Входе рабочей встречи намечалось рассмотреть следующие вопросы

Вид материала

Содержание

В ходе рабочей встречи намечалось рассмотреть следующие вопросы
Организаторы Совещания
В сфере развития экологического туризма
2 рабочая сессия
РешениЯ РАБОЧЕЙ ВСТРЕЧИ

Подобный материал:

ПРОТОКОЛ

межрегиональной рабочей встречи

«Экономические механизмы сохранения биоразнообразия

особо охраняемых природных территорий Нижней Волги»

проведённой в соответствии с планом работ Проекта ПРООН\ГЭФ на 2008 год

согласно пунктам 3.4.2. «Анализ международного опыта повышения финансовой устойчивости ООПТ» и 4.1.2. «Анализ международного опыта внедрения и поддержки альтернативных видов деятельности местного населения»

Дата и место проведения:

27-28 августа 2008 года, г. Краснослободск, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Бобыли, территория базы отдыха «Мечта».

В ходе рабочей встречи намечалось рассмотреть следующие вопросы:

обсудить возможность использования национального и международного опыта повышения доли внебюджетных доходов проектных особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
определить приоритетные направления в развитии внебюджетной деятельности проектных ООПТ;
выработать и одобрить инициативы по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы в сфере укрепления финансовой устойчивости ООПТ
обсудить возможность использования национального и международного опыта внедрения альтернативных (экологически-дружественных) форм малого бизнеса на проектных особо охраняемых природных территориях (ООПТ);
определить стратегические направления развития экологически-сбалансированных видов хозяйствования для региона Нижней Волги и источники их финансирования.

Организаторы Совещания:

Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги»

В работе Совещания приняли участие:

от Проекта:

Ткаченко Екатерина Эдмундовна – менеджер Проекта;
Леумменс Харальд – международный консультант Проекта;
Лопанцева Наталия Борисовна – руководитель компонента по совершенствованию механизмов управления ООПТ и сохранению биоразнообразия ВБУ Проекта;
Дмитренко Анна Евгеньевна – руководитель социально-экономического компонента Проекта

от Волгоградской области:

Арефьева Марина Леонидовна - И.о. начальника отдела инвестиций Управления развития предпринимательства Администрации Волгоградской области
Архангельский Анатолий Николаевич - Собственный корреспондент газеты «Волгоградская правда»
Брагин Владимир Владимирович – заместитель председателя Комитета охраны природы Администрации Волгоградской области;
Гарибян Светлана Викторовна - Начальник отдела рекреации и туризма ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»
Зубкова Ирина Юрьевна - Заместитель начальника отдела развития производственной инфраструктуры и размещения производительных сил Комитета экономики Администрации Волгоградской области
Калюжная Нина Степановна - Региональный консультант по доработке менеджмент-плана Природного парка Волго-Ахтубинская пойма, Заведующая лабораторией по сохранению биоразнообразия ГосНИОРХ
Карташова Наталья Николаевна - Главный экономист ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»
Коронова Екатерина Николаевна - Начальник экономического отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области
Куприянов Владимир Михайлович - Председатель Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Среднеахтубинского муниципального района
Куприянов Дмитрий Владимирович - Заместитель директора по финансовым вопросам и рекреации ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»
Лобойко Владимир Филиппович – Депутат Волгоградской областной Думы, заведующий кафедрой «Комплексное использование водных ресурсов и экология» Эколого-Мелиоративного факультета Волгоградской сельскохозяйственной Академии;
Олейников Александр Анатольевич – директор ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»;
Павлова Татьяна Петровна - Руководитель проекта «Этнографический парк-музей русской сказки», предприниматель
Сидоренко Галина Сергеевна - Консультант отдела природоохранных мероприятий и развития системы ООПТ Комитета охраны природы Администрации Волгоградской области
Степнова Анна Валерьевна - Главный редактор Регионального экономического издания «Деловое Поволжье»
Ундакова Ирина Владиславовна - Главный специалист отдела природоохранных мероприятий и развития системы ООПТ Комитета охраны природы Администрации Волгоградской области
Хавинсон Алексей Юрьевич - Региональный представитель общественной организации «Опора России»
Шеболдасова Татьяна Фёдоровна – начальник отдела управления природными комплексами и объектами ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»;

от Астраханской области:

Григорьев Анатолий Николаевич – заместитель председателя комитета Астраханской областной государственной Думы по агропромышленному комплексу, природопользованию и экологии;
Литвинова Нина Александровна - Директор Астраханского государственного природного биосферного заповедника
Мошонкин Николай Николаевич - Главный специалист-консультант отдела экологической экспертизы и разрешительной документации Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области
Сандриков Алексей Алексеевич - Руководитель службы по природопользованию и охране окружающей среды при Правительстве Астраханской области
Сулейманов Ринат Рафикович – директор ГУ «Дирекция для обеспечения функционирования государственного природного заказника «Ильменно-бугровой» Астраханской области;

от Республики Калмыкия:

Каминов Юрий Борисович – заместитель Министра природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия;
Манджиева Дина Александровна - Директор Калмыцкого института социально-экономических и правовых исследований (КИСЭПИ)
Оргадулова Гиляна Анверовна - Главный специалист отдела управления земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, к.э.н
Церенов Владимир Давыдович - Директор ГУ «Природный парк Республики Калмыкия»

привлеченные эксперты:

Тырлышкина Лилия Фархетдиновна - Главный специалист-эксперт отдела контроля за ООПТ Управления морского контроля, разрешительной деятельности и ООПТ (Росприроднадзор) Министерства природных ресурсов РФ
Эмертон Люси - Главный экономист Группы экологического менеджмента IUCN (Международный Союз охраны природы)
Калюжная Ирина Юрьевна- Переводчик Проекта ПРООН/ГЭФ, инженер Кафедры рационального природопользования Географического факультета МГУ

Повестка дня:

1 рабочая сессия

«Укрепление финансовой устойчивости особо охраняемых природных территорий»

Открытие рабочей встречи. (Лобойко В.Ф.)
Вступительное слово о значении работы, проводимой в рамках проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги». (Дмитренко А.Е.)
Презентация международного опыта финансирования сохранения биоразнообразия (Люси Эмертон)
Презентация опыта ООПТ России «Действующая законодательная база и формы укрепления финансовой устойчивости российских ООПТ» (Тырлышкина Л.Ф.)
Выступления директоров проектных ООПТ «Опыт привлечения внебюджетных средств. Проблемы и возможные пути их решения» (Куприянов Д.В., Литвинова Н.А., Сулейманов Р.Р., Церенов В.Д.)
Дискуссия «Определение приоритетных направлений укрепления финансовой устойчивости проектных ООПТ, выработка и одобрение инициатив по совершенствованию законодательной, нормативно-правовой и методической базы»
Подведение Итогов рабочей сессии

2 рабочая сессия

«Внедрение экологически-дружественных форм малого и среднего бизнеса в регионе Нижней Волги»

Открытие рабочей встречи, вступительное слово (Ткаченко Е.Э.)
Презентация международного опыта устойчивого развития экологически-дружественного малого бизнеса. (Люси Эмертон)
Презентация российского опыта развития альтернативных видов деятельности. Перспективные формы поддержки предпринимательства за счет средств Программы малых грантов Проекта ПРООН/ГЭФ. (Дмитренко А.Е.)
Возможные направления альтернативной занятости на проектных территориях Нижней Волги. (Манджиева Д.А.)
Экологизация программ государственной поддержки малого и среднего бизнеса. (Арефьева М.Л., Оргадулова Г.А.)
Кредитование малого сельского бизнеса, опыт и перспективы. (Куприянов В.М.)
Подведение итогов встречи. Предложения для проекта резолюции рабочей встречи. (Дмитренко А.Е.)

1 рабочая сессия

«Укрепление финансовой устойчивости особо охраняемых природных территорий»

С приветственным словом со стороны принимающей стороны выступил В.Ф.Лобойко, который подтвердил значимость и актуальность проведения работы по внедрению экономических механизмов сохранения биоразнообразия и необходимости принятия совместных решений по выработке и согласованию инициатив по совершенствованию законодательной, нормативно-правовой и методической базы регионов. Данную установку рабочей встречи поддержала Дмитренко А.Е., которая подчеркнула необходимость согласованности и скоординированности действий по укреплению финансового состояния проектных ООПТ и предложений местному населению иных экологически-сбалансированных источников улучшения их благосостояния.
Международный опыт финансирования сохранения биоразнообразия представила в своей презентации Л.Эмертон. Выступление международного эксперта было разделено на два блока: «Предпосылки устойчивого сохранения биоразнообразия» и «Международный опыт внедрения механизмов устойчивого финансирования биоразнообразия». В первой презентации докладчиком выявлены ключевые условия и необходимые предпосылки развития устойчивой системы финансирования ООПТ. Основными условиями докладчик видит: Адекватность, Объективность, Ответственность и Устойчивость. Л.Эмертон подчеркнула, что не всегда высокий уровень финансирования ООПТ свидетельствует об устойчивом финансировании сохранения биоразнообразия, что подтверждает опыт Лаоса и Вьетнама. Выводы эксперта - необходимость детального определения потребности в финансировании, которое, с одной стороны, необходимо для покрытия всех затрат, а с другой стороны дает возможности выполнения всего комплекса природоохранных мероприятий, интеграции в социально-экономическую систему региона и вовлечения всех заинтересованных сторон в деятельность по сохранению биоразнообразия. В заключении первого доклада эксперт подчеркнула важность понимания разницы между денежными средствами и устойчивым финансированием, а также необходимость поддержания устойчивого баланса расходов и доходов.

Вторая презентация Л.Эмертон была посвящена конкретным примерам повышения финансирования сохранения биоразнообразия. Экспертом был представлен спектр экономических механизмов, подкрепленных примерами из мирового опыта деятельности ООПТ и других природоохранных организаций. Первый озвученный пример, который может быть использован с поправкой на российское законодательство и местные условия, - плата за использование ресурсов и туризм на ООПТ. Эксперт подчеркнула, что в данном случае именно законодательная база является механизмом увеличения доходов и определения норм изъятия ресурсов. В качестве примера, приведен опыт турецких ООПТ, где местные жители имеют разрешения на рубку тростника с минимальной платой на особо охраняемой территории, а также ООПТ Новой Зеландии, где с местным жителям заключаются договора концессии на коммерческие виды деятельности на ООПТ (туризм, сельское хозяйство, киносъемка). В национальных парках ЮАР принято решение, что за развитие туризма и сопутствующих коммерческих видов деятельности должен нести ответственность частный сектор на основе рыночного ценообразования, часть доходов от развития таких видов деятельности переходят в ООПТ. Люси Эмертон также подчеркнула, что законодательные инструменты увеличения финансирования сохранения биоразнообразия следует искать не только в природоохранном законодательстве, но и в нормативно-правовой базе других сфер деятельности.

В качестве отработанного опыта также приведены примеры внедрения платежей за проведение исследований, направленных на получение коммерческой выгоды (например, фармацевтических компаний), платежей за поглощение углерода, платежей за экосистемные услуги (качество воды и водоснабжение, предотвращение наводнений, штормов и пр.), опыт внедрения которых показан в Колумбии и Коста-Рике, платежей за биоразнообразие (со стороны предприятий сельского и лесного хозяйства, нефтегазовой и добывающей отраслей, транспортных и строительных компании, которые таким образом компенсируют негативное воздействие своего бизнеса на состояние биоразнообразия). Участники рабочей встречи высказали заинтересованность в перспективе внедрения такого рода платежей и компенсаций со стороны компаний, производящих нефтеразведку и нефтедобычу, ГЭС и других крупных компаний, в разной степени воздействующих на состояние биоразнообразие. Однако, все согласились, что для это потребуется основательное социально-экономическое и научное обоснование, а также детальный расчет ущерба и экономическая оценка биоразнообразия региона (отражено в п. 7 «Решений рабочейвстречи»).

Л.Эмертон проинформировала участников рабочей встречи о таких механизмах, как инвестиции, кредитование, трастовые фонды, механизм «Возврат долгов природе», налоговые инструменты, посредством которых часть налоговых поступлений направляется на поддержку ООПТ и охрану дикой природы. Представлены примеры Индонезии, Бразилии, США и других стран. Участники рабочей встречи высказали общую заинтересованность во внедрении налоговых механизмов сохранения биоразнообразия на региональном уровне, что отражено в резолюции (п.2 Решений встречи).

По результатам проведенной рабочей встречи, после дальнейшего проведения ситуационного анализа и оценки текущего финансирования проектных ООПТ международным экспертом будет разработан ряд предложений и план действий по внедрению экономических механизмов устойчивого финансирования сохранения биоразнообразия в регионе Нижней Волги.

Национальный опыт финансирования биоразнообразия из бюджетных и внебюджетных источников был представлен Л.Ф.Тырлышкиной. В своем докладе эксперт Росприродадзора отметила, что в большинстве случаев на общий объем и устойчивость финансирования ООПТ в конкретном регионе влияет комплекс управленческих мер в зависимости от статуса ООПТ и законодательной базы для каждой формы ООПТ. Основными проблемами общего характера на пути к устойчивому финансированию, по мнению эксперта, являются несовершенство государственного управления (разноведомственная подчиненность, отсутствие единого органа по управлению системой ООПТ страны, нескоординированность управления и развития системы ООПТ в регионах), несовершенство нормативного правового регулирования деятельности (отсутствие правовых механизмов привлечения средств из внебюджетных источников) и недостаточное финансирование ООПТ из разных источников.

Экспертом представлены данные по финансированию из бюджетных и внебюджетных источников по ряду федеральных ООПТ (заповедники и национальные парки), а также примеры привлечения внебюджетных средств ООПТ регионального значения (природные парки). Л.Ф.Тырлышкина подчеркнула, что опыт заповедников, вследствие схожести ключевых задач, может быть использован дирекцией Заказника «Ильменно-Бугровой», а опыт национальных парков в связи с большей направленностью на интеграцию в социально-экономическое развитие регионов – проектными ООПТ регионального значения (Природные парки «Волго-Ахтубинская пойма» и Республики Калмыкия»).

Дав краткий анализ основных нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность ООПТ, Лилия Фархетдиновна остановила внимание участников встречи на Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 № 1168 «О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации». По ее мнению, данный документ может быть принят в качестве основы для региональных законодательных актов и широко использован в качестве инструмента для взаимодействия природных парков с местным бизнесом, в просветительских и иных целях. В качестве методической основы финансирования ООПТ Л.Ф.Тырлышкина привела документ «Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года», утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.04.2003 №342. Региональные ООПТ руководствуются, кроме федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, Положениями об ООПТ и Положениями о платных услугах, предоставляемых дирекциями в рамках законодательства.

Эксперт привел детальную информацию по новым принципам методической основы устойчивого финансирования ООПТ - Докладам о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД).

В качестве основных путей решения проблем с финансированием проектных ООПТ, эксперт Росприроднадзора предложила к реализации следующие первоочередные меры, которые были поддержаны участниками рабочей встречи:

В сфере развития экологического туризма:

Разработка совместных региональных и муниципальных программ по развитию рекреационного комплекса (взаимосогласование планов развития проектных ООПТ и программ социально-экономического развития регионов, развитие совместных направлений рекреационной деятельности с туристскими фирмами, сертификация туристских маршрутов).
Заключение договоров с туроператорами, работающими на охраняемых территориях, осуществление программ подготовки и сертификации гидов.
Привлечение населения в систему туристического и рекреационного обслуживания.
Развитие малого бизнеса по организации экотуризма и рекреации на территориях проектных ООПТ.

В сфере финансирования:

Пересмотреть базовые показатели бюджетного финансирования до уровня, обеспечивающего полноценное функционирование проектных ООПТ
Осуществить диверсификацию природопользования (основным источников доходов должен стать экотуризм).
Применить опыт Астраханского заповедника по проведению договорных научно-технических работ (для региональных ООПТ).
Привлекать средства международных и отечественных проектов и фондов, благотворителей.

В сфере интеграции ООПТ в региональный контекст:

Разработка Долгосрочных концепций взаимоувязанного развития проектных ООПТ и регионов.
Создание Общественных консультативных органов при проектных ООПТ для совместного принятия решений (представители государственных структур, органов местного самоуправления, общин коренных народов, неправительственных экологических организаций, хозяйствующих субъектов).
Создание региональной ассоциации проектных ООПТ для координации совместной деятельности.

Участниками рабочей встречи была поддержана актуальность реализации мероприятий по совершенствованию существующей законодательной, нормативно-правовой и методической базы, касающейся экономических механизмов сохранения биоразнообразия, что отражено в п. 1 «Решений рабочей встречи».

Представители дирекций проектных ООПТ (Д.В. Куприянов, Н.А. Литвинова, Р.Р. Сулейманов, В.Д. Церенов) конкретизировали информацию о текущем финансировании учреждений и опыте привлечения внебюджетных средств, в том числе примеры взаимовыгодного сотрудничества с местным бизнесом, властью и общественностью. Представители всех четырех проектных ООПТ отметили недостаток в разной степени текущего финансирования для выполнения основных задач учреждений и некоторые проблемы во внебюджетной деятельности – трудности взаимодействия с представителями бизнеса, низкое благосостояние местных жителей, которые в перспективе могли бы стать партнерами ООПТ и пр.
В ходе открытой дискуссии участники рабочей встречи высказали единое мнение о необходимости координации действий органов исполнительной, законодательной власти, дирекций проектных ООПТ, Проекта ПРООН/ГЭФ и местного бизнеса в сфере развития устойчивой системы сохранения биоразнообразия региона Нижней Волги. Участники рабочей встречи поддержали инициативу законодательных органов власти субъектов РФ, в лице Лобойко В.Ф и Григорьева А.Н., по форсированию действий по созданию биосферного резервата на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в перспективе с последующим расширением на территорию Волго-Ахтубинской поймы Астраханской области и Республики Калмыкия. Детальные решения обозначены далее в пунктах 5 и 10 «Решения рабочей встречи».

В.Ф.Лобойко открыл вторую сессию рабочей встречи, подтвердил актуальность темы для Волгоградской области и подчеркнул важность взаимосвязи и взаимосогласованности действий всех сторон в сфере финансированию дирекций ООПТ и мер по развитию экологически-сбалансированных видов деятельности для местного населения проектных ООПТ и прилегающих к ним территорий. По мнению Владимира Филипповича, только комплексный подход может привести к устойчивости финансирования природоохранных мероприятий и устойчивости социально-экономического развития региона.
Со вступительным словом выступила Е.Э.Ткаченко, которая остановила внимание участников рабочей встречи на том, что в регионе Нижней Волги функционируют не только природные парки, но и заповедники со строго ограниченным посещением и запретом экономической деятельности. На территориях сотрудничества заповедников необходимо проводить детальное научное обоснование всех видов деятельности, дабы поддержать социально-экономическое развитие региона, не ущемляя при этом интересы местного сообщества и не разрушая заповедную систему.

Данную мысль поддержал А.А. Сандриков, высказав особое мнение по бесконтрольному развитию туризма на территории Камызякского и других районов Астраханской области. Точка зрения Алексея Алексеевича основана на необходимости внедрения научно-практического подхода к развитию территории. В частности, руководитель службы по природопользованию и охране окружающей среды подчеркнул актуальность мероприятий по определению норм рекреационной нагрузки, строительства объектов рекреационной и туристской инфраструктуры с целью регулирования данного вида деятельности на территории сотрудничества Астраханского заповедника, а также планируемого природного парка. Данное предложение отражено в Решениях рабочей встречи (пп. 8, 9).

С презентацией международного опыта устойчивого развития экологически-дружественного малого бизнеса выступила Люси Эмертон, которая в своем докладе представила приобретенные из данного опыта уроки. Международный эксперт подчеркнула, что при внедрении конкретных источников благосостояния необходимо учитывать, что получаемые выгоды должны быть достаточно высокими для того, чтобы люди изменили сложившуюся практику хозяйствования. По мнению Люси Эмертон, кроме анализа жизнеспособности той или иной инициативы, необходимо всегда проводить экологическую оценку конкретных бизнес-идей и последствий внедрения того или иного вида деятельности.

Эксперт остановила внимание участников рабочей встречи на важности проведения оценки краткосрочной и долгосрочной перспективы развития бизнеса, приведя пример убыточности ранее дотируемого сельского предприятия после прекращения финансирования проекта за счет грантовых средств. В ходе выступления были приведены примеры внедрения экологического бизнеса в Камбодже, Лаосе, Уганды, Индонезии, Кении, Филиппинах и Танзании. Эксперт подчеркнула, что не весь опыт может быть использован на проектных территориях, но те уроки, которые следуют из вышеперечисленных примеров, необходимо учитывать при развитии системы экологического бизнеса.

Люси Эмертон подытожила свое выступление высказыванием, что альтернативные виды деятельности являются очень важным и необходимым инструментом для сохранения биоразнообразия, однако при неправильном их использовании, они не будут способствовать ни улучшению уровня жизни населения, ни сохранению биоразнообразия.

Согласно повестке дня Дмитренко А.Е. представила примеры российского опыта развития альтернативных видов деятельности, основываясь на результатах работы, выполненной по заказу Проекта ПРООН/ГЭФ экспертом С.Ю. Беловой. В качестве примера финансовых механизмов развития экологически-сбалансированного бизнеса, руководитель компонента привела опыт взаимодействия власти, НКО и предпринимателей - организация микрокредитных организаций с частичной капитализацией за счет средств муниципального образования и общественных организаций (Республики Марий Эл, Бурятия), кредитование отделением Россельхозбанка несельскохозяйственной деятельности – сельский туризм, народные промыслы (Республика Чувашия). В ходе презентации был представлен опыт ООПТ России (Катунский заповедник, Национальный парк «Угра», Кенозерский национальный парк, камчатские природные парки «Налычево» и «Быстринский» и пр.). По мнению докладчика, проектные ООПТ также могут выступать одними из инициаторов и координаторов развития альтернативных видов деятельности на их территориях.

Участники встречи были проинформированы о перспективных формах поддержки предпринимательства за счет средств Программы малых грантов Проекта ПРООН/ГЭФ. При этом руководитель компонента поставила перед аудиторией проблему дальнейшего взаимодействия Проекта и местных заинтересованных сторон по поиску источников финансирования данных видов деятельности. Детальные решения обозначены далее в пункте «Решения рабочей встречи».

Возможные направления альтернативной занятости на проектных территориях Нижней Волги представила Д.А. Манджиева. Информация подготовлена по результатам работы, выполненной Калмыцким институтом социально-правовых и правовых исследований по заказу Проекта ПРООН/ГЭФ в рамках договора «Оценка социально-экономической ситуации и перспектив развития альтернативных видов деятельности на проектных территориях Нижней Волги». Директор института подчеркнула, что основными целевыми группами развития экологически-сбалансированных видов деятельности является сельское население. Данные исследований и сравнение их со статистическими материалами прошлых лет свидетельствуют об относительно низких доходах местных сельских жителей при относительно стабильном уровне в динамике. При оценке ситуации институтом были использованы не только статданные, но и результаты социологических опросов, проведенных на проектных территориях, который показал принципиальную заинтересованность местных предпринимателей и жителей сел и желание участвовать в грантовых конкурсах Проекта ПРООН/ГЭФ. Д.А. Манджиева проинформировала участников совещания, что по результатам соцопросов, местные жители оценивают в качестве наиболее прибыльных видов деятельности – сельское хозяйство и рыболовство, что соответствует фактической отраслевой занятости на проектных территориях. Тогда как опрос экспертов показал в качестве перспективных и доходных видов деятельности – рыборазводные хозяйства и туризм. По мнению Дины Александровны, сказывается малая информированность местных предпринимателей о возможностях и перспективах сельского туризма, выгод от взаимодействия с ООПТ и турбизнесом.

Докладчиком представлены примеры возможных микропроектов, которые могут быть реализованы на проектных территориях. Некоторые из них уже оформлены в бизнес-планы и могут быть использованы предпринимателями при формировании заявок на гранты. Д.А. Манджиева подтвердила заинтересованность Института в дальнейшем сотрудничестве с Проектом и всеми присутствующими представителями заинтересованных организаций.

Согласно повестке дня М.Л. Арефьева актуализировала основные направления программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Волгоградской области. Основная часть финансовой поддержки приходится на сельскохозяйственную деятельность, управление развития предпринимательства субсидирует часть процентной ставки по кредитам, лизинг, оказывает софинансирование муниципальных программ и пр. Однако, при выборе проектов для финансирования экологическая составляющая официально не определена в качестве одного из критериев. Марина Леонидовна в качестве примера финансирования экологически-сбалансированных источников благосостояния привела новое направление поддержки - финансирование за счет государственных средств организации школ мастеров и кружков по приоритетным видам деятельности. М.Л. Арефьева поддержала актуальность мероприятий по развитию альтернативной занятости и подтвердила заинтересованность Управления развития предпринимательства в проведении совместных мероприятий. Совместная деятельность, согласно предложения Дмитренко А.Е., может быть оформлена в форме соглашения о взаимодействии (что отражено в п. 4 «Решений рабочей встречи»).

Г.А. Оградулова представила ключевые направления государственной поддержки сельского бизнеса в Республики Калмыкия. Гиляной Анверовной обозначены главные проблемы в получении местными сельскими предпринимателями дополнительных средств: низкий процент обращения местных жителей в кредитные и микрокредитные организации, опосредованная, в основном, высокими ставками по кредитам, недостатком собственных средств для софинансирования или обеспечения залога, низкими ценами на сельскохозяйственную продукцию. Однако, по мнению специалиста Министерства сельского хозяйства и землепользования РК, республиканской властью предпринимаются шаги для улучшения ситуации в данной области: компенсируются затраты на приобретение семян и часть затрат на организацию капельного орошения, на республиканском уровне приветствуется внедрение ресурсосберегающих технологий в АПК, проводится эколого-экономическая аттестация пользователей земельных участков, разрабатываются нормы нагрузки использования земель для животноводства и растениеводства (что, однако, не определяет нормативы конкретно для ООПТ). Гиляна Анверовна подтвердила внимание и заинтересованность Министерства в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами и организациями в развитии альтернативных источников благосостояния для местного населения как одной из возможностей усиления потенциала региона.

Особенности и перспективы кредитования малого сельского бизнеса на территории конкретного муниципального районного образования (Среднеахтубинский район), находящегося на территории ООП, представил В.М. Куприянов. Владимир Михайлович привел данные по наличию и функционированию коллективных фермерских хозяйств и личных хозяйств, которые воспользовались кредитной и государственной поддержкой в районе. Кредитные организации, которые работают на территории парка по кредитованию сельского бизнеса – Россельхозбанк и Сбербанк РФ, за два года выдано 8 кредитов, по которым Комитет по сельскому хозяйству районного муниципального образования субсидировал погашение процентной ставки. Основной проблемой района Владимир Михайлович видит дотационный характер МО, отсутствие муниципальной программы развития ресурсосберегающих технологий и устойчивого развития туризма, недостаток муниципальных средств для поддержки предпринимателей, желающих с нуля начать свой бизнес, а также некий информационный голод в грамотном составлении бизнес-планов и заявок на финансирование.
Заслушав и обсудив выступления основных докладчиков, с учётом мнения участников рабочей встречи выработан проект решения, которое берётся за основу, рассматривается участниками на местах, вносятся правки, готовятся предложения каждой организацией об ответственности организаций (от участников рабочей встречи) в соответствии с законодательством.

РешениЯ РАБОЧЕЙ ВСТРЕЧИ

Заслушав и обсудив в ходе дискуссии основные направления развития системы финансирования сохранения биоразнообразия, участники совещания решили:

Признать деятельность по внедрению экономических механизмов сохранения биоразнообразия актуальной и имеющей практическое значение для формирования мер по сохранению биоразнообразия и социально-экономического развития региона.

Принять предложения:

Провести анализ существующей законодательной, нормативно-правовой и методической базы, касающейся экономических механизмов сохранения биоразнообразия, в том числе укрепления финансовой устойчивости ООПТ и развития экологически-сбалансированных видов деятельности для внесения предложений законодательной и исполнительной власти о необходимых изменениях и дополнениях.
С целью стимулирования развития экологического туризма на проектных территориях внести изменения и дополнения в нормативно-правовые акты субъектов РФ – Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия по введению льготных ставок региональных и местных налогов для хозяйствующих субъектов, реализующих проекты на ООПТ, в том числе развитие и обустройство объектов малых форм рекреационной инфраструктуры (зеленые стоянки, кемпинги, палаточные городки и пр.).
В программах социально-экономического развития, программах поддержки малого и среднего бизнеса регионального и местного уровня, в особенности на ООПТ и прилегающих к ним территориях, усилить акценты на развитие экологически-сбалансированных видов деятельности.
Подписать соглашение о взаимодействии с государственными структурами, курирующими вопросы поддержки малого и среднего бизнеса, определяющее меры по внедрению и финансированию экологически-сбалансированных видов деятельности (в том числе софинансирование по Программе малых грантов Проекта ПРООН/ГЭФ), а также использованию критериев ресурсосбережения и устойчивости при выборе проектов для финансирования за счет государственных средств.
Просить законодательные органы Волгоградской области подготовить письмо поддержки в адрес ЮНЕСКО по созданию биосферного резервата на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в перспективе с последующим расширением на территорию Волго-Ахтубинской поймы Астраханской области и Республики Калмыкия.
Рекомендовать Проектным ООПТ инициировать создание региональной ассоциации проектных ООПТ для координации совместной деятельности.
Поддержать реализацию в 2009 году и рекомендовать включить в план работ Проекта ПРООН/ГЭФ на 2009 года мероприятия по экономической оценке биоразнообразия проектных территории Нижней Волги.
Рекомендовать Проекту ПРООН активизировать деятельность по реализации мероприятий рабочего план на 2008 год по определению рекреационной нагрузки на территории Волго-Ахтубинской поймы и Дельты Волги с целью регулирования туристических потоков и туристской деятельности
Поддержать Руководиство службы по природопользованию и охране окружающей среды при Правительстве Астраханской области по усилению работы по созданию ООПТ регионального значения на территории Астраханской области (природный парк «Волго-Ахтубинское междуречье»)
Выйти с ходатайством в Правительство РФ о финансировании из федерального бюджета комплексного проекта освоения Волго-Ахтубинской поймы в новых гидрологических и социально-экономических условиях с учетом статуса территорий.

Просить проект ПРООН/ГЭФ рассмотреть его участие в решении обозначенных проблем.

Blog

Входе рабочей встречи намечалось рассмотреть следующие вопросы

Содержание

РешениЯ РАБОЧЕЙ ВСТРЕЧИ