Geum.ru

Сотрудничества государств участников СНГ

Вид материалаДокументы

Содержание


Одна из форм межрегионального
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
Российской Федерации заключены 39 международных договоров с Кыргызской Республикой, в том числе по 4 - Москвой, Московской областью и Республикой Саха (Якутия). В 2003 году были подписаны двусторонние документы по вопросам наращивания сотрудничества между Кыргызстаном и Москвой, Ярославской областью, субъектами Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Вопросами регионального взаимодействия занимается Межправительственная российско-кыргызская совместная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В 2002 году отмечена значительная активизация двусторонних межрегиональных связей. Взаимодействие с киргизскими партнерами (отдельными областями или республикой в целом) в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах налаживали или расширяли прежде всего регионы Урала и Сибири (Свердловская, Новосибирская, Омская, Томская области, Алтайский край, Хакасия), а также Москва, Московская, Ярославская, Волгоградская области. Впервые в таком формате был подписан и уже начал конкретизироваться Протокол намерений между Правительством Кыргызской Республики и посетившей Бишкек делегацией Сибирского федерального округа.

В 2002 году подписаны соглашения по вопросам торгово-экономического сотрудничества Кыргызстана с Новосибирской, Кемеровской, Курганской, Томской, Ярославской областями и Алтайским краем.

В ближайшей перспективе основными направлениями межрегионального сотрудничества между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой остаются:

торгово-экономическое, направленное на дальнейшее увеличение внешнеторгового оборота двух государств;

в области электроэнергетики;

в области водного хозяйства;

в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в области миграции;

в области спорта и туризма, в том числе подготовка проекта соглашения в области туризма.


В настоящее время 38 субъектов Российской Федерации установили и поддерживают отношения с административно-территориальными образованиями Республики Молдова, при этом 10 субъектов Российской Федерации установили официальные отношения с Министерством экономики Республики Молдова. Заключено и действует 31 соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с 22 российскими субъектами Федерации – Санкт-Петербургом и Татарстаном (по 4), Башкортостаном (3) и др.

Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве Республикой Молдова заключены и действуют с Москвой и Санкт-Петербургом, Республикой Татарстан, Республикой Чувашия, Республикой Башкортостан, Республикой Коми, а также Нижегородской, Калужской, Курской, Костромской, Саратовской и другими областями Российской Федерации. Подписаны в рабочем порядке молдавской стороной и находятся на подписании соглашения с Брянской, Воронежской, Волгоградской и Пензенской областями и Ставропольским краем. До конца 2004 года предусматривается подписание соглашений с Московской, Рязанской, Кировской, Кемеровской областями, с Краснодарским краем и Республикой Мордовия. В стадии доработки находятся проекты протоколов и программ по реализации данных соглашений. Они играют немаловажную роль в активизации торгово-экономического сотрудничества регионов России с Республикой Молдова.

Повышению эффективности сотрудничества способствует и создание совместных предприятий, фирменных магазинов. На 1 января 2004 г. в Молдове официально зарегистрировано 366 предприятий с российским капиталом. Наиболее известные из них - «Лукойл-Молдова» и «Молдова-Газ».

РАО «ЕЭС России» завершена работа по созданию совместного российско-молдавского предприятия ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС Балканы».

С апреля 2002 г. Россией совместно с Украиной осуществляются поставки электроэнергии в Республику Молдова. За 2003 год из России поставлено 878,7 млн. кВт/ч. За первые три месяца 2004 года из России в Республику Молдова поставлено 153,7 млн. кВт/ч электрической энергии.

С 23 апреля 2004 г. в Республике Молдова вступил в силу новый Закон об инвестициях в предпринимательской деятельности, который устанавливает равные права и процедуры регистрации, деятельности и роспуска предприятий как для молдавских предпринимателей, так и предпринимателей с иностранным капиталом.

С 2000 года АТО Гагауз Ери Республики Молдова активно сотрудничает с Правительством Москвы. Подписан договор о сотрудничестве между государственным университетом г. Комрат и Российским университетом Дружбы народов. Также с 2000 года установлены контакты с администрациями Оренбургской области и Мордовии. В 2003 году подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Пензенской областью. Готовность сотрудничества выразили администрации Астраханской, Мурманской и Курской областей.

Однако подписанные соглашения нередко в общей форме констатируют намерения, которые регионы не спешат претворять в жизнь. Итоги визитов подчас не подкрепляются проработкой предложений о сотрудничестве, без чего даже наиболее интересные из них не получают должного развития. Целесообразно отметить такую важную форму сотрудничества, как встречи рабочих групп по выполнению протоколов и программ к соглашениям. В 2003-2004 годах Молдову посетили рабочие группы Нижегородской и Курской администраций. В состав делегаций входили деловые люди, которые имели возможность установить прямые контакты с хозяйствующими субъектами, минуя посредников, создающих искусственные барьеры в прямом сотрудничестве и поставке продукции по доступным ценам.

В структуре молдавского экспорта в российские регионы преобладает традиционная сельскохозяйственная продукция: натуральные вина, соки, овощи, фрукты, консервы, табачное сырье. Препятствие и значительные трудности в доставке этой продукции, в первую очередь скоропортящейся свежей плодоовощной продукции и винограда, при экспорте в Российскую Федерацию, Республику Беларусь и другие государства, создают требования о необходимости предоставления таможенным органам Украины экономическими агентами финансовых гарантий или охране и сопровождении их товаров силами таможенных служб и Министерства внутренних дел Украины.

Несмотря на положительные тенденции развития связей регионов России с Молдовой, эффективность сотрудничества могла бы быть значительно выше.

Одной из форм укрепления межрегиональных связей могут стать представительства субъектов Российской Федерации в Молдове. Однако этому не способствует нынешнее молдавское законодательство. Минфин и Минюст Молдовы настаивают на распространении действующего порядка регистрации инофирм и на представительства регионов России. На согласовании в Минфине и Минюсте Молдовы находится проект положения «О порядке регистрации агентств субъектов иностранных государств, которые заключили соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Министерством экономики и реформ Республики Молдова». В соответствии с ним представительства не могут заниматься предпринимательской деятельностью, им предписывается информировать власти о штате сотрудников и происшедших изменениях и раз в полугодие представлять органу регистрации письменную информацию о деятельности представительства.

В 2000 году администрация Гагауз Ери также установила контакты с администрациями Оренбургской области и Мордовии. Готовность к развитию сотрудничества выразили администрации Астраханской и Мурманской областей. На стадии проработки находится вопрос об открытии в Гагаузии представительства российского центра испытаний и сертификации «Ростест-Москва», что позволит усилить контроль за качеством поступающей на российский рынок местной продукции.

В августе 2000 г. Молдову посетила рабочая группа правительства Ставропольского края, обсуждались вопросы поставок молдавских виноматериалов для производства вин в Ставропольском крае, развития табаководства на Ставрополье, поставок молдавской техники для обработки виноградников, организации отдыха и лечения граждан республики в здравницах Кавказских Минеральных Вод. Рассмотрены условия открытия авиалинии Кишинев - Минеральные Воды - Кишинев. Подготовлен проект соглашения между Министерством экономики и реформ Молдовы и правительством Ставропольского края о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве, который прошел согласование в Правительстве Российской Федерации и готов к подписанию.

Расширяются контакты между Орхейским уездом Молдовы и администрацией Калининградской области.

На положительном в целом фоне развития связей регионов России с Молдовой эффективность сотрудничества могла бы быть значительно выше. Однако подписанные соглашения нередко в общей форме констатируют намерения, которые регионы не спешат претворять в жизнь. Итоги визитов подчас не подкрепляются проработкой предложений о сотрудничестве, без чего даже наиболее интересные из них не получают должного развития. Одна из основных причин подобного положения - неплатежеспособность ряда молдавских предприятий, участвующих в сотрудничестве.

Конкретную заинтересованность в сотрудничестве проявляют городские администрации Тулы (в январе 2001 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве с Кишиневом, предусматривающее открытие торговых домов, поставки молдавской сельхозпродукции, вин, коньяков и товаров тульских машиностроительных предприятий), Серпухова (в сентябре 2003 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в области экономики, образования и культуры с г. Чадыр-Лунга АТО Гагауз-Ери). Ведется проработка предложений о сотрудничестве Ярославской, Нижегородской областей и Нижнего Новгорода с префектурой уезда Лэпушна.

Руководство текстильного комбината «Тиротекс» (Приднестровье) обратилось через российское посольство в Кишиневе к администрациям Татарстана, Башкортостана, Новгородской, Новосибирской, Пермской, Самарской, Саратовской, Свердловской и Тюменской областей с предложениями о сотрудничестве. На данную инициативу уже откликнулся Татарстан.

В 2002 году подписаны соглашения о сотрудничестве Республики Молдова с Калмыкией, Курской и Нижегородской областями. Готовятся к подписанию соглашения с другими субъектами Российской Федерации.


В настоящее время 10 субъектами Российской Федерации заключено 19 международных договоров с Республикой Таджикистан. Наиболее активно проявляют себя в Республике Таджикистан г. Москва, а также Московская, Свердловская, Ивановская, Челябинская, Ленинградская, Оренбургская области, Алтайский и Красноярский края, Республика Башкортостан. На долю этих регионов в 2002 году пришлось 65,5% (87,03 млн. долл.) российско-таджикского товарооборота.

Указанные связи осуществляются на основе соответствующих двусторонних соглашений и протоколов, заключаемых между заинтересованными сторонами. Так, например, подписаны соглашения о сотрудничестве в различных сферах с Чувашией, Башкирией, Москвой, Санкт-Петербургом, Ивановской, Московской, Челябинской, Свердловской, Саратовской, Омской, Томской и другими областями. Однако, как показывает практика, эти соглашения во многом носят декларативный и чисто рамочный характер.

В 2002 году в Душанбе и Согдийской области Таджикистана побывали делегации Москвы и Свердловской области. Были внесены коррективы в планы двустороннего сотрудничества, обсуждены проекты соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Особенно заметна активизация работы администрации, производственных и коммерческих предприятий Свердловской области по продвижению на таджикский рынок товаров и услуг. В частности, уже третий год в Душанбе проводится выставка-продажа промышленной продукции, выпускаемой на предприятиях области. За последнее время внешнеторговый товарооборот между Свердловской областью и регионами Таджикистана вырос в два раза и составил в 2002 году около 10 млн. долл.

Региональный аспект сотрудничества был главным во время переговоров в Ходженте (Согдийская область) 27 - 30 апреля 2003 года делегации Уральской торгово-промышленной палаты, в состав которой входили директора крупных промышленных предприятий Урала. Стороны оценили состоявшиеся контакты в целом как весьма обнадеживающие. В ближайшее время намечается поездка таджикских хозяйственников в этот российский регион. По итогам планируется заключение межрегионального соглашения о развитии торгово-экономического сотрудничества.

В целом же сотрудничество российских и таджикских регионов сводится в основном к разовым акциям, преследующим краткосрочные цели получения быстрой коммерческой выгоды. Причем даже такие операции осуществляются российскими хозяйствующими субъектами с опасениями относительно выполнения таджикскими партнерами своих финансовых и деловых обязательств. Сказывается отсутствие отлаженной системы финансового обеспечения сделок и договоров, слабость банковской системы Республики Таджикистан, сложности с транспортировкой грузов через границы Узбекистана и Казахстана, наличие многочисленных таможенных барьеров, высокие транспортные тарифы, что приводит к значительному удорожанию поставляемой продукции и делает в ряде случаев экономически нецелесообразным традиционный товарообмен.

Вопросы межрегионального сотрудничества являются одной из главных тем обсуждения на заседаниях российско-таджикской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, в рамках которой в 1999 году создана подкомиссия по межрегиональному сотрудничеству. Ее основной задачей определена выработка конкретных предложений по созданию системы взаиморасчетов хозяйствующих субъектов обеих сторон и активизации торгово-экономического сотрудничества. Однако до сегодняшнего дня подкомиссия так и не приступила к практической работе.

На рассмотрении сторон находится проект межправительственного соглашения о дальнейшем развитии сотрудничества субъектов Российской Федерации с территориально-административ-ными единицами Республики Таджикистан, в котором заложены основные принципы межрегионального сотрудничества.

В ближайшей перспективе основными направлениями межрегионального сотрудничества между Россией и Таджикистаном останутся:

торгово-экономическое сотрудничество регионов, направленное на увеличение объемов товарооборота между государствами;

сотрудничество в области электроэнергетики, направленное на использование энергетического потенциала республики;

сотрудничество в области водного и сельского хозяйства, в том числе заключение Соглашения о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса;

сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сотрудничество в области миграции, в том числе заключение соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Российской Федерации, и о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов граждан Российской Федерации, временно работающих на территории Республики Таджикистан.

Соглашения о сотрудничестве (всего 6) с Туркменистаном подписали 4 субъекта Российской Федерации: г. Москва, Московская, Челябинская и Ярославская области.

В структуре импорта из Туркменистана в российские регионы преобладают товары таких групп, как кокс нефтяной, сельскохозяйственная продукция, хлопчатобумажная пряжа.

Основными статьями экспорта российских регионов являются: металлы и изделия из них, машины, оборудование и транспортные средства, продукция химической и деревообрабатывающей промышленности.

Вместе с тем многие обращения российских краев и областей с предложениями об установлении связей остаются зачастую без ответа со стороны туркменских партнеров. Факторами, сдерживающими на сегодня развитие связей субъектов Российской Федерации с Туркменистаном, являются: слабое знание возможностей и потребностей партнеров, отсутствие надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, довольно большой удельный вес бартерной торговли со всеми присущими ей проблемами, высокие транспортные тарифы и цены.

В активизации связей российских регионов с Туркменистаном полезную роль могли бы сыграть ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, в частности, в продвижении объединенными усилиями крупных региональных проектов в топливно-энергетическом комплексе, хлопководстве, черной металлургии, машиностроении и т.д. Кроме того, ассоциации могли бы взять под свою опеку средний бизнес, наладить систему информирования заинтересованных регионов о реальных возможностях взаимовыгодного сотрудничества.

Вопросы межрегионального сотрудничества Туркменистана и Российской Федерации рассматриваются на Межправительственной туркменско-российской комиссии по экономическому сотрудничеству. Комиссия отметила заинтересованность органов местной исполнительной власти Туркменистана и администраций субъектов Российской Федерации в дальнейшем углублении взаимовыгодных торгово-экономических связей и подтвердила целесообразность активизации сотрудничества регионов и хозяйствующих субъектов двух государств.

В ближайшей перспективе основными направлениями межрегионального сотрудничества между Россией и Туркменистаном останутся:

торгово-экономическое сотрудничество регионов, направленное на увеличение объемов товарооборота между государствами;

сотрудничество по вопросам развития топливно-энергетичес-кого комплекса.


Межрегиональные связи России и Узбекистана закреплены подписанным 19 мая 2000 г. Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о расширении сотрудничества субъектов Российской Федерации с административно-территориальными образованиями Республики Узбекистан. В настоящее время 28 субъектами Российской Федерации заключено 60 соглашений о сотрудничестве с административно-территориальными образованиями Республики Узбекистан.

Администрациями областей, хозяйствующими субъектами Узбекистана открыто более 40 и прорабатываются вопросы открытия еще свыше 15 торговых домов и представительств в различных регионах Российской Федерации.

В настоящее время торговое сотрудничество с Республикой Узбекистан осуществляют 74 субъекта Российской Федерации, из которых 55 имеют положительное сальдо внешнеторгового баланса. Наиболее активно проявляют себя в Узбекистане г. Москва и г. Санкт-Петербург, а также Московская, Свердловская, Ивановская, Челябинская, Оренбургская, Пермская области, Алтайский край и Республика Татарстан. На долю этих 10 регионов в 2002 году приходилось 58,8% (466,1 млн. долл.) товарооборота Российской Федерации с Республикой Узбекистан.

Вместе с тем в 2002 году объем товарооборота этих регионов сократился по сравнению с 2001 годом на 17,8%, при этом общий российско-узбекский товарооборот сократился на 20,2% и составил 792,9 млн. долл.

В товарной структуре экспортных операций Узбекистана в регионы России преобладает хлопковое волокно (около 40% экспортируемой в Россию продукции) и продовольственные товары. Вместе с тем Узбекистан по импорту вывозил из регионов России продукцию химической промышленности (17,2% всего объема импортируемой из России продукции), машины, оборудование и транспортные средства (41,7%), черные металлы и изделия из них (23,8%), лесоматериалы (4,7%).

В 2002 году заметную активность в расширении сотрудничества с Узбекистаном проявила Республика Башкортостан. Приоритетными направлениями сотрудничества между Башкортостаном и Узбекистаном являются поставки сырья и материалов для башкирских предприятий легкой и перерабатывающей промышленности, плодоовощной продукции и легковых автомобилей и импорт в Узбекистан продукции лесной, нефтехимической промышленности и металлопроката.

Одним из основных направлений экономического сотрудничества между г. Москвой и г. Ташкентом, а также Ташкентской областью является открытие в российской столице специализированного рынка узбекской плодоовощной продукции. При этом потенциальный объем экспорта узбекской плодоовощной продукции может составить 100 тыс. т.

В то же время рост двустороннего товарооборота значительно отстает от реальных возможностей обоих государств. Одним из барьеров в торгово-экономических отношениях Российской Федерации с Республикой Узбекистан являются факторы, мешающие продвижению российских товаров на узбекский рынок. В частности (по информации Минэкономразвития России), узбекская сторона ввела в отношении России ряд ограничительных мер в торгово-экономической сфере. Центральным банком Узбекистана занижена котировка рубля, прекращены банковские расчеты в российской валюте, введен режим жесткого валютного регулирования. При этом Узбекистан стремится сохранить объемы продаж в России ряда своих ликвидных товаров только за свободно конвертируемую валюту.

Действующая в Узбекистане сложная и длительная процедура оплаты по контрактам, сложность финансовых взаиморасчетов при отсутствии у предприятий конвертируемой валюты приводят к вытеснению с узбекского рынка российских производителей.

Двустороннее межправительственное соглашение от 27 июля 1995 г., предусматривающее принятие мер по взаимной конвертации российского рубля и узбекского сума, не выполняется. Российский производитель в этой обстановке оказывается незащищенным от противоправных действий в сфере валютного контроля, таможенно-тарифной политики.

Несмотря на принятые Правительством Узбекистана меры по либерализации валютного рынка, принципиального позитивного изменения существующей ситуации не произошло.

Серьезным шагом вперед в деле преодоления существующих проблем стало учреждение в Ташкенте при содействии Посольства Российской Федерации регионального объединения «Российский деловой центр» (РДЦ) (июль 2000 года). Главной его задачей являются поддержка, информационное и консультативное обслуживание российских предпринимателей, работающих на узбекском рынке.

Важным направлением российско-узбекского сотрудничества продолжает оставаться трудовая миграция. Низкий уровень жизни большинства населения республики обусловливает стремление многих узбекских граждан выехать на заработки в Россию. Данный вопрос является одним из ключевых в работе регионального объединения «Российский деловой центр».

В ближайшей перспективе основными направления межрегионального сотрудничества между Россией и Узбекистаном останутся:

торгово-экономическое сотрудничество регионов, направленное на обеспечение роста объемов товарооборота между государствами;

сотрудничество по вопросам развития топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам поиска, разведки и добычи нефти и газа;

сотрудничество в области водного и сельского хозяйства, в том числе переработки сельскохозяйственной продукции;

сотрудничество по вопросам развития машиностроения, в том числе авиастроения, сельскохозяйственного машиностроения;

сотрудничество по вопросам трудовой миграции;

сотрудничество в гуманитарной сфере, в том числе разработка и реализация Комплексной программы сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в гуманитарной сфере на 2003 - 2007 годы.


В приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой наметились определенные позитивные подвижки. Постепенно увеличиваются объемы, расширяется спектр и нарастает интенсивность взаимодействия. В рамках Мероприятий по реализации программы долгосрочного экономического сотрудничества Российской Федерации и Азербайджанской Республики на период до 2010 года, утвержденных 10 апреля 2002 г., и в соответствии с протоколом шестого заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой установлены постоянные рабочие контакты между руководителями Республики Дагестан и Азербайджанской Республики. Расширяется торгово-экономическое сотрудничество. По данным Дагестанского таможенного управления, в 2002 году внешнеторговый оборот Республики Дагестан с Азербайджанской Республикой составил более 12,8 млн. долл., в том числе экспорт - 9,7 млн. долл., импорт -3,1 млн. долл. В основном из Дагестана экспортируются продовольственные товары, древесина и изделия из нее, строительные материалы, оборудование и др. Соответственно импортируются овощи, продукты их переработки, алкогольные и безалкогольные напитки, продукция нефтехимического комплекса.

Развиваются кооперационные поставки между предприятиями Дагестана и Азербайджана: осуществляются поставки продукции между ДагЗЭТО (г. Избербаш) и бакинским заводом «Электроцентралит», дербентским предприятием «Садам» и Хырдаланской фабрикой. Намечено создание совместного предприятия между компанией «Азерсун холдинг» и ОАО «Региональное кабельное телевидение» (Республика Дагестан).

Заключен договор о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Министерством сельского хозяйства Азербайджанской Республики.

В апреле 2003 г. на российско-азербайджанской границе открыт пункт пропуска «Яраг - Казмаляр». В эти же сроки организован новый маршрут для пассажирских перевозок Дербент - Баку.

Вместе с тем имеются и нерешенные проблемы в области приграничного сотрудничества.

Проводимые на протяжении последних 10 лет российско-азербайджанские переговоры о заключении проекта соглашения о совместном использовании водных ресурсов р. Самур не дают положительных результатов из-за различного подхода сторон к принципу водоразделения на Самурском гидроузле.

Существующее распределение водных ресурсов реки привело (по мнению российской стороны) к практическому замораживанию площадей орошаемых земель Дагестана на уровне 70-х годов (50 - 55 тыс. га) при ирригационном фонде республики 155 тыс. га. Российская сторона вынуждена была приступить к строительству собственных водозаборов на территории Дагестана.


Составной частью межрегиональных связей субъектов Российской Федерации является торгово-экономическое сотрудничество субъектов Российской Федерации с областями Республики Армения, регулируемое Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и областными администрациями Республики Армения от 15 сентября 2001 г., а также рядом соответствующих двусторонних соглашений и протоколов.

Так, между администрациями ряда российских субъектов и армянскими государственными и местными органами подписано 19 соглашений и 4 протокола о намерениях по развитию сотрудничества. Наибольшую активность в расширении контактов с Арменией проявляют Москва (5 соглашений), Краснодарский край (4), Свердловская область (3).

Также имеются соглашения о сотрудничестве между российскими городами Волгоград, Подольск, Ставрополь, Тольятти и городами Армении.

Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве имеют Москва, Санкт-Петербург, Волгоградская, Самарская, Свердловская области.

Среди субъектов Российской Федерации г. Москва является самым крупным торговым партнером Республики Армения. В общем товарообороте России с Арменией на ее долю приходится 36,5% (74 млн. долл. в 2003 году) в экспорте - 16,4% (22,3 млн. долл.), в импорте – 41% (51,7 млн. долл.). Второе место занимает Самарская область – 18,6% (37,7 млн. долл.) 22,4 % (27,3 млн. долл.), 6,4 % (8,1 млн. долл.) соответственно.

Развитию межрегиональных связей способствовали официальный визит в Москву Президента Республики Армения Р. Кочаряна в январе 2003 г., посещение Армении делегациями Москвы во главе с Ю. Лужковым в январе 2003 г. и Южного федерального округа (ЮФО) во главе с полномочным представителем Президента Российской Федерации В. Казанцевым в июне 2003 г.

Во время посещения Еревана Ю. Лужковым была подписана Программа сотрудничества на 2003-2004 годвы, которая, в частности, предусматривает реализацию таких проектов, как поставка в Москву армянской плодоовощной продукции, создание совместной транспортной компании для пассажирско-грузовых перевозок между Ереваном и Москвой.

По итогам пребывания в Армении делегации Южного федерального округа между аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО и Министерством торговли и экономического развития Республики Армения был подписан протокол о намерениях в области дальнейшего развития взаимовыгодных торгово-экономических связей предприятий и организаций юга России и Армении.

В феврале 2004 г. делегация Ростовской области под руководством главы администрации В. Чуба провела переговоры с Президентом Республики Армения Р. Кочаряном, Премьер-министром Республики Армения А. Маркаряном. В ходе визита были подписаны Протокол по итогам переговоров между Правительством Республики Армения и администрацией Ростовской области, а также Протокол о намерениях делегации Ростовской области и Национальной Академии наук Республики Армения.

Имеются позитивные сдвиги в развитии прямых экономических связей между субъектами Южного федерального округа Российской Федерации и Грузии. В настоящее время между административно-территориальными образованиями юга России и Грузии подписано около 20 договоров и соглашений о двустороннем сотрудничестве, увеличивается товарооборот.

Однако на приграничное экономическое сотрудничество по-прежнему негативно влияют неурегулированные этнические конфликты в республике, а также напряженное положение в Чеченской Республике.

В целях развития торгово-экономического сотрудничества России и Грузии, улучшения обстановки на российско-грузинской границе Протоколом пятого заседания Российско-Грузинской комиссии по вопросам экономического сотрудничества от 5 июля 2002 г. предусмотрено:

- по мере урегулирования грузино-осетинского конфликта определить срок начала работ по восстановлению железнодорожного движения на участке Веселое (Россия) - Самтредиа (Грузия);

- поручить руководителям российской и грузинской частей Смешанной контрольной комиссии с участием уполномоченных представителей юго- и североосетинской сторон доработать проект межгосударственной программы возвращения, обустройства, интеграции и реинтеграции беженцев, вынужденно перемещенных и иных лиц, пострадавших в результате грузино-осетинского конфликта, включающий мероприятия по восстановлению хозяйства в районах их возвращения.

Серьезной проблемой обеспечения пограничной безопасности в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации является незавершенность процесса делимитации государственной границы между Российской Федерацией и Грузией, что сдерживает принятие взаимовыгодных решений в экономической сфере, а также взаимовыгодное сотрудничество приграничных регионов этих государств.

ЕВРОРЕГИОН -

ОДНА ИЗ ФОРМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО

И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА


Из существующих на сегодняшний день механизмов приграничного взаимодействия наиболее эффективным в мировом сообществе признается деятельность по типу «еврорегионов», характерной чертой которых является наличие постоянно действующих общих рабочих органов. Подобная форма взаимодействия приграничных территорий становится очень популярной и в рамках Содружества Независимых Государств.

Основной целью создания еврорегионов является объединение усилий приграничных территорий (местных органов власти) для преодоления их относительной отсталости в социально-экономической сфере из-за отдаленности (изолированности) от центра для решения вопросов, направленных на улучшение жизни населения этих территорий.

Основными направлениями деятельности еврорегионов являются: экономика, социальная сфера и культура, транспорт, связь, образование, туризм, здравоохранение и защита окружающей среды. Кроме того, решаются вопросы обустройства совместной границы, миграции населения приграничных территорий, сотрудничества правоохранительных органов, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях.

Единой правовой формы организации деятельности еврорегиона не существует. Это могут быть либо «общее соглашение о партнерстве», либо «сообщество по интересам», либо «сообщество с правами юридического лица» и т.д. Юридической основой деятельности еврорегионов являются внутреннее законодательство государств–участников и Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г., подкрепленные межгосударственными соглашениями приграничного сотрудничества между заинтересованными государствами.

Структура управления еврорегионами в основном подразумевает Совет (до 10 членов от каждого государства), Президиум Совета (по одному представителю от каждой страны с поочередным назначением председательствующего), Секретариат, ревизионную комиссию и рабочие группы по определенным направлениям деятельности.

Вопросы финансирования деятельности совместных органов еврорегионов, осуществляемых ими проектов обычно решаются заинтересованными государствами на основе конкретных договоренностей. Центральные власти координируют деятельность местных властей, следят за соответствием принимаемых еврорегионом нормативных документов и решений национальному законодательству государств–участников.

В начальный период – период становления еврорегиона – его деятельность сопряжена с существенными трудностями: различиями уровня экономического развития, занятости, производства, культурными и языковыми барьерами, компетенции и заинтересованности властей. Однако в дальнейшем после преодоления первоначальных трудностей еврорегионы играют положительную роль в качестве инструмента эффективного взаимодействия приграничных территорий, направленных на решение задач экономического, социального, гуманитарного и экологического характера.

Первый с участием государств – участников СНГ еврорегион «Карпаты» образован в 1993 году. В его состав вошли приграничные территории Польши, Словакии, Венгрии, Румынии и Украины. Для решения конкретных проектов в 1994 году был создан Карпатский Фонд, который позволил аккумулировать дополнительные средства, увеличив тем самым количество и качество реализуемых в регионе проектов. Особенностью Карпатского Фонда является возможность в рамках специальной программы финансирования малых инициатив начиная от 300 долл., хотя общий грантовый бюджет Фонда в среднем составляет около 1 млн. долл. в год.

Трансграничное объединение еврорегион «Буг» образовано в составе приграничных областей Беларуси, Украины и Польши в 1995 году. «Буг» расположен на территории около 80 тыс. кв. км, объединяя более 5 млн. человек, через его территорию проходят важнейшие коммуникационные пути, соединяющие страны Западной Европы с Россией, Украиной и Беларусью. На территории еврорегиона «Буг» создано четыре национальных парка: Беловежский, Полесский, Розточанский, Шацкий.

По основным направлениям деятельности созданы и работают совместные рабочие группы:

территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сферы, транспорта и связи;

охраны и улучшения состояния окружающей среды;

расширения информации создания баз данных;

сотрудничества между организациями и различными отраслями хозяйства;

образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;

контактов органов местного самоуправления с населением;

безопасности взаимодействия правоохранительных органов и ликвидации угрожающих ситуаций.

В рамках этого еврорегиона рассматриваются экологические проекты, проекты совместного использования железнодорожных и автомобильных переходов, их реконструкции и расширения, создание грузовых терминалов и т.д. Финансирование совместных проектов осуществляется за счет взносов учредителей объединения и привлечения средств европейской комиссии по программе ФАРЕ и ТАСИС.

В 1997 году образован еврорегион «Неман», объединивший регионы Беларуси, Литвы, Польши и России. Основными направлениями его деятельности являются реализация совместных экологических проектов, сотрудничество в сфере образования, культуры, туризма, развитие приграничной инфраструктуры.

Следующим крупным еврорегионом, объединяющим интересы приграничного сотрудничества шести стран – Швеции, Дании, Польши, России, Литвы и Латвии, стал еврорегион «Балтика» (1998 год). Цель их взаимодействия – развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества на юго-востоке Балтийского моря, создание условий для привлечения инвестиций для улучшения качества жизни почти 6 млн. жителей территории еврорегиона «Балтика».

В январе 1998 г. на международном семинаре «Внешние границы ЕС - мягкие границы» в г. Йоэнсуу (Финляндия) Правительством Республики Карелия была высказана идея еврорегиона «Карелия», которая была поддержана лидерами приграничных региональных союзов Финляндии - Северной Карелии, Кайнуу и Северной Похьянмаа. В феврале 2000 г. состоялось подписание Соглашения и Устава еврорегиона, в которых были определены принципы и порядок взаимодействия.

Цель проекта - активизация трансграничного субрегионального сотрудничества в различных сферах. Приоритетными являются экономика, охрана окружающей среды, туризм и культура. Долгосрочная задача проекта - формирование позитивного имиджа Республики Карелия за рубежом, в том числе для привлечения иностранных инвестиций.

Организационно еврорегион состоит из исполнительного комитета, куда входят председатели правлений и главы администраций региональных союзов и представители Правительства Республики Карелия, а также двух секретариатов - в Петрозаводске (Россия) и Каяни (Финляндия). Исполком принимает решения о финансировании совместных проектов.

Для финансирования проектов в рамках еврорегиона создан общий фонд, который наполняется из нескольких источников - европейские программы, бюджеты коммун Финляндии, вклад организаций и предприятий Республики Карелия.

Договор о создании еврорегиона «Нижний Дунай» подписан 14 августа 1998 г. президентами Украины, Румынии и Молдовы. По сути, создан уникальный инструмент совместного планирования и организации совместной деятельности по развитию государств дельты Дуная. Одним из приоритетов является улучшение состояния природной среды с учетом экологических и экономических потребностей Придунавья (охрана рыбных ресурсов; расширение существующих заповедников и создание новых; улучшение водоснабжения; охрана качества воды и воздуха).

В сентябре 1998 г. был создан Совет по трансграничному сотрудничеству приграничных районов. В январе 1999 года Совет был преобразован в еврорегион «Озерный край». В его состав вошли Браславский, Миорский, Верхнедвинский и Поставский районы Витебской области Республики Беларусь, Краславский и Даугавпилсский районы, г. Даугавпилс и г. Резекне Латвии, а также Игналинский, Утенский, Висагинасский и Зарасайский районы Литвы.

При Совете еврорегиона созданы рабочие группы для решения вопросов образования, культуры и спорта, социальных вопросов, охраны природы и туризма, территориального планирования, предпринимательства, инфраструктуры и информации.

22 сентября 2000 г. в Ботошане (Румыния) состоялось подписание Соглашения о создании еврорегиона «Верхний Прут». Его участниками выступили Ботошаньский и Сучавский уезды (Румыния), Черновицкая область (Украина), Единецкий и Бэлцкий уезды (Молдова).

Подписание Соглашения о создании еврорегиона «Верхний Прут» открыло для всех его членов новые возможности в решении общих проблем в сферах экономического развития, расширения транспортно-коммуникационной инфраструктуры на уровне трансевропейских коридоров, в проведении согласованных мероприятий в сфере охраны окружающей среды и техногенной безопасности, развития туризма, сотрудничества в области образования, здравоохранения и культуры.

Соглашение о создании еврорегиона «Беловежская пуща» подписано 25 мая 2002 г. в Гайновке (Республика Польша). В его состав вошли с белорусской стороны Свислочский, Пружанский и Каменецкий районы, с польской - Гайновский повет.

Основные цели деятельности еврорегиона: сохранение уникального природного комплекса Беловежской пущи; содействие развитию международного туризма; создание новых хозяйственных возможностей для населения приграничных районов.

Соглашение о создании еврорегиона «Слобожанщина» было подписано 7 ноября 2003 г. Еврорегион - трансграничное объединение, в состав которого входят две области: Харьковская от Украины и Белгородская - от России (в дальнейшем объединение может расширяться за счет включения в его состав других приграничных областей).

Управляющими органами еврорегиона «Слобожанщина» являются: Совет еврорегиона, Президиум, Секретариат. Эти органы выполняют координационные и представительские функции, которые связаны с реализацией целей и задач еврорегиона. Совет создает постоянные рабочие группы. Финансирование деятельности структур обеспечивается каждой стороной в соответствии с отдельно установленными критериями.

Деятельность еврорегиона «Слобожанщина» направлена на развитие общих рынков труда, охрану окружающей среды, решение транспортных проблем. В частности, стороны будут совместно развивать сотрудничество с международными организациями, решать вопросы трудовой миграции, согласовывать экологическую политику.

Соглашение о создании еврорегиона «Днепр» было подписано 29 апреля 2003 г. на международной учредительной научно-практической конференции в Гомеле. В его состав вошли Черниговская область Украины, Гомельская - Республики Беларусь и Брянская - Российской Федерации.

Целью еврорегиона «Днепр» является содействие социально-экономическому развитию, научному, культурному и экологическому сотрудничеству, обустройству приграничных территорий трех областей. Стороны заинтересованы в налаживании сотрудничества с еврорегионами, объединенными в ассоциацию европейских приграничных регионов.

Среди задач, которые решаются сегодня, - расширение транспортной сети, создание единого информационного поля, развитие туризма и т.д.

Рассмотренные выше примеры взаимодействия приграничных территорий в форме еврорегионов (перечень еврорегионов, в состав которых входят приграничные территории государств - участников СНГ, приведены в приложении 3) показывают, что трансграничные связи - это связи в сфере экономики, охраны окружающей среды, культуры, образования, демографического регулирования в приграничных областях двух и более государств, направленные на улучшение жизни населения взаимодействующих приграничных регионов. Многочисленность уже действующих и создаваемых еврорегионов доказывает жизнеспособность этой формы приграничного сотрудничества, несмотря на имеющиеся сложности, связанные в основном с отсутствием реального финансирования в отдельных случаях, неопределенностью источников финансирования.

Новым в развитии межрегионального сотрудничества является подключение к нему крупных российских региональных объединений, таких как межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение» (МАСС).

Межрегиональная ассоциация « Сибирское соглашение» образована 2 октября 1990 г. и объединяет 19 субъектов Российской Федерации, на территории которых сосредоточены 77% общероссийских запасов нефти, 85% природного газа, 80% угля, 70% меди, 71% никеля, 85% свинца, 77% цинка, 82% молибдена, 41% золота, 44% серебра, 99% металлов платиновой группы. Валовый региональный продукт составляет 21,3% ВВП России.

Высшим органом МАСС является Совет ассоциации, в состав которого входят главы правительств республик, главы администраций краев, областей, автономных округов и председатели законодательных органов власти 19 территорий. Члены Совета ежегодно избирают председателя. Совет собирается не реже 2-3 раз в год.

Деятельность МАСС направлена на смягчение негативного влияния накопившихся деформаций в хозяйственном комплексе в условиях перехода к рыночной экономике и снижение социальной напряженности, а в перспективе – на достижение устойчивого состояния в развитии экономики территорий и повышение уровня жизни населения.

МАСС является юридическим лицом, имеет печать, эмблему, другие реквизиты, ее имущество состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иных финансовых ресурсов и материальных ценностей, источниками которых являются денежные и материальные взносы учредителей, кредиты банков, другие, не противоречащие законодательству источники. Порядок финансирования определяется Уставом Ассоциации.

Другими примерами приграничного сотрудничества являются межрегиональные ассоциации «Черноземье» (1991 год) и «Центральная Россия» (1998 год), осуществляющие выработку экономической политики в регионах, организацию управляемости процессами стабилизации, социально-экономического и духовного развития субъектов.

С созданием федеральных округов в России эти две ассоциации были объединены «Центрально-Черноземную Ассоциацию экономического взаимодействия» (8 июня 2001 г.), объединяющую 18 субъектов Российской Федерации.

Одной из главных задач Ассоциации является подготовка и реализация программ и проектов по решению наиболее важных, общих для ее членов региональных и межрегиональных проблем экономического и социального развития, экологии, использования трудовых и природных ресурсов, производственного и интеллектуального потенциала регионов в современных условиях.


*

* *


Представленный материал в некоторой степени отражает сложности современного состояния межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, определяющиеся расхождениями в характере их государственного устройства и рыночных режимов. Так, в России регионы относительно экономически самостоятельны и их сотрудничество практически полностью обеспечено необходимой нормативно-правовой базой. В ряде других государств Содружества внешнеэкономические связи строго контролируются государством.

Одним из сдерживающих факторов эффективного развития межрегионального и приграничного сотрудничества являются несформировавшаяся межгосударственная законодательная база государств – участников СНГ и незавершенность национального правового поля в этой сфере. Практически ни в одном из государств Содружества нет законов о приграничных территориях и о приграничной торговле, что не позволяет в полной мере реализовать региональную политику государств в сфере внешнеэкономических отношений приграничных регионов.

Существенно сдерживают сотрудничество регионов низкий уровень платежно-расчетных отношений, отсутствие реального механизма обеспечения совместной хозяйственной деятельности, дисбаланс цен на товары и транспортные услуги, наличие таможенных и налоговых барьеров, да и просто неплатежеспособность некоторых конкретных хозяйствующих субъектов регионов государств – участников СНГ.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество - важный фактор развития межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти государств Содружества может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.

Для дальнейшего интенсивного успешного развития межрегионального и приграничного сотрудничества необходимо:

создание условий, благоприятствующих активизации интеграционных процессов;

унификация национального законодательства в области межрегионального и приграничного сотрудничества;

развитие межгосударственной правовой базы в этой области;

формирование механизма взаимодействия территорий государств – участников СНГ, предусматривающего разработку и реализацию конкретных проектов.

Можно было бы подумать о создании совета (совещания) руководителей регионов государств – участников СНГ или Ассоциации регионов СНГ, а также Ассоциации приграничных регионов СНГ по аналогии с уже существующими европейскими организациями.

Цели и задачи, структура, формы и направления деятельности подобных ассоциаций хорошо известны. В рамках СНГ они могли бы стать своеобразным катализатором развития межрегионального и приграничного сотрудничества.