Правовая политика российской федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками)

Вид материала

Автореферат

Содержание Глава вторая – «Законодательное обеспечение правовой политики в сфере борьбы с наркотиками в Российской Федерации»

Подобный материал:

• Международный день борьбы с наркотиками, 55.25kb.
• Юрист-правовед уголовно-правовая и гражданско-правовая аналитика, 242.86kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 111.24kb.
• Пресс-релиз к Международному дню борьбы с наркотиками, 55.67kb.
• Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 456.93kb.
• Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 473.33kb.
• Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 468.47kb.
• Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 464.77kb.
• Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 478.3kb.
• Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 456.59kb.

Глава первая – «Методологические основы исследования правовой политики государства в сфере социальной безопасности» – содержит комплексное, углубленное рассмотрение социальной безопасности как значимого для современной России государственно-правового явления, методологию исследования и структуру концепции правовой политики государства в сфере социальной безопасности. Глава включает три параграфа, в содержании которых социальная безопасность представлена как предмет теоретико-пра­вового анализа (1.1); социальная безопасность рассматривается в контексте исторического наследия правовой и политической мысли (1.2); концептуальная модель правовой политики государства в сфере социальной безопасности выстраивается на основе общетеоретического осмысления ее сущности, специфики, реального функционального назначения (1.3).

На основе системной методологии автор диссертации раскрывает многозначность понятия социальной безопасности, различные подходы к его теоретическому осмыслению и прикладным аспектам. Понятийная конкретизация научного анализа социальной безопасности позволила диссертанту выявить ее интегративный характер, отражающий специфику безопасности общества с точки зрения выявления, сохранения и реализации интересов социальных слоев и собственно безопасности, связанной с защитой институтов социальной сферы и направленной на жизнеобеспечение каждого человека. В данном понимании социальная безопасность приобретает новое качество как явление действительности.

Отмечая снижение устойчивости российского общества в современных условиях, вызванное изменениями в системе социальной стратификации, ослаблением социально активного потенциала, коммерциализацией культурной, образовательной и других жизненно важных сфер, насаждением наркотической субкультуры, диссертант выявляет комплекс реальных угроз социальной безопасности Российской Федерации и необходимость повышения результативности правовой и социальной политики государства. Полагая, что отмеченное влияет на устойчивость отношений в обществе и эффективность форм общественной практики, автор в качестве основного объекта социальной безопасности определяет социальные отношения, отражающие комплекс условий качественной жизни всего общества и каждого конкретного человека, способствующие устранению угроз для Российского государства. При этом субъектами социальной безопасности выступают личность, общество (в лице политических партий, профессиональных объединений, общественных организаций, движений и структур), государство (в лице государственных органов).

Авторское стремление к теоретическому изучению социальной безопасности побудило рассмотреть ее как правовую ценность и в аксиологическом измерении исходить из таких компонентов права как свобода, равенство, справедливость, законность, ответственность. Являясь правовой ценностью, каждый компонент раскрывает природу и специфику ценностных суждений, что практически и методологически формирует аксиологическую основу предметного теоретико-правового анализа социальной безопасности.

На содержательной и ценностной основе социальной безопасности в работе отмечаются ее фундаментальность и специфика понятия. Это дополняется изучением научного характера социальной безопасности через призму определенных правовых категорий. Диссертант, раскрывая взаимосвязь социальной безопасности с категориями законности, осуществления права, правопорядка, механизма правового регулирования, в результате обобщения обоснованно характеризует социальную безопасность как теоретико-правовую категорию.

Содержание полученного синтезированного знания о социальной безопасности выявляет ее приоритетное место в общей системе национальной безопасности и такие существенные свойства, как устойчивость, легитимность, результативность.

Методология раскрытия комплексного характера социальной безопасности позволила сформулировать положение, в соответствии с которым автор отстаивает необходимость создания самостоятельной системы социальной безопасности, адекватной современному этапу развития России и функционирующей на основе стабильного правового механизма. Автор выстраивает структуру проектируемой системы социальной безопасности, раскрывает ее составные элементы, среди которых отмечает: социальные отношения в сфере собственности, труда, распределения материальных и духовных благ, качества жизни; социальные институты; социальную защиту; общественный порядок; общегражданскую и правовую культуру; социальную практику; социальное управление; социальный контроль; социальное мышление; социальную науку.

Вместе с тем для действенного функционирования проектируемой системы социальной безопасности необходимо ее инструментальное и ресурсное обеспечение. В инструментальном обеспечении выделяются научно-методологический инструментарий, который должен включать доктрину социальной безопасности, научные разработки прогнозного развития социальных процессов, моделирование социальной деятельности; функциональный инструментарий, в качестве которого должна выступать социальная политика; юридический инструментарий, представленный социальным правом.

Ресурсное обеспечение позволяет активизировать позитивное социально-правовое развитие России благодаря включению ресурсов, отражающих глубинное содержание социальной безопасности. Такими эффективными ресурсами диссертант считает социально-статусный, характеризующий мобильность нации; идеологический, определяющий принцип социальной справедливости и равных возможностей; материальный, включающий объекты народно-хозяйственного и культурного комплекса, природные, исторические, духовно-национальные ценности; управленческо-кадровый, позволяющий формировать профессионализм на всех уровнях управления; информационно-аналитический, обеспечивающий всесторонний объективный анализ социальной безопасности и протекающих в общественной жизни процессов.

В диссертационной работе формулируется положение о том, что внутреннее единство проектируемой системы делает ее качественным, относительно самостоятельным образованием, способным реализовывать многовариантность действий для достижения социально значимых целей, обобщать практику государственно-правового строительства.

Комплексный анализ социальной безопасности дополняется той частью исследования, в которой раскрывается историко-правовое познание идеи социальной безопасности в периоды Древнего мира, Средневековья, Нового и Новейшего времени. Если мыслители Древнего Востока в понимании социальной безопасности исходили из государственно-властных интересов и сочетали их с этическим восприятием жизни, поведением людей, божественным предначертанием справедливости, то в античных государствах правовая мысль отражала рациональность социальной действительности, развитие учений о природе человека и общества, что способствовало формированию представлений о позитивном правовом порядке, формальном равенстве свободных людей, защите индивидуальных интересов. Новизна подходов древнегреческих и древнеримских мыслителей к пониманию идеи социальной безопасности тесно увязывается с законами, демократией, воспитанием граждан, нравственностью, предотвращением социальных конфликтов.

Исследование наследия средневековой русской и зарубежной политико-правовой мысли (V–XVI вв.) позволило автору диссертации в сравнительном анализе выявить преемственность и новизну в подходах философов и публицистов к пониманию идеи социальной безопасности в период феодализма, которые увязывались с социально направленными мерами, гармонизацией отношений в обществе, приматом общего блага над частным, социально ответственным управлением государством. Одновременно в работе отмечается, что некоторые идеи мыслителей (определение правового статуса человека в обществе, достижение народного благоденствия и процветания, создание единого светского законодательства и др.) в эпоху Средневековья не могли реализоваться и опередили свое историческое время.

Дальнейшая эволюция идеи социальной безопасности, представленная в позициях правоведов и политиков Нового времени (XVII–XIX вв.), происходила в русле развития принципов конституционализма, политической свободы, естественного права, правовых гарантий безопасности личности, хозяйственной деятельности, разделения властей. Если в западной политико-правовой мысли идея социальной безопасности в большей степени присутствовала в теоретических воззрениях, то отечественные мыслители, раскрывая ее аспекты на основе существующей российской действительности, отстаивали идеи сбережения народа, правовой стабильности, изменения правового статуса классов и социальных групп, совершенствования законодательства и государственного управления. Общим для западной и отечественной политико-правовой мысли Нового времени оставался подход к пониманию социальной безопасности, в соответствии с которым основным условием для ее обеспечения является торжество закона, отвечающего интересам граждан и государства.

В Новейшее время (ХХ в.) политико-правовые памятники, разработки российских и зарубежных ученых, связанные с исследованием сложных социальных систем, типов социальных отношений, развитием юридической социологии, расширили рамки научного познания идеи социальной безопасности, обоснованно отразили фундаментальность социальной сферы в жизни общества.

В контексте генезиса идеи социальной безопасности автор диссертации отстаивает позицию, согласно которой для достижения необходимого и устойчивого уровня социальной безопасности определяющее значение имеет правовая политика государства как в сфере защиты гражданских прав, так и в общественной сфере с приоритетами демократизации, стабильности, правопорядка, упорядочения экономических, социальных, национальных отношений.

Выработка четкой правовой политики в сфере социальной безопасности должна исходить из концептуальной правовой идеи, закрепляющей качественное развитие российского общества, приоритет правовых и социальных ценностей. Этот стратегический, ключевой фактор, определяющий постоянную и перспективную жизнедеятельность всего социума, по мнению диссертанта, должен составлять основу концепции правовой политики в сфере социальной безопасности.

Обозначая задачи текущего и перспективного целеполагания правовой политики в сфере социальной безопасности, диссертант выстраивает структуру ее концепции на основе методологии, включающей элементную базу, функции, методы и средства реализации, критерии эффективности. Это позволило на концептуальном уровне определить направления правовой политики государства (правотворческое, правоприменительное, правовоспитательное, научно-доктриналь­ное), закрепить в качестве значимого компонента обеспечение правовой безопасности. Целесообразность ее выделения в концепции правовой политики обусловлена потребностью правовой защиты при регулировании общественных отношений в исследуемой сфере.

В данном аспекте диссертант отмечает необходимость реального достижения сохранения единого социального пространства Российской Федерации; конституционно закрепленного равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, п. 2); стабильности законодательства; планирования законопроектной работы; исключения издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 55, п. 2 Конституции РФ.

Автор диссертации раскрывает регулятивную, охранительную, воспитательную, коммуникативную функции правовой политики в сфере социальной безопасности как важнейшие направления воздействия на социальную жизнь, сознание и поведение людей, деятельность юридических лиц, осуществление правовых норм.

В качестве инструментальной основы правовой политики ведущая роль отводится юридическим средствам ее реализации, среди которых к основополагающим диссертант относит нормативные, правоприменительные, интерпретационные, договорные правовые акты, государственный надзор, правовые технологии. При этом, оценивая востребованность института прокурорского надзора, способствующего утверждению принципов социальной безопасности, автор диссертации подчеркивает особую практическую значимость его функций по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью; постоянному надзору за неукоснительным соблюдением прав и свобод человека и гражданина; улучшению надзора за исполнением законодательства в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры и других важных сфер; участию в межгосударственной правовой помощи; правовому воспитанию граждан. Вместе с тем необходимость развития правовых технологий подтверждается значимостью иметь объективное знание о конкретной социально-правовой ситуации, вырабатывать рациональный подход к изменению существующих правовых институтов, использовать общественные структуры для эффективного решения важных государственных задач. Диссертант предлагает развивать на научной основе правовые технологии по своевременной корректировке нормативных правовых актов, имеющих низкую социальную эффективность, применению правовых норм в экспериментальном порядке, по правовому прогнозированию последствий социальных преобразований, результатов социальной практики и др.

Структурной составляющей концепции правовой политики автор диссертации определяет ее организационно-контрольное обеспечение. Аргументированно рассматривая в качестве организационной меры создание секции правовой политики в сфере социальной безопасности в рамках Координационного совета по социальной стратегии при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, диссертант полагает, что укрепление организационных мер должно дополняться дальнейшим совершенствованием и результативностью контрольных мер, среди которых выделяет мониторинг законодательства и правоприменения; выполнение федеральных целевых программ, относящихся к сфере социальной безопасности; правовой контроль, имеющий проявления в конституционном, судебном, административном, финансовом контроле, а также в деятельности правоохранительных органов.

Автором диссертации разработаны базовые критерии для оценки эффективности правовой политики в сфере социальной безопасности, в качестве которых выделяются уровень социально-политической стабильности в обществе, уровень качества жизни и социального прогресса общества, уровень борьбы с преступностью. Отмеченное способствует объективному проявлению результатов правовой политики в сфере социальной безопасности.

Глава вторая – «Законодательное обеспечение правовой политики в сфере борьбы с наркотиками в Российской Федерации» – посвящена анализу угрозы распространения наркотиков и наркопреступности в российском обществе, вопросам законодательства в области правовой антинаркотической политики. Она объединяет три параграфа, в которых раскрываются существующая реальность распространения наркомании в России и правовые средства борьбы с данным деструктивным явлением (2.1), состояние правовой основы российской антинаркотической политики (2.2), проблемы законодательного регулирования основных направлений государственной политики в сфере борьбы с наркотиками (2.3).

Теоретический контекст диссертационной работы в данной главе состоит в понимании того состояния отечественной государственности, при котором укрепление социальной безопасности невозможно без преодоления сложившейся в России наркоситуации. Автором диссертации определена совокупность факторов, которые ослабляют социальную безопасность при распространении наркомании как формы девиантного поведения. К внутренним факторам наркоугрозы, с которыми столкнулось российское общество, диссертант обоснованно относит:

• социальное неблагополучие, низкий уровень качества жизни широких слоев населения;
  
• детерминанты личностного плана, микросреду, моду, семейную и общественную атмосферу;
  
• культивирование игрового стиля жизни, насаждение примитивных схем поведения;
  
• значительное ослабление института семьи, ее потенциала и здоровых семейных традиций;
  
• слабое и неадекватное реальности отражение проблемы наркомании в СМИ и Интернете с одновременной скрытой пропагандой наркотиков;
  
• деятельность лоббистов, направленную на легализацию наркотиков и подрыв существующего антинаркотического законодательства;
  
• изменение форм подросткового и молодежного досуга, тесное переплетение наркотической субкультуры с современными музыкой, кино, литературой; функционирование дискотек, ночных клубов зачастую с реализацией наркотиков; втягивание молодых граждан в сферу преступности, праздности, сочетающееся с широко представленной назойливой рекламой табачной и пиво-алкогольной продукции.
  

В диссертации отражены основные негативные тенденции наркоситуации в России, уровень распространения наркомании по регионам, социальным и возрастным группам с сопутствующими опасными и инфекционными заболеваниями (алкоголизм, гепатит, СПИД), рост наркопреступности, тесно связанной с другими видами преступлений.

Диссертант подчеркивает, что применительно к Российской Федерации следует учитывать наличие в стране большой природной сырьевой базы, используемой для незаконного изготовления наркотиков. Расширению наркорынка, в котором все большее место занимают высококонцентрированные и синтетические наркотики, способствуют подпольное производство наркотических средств и психотропных веществ, их утечка из легального оборота, случаи коррупции, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Внешние факторы наркоугрозы связаны с изменением геополитического положения России, усложнением погранично-таможенного контроля, повышенным интересом со стороны международной наркомафии и организованной преступности, активизацией криминальных этнических группировок из стран СНГ. Формирование устойчивой системы наркотрафика на территории России сочетается с созданием сети оптовой и розничной наркоторговли, а также «отмыванием» доходов, полученных преступным путем, в легальном бизнесе: шоу-биз­несе, строительном, игорном, гостиничном, туристическом.

Факторный анализ позволил диссертанту заключить, что в современных условиях наркоугроза продолжает носить комплексный характер. В связи с этим автор делает вывод о том, что действенной альтернативой незаконному обороту наркотиков является продуманная государственная антинаркотическая политика, проведению которой должен отвечать единый государственный подход при наличии эффективного правового механизма. С концептуальных позиций автор включает в обозначенный механизм комплекс правовых средств борьбы с распространением наркомании в обществе, среди которых основными отмечаются принципы права, закрепляющие фундаментальные права человека и гражданина, юридическое равенство граждан перед законом, законность и неотвратимость юридической ответственности за совершение правонарушения, сочетание убеждения и принуждения, стимулирования и ограничений в праве. Наряду с этим составной частью правового механизма являются правовые средства-уста­новления, необходимые для совершенствования законодательства непосредственно в области обеспечения социальной безопасности, а также для усиления законодательных мер профилактики наркомании, лечения и социальной реабилитации наркозависимых, укрепления правового сотрудничества стран СНГ в противодействии наркопреступности. Правовой механизм дополняют правовые средства, выступающие в качестве актов реализации прав и обязанностей, в спектре которых важное значение отводится правовому обеспечению взаимодействия государства с институтами гражданского общества в сфере борьбы с наркотиками, включая совершенствование форм реального участия на правовой основе граждан и общественных организаций в решении проблемы распространения наркомании. В диссертации в качестве необходимых правовых средств отстаивается правовая модель управленческой деятельности для реализации антинаркотического законодательства и постоянного проведения на местах ответственной правовой антинаркотической политики.

В научном анализе правовой основы антинаркотической политики в Российской Федерации диссертант отмечает наличие развитого инструментария защиты достоинства человеческой личности, семьи, детей от деструктивных проявлений, совершенствования правового порядка, что закреплено в таких международно-правовых документах, как Всеобщая декларация прав человека, международные пакты по правам человека, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия.

Одновременно, дана оценка Конвенциям по наркотикам Организации Объединенных Наций (1961, 1971, 1988 гг.), которые представляют правовое ядро антинаркотической политики большинства стран мира, в том числе и России. Важная роль отводится европейским конвенциям, подписанным и ратифицированным Российской Федерацией, позволяющим осуществлять меры и действия правовой помощи по уголовным делам, борьбу против опасных форм преступности международного характера.

Автором диссертации выявлен обширный перечень отечественных нормативных правовых актов, относящихся к предмету исследования и составляющих важнейшую часть основы правовой антинаркотической политики. В их числе Конституция РФ и такие официальные документы, как «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации»¹, «Концепция национальной безопасности Российской Федерации»². Закрепление в Федеральном законе № 3-ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»³ целей антинаркотической государственной политики, принципов деятельности государства в данной сфере, запрета потребления наркотиков без назначения врача служит стержнем всей антинаркотической работы и с методологической точки зрения является основой практического осуществления комплекса мер борьбы с распространением наркомании в России.

В диссертации приведены отдельные положения действующих законов Российской Федерации, непосредственно влияющих при проведении правовой антинаркотической политики на состояние и уровень социальной безопасности. Это, в частности, Законы РФ – «О милиции», «О средствах массовой информации», «О безопасности», «Об образовании», «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Федеральные законы – «Об оперативно-розыскной деятельности», «О лекарственных средствах», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.

Анализ антинаркотического законодательства дополняется рассмотрением отдельных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РФ, устанавливающих меры административной и уголовной ответственности за правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также за правонарушения в виде посягательства на общественный порядок и общественную безопасность. Одновременно в диссертационной работе рассматриваются соответствующие положения Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного, Таможенного кодексов РФ, затрагивающие область антинаркотического законодательства, а также отмечаются отдельные содержащиеся в Гражданском, Семейном, Жилищном кодексах Российской Федерации нормативные предписания, косвенно относящиеся к сфере предупреждения наркопреступлений.

Кроме того, автором диссертации представлен анализ правовой природы деятельности органов наркоконтроля в Российской Федерации на основе указов Президента РФ и в соответствии с проводимой административной реформой, приводятся важнейшие постановления Правительства РФ за 1996–2007 гг. по предмету исследования, даются примеры ведомственных правовых актов, решений судебных органов в рассматриваемом контексте государственной антинаркотической политики. Усиление ее правовой основы раскрывается в диссертации на примере законов антинаркотической направленности субъектов Российской Федерации: Республики Башкортостан, Московской области, города Москвы. Наряду с этим диссертант выявляет ряд аспектов, требующих законодательного разрешения в сфере борьбы с наркотиками, обосновывает необходимость обновления Концепции государственной политики по контролю за наркотиками (1993 г.), а также принятие мер по совершенствованию координационной деятельности органов, осуществляющих полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиков. Исходя из уровней осуществления правовой политики (общефедеральный, в субъектах РФ, муници­пальный), в диссертации обосновывается трехуровневая структура антинаркотического законодательства как приоритетное направление в его развитии с целью достижения согласованности в правовом обеспечении антинаркотических мер и формирования единого правового пространства в сфере борьбы с наркотиками.

При рассмотрении антинаркотической политики России, формирующейся как ограничительно-запретительная (рестриктивная), в диссертационной работе раскрываются проблемные вопросы законодательного регулирования ее основных направлений. Обращаясь к вопросам правового направления, автор отмечает исторически сложившиеся периоды и особенности становления отечественного антинаркотического законодательства, выделяя в данном контексте решения, которые способствовали и усилению, и ослаблению государственного контроля за оборотом наркотиков в России на протяжении ХХ – начала XXI в. Правовая и социальная значимость этого контроля подчеркивает принципиальную роль совершенствования законодательных мер в сфере антинаркотической деятельности государства и результативность его правовой политики в создании системы противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков.

При рассмотрении организационно-административного направления антинаркотической политики России диссертантом отражены аспекты деятельности антинаркотических комиссий в федеральных округах РФ, практического выполнения на местах решений Совета безопасности Российской Федерации, разработки целевых антинаркотических программ. Принципиальным остается вопрос о координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров¹. Автор отстаивает подход, заключающийся в усилении надзорно-конт­рольной функции ФСКН России, ее связи с общественными структурами.

В профилактическом направлении диссертант считает необходимым развивать общественное и индивидуальное правосознание, поддерживать со­циокультурные формы общения, правовыми средствами регулировать действия человека в обществе. Считая объектом профилактики в первую очередь детскую, подростковую и молодежную среду, автор с правовой и научно-методической позиций делает вывод о том, что профилактике необходимо придать законодательное регулирование на федеральном уровне, включая развитие системных профилактических мер в производственной сфере и транспортном комплексе на основе совершенствования нормативно-правовой базы.

В информационном направлении автором диссертации на основе анализа участия СМИ в профилактике наркомании отмечается, что для преодоления наркотизации общества требуется переход к регулярной антинаркотической пропаганде с созданием механизма государственно-пра­вового регулирования данного вида деятельности для осуществления позитивного правового воздействия средств коммуникации на правовое сознание, правомерное поведение личности и в целом правовую культуру общества. С позиции оптимизации информационно-правового взаимодействия государства и общества в работе рассматривается роль парламентских слушаний, результатом которых, по мнению диссертанта, должно стать развитие законодательства, опережающего конкретную социальную проблему. Это имеет прямое отношение к проблеме наркомании в России.

В лечебно-реабилитационном направлении антинаркотической политики, имеющем большую социальную значимость, продолжает оставаться острой проблема создания доступной государственной системы лечения наркобольных, в связи с чем развитие лечебных и реабилитационных практик, внедрение новейших отечественных профилактических методик нуждаются в совершенствовании правовой основы и принятии федерального закона о социальной реабилитации наркозависимых. В диссертационной работе отмечается, что проблемным вопросом также остается формирование правовой основы для создания сети лабораторий, предназначенных для тестирования на немедицинское потребление наркотиков. Согласно п. 5 ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» порядок медицинского освидетельствования граждан на предмет потребления наркотических средств без назначения врача устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Отсутствие в настоящее время на федеральном уровне нормативного закрепления порядка медицинского освидетельствования с практической точки зрения одновременно подтверждает и недостаточную координацию федеральных органов исполнительной власти в осуществлении правовой антинаркотической политики.

В направлении противодействия наркопреступности диссертант отстаивает важность деятельности государства и общества, направленной на выявление, нейтрализацию и устранение причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотиков. В диссертационной работе отмечаются правовые аспекты, связанные с оборотом в РФ сильнодействующих веществ и прекурсоров. В изменении механизма государственного контроля за поступлением подконтрольных средств в незаконный оборот, а значит, и мер ответственности требуется устранение пробелов в законодательстве, в частности, исключение регламентации легального оборота химических веществ ведомственными нормативными актами. Автор подчеркивает, что в борьбе с наркопреступностью главенствующая роль должна быть отведена целенаправленной тактике государственно-общественного противодействия наркобизнесу, объединенным действиям и мерам спецслужб и правоохранительных органов.

В диссертации рассмотрен международный аспект антинаркотической политики, отмечены предпринятые Россией правовые меры для осуществления регионального и международного сотрудничества, инициативы по развитию правовой базы межведомственного взаимодействия по противодействию наркопреступности. Вместе с тем, для усиления борьбы с наркобизнесом в рамках межправительственных соглашений Российской Федерации с зарубежными партнерами отмечается обоснованность дальнейшей активизации правовых мер в области международного контроля над наркотиками.

По мнению диссертанта, результат проведенного анализа законодательного регулирования основных направлений антинаркотической политики свидетельствует о целесообразности создания в России антинаркотической системы и разделения ее по видам антинаркотической деятельности на федеральный, региональный и местный уровни. Автор диссертации отстаивает подход, при котором разработанные им конкретные для каждого уровня виды деятельности в совокупности позволяют формировать результативную антинаркотическую систему.