С. С. Понятие уголовно-процессуального закона

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Вопросы для подготовки к зачету по уголовно-процессуальному праву, 37.84kb.
• Статья Действие уголовно-процессуального закона во времени Статья Основные понятия,, 1188.99kb.
• Контрольные вопросы по уголовному процессу (2011-2012 уч год), 65.36kb.
• Примерный перечень вопросов, выносимых на экзамен по курсу «Уголовный процесс» (2011-2012, 71.09kb.
• Понятие уголовно-исполнительного права. Взаимосвязь с другими отраслями права, 31.99kb.
• Решения Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ и их значение., 65.38kb.
• Межрегиональный центр переподготовки кадров, 5030.95kb.
• А. Н. Ильяшенко борбат А. В., начальник отдела уголовного и уголовно-процессуального, 177.93kb.
• Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «Уголовно-процессуальное право», 197.54kb.
• Юридический факультет кафедра управления правоохранительной деятельностью Направление, 342.19kb.

Малаев С.С.


Понятие уголовно-процессуального закона


В теории и практике понятие «уголовно-процессуальный закон» используется неоднозначно. Под ним часто подразумевают как форму правовых актов, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства¹, так и сами эти нормы, содержание и система которых образует уголовно-процессуальное право². При таком подходе понятием «уголовно-процессуальный закон» обозначается форма и содержание уголовно-процессуального права, взятые в их органическом единстве³.

Понятие «уголовно-процессуальный закон» применяется для обозначения нормативных правовых актов, в которых закрепляются правовые нормы. В этом смысле закон как акт высшей юридической силы, принятый Федеральным Собранием РФ, является единственным источником уголовно-процессуального права. Это означает, что уголовно-процессуальные нормы могут содержаться только в федеральных законах, т.е. в нормативных правовых актах, принимаемых высшим законодательным (представительным) органом РФ. Конституция РФ отнесла к ведению Российской Федерации судоустройство, прокуратуру, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство (п. «о» ст.71 Конституции РФ).

Признание того, что нормы уголовно-процессуального права могут содержаться только в федеральном законе, обусловлено тем, что в сфере уголовного судопроизводства могут быть ограничены или так или иначе затронуты действиями и решениями государственных органов и должностных лиц конституционные права и свободы человека и гражданина. Очевидно, что «основания и пределы возможного ограничения или лишения этих прав могут регулироваться только федеральным законом, а не подзаконным нормативным актом»⁴. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», - сказано в ст.2 Конституции РФ.

Уголовно-процессуальный закон устанавливает порядок судопроизводства по уголовным делам на территории Российской Федерации, т.е. его правовые нормы регулируют уголовно-процессуальную деятельность органов предварительного следствия, дознания, прокурора, суда и других участников уголовного судопроизводства, а также их правоотношения в ходе данной деятельности. Отличительная особенность уголовно-процессуального закона состоит в том, что он действует только в связи с применением уголовного закона, когда возникает необходимость в проведении судебного процесса и обеспечивающих судебный процесс процедур, имеющих форму возбуждения уголовного дела и предварительного расследования преступлений⁵. В этой связи К. Маркс отмечал, что «Один и тот же дух должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни»⁶. К сказанному стоит добавить, что и сама форма судопроизводства по уголовным делам также имеет свое содержание. Все это прежде всего определяет соотношение уголовного процесса и уголовного права и значение уголовно-процессуального закона для борьбы с преступностью. Нормы уголовно-процессуального закона должны быть сформулированы таким образом, чтобы при наименьшей затрате сил, средств и времени реализовать назначение уголовного судопроизводства, т.е. достигнуть цели уголовного процесса – установления истины. Каждое правило уголовного судопроизводства должно быть основано на продиктованной и проверенной практикой целесообразности, обеспечивающей наиболее эффективные пути и методы собирания и проверки доказательств, их оценки, производства следственных и иных процессуальных действий, наделения правами и обязанностями участников процесса, составления процессуальных документов.

Исходя из буквального толкования ст.1 УПК РФ порядок производства по уголовным делам на территории Российской Федерации определяется только законами, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. К числу законов, устанавливающих порядок уголовного судопроизводства, относятся: Конституция РФ, УПК РФ и ряд других федеральных законов и законов РСФСР.

Порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК РФ, обязателен для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также для иных участников уголовного судопроизводства (ч.2 ст.1 УПК РФ).

В Конституции РФ сосредоточена большая группа норм, закрепляющих права и свободы личности в сфере уголовного судопроизводства, а также определяющих оптимальное функционирование соответствующих государственных органов.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, основой создания и развития уголовно-процессуального законодательства, правовым актом прямого действия и применяется на всей территории России. Суды, органы прокуратуры, предварительного следствия и дознания, а также иные участники уголовного судопроизводства обязаны исполнять и соблюдать Конституцию РФ. Законы, включая уголовно-процессуальное законодательство, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч.1 ст.15). В этой связи в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995г. № 8 (с изменениями от 6 февраля 2007г.) суд при осуществлении производства по уголовному делу должны оценивать содержание уголовно-процессуальных норм с точки зрения их соответствия Конституции РФ и в необходимых случаях, когда те или иные нормы уголовно-процессуального законодательства не соответствуют Конституции РФ, вместо таких норм применять ее в качестве акта прямого действия, в частности когда:

1) закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

2) суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

3) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

4) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.⁷

Непосредственное отношение к уголовно-процессуальному закону имеют и следующие положения, предусмотренные Конституцией РФ: 1) Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство; 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью; 3) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, и в борьбе с преступными посягательствами эту обязанность призваны выполнять органы предварительного следствия, дознания, прокуратура и органы судебной власти в лице судов общей юрисдикции; 4) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; 5) они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Законы и другие нормативные правовые акты, которые действовали на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Данное правило распространяется и на законы СССР и РСФСР, регулирующие уголовное судопроизводство.

Как утверждает профессор А.В. Гриненко, в Конституции РФ «приведены развернутые формулировки большинства принципов уголовного судопроизводства, что обеспечивает неизменность их содержания и надежность применения»⁸. Особое значение в этом смысле имеют и следующие положения Конституции РФ, имеющие силу принципов уголовного судопроизводства: 1) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; 2) все равны перед законом и судом; 3) каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; 4) жилище неприкосновенно; 5) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; 6) права потерпевшего от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; 7) государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда; 8) никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; 9) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда; 10) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; 11) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; 12) судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону; 13) разбирательство во всех судах открытое; 14) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и др.

Суды, прокуратура, органы предварительного следствия и дознания в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать надлежащую реализацию данных конституционных положений по каждому уголовному делу.

Исходя из п.2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств⁹.

Наиболее полно уголовно-процессуальную деятельность регламентирует УПК РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РФ — это единый законодательный акт, в котором систематизированы нормы уголовно-процессуального права, определяющие порядок судопроизводства по уголовным делам. УПК РФ принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г. за № 174-ФЗ и введен в действие с 1 июля 2002 г., за исключением положений, для которых законодателем установлены иные сроки и порядок введения в действие¹⁰.

УПК РФ построен на идеологии верховенства права, приоритета таких ценностей, как свобода и личная неприкосновенность, независимый суд, презумпция невиновности, состязательность сторон, соразмерность мер процессуального принуждения¹¹.

УПК РФ как систематизированный свод правовых норм, во взаимосвязи и содержательном единстве регулирующих уголовное судопроизводство в целом и отдельные его части, этапы, стадии, институты – с учетом их общих свойств, черт и проявлений, - призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики, чем и обусловливается запрещение данного Кодекса в качестве закона, регулирующего производство по уголовным делам¹².

В новом уголовно-процессуальном законе следует выделить ряд особенностей:

1) уголовно-процессуальный закон «создал такую систему, процедуру уголовного судопроизводства, которая имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступлений, защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства. В УПК РФ определен такой порядок уголовного преследования и обвинения, который направлен на обеспечение неотвратимости наказания при доказанной вине обвиняемого и в тоже время на ограждение личности от незаконных и необоснованных обвинений, ограничений ее прав и свобод»¹³;

2) в соответствии с назначением уголовного судопроизводства (ст.6 УПК РФ) определены его принципы. Выделение в УПК РФ специальной главы «Принципы уголовного судопроизводства» подчеркивает, какие именно нормы УПК РФ, основанные на Конституции РФ, определяют положение человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, обеспечивают его конституционные права и свободы. В новом УПК РФ воплощены положения Конституции РФ о презумпции невиновности, об обеспечении права на защиту каждого гражданина, о судебном порядке применения наиболее строгих мер пресечения, о производстве ряда следственных действий только с разрешения суда, ведение судебного разбирательства на началах равенства сторон и состязательности¹⁴;

3) в УПК РФ проведено четкое и последовательное разделение процессуальных функций. В разделе II «Участники уголовного судопроизводства» определены полномочия суда (гл.5), полномочия государственных органов и должностных лиц и права граждан – участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения (гл.6) и со стороны защиты (гл.7). это разделение полномочий суда и сторон проведено последовательно через весь УПК РФ и особенно ярко выражено в правилах, процедуре судебного разбирательства¹⁵;

4) функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на одного и того же субъекта. Суд занимает в уголовном процессе особое место как орган судебной власти, на который возложена обязанность разрешения дела, не выступая при этом на стороне обвинения или защиты. Поэтому суд лишен права возвращать прокурору дела для дополнительного расследования;

5) значительно расширены диспозитивные права граждан, поскольку ряд решений зависит от их желания и согласия (например, возбуждение дела частного обвинения и его прекращение).

Конечно, новый УПК РФ имеет ряд других отличительных особенностей.

Изложенная выше характеристика содержания уголовно-процессуального закона свидетельствует о том, что он представляет собой кодифицированный акт, в котором на основе Конституции РФ определены общие положения, относящиеся ко всему судопроизводству, и конкретизирован порядок производства в каждой из стадий процесса производства отдельных действий и принятие решений как по уголовному делу в целом, так и по отдельным вопросам.

Согласно ч. 3 ст. 1 УПК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права¹⁶ являются составной частью законодательства Российской Федерации. Однако в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права определены в качестве составной части правовой системы Российской Федерации, но не законодательства России. При этом в ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права не отнесены к правовым актам прямого действия. Сами по себе общепризнанные принципы и нормы международного права не существуют, они содержатся (выражены) в правовых актах ООН и ее специализированных учреждений, а также в правовых актах других общепризнанных международных организаций. Основным источником международного права является международный договор в различных его формах (международные пакт, конвенция, договор, декларация, протокол и др.). Из вышеизложенного следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права не могут априори являться источниками уголовно-процессуального законодательства России. Придание общепризнанным принципам и нормам международного права юридической силы принципов и норм уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации осуществляется либо путем ратификации международных договоров Россией, либо путем инкорпорации (заимствования) принципов и норм соответствующих международно-правовых актов при издании Федеральным Собранием Российской Федерации соответствующих законов (статей) уголовно-процессуального содержания.

Многосторонними международными правовыми актами, принципы и нормы которых допустимо относить к уголовно-процессуальному законодательству России, являются, прежде всего те из принятых и признанных международным сообществом государств международных правовых актов, которые признаны Российской Федерацией либо СССР, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства — продолжателя Союза ССР.

В данном случае имеются в виду: Устав ООН 1946 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы к ней за №1-11; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (вступила в силу 4 января 1969 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 г.; Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI); Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества, принятые 3 декабря 1973 г. Резолюцией 3074 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН; Конвенция 1973 года о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила); Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 декабря 1984 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 39/46; Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утв. 9 декабря 1988 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173; Рекомендации в отношении обращения с заключенными иностранцами 1985 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.; Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятая 24 мая 1989 г. Резолюцией 1989/57 Экономического и Социального Совета ООН; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 24 ноября 1987 г.; Основные принципы независимости судебных органов, принятые в 1985 г.; Конвенция о правах ребенка 1989 г. (вступила в силу 2 сентября 1990 г.); Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 ноября 1995 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. другие международные правовые акты.

Соответствующие положения перечисленных и ряда иных международных правовых актов реализованы в российском уголовно-процессуальном законодательстве, в том числе в ч. 5 УПК РФ «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства».

Международные договоры Российской Федерации в ч. 3 ст. 1 УПК РФ тоже отнесены к уголовно-процессуальному законодательству России в качестве ее составной части; при этом имеются в виду и соответствующие международные договоры СССР, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства — продолжателя Союза ССР. В данном случае имеются в виду не всякие международные договоры Российской Федерации и СССР, а лишь те, нормы которых регулируют уголовно-процессуальные отношения.

Многосторонние и двусторонние договоры РФ и СССР применяются в уголовном судопроизводстве Российской Федерации лишь в том случае, если они ратифицированы, официально опубликованы¹⁷, вступили в силу, стали обязательными для Российской Федерации, не требуют издания внутригосударственных актов для их реализации и способны порождать права и обязанности субъектов российского уголовно-процессуального права¹⁸. Международные договоры РФ или СССР, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе России, применяются по уголовным делам в случаях, когда:

1) международным договором регулируются отношения, в том числе с иностранными гражданами, которые стали предметом досудебного или судебного производства по уголовному делу (например, в связи с выдачей или передачей лиц иностранному государству);

2) международным договором РФ установлены иные правила уголовного судопроизводства, чем уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Однако при этом необходимо иметь в виду, что при ратификации международных договоров Федеральное Собрание РФ может ограничить пределы действия в России заключенного международного договора¹⁹.

Если международным договором Российской Федерации или СССР установлены иные правила уголовного судопроизводства, чем предусмотренные Конституцией РФ или федеральным конституционным законом, то приоритет в применении по уголовному делу имеют Конституция РФ и федеральный конституционный закон, поскольку их юридическая сила выше юридической силы международ­ного договора РФ.

В практике органов и должностных лиц уголовного судопроизводства чаще всего используются следующие международные договоры, заключенные Российской Федерацией или СССР: Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993); Европейская конвенция о выдаче (1957); Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (1957); Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (1978); Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959); Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1978)²⁰.

Таким образом, под уголовно-процессуальным законом следует понимать акт высшей юридической силы, принятый Федеральным Собранием РФ, основанный на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права, содержащий в себе нормы, регулирующие общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства, содержание и система которых образует уголовно-процессуальное право.