Geum.ru

Учреждений и актуальные вопросы ресоциализации осужденных в свете требований Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
РЕКОМЕНДАЦИИ

международной научно-практической конференции

«Реформирование пенитенциарных учреждений и актуальные вопросы ресоциализации осужденных (в свете требований Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.)»


Участники конференции, обсудив теоретические и прикладные проблемы реформирования пенитенциарных учреждений, отмечают необходимость дальнейшего совершенствования их организационно-структурного построения, изменения идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью в пенитенциарный период и при подготовке ее к жизни в обществе на основе формирования особой социально-педагогической среды, способствующей социальной реабилитации осужденных, обеспечения международных стандартов пенитенциарной деятельности, внедрения инновационных форм и методов работы с осужденными, развития сотрудничества с общественными объединениями и религиозными организациями.

Цель современной уголовно-исполнительной политики состоит в изменении концепции пенитенциарного учреждения, его преобразовании в эффективную реабилитационную систему. На пути достижения указанной цели в настоящее время сохраняется ряд серьезных проблем: ухудшение криминологических, уголовно-исполнительных и личностных характеристик осужденных к лишению свободы; наличие и распространение криминальной субкультуры в среде осужденных; высокий уровень осужденных, страдающих социально значимыми заболеваниями, имеющих отклонения в психике, нарушенные социальные связи; ограниченные возможности для трудоустройства осужденных; недостаточно высокий кадровый потенциал пенитенциарных учреждений; разобщенность субъектов исправительно-реабилитационного процесса. Данные проблемы в значительной степени снижают возможности пенитенциарных учреждений в достижении целей наказания, а также актуализируют необходимость реализации закрепленных в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. мероприятий по их реформированию, социальной адаптации и ресоциализации осужденных к лишению свободы, повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников УИС.

Проведенный в ходе работы конференции анализ теоретико-методологических, правовых, организационных и правоприменительных аспектов развития пенитенциарных учреждений и проблем ресоциализации осужденных позволил выработать следующие рекомендации:

1. Цели наказания, заключающиеся в восстановлении социальной справедливости, исправлении осужденного и предупреждении совершения новых преступлений, должны достигаться применением как ранее апробированных и положительно зарекомендовавших себя, так и новых форм и методов работы с осужденными. Реформирование пенитенциарных учреждений должно опираться на богатый отечественный и зарубежный опыт пенитенциарной деятельности, учитывать требования международных правовых документов в указанной сфере.

2. Участники конференции в целом положительно оценивают проводимый Федеральной службой исполнения наказаний эксперимент по созданию воспитательного центра. Высокой оценки заслуживают мероприятия по обеспечению раздельного содержания осужденных в зависимости от степени их криминальной зараженности, приоритета психолого-педагогических и социальных методов воздействия на осужденных, индивидуальных и групповых форм работы, направленных на социализацию личности. Вместе с тем необходимо обратить внимание на соблюдение логики проводимых в рамках эксперимента преобразований. В первую очередь необходимо решение базовых концептуальных вопросов, таких как создание правовых основ для образования и функционирования воспитательных центров, разработка педагогической концепции исполнения наказания в воспитательном центре, а затем уже частных вопросов деятельности персонала, таких как:
  • разработка и внедрение технологий комплексного непрерывного сопровождения осужденных в условиях воспитательного центра на всех этапах отбывания наказания;
  • разработка методик организации деятельности основных категорий сотрудников воспитательного центра;
  • разработка и внедрение модели и инструментов профессионального взаимодействия специалистов воспитательного центра и их клиентов (осужденных), а также взаимодействия со специализированными государственными организациями и общественными объединениями;
  • разработка частных методик по работе с различными категориями осужденных.

3. В целях закрепления и развития позитивных социальных связей осужденных, приближения места отбывания наказания к месту жительства осужденного целесообразно создание воспитательных центров в каждом субъекте Российской Федерации с участием органов государственной власти данных субъектов, органов местного самоуправления и общественности.

4. Участники конференции в целом положительно оценивают проводимый Федеральной службой исполнения наказаний эксперимент по внедрению в исправительных учреждениях системы «социального лифта». Вместе с тем требуется более тщательная проработка содержательной части данной системы, поскольку обоснование уже внедряемой повсеместно системы «социального лифта», ее ступеней и других элементов в настоящее время отсутствует. Изменению и описанию подверглись лишь критерии оценки осужденных, условия их перехода с одной ступени «социального лифта» на другую, а не сами эти ступени.

5. Полагаем целесообразным изменение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающее предоставление условно-досрочного освобождения только осужденным, находящимся в облегченных (льготных) условиях отбывания наказания. Необходимо также пересмотреть положения ч. 6.2 ст. 88 УК РФ в части введения ограничения повторного назначения условного осуждения несовершеннолетнему при совершении нового преступления в течение испытательного срока, а также ввести в ст. 93 УК РФ дифференциацию сроков условно-досрочного освобождения несовершеннолетних, осужденных за преступления различной степени тяжести.

6. В настоящее время бесконвойное передвижение осужденных рассматривается как способ обеспечения производственно-хозяйственной деятельности исправительного учреждения за его пределами. Вместе с тем бесконвойное передвижение необходимо рассматривать, прежде всего, как один из этапов прогрессивной системы исполнения наказания, элемент системы «социального лифта», важное средство ресоциализации осужденного, подготовки его к освобождению.

7. Участники конференции в целом положительно оценивают отказ от коллективной (казарменной) формы содержания осужденных и замену ее групповой (камерной) формой содержания. Это позволит обеспечить более безопасное проживание осужденных, снизит уровень насилия среди спецконтингента, приведет к сокращению случаев нарушения прав и свобод человека, уменьшит риск дальнейшей криминализации осужденных, находящихся в условиях лишения свободы. Вместе с тем переход на индивидуальные и групповые формы работы не должен осуществляться в ущерб развитию социально полезных форм коллективной деятельности (самодеятельности) осужденных, направленных на формирование и развитие социально полезных компетенций.

8. В особой правовой регламентации нуждается порядок исполнения и отбывания пожизненного лишения свободы, что обусловливает потребность введения в УИК РФ соответствующей отдельной главы. Необходима также соответствующая переработка Правил внутреннего распорядка.

9. В пенитенциарных учреждениях необходимо проектирование и формирование особой социально-педагогической среды, целенаправленно поддерживающей позитивную направленность саморазвития субъектов педагогического процесса, обеспечивающей социальную реабилитацию осужденных и восстановление их социального статуса в ситуациях ограничения свободы и исполнения в отношении них уголовного наказания. Задача всех сотрудников пенитенциарного учреждения состоит в том, чтобы наполнить его среду особыми ценностными смыслами и содержанием и управлять ее влияниями. При этом содержание деятельности пенитенциарного учреждения должны составлять: диагностика социального развития и проблем осужденного, прогнозирование его развития; охрана социальных прав осужденных; развитие положительного потенциала и субъектной позиции осужденных; формирование многообразного успешного социального опыта и оптимизация личного статуса осужденных; обеспечение профессиональной подготовки осужденных по востребованным на рынке труда профессиям; содействие в сохранении, восстановлении и развитии социально полезных связей осужденных, их дальнейшем трудовом и бытовом устройстве; реализация программ психокоррекции личности, направленных на предупреждение рецидива; привлечение общественности к решению социальных проблем осужденных.

10. Социальную работу с осужденными следует рассматривать как значимое средство приращения социальности личности осужденного. Необходимым условием развития социальной работы в УИС является создание системы социально-психологического сопровождения лиц, преступивших закон, в пенитенциарный и постпенитенциарный периоды. Основой эффективной ресоциализации осужденных должно стать стимулирование их личного участия в процессе решения собственных проблем, развитие качеств субъектной личности.

11. Необходимым условием расширения исправительно-воспитательного потенциала пенитенциарных учреждений, развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными к лишению свободы должны стать:
  • разработка эффективных форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;
  • внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания;
  • оптимизация диагностического и психокоррекционного инструментария пенитенциарного психолога;
  • разработка и развитие психотерапевтического направления работы с осужденными.

12. Основу деятельности персонала пенитенциарного учреждения должны составлять: сетевое междисциплинарное (функциональное) взаимодействие при работе с осужденными, профессиональная коммуникация (все сотрудники должны транслировать одинаковые установки, ориентироваться на определенные педагогические принципы работы с осужденными) с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества.

13. Социально-педагогическая работа с несовершеннолетними осужденными должна быть направлена не только на привитие им элементарных навыков социально одобряемого поведения, но и прежде всего на формирование самостоятельно действующей личности, отвечающей за выбор своего жизненного пути и самостоятельно реализующей свои устремления в общественных отношениях. Основой воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными должны стать положительные традиции учреждения, наполняющие жизнь подростка эмоционально значимыми событиями, использование исправительных программ, обеспечивающих овладение социальными компетенциями, необходимыми осужденным для нормальной жизни в обществе (способность к саморегуляции в системе значимых межличностных отношений, устойчивость к фрустрации, способность предвидеть последствия своего поведения и предвосхищать поступки участников общения, умение выстраивать стратегию собственного поведения для достижения поставленной цели). Для приобретения подростком утраченных или несформировавшихся способностей удовлетворять свои потребности некриминальным способом необходимо реальное (а не имитационное) его участие в жизнедеятельности событийной общности исправительного учреждения.

14. Сохраняющиеся негативные показатели и тенденции преступности несовершеннолетних свидетельствуют о низкой эффективности и разобщенности существующей системы мер уголовно-правового, административно-правового, педагогического и иного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, а также деятельности органов и учреждений, реализующих данные меры. В связи с этим требуется комплексная переработка норм действующего уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и иного законодательства, составляющих основу системы ювенальной юстиции и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей.

15. Весь комплекс ресоциализационных (исправительных) программ (образовательного, трудового, психокоррекционного, нравственно-духовного и досугово-бытового характера) должен разрабатываться с учетом научно обоснованных классификаций осужденных, а также базовых индивидуальных и групповых психокоррекционных методик. При этом в отношении несовершеннолетних осужденных, имеющих психические отклонения и аддиктивные зависимости (наркотическую, алкогольную и др.), предварительно должна быть проведена медико-реабилитационная деятельность, связанная с их включением в специальные профилактические мероприятия и программы по здоровому образу жизни.

16. Необходимым условием эффективного психологического обеспечения процесса исполнения наказания является активизация психологического просвещения осужденных и персонала исправительных учреждений.

17. Психокоррекционная работа с осужденными должна быть направлена на одну из причин совершения преступления – неадекватную оценку преступником собственной личности. Неадекватная самооценка приводит к неправильному и обманчивому самосозерцанию, к неверной оценке своего положения в группе и в то же время влияет на все социальные установки – по отношению к обществу, общественным требованиям и нормам, труду, жизненным ценностям и перспективам.

18. Представляется актуальной разработка компетентностных моделей сотрудников психологической службы УИС (психологов по работе с осужденными и психологов по работе с личным составом). Целесообразно также рассмотреть вопрос о введении института обязательной сертификации деятельности пенитенциарных психологов.

19. Восстановление, поддержание и укрепление семейных связей является значимым условием успешной ресоциализации осужденных. В целях поддержания семейных связей осужденных необходимо:
  • обеспечить психологические лаборатории исправительных учреждений психодиагностическим инструментарием для изучения нарушений структуры семьи осужденных;
  • подготовить программы семейной психотерапии с различными (по степени нарушения семьи) категориями осужденных.

20. Необходимо создание и развитие социальной инфраструктуры пенитенциарных учреждений, позволяющей реализовывать программы ресоциализации осужденных, их подготовки к предстоящему освобождению. Большое значение также имеет решение вопросов целевого материально-технического обеспечения кабинетов психологов в исправительных учреждениях.

21. В целях создания качественного комплексного программного обеспечения, содержащего в себе автоматизированные рабочие места различных категорий сотрудников пенитенциарного учреждения (воспитатель, социальный работник, психолог, мастер, оперуполномоченный и др.), представляется целесообразной разработка на базе НИИИТ ФСИН России единой автоматизированной информационной системы (АИС), ядром которой должна стать ПТК «АКУС». АИС должна комплексно использоваться специалистами различных подразделений пенитенциарного учреждения в соответствии с решаемыми ими задачами в рамках единого индивидуального воспитательного маршрута осужденного, направленного на его исправление и социализацию.

22. Важной социальной задачей на современном этапе развития УИС является трудовое воспитание и профессиональное обучение осужденных. Привлечение их к труду должно стать неотъемлемой частью социальной работы в исправительных учреждениях, в процессе которой формируются социальные свойства и качества личности, дающие возможность вчерашнему осужденному адаптироваться к жизни в обществе. Основным принципом организации профессионального обучения и трудовой адаптации осужденных должно стать обучение навыкам, востребованным в реальных рыночных условиях, с учетом перспективы работы на современном оборудовании с применением современных технологий.

23. В целях обеспечения высоких показателей трудоиспользования осужденных в условиях перепрофилирования исправительных учреждений необходимо решение следующих задач:
  • эффективное использование имеющихся производственных мощностей исправительных учреждений;
  • создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида создаваемого исправительного учреждения, в том числе разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию труда осужденных в рабочих камерах (мастерских) тюрем, разработка модели типовых рабочих камер (мастерских) тюрем;
  • развитие перспективных направлений производственной деятельности для выпуска продукции с целью обеспечения собственных нужд УИС;
  • обеспечение развития производственной базы в подразделениях, перепрофилируемых в колонии-поселения;
  • активное привлечение коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях.

24. Участники конференции в целом положительно оценивают проводимый Федеральной службой исполнения наказаний эксперимент по внедрению новой модели медицинского обеспечения осужденных, предусматривающей выведение медицинской службы из подчинения территориального органа ФСИН России. Реализация данной модели позволит исключить выполнение медицинским персоналом несвойственных ему функций, а также дублирование управленческих структур; обеспечит независимость при принятии решений медицинскими работниками, преемственность в проведении медико-социальных мероприятий в отношении осужденных, страдающих социально значимыми заболеваниями, освобождающихся из мест лишения свободы; создаст возможность централизованного планирования лечения осужденных в учреждениях Минздравсоцразвития России, обеспечения гарантированного объема медицинской помощи осужденным на основе его рационального распределения между учреждениями (подразделениями) здравоохранения УИС и учреждениями государственной (муниципальной) системы здравоохранения. Вместе с тем при проведении данных преобразований могут возникнуть трудности с обеспечением надлежащего уровня управляемости медицинской службой, кадровым обеспечением медицинских подразделений исправительных учреждений (в связи с удаленностью ряда исправительных учреждений от органов управления медицинской службой, утратой медперсоналом части стимулирующих выплат и др.).

25. Необходима разработка специальных программ, позволяющих координировать совместные усилия уголовно-исполнительной системы, общественных советов при территориальных органах ФСИН России, попечительских советов и иных общественных институтов в решении проблем осужденных к лишению свободы. Немаловажным представляется и использование потенциала религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных, а также социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

26. Представляется целесообразным разработать комплекс нормативных документов, регламентирующих направления и механизмы взаимодействия правоохранительных органов, учреждений системы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, служб занятости в сфере ресоциализации лиц, отбывших наказание, трудового и бытового устройства освобождающихся. В связи с этим существует потребность в принятии федерального закона «Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание» и разработке подзаконных нормативных правовых актов, определяющих механизм его реализации.

В целях развития системы постпенитенциарной профилактики необходимо организовать эффективный социальный контроль за поведением лиц, отбывших уголовное наказание, и их социальной адаптацией. В связи с этим целесообразно расширение сети учреждений, ориентированных на социальную защиту данной категории лиц (реабилитационные центры, профилактории, центры ресоциализации, дома ночного пребывания и др.).

27. Необходимым условием повышения эффективности деятельности пенитенциарных учреждений является обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышение профессиональной компетенции сотрудников, их социального статуса, качества службы и условий труда. Необходима скорейшая доработка и принятие федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», переработка ведомственных нормативных правовых актов, закрепляющих квалификационные характеристики по должностям в органах и учреждениях ФСИН России, разработка административного регламента государственной правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе.

28. В целях модернизации образовательного процесса в образовательных учреждениях ФСИН России необходимо:
  • приведение содержания и структуры профессионального обучения в соответствие с современными потребностями уголовно-исполнительной системы, реальными условиями оперативно-служебной деятельности (введение новых ведомственных специализаций в рамках имеющихся направлений и профилей подготовки, переход на уровневую подготовку, расширение спектра программ дополнительного профессионального образования, совершенствование содержания и методики преподавания учебных дисциплин на основе компетентностного подхода);
  • повышение уровня научно-методического обеспечения образовательного процесса;
  • внедрение инновационных образовательных технологий и систем управления качеством образовательного процесса;
  • развитие информатизации образовательного процесса.

29. Актуальным видится проведение непосредственно на базе пенитенциарных учреждений проблемных семинаров, мастер-классов и тренингов по вопросам организации деятельности учреждения, социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными. Таким образом должна быть обеспечена непрерывность и системность профессиональной подготовки сотрудников.

30. В настоящее время необходима подготовка сотрудников, владеющих новейшими психологическими и педагогическими методиками воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества. В связи с этим особое внимание необходимо уделить повышению профессионального мастерства профессорско-преподавательского состава вузов ФСИН России через обучение современным психотехнологиям на базе образовательных и специализированных учреждений (МГУ им. М.В. Ломоносова, ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского и др.).


Рекомендации выработаны на международной
научно-практической конференции 24 ноября 2011 г.