«О приведении национальной методологии статистики государственных финансов государств-участниц eэп к международным стандартам»
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеСтратегическим направлением развития статистики государственных финансов |
- 1. Методы статистики государственных финансов и налогообложения, 521.06kb.
- Содружества Независимых Государств. Подготовкой к пленарному заседанию кес в июне 2012, 29.84kb.
- Ассоциации Бухгалтеров «бухгалтерский учет по международным стандартам», 20.99kb.
- Ратификация Российской Федерацией основных международных правовых антикоррупционных, 138.1kb.
- И. А. Слободняк Сборник тестов и задач по международным стандартам финансовой отчет, 3753.11kb.
- Понятие, значение и задачи статистики. Основные понятия и категории статистики, 38.18kb.
- Международным Стандартам Финансовой отчетности (Дипифр на русском языке) Этап Тема*, 27.85kb.
- Федеративной Республики Германия (список участников с немецкой стороны приложение 2)., 202.14kb.
- Задачи статистики рынка Система показателей статистики рынка Информационная база статистики, 1574.49kb.
- 1. Система государственных финансов структура и функции, 1036.14kb.
| Доклад к совещанию Группы высокого уровня стран-участниц ЕЭП «О приведении национальной методологии статистики государственных финансов государств-участниц EЭП к международным стандартам» |
Главная цель системы статистики государственных финансов заключается в обеспечении комплексной концептуальной и учетной основы, пригодной для анализа и оценки бюджетно-налоговой политики, в особенности результатов деятельности сектора государственного управления.
Стратегическим направлением развития статистики государственных финансов в государствах-участницах Единого экономического пространства (ЕЭП) является совершенствование методов учета и обработки информации для проведения полного, качественного и всестороннего анализа бюджетно-налоговой политики, осуществляемой правительствами стран. Процесс реформирования, в первую очередь, ориентирован на решение национальных потребностей с учетом приближения национальных систем к международным стандартам и рекомендациям в сфере статистики государственных финансов.
С принятием Соглашения о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 года возникает необходимость унификации методологии статистики государственных финансов стран-участниц ЕЭП. Целью унификации методологии статистики является обеспечение органов ЕЭП достоверными, качественными и сопоставимыми данными для принятия решений по вопросам формирования и функционирования ЕЭП.
В современных условиях глобализации мировой экономики проведение анализа и сопоставления итогов социально-экономического развития стран важным условием является использование странами единых методологических принципов.
Таким образом, представляется целесообразным унификацию методологии статистики государственных финансов стран-участниц ЕЭП осуществлять в соответствии с международными стандартами, что полностью соответствует стратегии реформирования национальных статистических систем.
Основополагающим документом, регламентирующим международные стандарты и рекомендации в этой области статистики, является Руководство Международного валютного фонда по статистике государственных финансов в редакции 2001 года. Принципы данного Руководства должны быть положены в основу унификации методологии статистики государственных финансов стран-участниц ЕЭП.
Исходя из нынешнего уровня развития национальных статистик и требований международных организаций, в ходе унификации методологии статистики государственных финансов стран-участниц ЕЭП необходимо решить ряд важнейших задач.
Основная задача состоит в гармонизации национальных бюджетных классификаций. Следует отметить, что на сегодняшний день национальные бюджетные классификации стран-участниц ЕЭП имеют существенные различия и национальные особенности, что не обеспечивает в полной мере цели сравнительного анализа.
Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности участников бюджетного процесса и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса.
В рамках данного направления реформирования бюджетного процесса на первоначальном этапе предусматривается приближение структуры и содержания бюджетной классификации к требованиям международных стандартов и создания предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления.
Другой не менее важной задачей является определение системы показателей для агрегации, представления и анализа данных по странам ЕЭП в целом и отдельным странам-участницам. Решение этой задачи требует анализа методологии состава и формирования бюджетных показателей и определения оптимальной с точки зрения анализа системы показателей.
Представляется необходимым также согласование сроков представления данных, что позволит проводить периодически и своевременно мониторинг развития бюджетно-налоговых систем стран-участниц ЕЭП.
Целесообразно проводить унификацию методологии статистики государственных финансов поэтапно. В первую очередь следует сосредоточить усилия на учете операций по сектору государственного управления за исключением операций внебюджетных фондов.
Такая информация будет включать два уровня государственного управления: центральное правительство (без учета операций внебюджетных фондов) и местные органы управления, и будет формироваться на консолидированной основе, то есть за исключением операций между бюджетами разных уровней.
На втором этапе предлагается осуществить учет по сектору государственного управления с включением операций внебюджетных фондов (пенсионных и социального развития). Данная задача требует определения методологических подходов к применению внебюджетными фондами Единого плана счетов бюджетного учета, а также единой бюджетной классификации и единого метода учета операций.
Относительно метода учета операций сектора государственного управления следует отметить следующее. В данный момент в странах-участницах применяется кассовый метод, по которому оцениваются финансовые потоки по моменту получения либо выплаты денежных средств. Полученная информация позволяет управлять денежными средствами, однако, существует потребность в оценке финансовых ресурсных потоков бюджетно-налоговой системы.
По новой системе статистики государственных финансов рекомендуется регистрацию финансовых потоков осуществлять по методу начисления, что означает отражение потоков на момент создания, преобразования, обмена, передачи или исчезновения экономической стоимости.
Учитывая, что переход на метод начисления требует внесения существенных изменений в базовые национальные системы, и в частности, в порядок бухгалтерского учета, на первом этапе представляется целесообразным использовать метод реклассификации. Суть данного метода состоит в переводе кассовых данных к данным по методу начисления путем введения в учет дополнительных агрегатов. Параллельно необходимо осуществлять мероприятия по внедрению метода начисления в первичном учете финансовых потоков с внесением соответствующих изменений в нормативно-правовую базу и учетно-методологическую документацию.
Для организации надлежащим образом работ по унификации методологии статистики государственных финансов в странах-участницах ЕЭП, для организации межгосударственного обмена информацией и разработки общих рекомендаций, проведения мониторинга хода работ необходимо создать межгосударственный координационный совет, на который возложить исполнение вышеизложенного.
Перечисленные направления совершенствования методологии статистики государственных финансов и обозначенные организационные мероприятии в целом позволят обеспечить органы ЕЭП качественной и своевременной информацией для принятия решений по вопросам формирования и функционирования ЕЭП.