абсолютно разумной идеей. Государство должно реагировать на факты недобросовестной деятельности на рынке, как, например, при повышении цен на бензин несколькими компаниями в ряде регионов. Но у него нет легитимных схем для реагирования. "В законе есть большой объем рычагов воздействия, но не прописаны регламентные процедуры использования этих рычагов, - обратил внимание главный энергетик России. - В условиях непростых отношений власти и бизнеса у последнего есть опасения, что этот закон станет еще одним инструментом давления на бизнес - не по сути закона, а по другим соображениям".

Вообще, формат встречи оказался достаточно интересным. Вопросы для беседы фактически поднимали не представители бизнеса, а Владимир Путин, как бы угадавший круг тем, которые интересовали бизнесменов больше всего. Помимо ситуации с собственностью и конкуренцией президент в своем вступительном слове подтвердил взятый ранее государством курс на поддержку российских компаний на зарубежных рынках.

В этой связи президент "Евразхолдинга" Александр Абрамов пожаловался Владимиру Путину, что в этом направлении не все так просто. Он заметил, что существуют ограничения для прямого размещения ценных бумаг отечественного бизнеса на заграничных фондовых рынках, что существенно препятствует экспорту капитала. И хотя бизнес прекрасно понимает интерес федеральных служб и ведомств в развитии внутренних фондовых рынков, такая позиция является ошибочной, поскольку напрямую препятствует росту капитализации российских компаний и экономики в целом.

Кроме того, Абрамов заявил, что бизнес испытывает трудности при совершении приватизационных сделок за рубежом, поскольку обязан получать соответствующие лицензии на вывод средств в Центробанке. Правда, министр финансов Алексей Кудрин возразил, что эта мера уже не действует с лета прошлого года. На что Абрамов пояснил - юридические фирмы, которые российским компаниям приходится нанимать при таких сделках, все равно рекомендуют обращаться за лицензиями. При этом он признался Путину в "хищническом интересе" к приватизации на Украине.

- Так они будут вас кошмарить не переставая, пока вы им платите, - усмехнулся президент. А когда узнал, что компания Абрамова пользуется услугами английских юристов, посоветовал обращаться к отечественным. Однако президент попросил экономический блок правительства разобраться с ситуацией и пообещал лично поговорить на эту тему с главой ЦБ Сергеем Игнатьевым. Президент поддержал стремление отечественного бизнеса к инвестированию средств в страны СНГ, в том числе в Украину, Грузию и даже Абхазию.

Владимир Путин также сообщил, что правительство с учетом обоснованных претензий бизнеса готовит предложения по регламентации целого ряда налоговых процедур, в первую очередь процедуры налогового контроля и администрирования. "Удалось договориться по всем вопросам, в ближайшее время правительство внесет законопроекты в Госдуму, чтобы налогообложение было прозрачным и не было препятствием порядочному бизнесу", - отметил вице-премьер Александр Жуков, подводя итоги встречи. Путин признал справедливыми упреки в адрес правительства по поводу того, что оно затягивает изменения в налогообложении.

Другое дело, что в бизнес-среде до сих пор нет абсолютного согласия по некоторым налоговым вопросам. Например, в части снижения ставки НДС с 18 до 13 процентов. По словам Александра Шохина, существует такая позиция, что снижение налога будет компенсировано за счет усиления налогового администрирования, которое сегодня находится не на самом лучшем уровне, а значит, только принесет ущерб бизнесу.

Прошедшую встречу пока сложно назвать прорывной - за словами должно последовать дело, а главное - конечный результат. Похоже, государство намерено дать определенный карт-бланш бизнесу для того, чтобы взял на себя роль локомотива отечественной экономики, которая сейчас переживает определенный спад.

Кстати

На встрече с президентом присутствовали в общей сложности 26 представителей российского бизнес-сообщества. Причем Российский союз промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленная палата были представлены практически в равных пропорциях. В Кремль прибыли глава РСПП Аркадий Вольский, руководитель "Транснефти" Семен Вайншток, председатель совета директоров "Суал-Холдинг" Виктор Вексельберг, председатель совета директоров компании "Базовый элемент" Олег Дерипаска, президент корпорации "Система" Владимир Евтушенков, глава "Газпрома" Алексей Миллер, руководитель компании "Интеррос" Владимир Потанин, президент ТПП Евгений Примаков, председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс, председатель "Деловой России" Борис Титов, вице-президенты организации "ОПОРА России" Александр Кабанов и Виталий Коханенко, представители ассоциаций российских и региональных банков. Если представительство РСПП по сравнению с предыдущей встречей осталось практически прежним - среди участников отсутствовал глава Внешторгбанка Андрей Костин, зато добавились президент "Транснефти" Семен Вайншток, исполнительный секретарь РСПП Николай Тонков и президент "Ростекстиля" Борис Фомин, - то ТПП серьезно перекроила состав своих представителей.

ПРОДОЛЖЕНИЕ ТЕМЫ

Российская газета, Елена Новоселова , 25.03.2005, №59, Стр. 7

Начатую на страницах "РГ" дискуссию о качестве мультипликационной продукции, которую предлагают детям наши телеканалы, подхватили депутаты.

Напомним: речь шла о мультсериалах "Гриффины" и "Симпсоны", которые, по мнению экспертов Центра коммуникационных исследований Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, зомбируют детей на употребление наркотиков, жестокость и насилие.

Народные избранники приняли протокольное поручение Комитету по информационной политике - выяснить в Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ три вещи: проводится ли экспертиза, в том числе и психологическая, мультипликационных фильмов перед выходом в прокат; есть ли на телевидении какие-то правила показа детских и взрослых мультфильмов; и главное - как телеканалы штрафуются за показ плохих фильмов. Сегодня своим мнением с "РГ" делятся известные родители.

КАК ВЫ МЭРА ИЗБЕРЕТЕ...

Труд, Кулагин Игорь, 25.03.2005, №51, Стр. 3

Так и поживете

Государственная Дума приняла поправки в Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", расширяющие полномочия глав регионов по отношению к вновь созданным муниципалитетам. Однако это положение встречает как одобрение, так и несогласие. Причем последнее зачастую наблюдается со стороны местных властей, не желающих попадать под контроль со стороны горожан и проверяющих органов.

Об установленном минимуме 20-25-процентной явки на выборы глав муниципалитетов даже и не знаешь что сказать. Неужели жителям городов настолько безразлично свое будущее, что они доверяют это едва ли пятой части населения? Можно ли такой порядок назвать волеизъявлением? Получается, что народу все равно, кто будет вести городское хозяйство, хотя сплошь и рядом оказывается, что далеко не все равно!

Система местного самоуправления в нынешнем виде, как представляется, не позволяет в полной мере реализовать все, что в ней заложено. Мэры городов у нас обретают свой мандат в большинстве своем по двум основополагающим характеристикам: либо претендент получил благословение и поддержку главы области, либо просто сумел задурить людям голову невыполнимыми обещаниями. И в том, и в другом случае в проигрыше остаются избиратели. Поскольку сам мэр, как правило, либо ничего не решает, либо ничего решать не хочет. Виноват же в этом не столько он сам, сколько те, кто доверил ему власть, то есть избиратели. И даже при всем желании никто с таким мэром справиться не сможет.

Характерна в этом отношении реплика депутата Госдумы Анатолия Губкина: "Показывают, к примеру, исполняющего обязанности губернатора Корякии, а с ним чуть ли не матом спорит какой-то глава района, который в январе все бросил, уехал в отпуск и заморозил людей. А губернатор по закону даже не имеет права спросить, почему тот так поступает! Поэтому, безусловно, за буквой "А" должна следовать и "Б". При этом важно, чтобы и самоуправление осталось, и роль законодательных собраний в нем была поднята за счет сужения полномочий главы города. А мэр должен быть city-менеджером, занимающимся не политикой, а хозяйством".

Начатая в прошлом году реформа местного самоуправления дает муниципалитетам новые возможности, в том числе и прерогативу решения вопроса о порядке избрания глав муниципальных образований. В течение января-марта в ряде российских городов были приняты изменения в уставы городов, а во многих продолжается работа над этим. Самое кардинальное изменение, вносимое в устав, - о порядке избрания главы муниципального образования. И уже многие регионы приняли поправки, предполагающие не выборы мэра, а его назначение депутатами городской Думы. На сегодняшний день приняты или находятся в стадии принятия решения о назначении мэра в Нижнем Новгороде, Череповце, Перми, Калуге, Йошкар-Оле, Пензе, Тюмени, Архангельске, Челябинске, Краснодаре... Во всех этих городах разрабатываются собственные уставы, предусматривающие свой порядок избрания мэра. В Нижнем Новгороде - с одобрения депутатов гордумы, в Перми - из числа депутатов гордумы, в Тюмени - специальной комиссией. В каждом конкретном случае депутаты определяют сами, как должен действовать мэр, какие функции должен выполнять и кому он должен быть подотчетен.

Ситуация, когда в мэры проходит человек случайный, известна. Но самое интересное в ситуации не это, а осмысленность в действиях и депутатов, и горожан. Реформа исполнительной власти - одна из немногих реформ в России, которая была поддержана снизу. И первым, кто ее поддержал, был Омский радиозавод им А.С. Попова. Люди сами решают, как им жить дальше. Если в одних городах вставал вопрос о проведении референдума на право назначать мэра, то в других мнение сводилось к тому, чтобы оставить прежнюю схему избрания главы города. Доходило даже до судебных разбирательств. Есть и совсем парадоксальные случаи. Так, в Омске граждане, выступив с инициативой заменить выборы мэра его назначением, встретили сопротивление со стороны... областной и городской администраций, которые усиленно отмахиваются от такой ответственности. Назначишь, а потом отвечай. В заявлении инициативной группы работников радиозавода им. А.С. Попова говорится: "Мы констатируем, что конфликт между областной и городской властью создается искусственно, что позволяет перекладывать ответственность с одного уровня власти на другой. В результате проблемы города не решаются, а заложниками становятся горожане, которые якобы избрали неэффективного мэра. Мы убеждены в своевременности и необходимости действий по выстраиванию вертикали исполнительной власти в Омской области и считаем, что глава муниципального образования должен назначаться". И хотя их инициатива была поддержана не только мэрами других городов, но и депутатами Госдумы, лидерами политических партий, в родном регионе они понимания у власти не нашли. Не хочется ей брать на себя обязательства перед людьми. Поэтому и ищет всевозможные отговорки.

Хочется верить, что ситуация в Омске разрешится, пусть даже для этого потребуется вмешательство федеральных органов. Важно другое: омичами был создан прецедент, их инициатива была услышана и востребована другими.

И напрасны опасения тех, кто видит в этом ущемление демократии. В подавляющем большинстве федеративных государств применяются не прямые выборы населением, а иные способы замещения должностей руководителей субъектов: назначение главой государства, утверждение им же по представлению региональных властей и другие. Что касаемо российского варианта, то местному самоуправлению должно быть предоставлено право самостоятельно формировать органы управления территориями. По мнению главы ЦИК Александра Вешнякова, "избирательная система не самоцель, а средство достижения цели, механизм реализации конституционных прав граждан".

Blog