Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы

Вид материала

Диссертация

Содержание На правах рукописи Научный руководитель – Дядькин Олег Николаевич Общая характеристика работы Степень научной разработанности проблемы. Объектом исследования Предметом исследования Методология и методы исследования. Научная новизна исследования Основные положения, выносимые на защиту Ограничивая эту информацию только теми данными сотрудника, которые необходимы для выполнения функций запрашиваемой стороной». Теоретическая и практическая значимость исследования Обоснованность и достоверность результатов исследования Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Структура диссертации Содержание работы Статуса сотрудника уис Ограни-чения на Юридические гарантии Правовая защита ... Полное содержание

Подобный материал:

• Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника, 40.22kb.
• Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника, 39.34kb.
• Законность и дисциплина в сфере государственного управления, 82.3kb.
• Право, законодательство, экономика, 144.75kb.
• Методические указания к выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения, 268.34kb.
• Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы, 173.99kb.
• План проведения «Недели творчества» курсантов и слушателей образовательных учреждений, 100.61kb.
• Уголовно-процессуальный порядок принятия, рассмотрения в учреждениях уголовно-исполнительной, 396.08kb.
• Административно-правовой статус граждан, 46.64kb.
• Преступления, 115.47kb.

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ


На правах рукописи

КАЛЯШИН Андрей Владимирович

Административно-правовой

статус сотрудника

уголовно-исполнительной системы

Специальность 12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационное право

А в т о р е ф е р а т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва 2008

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи


КАЛЯШИН Андрей Владимирович


Административно-правовой

статус сотрудника

уголовно-исполнительной системы


Специальность 12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва 2008

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.


Научный руководитель – кандидат юридических наук

Делягин Игорь Вячеславович


Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Фатьянов Алексей Александрович;


кандидат юридических наук, доцент

Дядькин Олег Николаевич


Ведущая организация – Академия права и управления

ФСИН России


Защита состоится «____» ___________ 2008 г. в ___ ч. ___ мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии
управления МВД России.


Автореферат разослан «____» __________ 2008 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К. Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России), затем создание Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России), формирование единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, которым в ближайшем будущем, возможно, будут обладать сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), создали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы».

Произошедшие преобразования поставили множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере формирования единой административной политики, определения роли и значения службы в УИС, установления и реализации административно-правового статуса ее сотрудников в системе государственной службы России.

Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффективной, внутренне непротиворечивой основы службы в уголовно-исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остаются пока не решенными. В частности, ни в законодательстве, ни в доктрине административного права к настоящему времени четко не определены правовая сущность и содержание понятий «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудника УИС».

Кроме того, в данный период особого внимания заслуживает правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, в сфере которого также прослеживается комплекс нерешенных вопросов.

Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с международными правовыми нормами значительно повысились требования, предъявляемые к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В то же время указанные нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного служащего, принимая во внимание трудные условия службы, обеспечить его соответствующими льготами и условиями труда.

Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в международных и российских нормативных правовых актах, должен распространяться не только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных), а также на сотрудников УИС. В связи с этим требуется более внимательное отношение к их проблемам, установление надежных правовых гарантий реализации их правового статуса. Так, по состоянию на 01.01.2007 г. 40763 сотрудника УИС нуждались в улучшении жилищных условий, из них 11573 сотрудника состояли на учете более 10 лет. Количество сотрудников, нуждающихся в установке домашних телефонов – 8305 чел. Уменьшилось число детей, поехавших в оздоровительные лагеря – 4104 чел.¹

Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС: неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании возложенных на сотрудников обязанностей и предоставленных им прав, например, в сфере государственного управления по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, участию в обеспечении режима чрезвычайного положения и т.д.

Третья часть проблем связана с начавшимся переводом отдельных категорий сотрудников УИС в гражданские служащие²; низким уровнем правовой защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотрудников и членов их семей³.

Существующие в сфере административно-правового статуса сотрудника УИС проблемы повлекли за собой отток сотрудников из уголовно-исполнительной системы, способствовали ослаблению их профессионального ядра. Так, в 2006 г. уволены 21131 сотрудник. Из них по собственному желанию – 7441 сотрудник; на первом году службы уволены 5,40 % сотрудников. Некомплект сотрудников – 4166 чел. или 1,65 % от штатной численности⁴. На смену сотрудникам, имеющим практический опыт, приходят молодые специалисты, которых необходимо подготавливать для работы в сложных и напряженных условиях исполнения наказаний.

В то же время эффективность решения поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний задач непосредственно зависит от ее сотрудников, представляющих собой особую социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, наделенных правовым статусом.

По мнению автора, сложившееся положение отрицательно сказывается на организации службы. Необеспечение государством достойного уровня жизни, медицинского обслуживания, жилищных условий сотрудников УИС и их семей, неопределенность в их правовом положении отрицательно влияют на выполнение сотрудником служебных обязанностей, а также формируют их негативное отношение к происходящим в правоохранительной системе преобразованиям.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование административно-правового статуса сотрудника УИС как самостоятельного института административного права в настоящее время актуально как в теоретическом, так и в практическом плане. С теоретической точки зрения оно обусловлено необходимостью научно-теоретического осмысления и нормативного оформления в новых условиях множества административных правовых дефиниций и положений, связанных с административно-правовым статусом сотрудника УИС, в практической – необходимостью создания научно обоснованной системы правого обеспечения и формирования административно-правового статуса сотрудника УИС с учетом требований времени и действующего законодательства.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового статуса привлекают многих ученых.

Проблемы правого статуса в теории государства и права рассматривали в своих работах А. В. Малько, В. В. Лазарев, В. М. Баранов, И. В. Упоров, Л. П. Рассказов и другие.

Теоретическим основам государственной службы как институту административного права значительное внимание уделяли такие ученые, как А. А. Кармолицкий, А. П. Алехин, А. Ю. Якимов, Б. В. Россинский, В. М. Манохин, Г. В. Атаманчук, Д. М. Овсянко, Д. Н. Бахрах, Л. Л. Попов, М. О. Хатюшенко, Н. В. Макарейко, Н. В. Новоселова, Н. М. Конин, Ю. М. Козлов, Ю. А. Тихомиров, Ю. Н. Старилов и другие, разработавшие исходные положения развития служебного права России.

Государственная служба, государственный служащий, его правовое положение были объектами исследования не только специалистов в области административного права, но и ученых иных отраслей знаний. Общетеоретические и исторические аспекты данной проблемы рассматривали А. А. Бондарев, В. М. Шамаров, Г. А. Колобова, И. А. Дякина, Л. М. Колодкин, Р. С. Мулукаев. В области правоохранительной деятельности и службы в правоохранительных органах эти вопросы исследовали А. Н. Роша, В. В. Черников, В. К. Бабаев, В. П. Божьев, Е. Л. Патрашко, М. А. Шапкин, П. П. Сергун, В. С. Чернявский, Ю. П. Соловей и другие.

Исследование административно-правового статуса служащих правоохранительной службы, в том числе работников прокуратуры, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД РФ), сотрудников уголовно-исполнительной системы и других проводили В. М. Бакун и Н. В. Белова.

В период нахождения уголовно-исполнительной системы в ведении МВД России исследование правового статуса сотрудников ОВД РФ и его отдельных элементов осуществляли такие ученые, как А. П. Коренев, И. А. Смагина, Л. В. Смирнов, Н. С. Климкин, С. М. Круппо, Ф. Е. Колонтаевский и другие.

Некоторые аспекты правового положения сотрудников УИС в историческом контексте рассматривались в трудах М. Н. Гернета, М. Г. Деткова, С. И. Кузьмина, А. П. Печникова и других.

Вопросы правого положения сотрудников УИС в сфере управления персоналом затрагивали в своих научных работах В. И. Огородников, В. У. Ялунин, С. М. Зубарев и ряд других ученых.

Существует также интересное диссертационное исследование В. А. Пертли, посвященное правовому положению исключительно сотрудников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, рассмотренное с точки зрения уголовно-исполнительного права.

Вместе с тем комплексного монографического исследования собственно административно-правового статуса сотрудника уголовно-испол-нительной системы, рассмотренного с позиции теории административного права, раскрывающего обязанности и права сотрудника в сфере государственного управления, ограничения и запреты на службе, а также гарантий реализации правового статуса, не проводилось. В связи с чем выбранная тема исследования является актуальной, что и обусловило выбор ее диссертантом.

Объектом исследования выступают урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации сотрудниками УИС возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав во внутренней и внешней сферах деятельности.

Предметом исследования является административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Цель диссертационного исследования – выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и повышение эффективности его реализации.

Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

– осуществить анализ действующего законодательства, регламентирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, с целью выявления пробелов, а также дублирующих и противоречащих друг другу положений;

– классифицировать виды административно-правового статуса сотрудника УИС и регулирующие его нормативные правовые акты;

– выявить и рассмотреть особенности административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере его деятельности;

– провести теоретический анализ элементов, характеризующих административно-правовой статус сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридические гарантии);

– исследовать проблемы реализации административно-правового статуса сотрудника УИС;

– разработать аргументированные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и практике его реализации.

Методология и методы исследования. В решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные теорией права и апробированные юридической практикой.

Кроме того, при анализе предмета исследования применены частнонаучные методы: исторический, логический, лингвистический, системно-структурный, конкретно-социологический; методы анкетирования, интервьюирования и сравнительно-правовой.

Научная новизна исследования определяется тем, что это одно из первых монографических исследований, посвященное комплексному анализу теоретических проблем развития службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, содержания административно-правового статуса сотрудника УИС, рассмотренного в качестве составного элемента правого статуса государственного служащего и производного от него – служащего правоохранительной службы.

Диссертантом предложены теоретические определения основных элементов, составляющих ядро административно-правового статуса сотрудника УИС – обязанности и права сотрудника, а также сформулирована дефиниция «сотрудник уголовно-исполнительной системы».

Административно-правовой статус сотрудника УИС автор классифицировал на виды по следующим двум основаниям: в связи с принадлежностью сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права, а также исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов.

В работе непосредственно с позиции теории административного права раскрывается содержание административно-правового статуса сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридическая ответственность, юридические гарантии), а также выделяются особенности его проявления во внутренней сфере деятельности.

Проведенное исследование позволило диссертанту пересмотреть устоявшиеся взгляды на социальную и юридическую природу административно-правового статуса сотрудника УИС, сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС.

Автором разработана рабочая программа учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника УИС».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятий: «сотрудник уголовно-исполни-тельной системы», «обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы», «права сотрудника уголовно-исполнительной системы»:

– сотрудник уголовно-исполнительной системы – это гражданин Российской Федерации, состоящий в должности рядового и начальствующего состава в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы;

– обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы представляют собой нормативно закрепленную систему мер должного поведения, включающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на общеслужебные и специальные, делящиеся, в свою очередь, на профессиональные и должностные обязанности;

– под правами сотрудника уголовно-исполнительной системы понимается комплекс взаимосвязанных правовых возможностей, состоящий из личных и служебных прав. Последние подразделяются на общеслужебные и профессиональные права, производные от статуса ФСИН России, ее учреждений и органов, а также должностные полномочия.

2. Авторская классификация видов административно-правового статуса сотрудника УИС.

Исходя из правового положения сотрудника, условий прохождения им службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, можно выделить следующие правовые статусы:

– основной;

– общеслужебный;

– специальный (профессиональный, должностной и особый).

3. Основные особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере деятельности можно условно подразделить:

– на связанные с изменением административно-правового статуса сотрудника (заключение контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, принятие лицами рядового и начальствующего состава Присяги, присвоение сотрудникам специальных званий, увольнение из уголовно-исполнительной системы);

– характеризующие условия прохождения службы (особый порядок правового регулирования службы, отнесение уголовно-исполнительной системы к числу правоохранительных государственных формирований, служебная дисциплина).

4. Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования административно-правого статуса сотрудника УИС:

– разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором будут детально и подробно регламентированы вопросы специфики прохождения службы в уголовно-исполни-тельной системе;

– внести следующие изменения и дополнения в законодательные акты.

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Изменить наименование закона на более точное: «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Часть 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» изложить в следующей редакции:

– производить обыск осужденных и помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей;

– производить личный досмотр иных лиц, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.

Внести в гл. IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» ст. 26.1. «Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы».

Пункт 4 ст. 28 «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия» изложить в следующей редакции:

2) обеспечить в зависимости от характера и степени правонарушения и лиц, его совершивших, силы оказываемого противодействия, наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, обеспечить пострадавшим доврачебную помощь;

3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа, о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия;

4) руководителю специальной операции доложить непосредственному начальнику в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа после окончания операции, о применении огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы во время проведения специальной операции.

Пункт 3 ст. 33 «Гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей» изложить в следующей редакции: «Сведения о прохождении службы сотрудником уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, с письменного согласия сотрудника, за исключением случая, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью сотрудника, а также случаев, установленных Федеральным законом.

Ограничивая эту информацию только теми данными сотрудника, которые необходимы для выполнения функций запрашиваемой стороной».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ч. 2 ст. 23.4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» исключить из перечня должностных лиц уполномоченных от имени учреждений и органов УИС рассматривать дела об административных правонарушениях начальников следственных изоляторов.

В п.п. 2 ч. 2 ст. 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» предоставить должностным лицам учреждений и органов УИС полномочие составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы».

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» дополнить требованием «владение русским языком».

Пункт «б» ст. 57 «Основания для прекращения службы» дополнить словами «приобретением гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».

5. Комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики реализации административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы:

– в целях унификации производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах УИС необходимо утвердить: формы процессуальных документов, журнал учета лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание;

– предоставить учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы право содержать административно задержанных в служебных помещениях, которые отвечают требованиям ч. 1 ст. 27.6 «Место и порядок содержания задержанных лиц» КоАП РФ;

– для повышения эффективности работы ФСИН России по реализации правовых норм КоАП РФ необходимо разработать методические рекомендации по организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях и введение в исправительных учреждениях, следственных изоляторах должности – инспектора по дознанию.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в нем на монографическом уровне проведено исследование проблемных вопросов административно-правового статуса сотрудника УИС. Выработанный новый подход к определению службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, соотношение административно-правового статуса сотрудника УИС со статусом государственного служащего и служащего правоохранительной службы показал ее специфику и определил основные направления совершенствования правого статуса сотрудника, необходимого для повышения эффективности его практической деятельности. Исследование имеет позитивное значение и для совершенствования законодательства, развития юридических отраслевых наук и учебных дисциплин.

Практическая значимость работы заключается в том, что в ней сформулированы конкретные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС. Выводы и положения относительно его сущности, содержания, структуры и классификации, особенностей проявления во внутренней сфере деятельности могут быть использованы в правоприменительной практике, в учебном процессе ведомственных и других юридических вузов РФ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнута использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексным характером исследования; сбором и изучением соответствующего эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования.

Автором изучены правовые источники прошлых лет, проекты законов, действующие нормы международного и российского законодательства, публикации в периодической печати, относящиеся к предмету исследования, а также специальная и научная литература по теории государства и права, конституционному, уголовно-исполнительному, административному праву.

Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа результатов конкретно-социологического исследования, проведенного автором среди 101 сотрудника учреждений и органов ФСИН России по Брянской, Кировской, Калужской, Мурманской, Московской, Оренбургской, Рязанской областям, Красноярскому краю, республикам Адыгея, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, г. С.-Петербургу (15 регионов); данных, полученных в результате обобщения основных показателей деятельности УИС за 2005–2006 гг. (результаты оперативно-служебной деятельности отделов безопасности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений территориальных органов ФСИН России; итоги воспитательной работы и применения мер дисциплинарной практики; состояние преступности и профилактика преступлений, законности и соблюдение прав человека), а также работы с кадрами ФСИН России, ее учреждений и органов с 2002 по 2006 г. (численность женщин, работающих в УИС; возраст личного состава; данные о стаже работы и об увольнении сотрудников; дисциплина; сведения о пострадавших сотрудниках; данные об обеспечении жильем сотрудников).

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, рекомендации, результаты и материалы данного исследования апробированы в научной, образовательной и практической сферах. Основные положения диссертации докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной 125-летию УИС Минюста России «Правовые и организационные вопросы функционирования уголовно-исполнительной системы Минюста России» (Владимир, 2004 г.); IV региональном межвузовском конкурсе научных работ по правоведению «Проблемы реформирования российского общества на современном этапе» (Владимир, 2005 г.). По материалам проведенного исследования опубликовано 9 научных статей.

Теоретический материал диссертации внедрен в учебный процесс Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», применяется в лекционном фонде, методических разработках для преподавания дисциплин «Введение в специальность», «Правоохранительные органы», «Административное право», «Уголовно-исполнительное право». Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки рабочей программы учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы» (рассмотрена и утверждена на Ученом совете института. Протокол № 17 от 16.03.2006 г.).

Результаты и выводы исследования используются в научной деятельности работниками Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (темы 2.1.4., 2.1.7. плана НИР НИИ ФСИН России на 2007 год, тема 2.2 плана НИР НИИ ФСИН России на 2008 год).

Материалы диссертации включены в программу служебной подготовки учреждений и органов УФСИН России по Владимирской области и используются при проведении занятий в системе служебной подготовки персонала исправительных учреждений.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его теоретические и нормативные правовые основы; раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические и правовые основы административно-правового статуса сотрудника УИС» рассмотрены понятие, структура, классификация и правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, а также проводится анализ его особенностей во внутренней сфере деятельности.

С целью обоснования понятия «административно-правовой статус сотрудника УИС» автором исследуются теоретические и нормативные определения категорий «правовой статус» и «сотрудник уголовно-исполнительной системы». Проведенный анализ показал, что в специальной литературе правовой статус разъясняется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, т. е. комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установленных правовыми нормами. В некоторых правовых актах дано нормативное определение правового статуса, например, военнослужащего: «Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

При этом в отдельных правовых нормах понятия «правовой статус» и «правовое положение» субъекта права закреплены как равнозначные категории – «правовое положение (статус)» – и рассматриваются как синонимы, в связи с этим автор придерживается точки зрения о тождественности указанных категорий.

Исходя из анализа действующего законодательства и специальной литературы диссертант считает возможным под сотрудником УИС понимать гражданина Российской Федерации, состоящего в должности рядового и начальствующего состава в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы.

Значительное внимание в работе уделено анализу норм законодательства и теоретическим разработкам ученых, посвященных структуре административно-правового статуса. Выявлено, что закрепленные нормативно и предлагаемые учеными-административистами внутренние построения административно-правового статуса противоречивы. Авторы предлагают различные структуры, состоящие из разного количества элементов. В результате диссертант пришел к выводу, что структурно административно-правовой статус сотрудника УИС состоит из следующих шести элементов: обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридические гарантии и юридическая ответственность (схема 1).


Схема 1

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА УИС

ОБЯЗАН-НОСТИ

ПРАВА

ОГРАНИ-ЧЕНИЯ НА СЛУЖБЕ

ЗАПРЕТЫ НА СЛУЖБЕ

ЮРИДИ-ЧЕСКАЯ ОТВЕТСТ-ВЕННОСТЬ

ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ

Основополагающими элементами административно-правового статуса сотрудника УИС определены возложенные на него обязанности и предоставленные ему права. Позиция о первичности возложенных на сотрудника обязанностей по отношению к предоставленным правам представляется дискуссионной.

Далее диссертант отмечает, что сотрудник УИС наделен разнообразными правами и обязанностями, которые закреплены в правовых нормах различных отраслей российского законодательства, и соответственно, обладает несколькими видами отраслевых статусов, например, конституционно-правовым, гражданско-правовым, административно-правовым и другими.

Исследуемый административно-правовой статус сотрудника УИС отнесен к отраслевым статусам и представлен как разновидность административно-правового статуса.

Автор классифицировал виды административно-правового статуса сотрудника УИС по следующим двум основаниям: с позиции принадлежности сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права, а также исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов.

При классификации административно-правового статуса сотрудника УИС на виды правовых статусов с позиции принадлежности сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права выявлено, что он подразделяется: на общий административно-правовой статус гражданина РФ, служебный (отражает особенности правового положения в сфере государственного управления) и индивидуальный (конкретизирует правовое положение индивидуального субъекта права в сфере государственного управления).

Административно-правовой статус сотрудника УИС исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, включает следующие виды правовых статусов: основной (предусмотренный законодательством для всех государственных служащих), общеслужебный (должны быть наделены сотрудники различных ведомств, выполняющих правоохранительные функции), специальный (обусловлен спецификой служебной деятельности и занимаемой должностью сотрудника УИС).

В свою очередь, специальный правовой статус подразделен на такие подвиды, как: профессиональный (наделены все сотрудники УИС), должностной (возникающий у сотрудников УИС в связи с замещением определенной должности) и особый (возникает у сотрудника в связи с наступлением особых и чрезвычайных ситуаций).

Исследуя систему нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС, автор отмечает, что условно их можно классифицировать по различным основаниям, например, в зависимости от того, к какой отрасли права они относятся (конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-исполнительному, административному и т.д.), – на законы и подзаконные акты.

Рассмотрение широкого круга нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС по содержанию (предмету) разрешаемых вопросов, позволило разделить их две основные группы.

В первую группу входят нормативные правовые акты, носящие общий характер (регулируют правовое положение государственных служащих и сотрудников различных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции). Среди них можно выделить:

– Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

– Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 г. № 4468-1 (ред. от 30.12.2006 г.);

– Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45–ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.);

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 22.06.2007 г.).

Вторая группа включает нормативные правовые акты, носящие ведомственный характер (отражают специфику и особенности правового положения сотрудника УИС). Среди них особое место занимают:

– Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1;

– Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ;

– Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 06.06.2007 г.) и другие.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС, дает основание для следующих выводов:

1. В результате административной реформы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации был создан самостоятельный правоохранительный орган – уголовно-исполнительная система. Возглавляет УИС находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний. Сотрудники УИС проходят службу в ФСИН России, ее территориальных органах, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, а также на предприятиях и в учреждениях, специально созданных для обеспечения деятельности УИС.

2. В 1998 г. практически реализован переход УИС в ведение Минюста России, а правовой акт, регулирующий порядок прохождения службы в ее учреждениях и органах, не принят. В связи с этим сегодня важным является принятие федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». С момента вступления в силу данного закона сотрудники УИС, возможно, приобретут статус государственных служащих и будут проходить государственную правоохранительную службу.

3. На основе федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» представляется целесообразным разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором будут более детально и подробно регламентированы вопросы специфики службы в УИС.

4. Базовый для уголовно-исполнительной системы Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», устанавливающий административно-правовой статус сотрудника УИС, входит в систему уголовно-исполнительного законодательства, но в то же время устанавливает элементы статуса (обязанности, права, гарантии) сотрудника.

5. Кроме учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в УИС входят органы, реализующие наказания без изоляции от общества (уголовно-исполнительные инспекции), территориальные органы ФСИН России (например Управление ФСИН России по Владимирской области), следственные изоляторы, научные, образовательные учреждения и иные формирования. Помимо этого в названии закона отсутствует ссылка на Российскую Федерацию. В связи с этим предлагается изменить наименование Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на более точное: Закон «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

6. Действующее законодательство в настоящий период допускает применение норм трудового права в случае неурегулированности трудовых отношений на государственной службе и службе в УИС законами и принятыми на их основе подзаконными правовыми актами. В будущем необходимо отказаться от практического регулирования нормами трудового права внутриорганизационных отношений в УИС. При этом представляется целесообразным разработать и принять новый кодифицированный правовой акт о государственной службе Российской Федерации. Им, например, может стать Кодекс государственной службы Российской Федерации.

При исследовании административно-правового статуса сотрудника УИС автором выявлены следующие его основные особенности: возложенные обязанности и предоставленные права сотрудники реализуют во внутренне организационных отношениях (например руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри системы и т.д.), а также по отношению к внешним субъектам права (гражданам, должностным лицам, организациям и др.). Вследствие этого разграничены особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней и внешней сферах деятельности.

При анализе особенностей деятельности УИС внутри системы установлено, что они осуществляются в рамках ее учреждений и органов, не выходя за ее пределы, поэтому субъектами этих правоотношений могут выступать только ее сотрудники.

На основании исследования нормативных правовых актов, а также научной литературы, в которых рассматриваются вопросы службы в ОВД РФ и УИС, особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере деятельности автор поделил на две группы.

В первую группу входят юридические факты, связанные с изменением административно-правового статуса сотрудника: заключение Контракта о службе в УИС, принятие лицами рядового и начальствующего состава Присяги, присвоение сотрудникам специальных званий, увольнение из УИС.

Вторая группа состоит из особенностей, характеризующих условия прохождения службы: особый порядок правового регулирования службы, отнесение УИС к числу правоохранительных государственных формирований, служебная дисциплина.

Во второй главе «Содержание административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы» исследованы входящие в структуру административно-правового статуса сотрудника УИС элементы, сформулированы теоретические определения – обязанности и права сотрудника УИС, определены основные направления совершенствования нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС.

В первой главе в качестве элемента структуры административно-правового статуса сотрудника УИС выделена и проанализирована юридическая ответственность, определены ее следующие разновидности: административная, дисциплинарная, уголовная и гражданская. Анализ указанных видов юридической ответственности свидетельствует о выходе за пределы предмета исследования. В связи с этим юридическая ответственность, по мнению автора, должна стать предметом самостоятельного исследования. Кроме этого, указанная проблема была рассмотрена в работах других ученых.

В целях систематизации обязанностей, возложенных на сотрудника УИС, диссертантом за основу взяты нормативно закрепленные и предложенные учеными-административистами различные классификации обязанностей государственного служащего.

При детальном рассмотрении обязанностей, возложенных на сотрудника УИС, установлено, что они представляют собой нормативно закрепленную систему мер должного поведения, включающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на общеслужебные (должны возлагаться на сотрудников различных ведомств, выполняющих правоохранительные функции) и специальные. Специальные обязанности представлены профессиональными (возлагаются на всех сотрудников УИС) и должностными (возлагаются в соответствии с занимаемой должностью) (схема 2).

Схема 2

О БЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКА УИС

Общегражданские

Служебные

Общеслужебные

Специальные

Профессиональные

Должностные

Исследованные профессиональные обязанности автором отнесены к блоку специальных и возлагаются на всех сотрудников УИС.

Они представлены в виде двух групп. Обязанности, относящиеся к первой группе, определяют предел должного поведения сотрудников УИС и выступают в виде правовых предписаний – действовать определенным образом. При этом возлагаются на личный состав постоянно либо временно (в связи с осложнением оперативной обстановки, иными отрицательными ситуациями), например, принимать меры к спасению людей, предотвращать и пресекать правонарушения, задерживать лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и другие.

Наиболее полно профессиональные обязанности сотрудника, относящиеся к первой группе, представлены в п. 2 ст. 26 «Обязанности и права сотрудников уголовно-исполнительной системы» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который предписывает сотрудникам УИС на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений, сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел РФ.

Обязанности второй группы регламентируют порядок осуществления обязанностей сотрудником УИС, регулируя процедуру их реализации. Например, ст. 28 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает нормативные положения, закрепляющие профессиональные обязанности сотрудников УИС при применении физической силы, специальных средств и оружия. Так, сотрудник УИС обязан при применении физической силы, специальных средств и оружия докладывать непосредственному начальнику о каждом случае их применения, предупреждать о намерении их использования.

Анализ указанного выше закона показал, что он не учитывает при выполнении служебных обязанностей степень подготовки сотрудника к выполнению конкретных действий, физическое и психологическое состояние сотрудника, в связи с этим предлагается внести в гл. IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» рассматриваемого закона статью, регулирующую данные вопросы:

«Статья 26.1. Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы не должны исполнять свои служебные обязанности в случаях, когда они:

– временно нетрудоспособны;

– находятся в состоянии аффекта;

– не прошли соответствующую подготовку для осуществления служебных действий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия».

Для систематизации прав, предоставленных сотруднику УИС, за основу взяты классификации прав государственных служащих, предложенные учеными административной правовой науки.

Проведенное исследование прав, предоставленных сотруднику УИС, показало, что они представляют собой единую систему взаимосвязанных правовых возможностей и состоят из личных и служебных прав. Личные (неслужебные) права создают условия для надлежащего выполнения обязанностей, возложенных на сотрудника. К ним отнесены: право на обращение в суд за защитой своих законных прав, вступление на добровольной основе в профессиональные союзы (ассоциации), государственное страхование жизни и здоровья и другое.

Служебные права, в свою очередь, подразделяются на общеслужебные (должны предоставляться всем сотрудникам правоохранительных органов) и профессиональные (предоставляются сотрудникам УИС в пределах их компетенции), а также должностные полномочия (предоставляются в соответствии с занимаемой должностью).

Общеслужебные права сотрудника должны являться основополагающими для всех сотрудников любого ведомства, выполняющего правоохранительные функции, соответственно, они должны конкретизироваться в законах, типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Указанные права предлагается закрепить в федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации».

Рассмотренные профессиональные права сотрудника УИС отнесены автором к блоку служебных прав, производны от прав сотрудников ФСИН России, ее учреждений и органов и предоставляются сотрудникам УИС в пределах их компетенции. В их числе выделены следующие права:

– осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

– требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

– применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

– составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры;

– производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, их предприятий и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы и другое.

При исследовании прав, предоставленных сотрудникам УИС, выявлены следующие нерешенные вопросы. Так, в п. 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» соединены две самостоятельные категории: «досмотр» и «обыск», вследствие этого можно сделать вывод, что обе меры принуждения осуществляются в отношении осужденных, иных лиц и транспортных средств. В целях приведения ч. 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» указанного закона, устанавливающей производство досмотра и обыска, в соответствие с ч. 5–6 ст. 82 «Режим в исправительных учреждениях и его основные требования» Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и
ст. 27.7 «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице» КоАП РФ предложено изложить ее в новой редакции.

Предоставив право на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы», КоАП РФ прямо не наделил должностных лиц учреждений и органов УИС правом составлять протоколы по данным правонарушениям. Ошибочное помещение законодателем в ч. 2 ст. 23.4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» КоАП РФ начальников изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых и т.д. В этом случае предложено изложить ст. 23.4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» КоАП РФ в следующей редакции:

«1. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3, статьей 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных в части 1 настоящей статьи органов и учреждений вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений и их заместители».

«Подпункт 2 ч. 2 ст. 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» КоАП РФ изложить в следующей редакции: должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.3, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.12 настоящего Кодекса».

Кроме этого, обозначены следующие проблемы при реализации прав сотрудников УИС.

1. Часть 7 ст. 27.3 КоАП РФ предоставила должностным лицам учреждений и органов УИС право на административное задержание при выявлении административных правонарушений. В то же время ни в законодательстве, ни в подзаконных правовых нормах не установлен конкретный перечень должностных лиц учреждений и органов УИС, уполномоченных осуществлять административное задержание.

2. Законодатель указывает, что административно задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, правомочных осуществлять административное задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Оборудование помещений для административно задержанных в учреждениях и органах УИС законодательством не предусмотрено, в то же время и содержание задержанных в их служебных помещениях, отвечающих требованиям ч. 1 ст. 27.6 «Место и порядок содержания задержанных лиц» КоАП РФ, нормативными правовыми актами не запрещается.

3. В дежурных частях учреждений и органов УИС отсутствуют журналы учета лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, как это практикуется в ОВД РФ.

4. Задержание в случаях принудительного прекращения противоправных действий, когда нет полной ясности в юридической квалификации правонарушения (преступление или административное правонарушение).

Для решения указанных нерешенных вопросов предложен комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС.

В работе отмечается, что при поступлении на службу в УИС на гражданина налагаются установленные законодательством ограничения и запреты на службе.

Ограничения и запреты на службе в УИС условно поделены на три вида: общеслужебные (должны распространяться на всех сотрудников правоохранительных органов), профессиональные (распространяются на всех сотрудников УИС) и должностные (распространяются на сотрудников, занимающих конкретные должности).

При рассмотрении ограничений на службе в УИС выявлено их двойное предназначение. Во-первых, они относятся и к формированию кадрового состава УИС, и к правовому статусу ее сотрудника. Во-вторых, юридическое значение их состоит в том, что при наличии оснований для ограничений гражданин не может быть принят на службу в УИС, а сотрудник не может находиться на ней.

Предусмотренные в ст. 8–9, 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации основания для ограничений поделены на следующие 8 видов:

1) отсутствие установленного законом статуса гражданина РФ;

2) ограничения минимального и максимального возраста;

3) ограничения, касающиеся образования;

4) ограничения по состоянию здоровья;

5) ограничения к деловым, личным и нравственным качествам;

6) ограничения, относящиеся к общей дееспособности;

7) ограничения, связанные с противоправным поведением;

8) близкое родство и свойство со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Анализ правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудников УИС, показал, что в них отдельно не выделяется статус мужчин-сотрудников и женщин-сотрудников. Однако в специальной литературе применяются такие понятия, как «правовой статус сотрудника-женщины», «правовой статус женщин-военнослужащих».

Далее автор акцентирует внимание на том, что в настоящий период в практической деятельности учреждений и органов УИС возможно ограничить в приобретении и реализации административно-правового статуса сотрудника УИС лиц женского пола по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, при приеме на службу в учреждения и органы УИС возможно ограничить количество женщин-сотрудников, принимаемых на работу в исправительные учреждения определенного вида, а также при приеме лиц женского пола на учебу в образовательные учреждения ФСИН России. В целях разрешения указанной проблемы предлагается изменение правовой базы и разработка нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовой статус женщины-сотрудника УИС.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не отражает установленные иными законами следующие ограничения, являющиеся основанием неприема на службу или увольнения со службы сотрудников УИС: невладение государственным языком РФ (русским языком); наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства. В связи с чем предложены дополнения в п. 1 ст. 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» и п. «б» ст. 57 «Основания для прекращения службы» рассматриваемого Положения.

Проведенный анализ запретов на службе в УИС показал, что в отличие от ограничений, они направлены исключительно на ее сотрудников. На сегодняшний день в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не закреплена статья «Запреты на службе».

Однако в п. 2 ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотруднику УИС на службе установлены два запрета: на занятие предпринимательской деятельностью и на работу по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в УИС.

При этом автор отмечает, что ни ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ни Контракт о службе в УИС не предусматривают в качестве оснований для увольнения сотрудника из УИС за несоблюдение ограничений и нарушение запретов.

В процессе исследования реализации административно-правового статуса сотрудника УИС установлено, что возложенные на сотрудника УИС обязанности и предоставленные ему права не дают 100%-й уверенности в том, что они будут реализованы в действительности. Кроме этого, выполняя служебные обязанности, сотрудники подвергаются особому риску утраты жизни и здоровья. Вследствие чего, по мнению диссертанта, административно-правовой статус сотрудника УИС необходимо дополнить такими гарантиями, которые дадут возможность реализовать возложенные на сотрудника обязанности, предоставленные ему права и в конечном итоге выполнить задачи, стоящие перед ФСИН России, ее учреждениями и органами.

Изучение юридической литературы, норм права позволили автору выделить следующие виды юридических гарантий реализации административно-правового статуса сотрудника УИС: правовая защита, социальная поддержка и меры безопасности.

В рамках административно-правового статуса сотрудника УИС как его элемент исследована разновидность юридических гарантий – правовая защита сотрудника УИС.

Анализ научной литературы и нормативных правовых актов позволил автору определить правовую защиту сотрудника УИС как установленные законом юридические средства и условия, обеспечивающие фактическое исполнение возложенных на сотрудника служебных обязанностей и реализацию предоставленных ему прав.

При рассмотрении правовой защиты сотрудника УИС выявлено, что она реализуется по двум направлениям: правовая защита сотрудников как представителей закона и государства при исполнении ими служебных обязанностей (внешний аспект) и защита прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении службы в УИС (внутренний аспект).

В первое направление включены следующие юридические институты: обязанность исполнения законных требований сотрудника; обстоятельства, исключающие преступность деяния сотрудника; недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника (гарантия самостоятельности); административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника и другие.

Второе направление представлено как реализация сотрудником своих личных прав на жалобы и заявления, обжалование дисциплинарных взысканий, объединение в профессиональные союзы (ассоциации), судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права сотрудников, возмещение причиненного сотруднику ущерба, правовая помощь.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены основные проблемы действующего законодательства в сфере административно-правового статуса сотрудника УИС, а также сформированы предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие наиболее значимые теоретические выводы.

Произошедшие в Российской Федерации преобразования создали новое направление развития таких институтов административного права, как «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы».

Служба в УИС в настоящий период только обозначена законодателем, при этом идет процесс ее формирования. В то же время достижения науки административного права и отечественного законодательства свидетельствуют о возможности в будущем прохождения сотрудниками УИС государственной правоохранительной службы и приобретения ими статуса государственного служащего.

Правовая основа, формирующая службу в ФСИН России, ее учреждениях и органах, административно-правовой статус сотрудника УИС состоит из совокупности нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу, относящихся к различным отраслям права, и характеризуется отсутствием единого правового акта – источника регулирования.

Проведенный анализ нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС, позволяет утверждать о возможности выработки административно-правового статуса сотрудника УИС, который должен быть производным от статуса государственного служащего и включать в себя следующие правовые статусы: основной, общеслужебный и специальный (профессиональный, должностной и особый).

При этом введение службы в УИС в систему государственной правоохранительной службы и наделение ее сотрудников статусом государственных служащих требует пересмотра ряда положений, касающихся установления надежных гарантий правовой защиты и социальной поддержки.

Исследование позволило сформулировать рекомендации и предложения по следующим направлениям: совершенствование нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС; введение в учебную программу подготовки слушателей и курсантов образовательных учреждений ФСИН России специального курса – «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполни-тельной системы».

В приложениях к диссертационному исследованию в обработанном виде схематично представлены основные результаты исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в девяти научных статьях, общим объемом 2,07 п.л.


Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Каляшин, А.В. Права как элемент административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А.В. Каляшин // Черные дыры в российском законодательстве. – М., 2007. – № 1. – 0,12 п.л.
   
2. Каляшин, А.В. Гарантии как элемент административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А.В. Каляшин // Человек: преступление и наказание. – Рязань, 2007. – № 2 (57). – 0,12 п.л.
   
3. Каляшин, А.В. Анализ требований к сотруднику уголовно-исполнительной системы / А.В. Каляшин // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – Владимир, 2007. – № 4 (5). – 0,16 п.л.
   

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Каляшин, А. В. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы / А.В. Каляшин // Проблемы реформирования российского общества на современном этапе: сб. науч. докл. и сообщений. – Владимир: Маркарт, 2005. – 0,25 п.л.
   
5. Каляшин, А.В. Понятие и содержание административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы Минюста России / А.В. Каляшин // Правовые и организационные вопросы функционирования уголовно-исполнительной системы Минюста России: материалы межвуз. науч.-практ. конф., посвящ. 125–летию уголовно-исполнительной системы, 30 марта 2004 г.: в 2 т. – Т. 1 / ВЮИ Минюста России. – Владимир, 2005. – 0,25 п.л.
   
6. Каляшин, А.В. Властные полномочия, связанные с применением мер принуждения, как характерная черта административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А.В. Каляшин // Рос. пенитенциар. система: актуальные проблемы реформирования: сб. науч. тр. / ВЮИ Минюста России. – Владимир, 2005. – 0,5 п.л.
   
7. Каляшин, А.В. Обязанности как элемент административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А.В. Каляшин // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2006. – № 4. – 0,18 п.л.
   
8. Каляшин, А.В. Особенности правового регулирования административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А.В. Каляшин // Вестн. Владим. юрид. ин-та / ВЮИ ФСИН России. – Владимир, 2006. – № 1. – 0,31 п.л.
   
9. Каляшин, А.В. Проблемы медицинского обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы / А.В. Каляшин // Современная пенитенциарная наука: тенденции, перспективы развития: сб. науч. тр. / ВЮИ ФСИН России. – Владимир, 2006. – 0,18 п.л.
   

Каляшин Андрей Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ

СТАТУС СОТРУДНИКА

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ


Подписано в печать 19.05.2008. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 100 экз.


Отпечатано с готового оригинал-макета

в редакционно-издательском отделе научного центра

федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67 е.

E-mail: rio@vui.vlainfo.ru.