Пленарное заседание
| Вид материала | Заседание |
- Программа конференции предусматривает Пленарное заседание, работу технических секций, 88.89kb.
- 15. 30 -18. 00 Пленарное заседание, 92.79kb.
- И. П. Павлова (наб. Макарова, 6) >10. 30 Открытие конференции 11. 45 Первое пленарное, 519.2kb.
- Врамках Третьего Инвестиционного Форума Удмуртской Республики «Удмуртия: курс на модернизацию», 34.39kb.
- Пленарное заседание, 1089.2kb.
- Пленарное заседание, 178.28kb.
- Пленарное заседание, 279.45kb.
- «Крым 2011», 2867.69kb.
- Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных, 592.47kb.
- Центр Международной Торговли 24 марта 2009г., вторник 00-10. 00 Регистрация участников, 96.03kb.
МЕЖДУНАРОДНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ — УЧАСТНИКАХ СНГ*
11–12 февраля 2008 г. в Таврическом дворце состоялся третий семинар для международных наблюдателей и консультантов на выборах в органы государственной власти государств — участников СНГ, организованный Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В семинаре приняли участие депутаты национальных парламентов, руководители МПА СНГ и созданного на ее базе Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ, представители Исполнительного комитета Содружества, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ и других европейских организаций, а также представители научной общественности.
В ходе пленарного заседания и заседаний «круглых столов» — «Честные и справедливые выборы в контексте общеевропейского политического диалога», «Обмен опытом организации и проведения выборов в государствах — участниках СНГ, Совета Европы, Северного Совета, ОБСЕ» и «Опыт организации и проведения мониторинга выборов наблюдателями государств — участников СНГ» — участники мероприятия продолжили диалог по проблемам международного наблюдения за выборами, вопросам реализации избирательных прав граждан и подтвердили наличие у всех заинтересованных сторон общего понимания фундаментальных основ демократии.
Мы предлагаем вниманию читателей выступления на пленарном заседании и краткий обзор заседаний «круглых столов». Материалы подготовлены по стенографическому отчету.
ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
С. М. МИРОНОВ
Уважаемые участники семинара!
Позвольте приветствовать вас в резиденции Межпарламентской Ассамблеи СНГ — Таврическом дворце, который является не только замечательным памятником культуры и архитектуры, но и символом российской демократии. Здесь более 100 лет назад работала Государственная Дума России, сыгравшая важную роль в развитии российского и международного парламентаризма.
За короткий срок — с февраля 2007 г. — Межпарламентская Ассамблея СНГ и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проводят уже третий семинар по вопросам международного наблюдения на выборах в органы государственной власти. И это не случайно, потому что содействие демократии, в частности защита избирательных прав и свобод граждан, — одно из главных направлений в деятельности МПА СНГ. На решение указанных задач нацелена и практика взаимного международного наблюдения, которая может и должна способствовать равноправному сотрудничеству государств, исповедующих демократические идеалы и ценности.
Тот факт, что вопросы демократии приобретают все бульшую актуальность, подтверждается на редкость представительным составом участников нашего семинара. В их числе — организаторы выборов, парламентарии, ведущие эксперты, имеющие опыт международного наблюдения в миссиях СНГ, ОБСЕ и Совета Европы.
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы с вами продолжим обсуждение концептуальных вопросов организации международного мониторинга и обменяемся конкретной информацией о ходе кампаний по выборам президентов Российской Федерации и Республики Армения.
Для стран Содружества характерно самое уважительное отношение к международному наблюдению. Однако его авторитет в глазах общественности подрывают существующая практика двойных стандартов в оценке выборов, политическая ангажированность некоторых наблюдателей, отсутствие четких, детально прописанных общеевропейских критериев демократичности избирательного процесса.
На базе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и материалов Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ Межпарламентская Ассамблея СНГ разработала Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, которая уже подписана президентами восьми стран Содружества. Эта Конвенция стала основой современной инфраструктуры избирательного процесса на пространстве СНГ и теперь во многом способствует обеспечению прозрачности выборов, независимости избирательных органов, честной политической конкуренции и в конечном счете дальнейшего стабильного демократического развития.
Соблюдение положений Конвенции является важным объективным критерием в оценке международными наблюдателями Содружества избирательного законодательства той или иной страны и практики его применения. Другого, столь же детально проработанного документа, формулирующего четкие стандарты свободных и справедливых выборов, в мире пока нет. Высокую оценку Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ дали институты Совета Европы и ОБСЕ, что свидетельствует о необходимости принятия аналогичной общеевропейской конвенции об избирательных стандартах. Россия уже обращалась с этим предложением к членам Совета Европы во время своего председательства. Однако некоторые западные страны, в отличие от государств Содружества, оказались не готовы взять на себя конкретные обязательства в сфере демократии, и сегодня законодательство некоторых стран Европейского Союза вообще не признает институт международного наблюдения. Тем не менее легитимность выборов в этих странах никогда не оспаривается.
Государства СНГ последовательно и настойчиво предлагают своим партнерам обеспечить процесс наблюдения за выборами коллективно согласованной нормативно-правовой базой. Сохраняет свою актуальность предложение Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан о рассмотрении государствами — участниками ОБСЕ проекта Базовых принципов организации наблюдения за общенациональными выборами по линии БДИПЧ ОБСЕ. Остается пока нереализованным и российское предложение о проведении конференции руководителей центризбиркомов стран ОБСЕ с целью обмена лучшей практикой и выработки возможных рекомендаций.
Отсутствие коллективно согласованных на межправительственном уровне принципов приводит к тому, что бюрократические инструкции отдельных организаций возводятся в ранг не подлежащей обсуждению абсолютной истины. Именно такую ситуацию создало БДИПЧ ОБСЕ, которое самостоятельно определило параметры, сроки, количество и категории международных наблюдателей на предстоящих выборах Президента Российской Федерации. Прибыв в Россию (как у нас говорят — со своим уставом в чужой монастырь), чиновники Бюро вывели разговор на уровень ультиматума. Как известно, уважающие себя демократические страны ультиматумов не признают и не принимают. Мы готовы к переговорам, разумным компромиссам, обсуждению любых проблем, связанных с соблюдением избирательных прав граждан и укреплением демократии.
В повестке сегодняшнего семинара — самые насущные вопросы. Ведь даже однозначного понимания, кто есть международный наблюдатель и каковы его функции, в Европе пока не существует. Как же тогда решать глобальные проблемы демократии, если мы не освоили азбуку международного мониторинга?
Задачами нашего семинара являются поиск единых подходов, разработка единых стандартов наблюдения, которые снимут противоречия в оценках различных миссий международных наблюдателей, основанных на разном понимании мониторинга, а также позволят наладить бесконфликтное взаимодействие между наблюдателями и организаторами выборов.
В первую очередь важно прийти к общему пониманию сути международного наблюдения. Ведь международный наблюдатель — это не судья, а консультант, советник. Он не может подменять национальные органы, призванные давать официальную оценку законности выборов. Иной подход нарушит суверенитет государства, в котором проводится мониторинг, что абсолютно недопустимо. В то же время учет обоснованных замечаний и рекомендаций международных наблюдателей крайне важен для развития демократии.
Другой, не менее актуальный вопрос — каким должен быть качественный состав миссии наблюдателей? Она должна включать экспертов-чиновников или же политиков? На наш взгляд, политические оценки — прерогатива политиков. С другой стороны, базироваться эти оценки должны на результатах технического мониторинга. На пространстве Содружества Независимых Государств технический мониторинг, причем непрерывный, осуществляет Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ. В странах Содружества к информации об избирательных процессах обеспечен открытый доступ, и организаторы выборов активно сотрудничают с институтом, что позволяет ему готовить объективные доклады и заключения. Эти материалы обеспечивают международных наблюдателей — парламентариев СНГ достоверной информацией и дают им возможность осуществлять эффективное и объективное наблюдение за выборами в короткие сроки. Мы всегда предоставляли отчеты института коллегам — наблюдателям ОБСЕ и Совета Европы и готовы и дальше развивать наше сотрудничество в этом направлении.
Отмечу, что сама процедура формирования миссий международных наблюдателей также должна соответствовать демократическим принципам. Тем не менее на прошедших выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе наблюдателей от Парламентской Ассамблеи ОБСЕ был всего лишь один депутат из СНГ, в составе миссии ПА СЕ — два. Таким образом, парламентарии большинства соседних с Россией стран, владеющие русским языком и прекрасно знающие политическую обстановку в Российской Федерации, не попали в число наблюдателей от ОБСЕ и ПА СЕ.
Столь избирательный подход не соответствует демократическим принципам и не может не настораживать. Тем более что очевидна польза, которую могло бы принести миссиям ПА СЕ и ОБСЕ участие в них представителей Евразийского региона: западные парламентарии в силу незнания языка, за редким исключением, не способны к прямому общению с участниками выборов, что препятствует выработке объективной оценки.
Очевидно, что в вопросе формирования мониторинговых групп и миссий наблюдателей не должно быть двойных стандартов. При этом важно, чтобы и сами парламентарии Содружества, являющиеся полноправными членами ПА СЕ и ПА ОБСЕ, проявляли инициативу и добивались своего участия в мониторинговых миссиях этих организаций.
Уважаемые коллеги!
Многие из присутствующих на заседании будут участвовать в качестве международных наблюдателей в мониторинге выборов Президента Российской Федерации 2 марта 2008 г., а еще раньше, 19 февраля, — в наблюдении за выборами Президента Республики Армения. Вам, безусловно, будет интересно ознакомиться с подготовленным нашим институтом анализом соответствия законодательства о выборах Президента Российской Федерации международным избирательным стандартам, а также с материалами о практике его применения в ходе нынешней предвыборной кампании. Участники семинара получат и аналогичные документы по выборам в Армении.
По традиции мы организуем наш семинар совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и у вас есть уникальная возможность получить у ее представителей, прежде всего у ее Председателя, всю необходимую информацию, касающуюся президентской кампании. Завтра, в соответствии с программой семинара, вы сможете посетить Избирательную комиссию Ленинградской области и получить представление о ходе выборов на региональном уровне.
Уважаемые участники семинара!
Уверен, что совместными усилиями мы сможем решить многие из перечисленных проблем. Многолетнее партнерство Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ с другими структурами, организующими наблюдение за выборами, показывает, что нет такого вопроса, по которому мы не могли бы прийти к общему мнению. Предлагаю продолжить наше сотрудничество и путем открытой дискуссии внести свою лепту в дело повышения эффективности и объективности международного наблюдения за выборами в органы государственной власти.
Желаю вам интересной и результативной работы!
Спасибо за внимание.
С. Н. ЛЕБЕДЕВ*
Уважаемый Сергей Михайлович!
Уважаемые участники семинара!
Позвольте выразить признательность за приглашение принять участие в семинаре международных наблюдателей и от имени Исполнительного комитета СНГ пожелать всем его участникам плодотворной работы.
Справедливые и свободные выборы, бесспорно, являются одной из важных основ демократического общества. В Содружестве Независимых Государств для организации и проведения наблюдения за выборами создана необходимая правовая база. Это Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах — участниках Содружества Независимых Государств.
Исполнительный комитет, на который главы государств возложили координацию деятельности наблюдателей, накопил уже достаточный опыт по формированию миссий и организации их работы. За шесть с половиной лет Исполком СНГ во взаимодействии с государствами Содружества и Межпарламентской Ассамблеей СНГ организовал работу 39 миссий наблюдателей в 10 странах Содружества. За это время сложилась собственная методика наблюдения, не уступающая методикам ведущих международных организаций, что позволяет обеспечить объективное наблюдение за выборами.
Миссии наблюдателей от СНГ стали неотъемлемым элементом системы международного мониторинга избирательных процессов, проходящих в государствах Содружества, и эффективной формой политического сотрудничества. Требования к качеству наблюдения постоянно растут. С одной стороны, наблюдатели должны быть контролерами соответствия происходящих избирательных процессов требованиям национального избирательного права, а с другой — политически нейтральными помощниками, консультантами в вопросах подготовки и проведения демократических и свободных выборов. Мы полагаем, что на вынесение политических оценок проведенным выборам у нас просто нет права, а забота о развитии и укреплении демократии должна составлять основу деятельности по наблюдению за избирательным процессом.
Одним из условий проведения эффективного наблюдения является соответствующая подготовка международных наблюдателей. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств позитивно воспринял создание на базе Межпарламентской Ассамблеи Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан, который взял на себя обучение наблюдателей.
В 2007 г. в Таврическом дворце состоялся первый семинар по подготовке международных наблюдателей, организованный Межпарламентской Ассамблеей и Исполнительным комитетом СНГ. Сейчас проходит уже третье подобное мероприятие, что дает основание говорить о новой традиции. Участие и выступление с докладами высокопрофессиональных специалистов в области избирательного права, прежде всего руководителей центральных избирательных комиссий Беларуси, Кыргызстана, России, Туркменистана и Украины, безусловно, обогатит содержание семинара и придаст ему международную значимость.
Предложения депутатов национальных парламентов, членов избирательных комиссий и ученых о совершенствовании сферы наблюдения применяются на практике Миссией наблюдателей от СНГ. С учетом накопленного опыта можно уже приступить к изданию рекомендаций или учебного пособия в помощь наблюдателям.
Исполнительный комитет Содружества готов принять самое активное участие в подготовке подобных материалов. Цель очень достойная: на конкретных примерах показать сложившуюся методику наблюдения в государствах — участниках СНГ.
Тема наблюдения за выборами ассоциируется с проблемой применения единых для всех подходов и оценок. В ходе наблюдения за выборами в странах Содружества мы в этом неоднократно убеждались. Как известно, некоторое время назад ведущие европейские организации согласовали общеевропейский документ о стандартах выборов. Впоследствии, к сожалению, продвижение проекта европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод застопорилось, поскольку Кабинет министров Совета Европы считает подобный документ преждевременным, что вызывает, мягко говоря, недоумение.
В зале присутствуют наши коллеги из европейских стран, что придает семинару формат совместной международной трибуны для открытого диалога по проблемам международного наблюдения, в том числе и по активному продвижению идеи принятия европейской Конвенции о стандартах выборов. Ведущую роль в принятии этого важного документа может сыграть Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ, которая на протяжении последних лет успешно сотрудничает с парламентскими ассамблеями Совета Европы и ОБСЕ.
В заключение хотелось бы выразить уверенность, что настоящий семинар, как и предыдущие, будет носить откровенный и конструктивный характер, и пожелать успехов участникам мероприятия.
Благодарю за внимание.
В. Е. ЧУРОВ1
Уважаемые коллеги!
В 2007 г. состоялись выборы Президента Туркменистана. Свободный, независимый, открытый миру, придерживающийся политики неприсоединения Туркменистан открыл новую страницу своей древней истории.
Прошли выборы президентов Таджикистана и Узбекистана, Франция избрала нового главу государства. В ближайшее время состоятся президентские выборы в Армении. Только что прошли выборы Президента Сербской Республики.
И, наконец, в 2008 г. в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки также появятся новые президенты. В связи с завершением восьмилетнего цикла обязательно будут новые президенты.
Таким образом, на протяжении последних двух лет происходят существенные изменения в высшем руководстве многих государств мира. И организация выборов требует, безусловно, огромной работы национальных избирательных органов.
Необходимым элементом демократических выборов является система международного сотрудничества в их организации. Я еще раз подчеркну, как уже делал это неоднократно, что мне гораздо более близок термин «международное сотрудничество», нежели «международное наблюдение», тем более что слово «наблюдение» во многих языках идентично по смыслу слову «надзор».
Как производные исторического процесса избирательные права и свободы находятся в постоянном динамическом движении. При этом они должны отражать абсолютные истины и непреходящие нормы и одновременно соответствовать конкретно-исторической фазе развития общества или, как принято сейчас говорить, отвечать вызовам времени. Проще говоря, единственной оценкой легитимности демократических выборов может являться соответствие их результатов политическим предпочтениям граждан данного государства.
С этой точки зрения тема нашего семинара — наблюдение за выборами — представляется, пожалуй, наиболее злободневной в электоральной сфере и вызывающей порой острую полемику на международном уровне.
В течение последнего десятилетия наблюдение за выборами оформилось в самостоятельную сферу международной политики, где важнейшим элементом является соотношение суверенных прав демократического государства и его согласия осуществлять в сфере демократических выборов международное сотрудничество.
В последние годы не только в Вене и Варшаве, но и на пространстве Содружества Независимых Государств — в Москве и Санкт-Петербурге, в Астане, Бишкеке, Киеве проходят важные мероприятия, связанные с выработкой стандартов международных демократических выборов.
В декабре 1999 г. было образовано Консультативное собрание организаторов выборов стран Содружества, давшее первый и существенный импульс развитию взаимодействия в этом направлении. Впоследствии нам удалось создать международно-правовую основу обеспечения межгосударственного сотрудничества в области выборов — Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, а на ее базе — Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами.
Разработано Положение о Межгосударственном избирательном совете СНГ как экспертном органе Содружества в сфере выборов, подготовлен и опубликован всеобъемлющий свод международных нормативных правовых актов.
Третий раз в стенах Таврического дворца проходит семинар по подготовке международных наблюдателей, и сегодняшнее весьма высокое представительство показывает, что данное мероприятие приобретает все большее значение не только на пространстве Содружества Независимых Государств.
Участники семинара обсуждают конкретные проблемы, связанные с организацией демократических выборов, и среди них нет учителей и учеников. Сегодня выступают мои российские коллеги, завтра они слушают выступления представителей других государств, таким образом происходит взаимное информирование о новых элементах избирательных технологий.
Уже много лет на базе Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации в Москве в тесном содружестве с зарубежными организациями осуществляется подготовка международных наблюдателей.
Участие в миссиях наблюдателей СНГ представителей государств Содружества обеспечивает им прямой доступ к изучению избирательного законодательства и выборной практики в соседних странах, способствует повышению политической и правовой культуры, установлению горизонтальных связей с партнерами, выработке единой политической позиции стран — участниц СНГ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, отстаивания национального и демократического суверенитета.
Наблюдение предоставляет возможность открытого обмена материалами, поиска единых или близких подходов к оценке выборов, к другим международным миссиям. Создаются предпосылки для конкретизации и унификации международных требований, предъявляемых к демократическим выборам.
Мы с вами никогда не позволяем себе учить друг друга и не говорим на языке ультиматумов. Но мне несколько дней назад довелось участвовать в непростых переговорах с миссией Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Вы знаете, с чего руководитель миссии Дж. Митчелл начал беседу со мной? «Мы приехали сюда не для того, чтобы вести переговоры». И только в ходе вечерней встречи наши гости выказали готовность к полноценному разговору. Это показывает разницу в отношении к делу между нами, друзьями, коллегами, союзниками в области построения развитой демократии, и некими самозваными учителями.
Наблюдение в рамках Миссии СНГ способствует решению таких задач, как повышение ответственности государств за выполнение обязательств по проведению демократических выборов; организационное, финансовое, технологическое обеспечение избирательной системы, системы регистрации избирателей, информирования населения; развитие средств массовой информации, институтов гражданского общества, правовой культуры участников избирательного процесса; обеспечение законности и правопорядка в ходе избирательной кампании; поддержание диалога между политическими оппонентами, участвующими в избирательной кампании; повышение уровня общественного доверия к избирательной системе в целом и к достоверности итогов выборов; снижение уровня внутриполитической напряженности от возможных рисков перехода избирательной кампании в общественные беспорядки.
Подводя итоги этой части моего выступления, хотел бы подтвердить, что Миссия СНГ стала международной реальностью как для государств Содружества, так и для всего международного сообщества, имеет реальные перспективы для дальнейшего развития и совершенствования методологии наблюдения.
Теперь немного о тех, с кем мне довелось недавно вести очередной раунд переговоров. Вы знаете, что эти переговоры не завершились успехом, миссия ОБСЕ не посетит Российскую Федерацию, притом что Парламентская Ассамблея ОБСЕ не наблюдала и за выборами в 2004 г., а Бюро по демократическим институтам и правам человека вновь не согласилось с предложенными условиями. Но ничего страшного, мы уже почти достигли согласия и через четыре года, я думаю, сумеем сделать следующий шаг в направлении сотрудничества друг с другом.
Нам некуда спешить — количество избирательных участков в Российской Федерации никак не зависит от того, приедет или не приедет та или иная миссия понаблюдать за тем, что происходит на этих участках.
Однако нас не может не тревожить то, что уважаемый еще несколько лет назад международный институт стремительно теряет свой авторитет. Вы посмотрите: сначала в Соединенных Штатах Америки миссию БДИПЧ не допускают для наблюдения в ряде штатов. Затем Польша отказывается от принятия наблюдателей Бюро и лишь в результате очень трудных переговоров соглашается принять 12 человек на очень короткий срок. Польша — суверенное государство и имеет, вероятно, право проводить именно такую политику, именно так приглашать международных наблюдателей.
Затем по совершенно непонятным причинам миссия отказывается от участия в наблюдении за выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В Грузии имела место чехарда с заявлениями наблюдателей БДИПЧ, в итоге с трудом можно понять, каковы же истинные выводы миссии.
В Сербии, не дожидаясь даже самого предварительного отчета, Европейский Союз в ночь подсчета голосов, невзирая на мнение Бюро по демократическим институтам и правам человека, признает выборы честными, справедливыми и т. д. И, наконец, вновь отказ БДИПЧ от наблюдения за выборами в Российской Федерации.
Такая последовательность событий на протяжении очень короткого отрезка времени не может не наводить на определенные размышления.
Какие принципы нам хотелось бы видеть со стороны наших уважаемых прежде партнеров по выработке международных стандартов демократических выборов? Прежде всего, это соблюдение принципа беспристрастности. И мы чрезвычайно довольны тем, что в ходе наблюдения за выборами Президента Республики Армения миссия Бюро впервые, насколько мне известно, решила показать проект предварительного заключения Центризбиркому Армении. Это, между прочим, очень важный элемент сотрудничества.
Мы предполагаем критически подойти к сложившейся ранее практике подготовки и распространения предварительного заключения международной миссии о состоявшихся выборах. Иначе не вполне понятно, почему некоторые миссии пользуются своего рода правом неподсудности, а именно могут говорить все, что им заблагорассудится, приводить недостоверные, не подтвержденные факты и не нести за это никакой ответственности.
Мы готовы представить все необходимые факты, цифры и доказательства. Кто лучше нас с вами — сотрудников центральных избирательных органов — знает собственные недостатки, знает ситуацию на каждом участке, знает ситуацию в каждой избирательной комиссии?
Мы также считаем, что порядок формирования совместных международных миссий по наблюдению на выборах требует открытой, гласной и паритетной процедуры. Наблюдатели должны рекрутироваться в первую очередь из признанных специалистов в области избирательного права и избирательного процесса.
Вероятно, для кандидатов в международные наблюдатели требуется прохождение определенного курса подготовки и сертификации, как, например, это происходит в рамках нашего международного семинара. Формирование миссии должно осуществляться гласно с учетом мнения государства, проводящего выборы, особенно относительно кандидатур на руководящие должности.
Каждый раз, получая предложения по составу миссии наблюдения от определенных организаций, мы с удивлением находим в этих списках одного, двух, трех, а то и более специалистов по организации мирных переворотов, того, что мы теперь называем «цветными революциями». Мы находим не беспристрастного наблюдателя, а человека, ранее активно участвовавшего на стороне той или иной политической силы, в непосредственной подготовке «цветных революций». В том, что такое допустимо для беспристрастного наблюдения, я, например, сомневаюсь. Кроме того, состав наблюдателей миссии должен быть основан на принципе географической сбалансированности.
Мне хотелось бы привести некоторые данные о международном наблюдении в России. На думские выборы в декабре 2007 г. и на выборы Президента в марте 2008 г. мы пригласили около трех с половиной сотен международных наблюдателей. Опыт последних миссий международного наблюдения показывает, что тысячи наблюдателей, которые нередко приезжают к нам, не играют никакой роли. Вы прекрасно представляете себе: для того чтобы сделать публичное заявление в 10 часов утра после дня голосования, невозможно узнать мнение 1700 или даже 700 конкретных наблюдателей. Значит, данное заключение делается небольшой группой людей. Мы убедились в этом на практике миссии наблюдения ПА СЕ и ПА ОБСЕ на выборах в Думу, когда утром 3 декабря мы получили вместо официального заявления некое письмо 23 наблюдателей, притом что вся миссия состояла из 156 человек. По нашему убеждению, подобная торопливость неприемлема при таком ответственном процессе, как наблюдение за голосованием в суверенном государстве.
Мы полагаем, что важнейшим вопросом международного сотрудничества в области избирательных технологий, актуальной проблемой для всех государств, не только стран СНГ, но и для Соединенных Штатов Америки, Франции, Бельгии, является ведение реестра избирателей. Как известно, в США сокращается расхождение между числом лиц, имеющих право на внесение в списки избирателей, и числом реально внесенных. Разница все еще составляет миллионы, даже десятки миллионов человек, но данный показатель значительно меньше по сравнению с 2000–2004 гг. Это очень важный опыт, который мы должны будем изучить.
Второй важнейший аспект международного сотрудничества — новые избирательные компьютерные технологии, электронное голосование. Мы выступаем за полную компьютеризацию процесса выборов. Но вы знаете, что в России сейчас компьютеризация начинается с уровня территориальных избирательных комиссий. Мы же рассчитываем на постепенное расширение и доведение компьютерного метода сбора и обработки информации до уровня всех 96 тыс. избирательных участков в Российской Федерации. Однако для этого необходима международная сертификация систем электронного голосования, с тем чтобы программное обеспечение и оборудование не вызывали никаких сомнений.
Существенным элементом выработки международных стандартов наблюдения за выборами является обобщение практики сотрудничества с институтами гражданского общества. На прошедших выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации присутствовало свыше полумиллиона внутренних наблюдателей от различных политических партий. Мы будем стремиться к дальнейшему сотрудничеству с внутренними наблюдателями вплоть до обеспечения ротации между сотрудниками участковых избирательных комиссий и наблюдателями от политических партий.
Мы также относим к числу институтов гражданского общества развитые средства массовой информации и стремимся к постоянному сотрудничеству с ними.
В заключение я хотел бы пожелать всем участникам семинара плодотворной работы. От наших усилий во многом зависит стабильное развитие политических систем наших государств.
Спасибо за внимание.
Л. КОПАЙ
Уважаемый Сергей Михайлович!
Дамы и господа!
Позвольте прежде всего поблагодарить Межпарламентскую Ассамблею Содружества Независимых Государств за то, что представители БДИПЧ ОБСЕ были приглашены на это совещание.
В своем выступлении я хотел бы поделиться с вами некоторыми размышлениями о значении обязательств ОБСЕ, включая обязательства в отношении демократических выборов.
В рамках Хельсинкского процесса страны — участницы СБСЕ (с 1995 г. — ОБСЕ) пришли в 1990 г. к консенсусу об обязательствах, которые были сформулированы в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению, известном как Копенгагенский документ. В нем представлен широкий набор обязательств государств по продвижению демократических процессов, обеспечению прав человека и основных свобод и установлению верховенства закона. Копенгагенский документ тем самым признает, что выборы нельзя отделить от более широкого контекста демократических институтов и процессов в обществе и что они необходимы для достижения и поддержания демократического способа управления.
Все государства — участники ОБСЕ согласились с тем, что «воля народа, свободно и справедливо выраженная в ходе периодических и честных выборов, является основой авторитета и законности правительства». Основные принципы, которые отражены в обязательствах ОБСЕ, связанных с выборами, сводятся к семи ключевым словам: тайные, свободные, справедливые, всеобщие, равные, прозрачные, подотчетные.
В компетенцию национальных правительств входит обеспечение проведения выборов в соответствии с обязательствами, взятыми их странами в рамках ОБСЕ.
Бюро по демократическим институтам и правам человека является основным органом ОБСЕ в отношении всех вопросов, связанных с выборами, включая наблюдение за выборами, техническую помощь и анализ выборного законодательства. Каждый год БДИПЧ направляет тысячи наблюдателей на выборы в регионе, для того чтобы оценить соблюдение государствами обязательств, связанных с выборами и поддержанных ОБСЕ.
Первым политическим соглашением между суверенными государствами было решение учредить специальный институт наблюдения за выборами, направив странам ОБСЕ имеющие постоянный статус приглашения для наблюдения за процедурой выборов в каждом из государств. В этом контексте также рассматривается и мандат в отношении выборов БДИПЧ ОБСЕ.
За время своего существования БДИПЧ дало оценку почти 200 избирательным кампаниям, и разработанная Бюро последовательная методология долгосрочного наблюдения оказалась эффективным механизмом обеспечения демократических выборов.
Несколько слов о методике работы БДИПЧ ОБСЕ. По итогам саммита в Будапеште в 1994 г. Бюро было поручено разработать справочник по основным принципам долгосрочного наблюдения за выборами. В данном пособии, впервые изданном в 1996 г., предложена структура, где описаны обязательные принципы выборов, планирование, развертывание и осуществление миссий по наблюдению. Уже в течение более 10 лет эта методика успешно используется при согласии стран-участниц, она выдвинула ОБСЕ на лидирующие позиции в международном наблюдении за выборами и позволила сформировать всеобъемлющий, систематичный подход к главным элементам процесса выборов, включая управление выборами, регистрацию кандидатов и голосующих, ведение кампании, доступ к средствам массовой информации и т. д.
С учетом ответственности ОБСЕ за обеспечение регулярно проводимых выборов в справочнике указано, что страны — участницы Организации должны информировать БДИПЧ о предстоящих выборах своевременно и высылать приглашение по меньшей мере за три месяца до дня выборов.
Первоначальная ступень в методике наблюдения — это развертывание миссии по оценке, которое обычно проводится за несколько месяцев до выборов. Часто миссия по оценке прибывает в то или иное государство до получения формального приглашения, с тем чтобы определить перспективы проведения выборного процесса в соответствии с обязательствами ОБСЕ и оценить предвыборную обстановку. Отчет миссии рассылается всем странам-участницам, и на его основе они принимают решение о количестве наблюдателей на краткосрочный и долгосрочный период. Долгосрочная миссия обычно развертывается за шесть — восемь недель до дня выборов и остается в стране в течение одной-двух недель после. Иногда миссия по оценке делает заключение, что участие БДИПЧ ОБСЕ не требуется.
Чтобы проводить наблюдение эффективно, нужно соблюдать минимальные условия. Бюро руководствуется сроками, позволяющими осуществить наблюдение всех этапов выборного процесса; оно должно само решать, какое количество наблюдателей необходимо для проведения полноценной миссии. БДИПЧ настаивает на возможности делать публичные заявления, получении аккредитации для всех наблюдателей и недопустимости их дискриминации. Представители Бюро должны иметь беспрепятственный доступ ко всей информации в отношении выборного процесса, ко всем заинтересованным в выборах лицам, ко всем участкам, избирательным комиссиям и центрам подсчета голосов по всей стране, а также свободу передвижения по всей территории страны в течение избирательной кампании и непосредственно в день выборов без какого-либо ограничения и без предварительного уведомления. В случае если указанные условия не соблюдаются, представители БДИПЧ ОБСЕ не в состоянии эффективно осуществить миссию наблюдения в соответствии с принятой методикой.
Цель наблюдения за выборами, в понимании Бюро по демократическим институтам и правам человека, состоит в том, чтобы оценить степень соответствия выборного процесса обязательствам, взятым государством в рамках ОБСЕ, и иным всеобщим принципам демократических выборов. Выборы также оцениваются с точки зрения соответствия внутреннему законодательству страны.
Наблюдение за выборами иногда рассматривается как деятельность, которую осуществляют западные демократии в странах, идущих по пути развития демократии. Однако это неверно. Все 56 государств — членов ОБСЕ имеют право включать своих представителей в миссии по наблюдению за выборами, и, кроме того, география деятельности БДИПЧ все время расширяется.
Основная цель наблюдения состоит в том, чтобы оказать содействие государствам в выполнении обязательств по проведению демократических выборов. Бюро работает согласно единому графику избирательных кампаний по всему региону ОБСЕ. Каждый год в регионе проводится около 30 выборных кампаний. Естественно, мы не можем охватывать их все, принимая во внимание наши человеческие и финансовые ресурсы.
В 2001 г. БДИПЧ основало добровольный фонд для способствования большему разнообразию миссий по наблюдению за выборами. Этот фонд оказывает содействие 19 государствам Средней Азии, Кавказа, Восточной и Юго-Восточной Европы, которые не могут постоянно поддерживать деятельность наблюдателей.
На основе личного опыта могу сказать, что краткосрочные и долгосрочные наблюдатели, ведущие деятельность от лица фонда, оказались весьма профессиональными сотрудниками и внесли значительный вклад в организацию ряда миссий.
Общая тенденция за последние годы внушает оптимизм, и я с удовлетворением могу сообщить, что в составе миссий, которые я возглавлял, работали граждане более 40 стран — участниц ОБСЕ. Мне приятно констатировать, что постоянно увеличивается число наблюдателей из России в краткосрочных и долгосрочных миссиях БДИПЧ.
Бюро по демократическим институтам и правам человека внимательно следит за тем, как государства проводят в жизнь его рекомендации. Ключевым элементом этой деятельности является анализ выборного законодательства, часто в сотрудничестве с миссией Совета Европы.
Несмотря на то что при вступлении в ОБСЕ государства берут на себя определенные обязательства в отношении выборной практики, миссии БДИПЧ отмечают некоторые негативные тенденции в ряде стран — членов Организации. Прежде всего они выражаются в ограничении соревновательности на выборах, т. е. в ограничении выбора для граждан, имеющих право голоса.
Имеют место отказ в регистрации кандидатов на основании неясных мотивов, использование государственного и административного ресурса с целью оказания давления на электорат, неравномерное освещение средствами массовой информации, особенно государственными СМИ, деятельности кандидатов в пользу лиц, находящихся у власти, несовершенство порядка регистрации голосующих, а в целом — недостаток политической воли для предотвращения злоупотреблений.
Для того чтобы выборы проходили в соответствии с принятыми в рамках ОБСЕ обстоятельствами, недостаточно изменения законодательной и административной базы, вероятно, государства-участники должны рассмотреть возможность принятия на себя дополнительных обязательств для поддержки уже имеющихся.
С точки зрения Бюро по демократическим институтам и правам человека, существует три основных принципа демократических выборов: прозрачность, отчетность и достоверность, которые могут служить основой дополнительных обязательств. Эти три принципа взаимосвязаны, составляя единое целое. Прозрачность и отчетность напрямую связаны с ростом общественного доверия к правительству в отношении его намерения осуществить демократические выборы. Каждый из указанных принципов важен при реализации воли народа с помощью демократических выборов, при решении вопросов, которые возникают в связи с появлением новых технологий.
Господин председатель! Дамы и господа!
Развитие демократии — в интересах суверенных государств. Обеспечение гражданских свобод, повышение качества жизни не только связаны с демократизацией государственного строя, но и зависят от нее. Однако данный процесс трудно осуществить в одностороннем порядке; страны и народы, которые идут по общему пути, должны делиться друг с другом имеющимся опытом.
Демократию нельзя навязать, ее необходимо выбрать. Обязательства государств в рамках ОБСЕ, отраженные в Копенгагенском документе, являются выражением этого выбора. И Бюро по демократическим институтам и правам человека будет оказывать всевозможную помощь государствам-участникам в выполнении их обязательств.
Спасибо.
М. С. ПОСТОЙКО
Уважаемые участники семинара!
Разрешите поприветствовать вас от имени Парламента Республики Молдова и выразить признательность за возможность принять участие в семинаре, затрагивающем очень интересную и актуальную тему для всех наших государств. Любой обмен мнениями на межпарламентском уровне реально способствует развитию политического диалога, дополняет наше многообразие, укрепляет сотрудничество на благо и в интересах наших народов.
Для Республики Молдова последовательное и целенаправленное развитие демократических институтов общества, призванных обеспечить реальное функционирование правового государства и соблюдение основных прав и свобод граждан, является очень важным политическим моментом.
Мы с вами прошли различные исторические этапы. За последние годы наша страна предприняла серьезные шаги по стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации, что позволило добиться политической стабильности и провести активную работу по совершенствованию законодательной базы в очень важных областях. Реальным результатом в этом направлении стало принятие Парламентом Республики Молдова за последние два года целого пакета законов по внесению изменений в законодательные акты, касающиеся судебной системы, средств массовой информации, общественно-финансового контроля деятельности органов безопасности, а также в Кодекс о выборах.
Ключевым элементом в осуществлении демократии является проведение свободных и честных выборов, которые обеспечили бы выражение воли народа. И в связи с этим очень важно, чтобы государства, определившие для себя главным приоритетом построение демократического общества, соблюдали права каждого гражданина голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.
Первые парламентские выборы, основанные на демократических принципах, состоялись в Молдове, как почти во всех государствах СНГ, еще в 1990-е гг. и явились первым выборным состязанием. С удовлетворением могу сообщить, что мы первыми перешли на пропорциональную систему выборов по партийным спискам. Как первые, так и последующие выборы проводились на основании отдельно принятых законов о выборах. Начиная с 1994 г. наш опыт переняли и другие страны постсоветского пространства.
Вот почему так важны для наших государств обмен мнениями, конструктивная, целенаправленная работа в деле совершенствования выборных процессов.
В течение последних дней я находилась в Москве и участвовала в мониторинге предстоящих выборов Президента Российской Федерации в составе специальной миссии Совета Европы. Мы встречались с тремя кандидатами на высший государственный пост страны: с Г. А. Зюгановым, В. В. Жириновским, А. В. Богдановым, а также с руководителями избирательного штаба Д. А. Медведева. Прошли встречи с руководством Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, с представителями неправительственных организаций.
Естественно, как и предполагалось, в условиях предвыборной борьбы мы слышали упреки кандидатов в адрес друг друга, отметили определенные недостатки в организации избирательной кампании. Однако наша миссия в целом пришла к выводу, что предвыборная борьба в России проходит в рамках действующего законодательства страны.
Особенно была отмечена в положительном плане деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во главе с В. Е. Чуровым, как на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания, так и сейчас, когда идет кампания по избранию Президента.
Тем не менее необходимо сконцентрировать внимание на исправлении имеющихся недостатков и недоработок выборного законодательства в наших странах, для того чтобы обеспечить свободные выборы на всех уровнях, гарантируя справедливую конкурентную борьбу для всех участников этих демократических процессов.
В завершение своего выступления хочу еще раз поблагодарить организаторов семинара за предоставленную возможность широкого публичного обсуждения перспективных организационных и правовых форм сотрудничества между нашими государствами в сфере развития выборного законодательства. И всем я желаю успехов.
Спасибо за внимание.
О. СПЕНСЕР
Уважаемые участники семинара!
То, что мы сегодня собрались для обсуждения выборной практики в знаменитом здании Таврического дворца, является своевременным и важным событием.
Как известно, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе приняла решение не заниматься наблюдением на предстоящих выборах Президента Российской Федерации. За президентскими выборами 2004 г. мы также не производили наблюдения, отчасти по причине недостатка ресурсов. В 56 странах — членах ОБСЕ проходит большое число избирательных кампаний, таким образом, требуется немалое количество наблюдателей. Согласно избирательному календарю нередко президентские выборы проводятся в то же время, что и парламентские. И мы решили сосредоточиться не столько на президентских, сколько на парламентских выборах. Наше присутствие на президентских выборах действительно необходимо, когда они проходят на конкурентной основе. Совершенно очевидно, что в России в этом году Д. А. Медведев получит подавляющее большинство голосов, так же как четыре года назад ныне действующий Президент В. В. Путин.
Конечно, можно провести дискуссии о нехватке наблюдателей, об ограниченном периоде наблюдения, поскольку речь идет о членах парламентов, а их основная задача — это успешно функционировать после избрания. Для этого тоже нужно определенное время. Они должны иметь время на командировки, на разъезды, что связано с соответствующими ассигнованиями. По линии ПА ОБСЕ 45 ее представителей будут участвовать в наблюдении за президентскими выборами в Армении, которые проводятся на высококонкурентной основе. Мы считаем, что это чрезвычайно важно.
Члены парламентов играют очень важную роль в наблюдении. Они являются реальными практиками в этой области, авторами выборного законодательства. Также они пользуются доверием избирателей. Вот почему парламентарии успешно выступают в роли международных наблюдателей в составе миссий ОБСЕ, Европейского Парламента, Парламентской Ассамблеи НАТО.
В числе документов, содержащих международные стандарты наблюдения за выборами, — уже упоминавшийся Копенгагенский документ, Руководство по проведению выборов, носящие достаточно полный, но не всеобъемлющий характер, и другие, согласованные со всеми 56 государствами — членами ОБСЕ.
Парламентская Ассамблея ОБСЕ стремится к сотрудничеству с БДИПЧ. Об этом шла речь на последней встрече министров в Бельгии касательно основ наблюдений за выборами. В целом нам удалось достичь согласия, хотя не все участники встречи пришли к одинаковым выводам в отношении выборной практики. Тем не менее, по нашему общему убеждению, мы не должны руководствоваться двойными стандартами и весьма заинтересованы в том, чтобы представители стран СНГ приняли участие в наблюдении за выборами в других государствах.
Если за выборами не ведется наблюдение, это не означает, что они являются необъективными. Нам надо предварительно выяснить объективные критерии оценки выборов как честных, открытых и прозрачных.
Как я уже говорил, мы не намерены осуществлять наблюдение за выборами Президента Российской Федерации. Мы не считаем это обязательным ввиду ограниченных ресурсов ПА ОБСЕ и необходимости развернуть свою деятельность на выборах в других странах в течение данного периода .
Но я хотел бы подчеркнуть, что принимающая сторона не должна устанавливать каких-либо ограничений по количеству наблюдателей; она обязана обеспечить наблюдателям полный доступ ко всем этапам избирательного процесса. Количество членов миссии, временные рамки работы — все это определяется самими международными наблюдателями на основе предварительного согласования с принимающей стороной.
Препятствование государством исполнению наблюдателями их функции означает нарушение положений Копенгагенского документа. Демократия — это не пустое слово, это процесс, базирующийся на свободном выражении воли людей. В демократических странах должна быть не символическая оппозиция, а реальная конкуренция по обмену идеями, программами. Гражданам следует дать возможность свободного выбора, избирательный процесс должен получить адекватное отображение в СМИ.
Вероятно, нам необходимо провести специальную конференцию по выработке единых, базирующихся не только на Копенгагенском документе, согласованных с ОБСЕ стандартов. И я уверен, что нам удастся установить диалог между парламентариями СНГ, ОБСЕ, Северной Европы, подготовить рекомендации, активно внедряемые в парламенты.
В течение определенного времени мы сумели достигнуть соглашения во избежание недопонимания и для налаживания сотрудничества в деле развития демократии.
Спасибо.
К. С. КАБИЛОВА
Уважаемые коллеги, участники конференции!
Как вам известно, недавно в Кыргызстане прошли выборы в парламент страны. В связи с этим хотелось бы выразить благодарность всем международным организациям, которые приняли участие в наблюдении за выборами.
23 октября 2007 г. в связи с досрочным роспуском Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также принимая во внимание итоги референдума от 21 октября 2007 г., Президент Кыргызской Республики назначил досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша. Досрочные выборы депутатов существенно отличались от предыдущих выборов в первую очередь тем, что политические партии стали основным субъектом избирательного процесса.
Проблема участия политических партий в избирательном процессе поднималась в течение последних 10 лет. Так, в 2005 г. парламентские выборы были проведены по мажоритарной системе, характерной чертой которой стала конфликтогенность избирательного процесса.
Новый порядок формирования парламента послужил толчком к повышению активности политических партий. К моменту проведения парламентских выборов в декабре 2007 г. в республике существовало свыше 100 политических партий. Объявление досрочных выборов в Жогорку Кенеш заставило партии обратиться к населению в различных регионах, и голосование стало своего рода экзаменом, выявившим, насколько успешно партии сумели привлечь к себе избирателей; позволило объективно оценить, поддержкой какой части электората пользуется та или иная политическая организация.
В ходе выборов депутатов Жогорку Кенеша 16 декабря было избрано 90 депутатов от трех политических партий. Депутатские мандаты получили Народная партия «Ак Жол» — один мандат, Социал-демократическая партия Кыргызстана — 11 мандатов, Партия коммунистов Кыргызстана — восемь мандатов.
Процесс подготовки досрочных выборов, голосования, подсчета голосов, подведения итогов и результатов выборов на всех этапах осуществлялся максимально открыто и прозрачно, под контролем наблюдателей, как местных, так и международных. В досрочных выборах приняло участие свыше 20 тыс. местных наблюдателей, более 13 тыс. представителей от политических партий, 594 международных наблюдателя, представители 27 международных организаций и посольств иностранных государств; итого — около 35 тыс. наблюдателей на 2 тыс. участковых комиссий.
Вопрос о легитимности проведения выборов и честности подсчета голосов является краеугольным камнем большинства избирательных кампаний как в нашей практике, так и за рубежом. Строгому наблюдению подвергаются ход подготовки к выборам, проведение и особенно результаты всенародного голосования. В этом случае очень важна объективная, непредвзятая оценка наблюдателей, как местных, так и международных.
Анализ процесса прошедших выборов высветил ряд вопросов в отношении института наблюдателей, которые хотелось бы отметить на нашей встрече. Высоко оценивая значение наблюдения со стороны международных организаций и посольств международных государств, хотелось бы обратить ваше внимание на то, что грань между наблюдением за ходом избирательного процесса, контролем и даже ревизией очень тонка, эта грань иногда нарушается наблюдателями, и наблюдатель становится подозрительным надзорным органом.
К примеру, в ходе прошедших выборов в Кыргызстане были факты, когда некоторые международные наблюдатели, аккредитованные в ЦИК Кыргызской Республики, проверяли паспорта избирателей и становились активными участниками избирательного процесса в суверенном государстве.
Очень важно во время выборов международным наблюдателям и наблюдателям от иностранных государств соблюдать нейтральную позицию, ведь выборы, избирательный процесс — это дело каждого государства, его народа, основанное на собственном законе и на собственной конституции.
Другой вопрос кыргызстанских реалий — это тенденция апелляции некоммерческих неправительственных организаций к международным организациям по наблюдению, которые в свою очередь оказывают моральную и финансовую поддержку в период избирательного процесса и нередко подменяют собой судебные органы, что вносит в избирательный процесс конфликтность.
К примеру, при финансовой поддержке международной организации, призванной наблюдать, местная некоммерческая организация в листовках, выпущенных большим тиражом, отмечала в обращениях к избирателям, что «в участковых комиссиях сидят бессовестные люди, которые воруют у вас голоса». И это при финансовой поддержке международной организации! Нам пришлось изъять весь тираж, потому что текст данного обращения вносил конфликтность в отношения всех участников избирательного процесса.
Таких проблем в период выборов было очень много, и, относясь с полным пониманием и поддерживая институт наблюдения, хотелось бы отметить, что международные организации должны выступать исключительно с позиций непредвзятых и принципиальных наблюдателей, но никак не участников избирательного процесса по формированию органов власти. Ведь избирательный процесс — это в первую очередь политический процесс суверенного государства, в котором основным носителем власти является народ.
В связи с этим возникает необходимость выработки единого языка, на котором все участники избирательного процесса — избирательные комиссии всех уровней, некоммерческие неправительственные организации, властные структуры — разговаривали и понимали бы друг друга. Именно поэтому мы приветствуем создание Бишкекского филиала Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ, деятельность которого будет направлена на изучение и решение указанных вопросов.
Благодарю за внимание.
КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАСЕДАНИЙ «КРУГЛЫХ СТОЛОВ»
ОБМЕН ОПЫТОМ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ — УЧАСТНИКАХ СНГ,
СОВЕТА ЕВРОПЫ, СЕВЕРНОГО СОВЕТА, ОБСЕ
В е д у щ и е:
М. И. Кротов — Генеральный секретарь Совета МПА СНГ;
И. Б. Борисов — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.