С. В. Кортунов cовременная внешняя политика россии стратегия избирательной вовлеченности Учебное пособие

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Общие принципы О создании сил быстрого реагирования в ЕС и НАТО О предупреждении ядерного терроризма О борьбе с химически и биологическим терроризмом О сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия Россия и мировой ислам 16.1. Реванш за унижение 16.2. Тоталитарная идеология нового поколения

Подобный материал:

• В. В. Кортунов Культурология: учебное пособие, 1369.54kb.
• Вторая декада августа внешняя политика, 512.83kb.
• Отечественная история учебное пособие, 4963.92kb.
• Программа дисциплины "Внешняя политика современной России", 232.95kb.
• Внутренняя политика России в 1894 -1905 годах Внешняя политика, 4.07kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург, 5761.67kb.
• Проверочная работа по теме «Внешняя политика Ивана iv». Прочитайте внимательно параграф, 23.5kb.
• Учебное пособие Елфимова Ирина Федоровна банковское дело, 1633.92kb.
• История россии тема Эпоха Петра I. Внутренняя и внешняя политика России в первой четверти, 269.86kb.
• Внешняя политика России во второй половине XVIII, 89.32kb.

15.7. О некоторых первоочередных шагах по противодействию транснациональному терроризму.


Общие принципы


В борьбе с транснациональным терроризмом необходимо исходить из признания ведущей роли ООН и в этом контексте осуществлять всю деятельность на данном направлении на основе существующих международных договоров, касающихся различных аспектов международного терроризма, в том числе и резолюций Совета Безопасности ООН.

Сотрудничество России, ЕС и НАТО необходимо строить, исходя из основополагающего международно-правового принципа, заключающегося в том, что в случае применения вооруженных сил как части ответных действий на терроризм такое применение должно проводиться в соответствии с международным правом и с согласия Совета Безопасности ООН. Страны должны воздерживаться от любого одностороннего использования силы, не соответствующего международному праву.

Сотрудничество России с ЕС и НАТО в борьбе с терроризмом должно осуществляться на основе принципов равноправия всех участников антитеррористических коалиций, уважения государственного суверенитета и прав суверенных государств на самостоятельное решение проблем, связанных с обеспечением внутренней безопасности, исключением «двойных стандартов» при квалификации международным сообществом общественно-политических и иных процессов, происходящих на территории суверенных государств.

Борьба с терроризмом, в том числе использование международные институтов, таких как международные антитеррористические коалиции и иные военно-политические объединения и союзы, не должна превращаться в средство давления на внутреннюю и внешнюю политику государств, на территории которых отмечаются те или иные экстремистские проявления, за исключением случаев, когда официальные власти данных государств открыто поддерживают терроризм, и в случае применения к этим странам соответствующих санкций ООН. В этой связи представляется неприемлемым использование в международных отношения термина «государства-изгои».

Актуальной является задача по укреплению международно-правовой базы для эффективного антитеррористического сотрудничества государств. Приоритетом является обеспечение универсальности всех 12-ти глобальных конвенций в этой области. России и странам, входящим в ЕС и НАТО, необходимо выступить с единой согласованной платформой за скорейшее завершение согласования проектов Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом.

Борьба с терроризмом не должна рассматриваться как столкновение цивилизаций. В этой связи категорически недопустимо отожествлять терроризм с какой-либо национальностью, религией или культурой. Борьба с терроризмом должна сплотить Россию, ЕС НАТО, всех членов международного сообщества и стать катализатором создания под эгидой ООН глобальной системы противодействия новым вызовам и угрозам, базирующейся на принципах Устава ООН и основополагающих нормах международного права.

Питательной средой терроризма являются конфликты. В этой связи ЕС и НАТО целесообразно поддержать предложение России о разработке под эгидой ООН всеобъемлющей стратегии пресечения внешней политики вооруженных конфликтов.

Важно вести дело к формированию в мире активного неприятия терроризма. Существенный вклад в эту работу должны внести не только государства, но и гражданское общество, в том числе, неправительственные организации. Важно лишить террористов мифического ореола «борцов-великомученников» против любых форм угнетения и дискриминации. Целесообразно провести крупномасштабные разъяснительные кампании под эгидой ООН, в рамках ЕС, ОБСЕ, Совета Европы, многосторонних диалоговых структур в целях мобилизации общественного мнения на коллективный и солидарный отпор терроризму и другим насильственным проявлениям экстремизма.

В целях недопустимости политической поддержки террористов целесообразно рассмотреть вопрос о возможности подготовки международно-правового акта в рамках сотрудничества России, ЕС и НАТО об исключении из практики деятельности отдельны представителей официальных властей, а также каких-либо официальных структур, использования контактов любого рода с лицами, являющимися представителями организаций и движений, деятельность которых квалифицируется национальным и (или) международным законодательством, как экстремистская или террористическая, в целях реализации сиюминутной политической выгоды и оказания давления на партнеров по международным отношениям.

О создании сил быстрого реагирования в ЕС и НАТО


В связи с созданием сил быстрого реагирования в ЕС и НАТО целесообразно в рамках сотрудничества России, ЕС и НАТО рассмотреть вопрос о целесообразности международно-правового урегулирования размещения временных воинских контингентов, участвующих в антитеррористических операциях как на территории стран-участников антитеррористической коалиции, так и третьих стран, недопущению дестабилизации военно-политической обстановки в районе военного присутствия в постоянное, если это ущемляет интересы и рассматривается как военная угроза каким-либо странами, имеющими жизненно важные интересы в этом регионе.
В качестве основы для обсуждения проекта такого закона может быть рассмотрен Модельный закон «О порядке допуска и условиях пребывания воинских формирований других государств-участников договора о коллективной безопасности на территории государства-участника Договора о коллективной безопасности», принятый на заседании членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, участников Договора о коллективной безопасности.

Необходимо исходить из того, что силы быстрого реагирования не могут быть основным средством борьбы со структурами транснационального терроризма. Основное внимание Россия, ЕС и НАТО должно быть уделено созданию не столько механизмов взаимодействия специальных служб, сколько формированию совместных специальных интернациональных антитеррористических структур.

Учитывая возможное разнообразие способов проведения терактов, в числе первоочередных мер было бы целесообразным проведение совместных оценок по определению систем, устройств, материалов и объектов, которые могут быть использованы для осуществления террористических актов, а также методов предотвращения актов терроризма и ликвидации их последствий.
Одновременно нельзя ослаблять внимание по отношению к потенциально известным и потенциально наиболее опасным способам терроризма ядерного, химического и биологического.


О предупреждении ядерного терроризма


Конкретными направлениями деятельности предупреждения ядерного терроризма могут стать:

• проработка элементов единой для России, ЕС и НАТО системы предупреждения, выявления, пресечения ядерного терроризма и ликвидации его последствий;
  
• разработка единого перечня угроз и моделей нарушений для систем физической защиты ядерных материалов;
  
• согласование порядка использования зон ограничений воздушного пространства над ядерно- и радиационно опасными объектами;
  
• разработка единого международно-правового акта для России и стран, входящих в ЕС и НАТО, о системе противодействия незаконному обороту ядерных материалов и радиоактивны веществ;
  
• выработка единых подходов к решению задач информационного и технического оснащения правоохранительных органов необходимыми техническими средствами для организации и противодействия ядерному терроризму и незаконному обороту ядерных материалов.
  

Представляется важным рассмотреть необходимость создания международной неправительственной общественной организации, целенаправленно ориентированной на предотвращение ядерного терроризма. В такую организацию могли бы войти пользующиеся авторитетом известные специалисты из разных стран, особенно обладающих ядерным оружием и ядерными материалами.


О борьбе с химически и биологическим терроризмом


В целях надежного перекрытия возможных каналов поступления отравляющих веществ, особо опасных биологических веществ в незаконный оборот и совершенствования существующей системы мер по предупреждению, своевременному выявлению и ликвидации последствий применения химического и биологического оружия в террористических целях, в рамках сотрудничества Россия-ЕС-НАТО представляется необходимым осуществить следующие мероприятия:

Разработать и ввести в действие единые стандарты контроля за объектами химической и биологической промышленности путем непрерывного получения и анализа данных о производстве и потреблении химикатов, особо полупродуктами производства химического и биологического оружия (потенциальные компоненты-прекурсоры его получения) и наиболее опасных сильнодействующих и ядовитых веществ.

В целях выявления возможного «скрытого» применения биологического и химического оружия, а также осуществления постоянного контроля разработать единые стандарты раннего обнаружения применения биологического и химического оружия с использованием современных средств индикации на объектах массового скопления людей, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров и транспорта. Предусмотреть создание надежной системы своевременного оповещения населения о применении биологического и химического оружия.

Разработать предложения по созданию и поддержанию в постоянной готовности специализированных медицинских учреждений, располагающих современным медицинским оборудованием и специалистами высокой квалификации в области диагностики и лечения, пораженных биологическим оружием и отравляющими веществами.

Разработать предложения по международно-правовому регулированию вопросов принудительной изоляции и лечения лиц, подвергшихся воздействию биологического и химического оружия, но не ощущающих симптомов поражения, а также для дегазации и дезинфекционной обработки, хранения, вскрытия, идентификации и захоронения трупов, зараженных биологическими и отравляющими веществами, уничтожения зараженных объектов и материальных ценностей.

Подготовить единые стандарты режима охраны обеспечения сохранности особо опасных биологических веществ и патогенны микроорганизмов, отравляющих веществ, полупродуктов и прекурсоров.

Практиковать совместную (Россия, ЕС) специальную подготовку сотрудников правоохранительных органов, которые будут задействованы в проведении оперативно-розыскных и следственных мероприятий по фактам возможного применения биологического и химического оружия.

Разработать и реализовать скоординированные меры по выявлению и пресечению возможного незаконного оборота биологически опасных и отравляющих веществ, фактов создания частных биологических лабораторий, которые могут использоваться для производства особо опасных биологических веществ, контактов криминальных элементов с квалифицированными специалистами в области биологии и химии.


О сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия


В целях дальнейшей разработки и создания «единого правового пространства» в рамках России-ЕС российской стороне необходимо использовать в национальном законодательстве положения общего определения терроризма, выработанного Советом министров внутренних дел и юстиции государств-членов ЕС.

Российской стороне целесообразно рассмотреть основные правовые основания действия единого европейского ордера на арест и списка преступлений, на которые распространяется действие ордера, с целью согласования совместных действий в розыске и аресте лиц, причастных к террористической деятельности.

Целесообразно подготовить предложения об участии российской стороны в деятельности Европола, Евроюста (временного подразделения, координирующего расследование преступлений), вновь создаваемого Центрального полицейского управления для стран ЕС, Шенгенской информационной системы. В этих целях следует рассмотреть возможность работы российских офицеров связи в этих подразделениях в целях:

• упрощения и ускорения процедур экстрадиции лиц, причастных к терроризму и организованной преступной деятельности;
  
• координации совместных расследований террористической и организованной преступной деятельности;
  
• обмена информацией между правоохранительными органами о лицах, имеющих отношение к международному терроризму, организованной преступности, отмыванию грязных денег, наркобизнесу, незаконной торговле оружием, нелегальной миграции и другим опасным преступлениям;
  
• применения единых стандартов в борьбе с терроризмом и организованной преступностью.
  

России и ЕС целесообразно исходить из того, что борьба с транснациональным терроризмом получит новый импульс, если совершенные террористами самые серьезные преступления будут рассматриваться Международным уголовным судом и подвергаться преследованию на основании его Статута (при условии, что соответствующий национальный суд не может или не хочет осуществлять такое преследование).

16. Россия и мировой ислам
    

В последнее время на Западе стало модно проводить аналогию между мировым исламом начала XXI века и мировым коммунизмом начала XX века. Мол, мировой ислам пытается решить те же задачи по защите социальной справедливости в мире. Журналистами запущены в оборот клише типа «зеленое знамя ислама», «мировой исламский интернационал» и т. д. Подобными метафорами увлеклись, к сожалению, и серьезные политики. В своей книге «Победа без войны» Р. Никсон писал: «в мусульманском мире от Марокко до Индонезии на смену коммунизму как главному инструменту насильственных перемен пришел исламский фундаментализм».¹⁷²

Другой крайней версией является представление, что исламский фундаментализм как понятие «вброшен» в общественное сознание спецслужбами Запада в целях дискредитации исламского мира и реализации его корыстных интересов. Как подчеркивал бывший высокопоставленный сотрудник КГБ СССР Л. Шебаршин, «в мире не существует единого сплоченного и воинствующего ислама, но есть глобальные экономические и политические интересы США. Им и служит миф об исламском фундаментализме».¹⁷³

Обе эти версии не выдерживают критики, но в целом создают весьма негативный образ ислама. Вместе с тем объективный анализ ситуации требует ответа на вопрос о том, почему в начале XXI века международный терроризм ассоциирует себя именно с исламом. И почему если абсолютное большинство мусульман — не террористы, то абсолютное большинство террористов — мусульмане.


16.1. Реванш за унижение


Конечно, терроризм — это международное явление, не имеющее отношения ни к религии, ни к национальности. Террористам христианского происхождения не приходит, однако, в голову апеллировать к Евангелию и Деяниям Апостолов; в худшем случае они воспринимают мусульман как иное этноконфессиональное сообщество, как чужаков, как враждебное сообщество. А террористы исламского происхождения объявляют себя мусульманскими террористами, основывают свою деятельность на нормах ислама, апеллируют к ним, цитируя определенные аяты Корана, Сунны Пророка. И даже безобидное сочетание слов «Аллах Акбар» (Аллах велик) в их устах приобретает явный оттенок воинственного боевого клича.

Думается, что можно согласиться со следующим объяснением этого феномена, которое дает генерал А. Гушер: «Безусловно, не следует демонизировать ислам как источник многих конфликтов современности… Если сегодня на первый план по своей масштабности и активности вышел терроризм, окрашенный в цвета ислама, это может означать лишь одно, а именно то, что в странах с преобладанием населения, исповедующего ислам, далеко не все в порядке, что они сталкиваются с такими большими трудностями, которые уже не в состоянии разрешить за счет внутренних материальных, духовных и других ресурсов. И в этих условиях экстремистские силы, не способные на открытую конкуренцию с более преуспевающей частью человечества, с развитыми странами и их союзниками — ни в экономике, ни в социальной, информационной и других сферах, тем более в военно-силовой, — стремятся компенсировать свои слабости доступными им средствами, т. е. методами террора, причем террора международного».¹⁷⁴

Исследуя причины возникновения терроризма в исламском мире, знаток мирового ислама Б. Льюс пришел к выводу, что в основе этого явления лежит многолетнее унижение мусульманских стран, оказавшихся не способными ответить на цивилизационный вызов Запада. «В течение ХIХ и XX веков преобладание Запада стало очевидным для всех. Запад вторгся во все аспекты жизни мусульманина – общественные, и что еще болезненнее, частные. Мусульманские модернизаторы-реформаторы или революционеры сконцентрировали усилия в трех главных областях: военной, экономической и политической. Полученные результаты были, мягко говоря, удручающими. Стремление к победе с помощью обновленных вооруженных сил привело к серии унизительных поражений. Стремление к экономическому процветанию принесло некоторым странам нищету и коррупцию в экономике, постоянную потребность в помощи извне, другим — нездоровую зависимость от единственного ресурса — нефти. И даже нефть искали, добывали и применяли при посредстве западной изобретательности и предприимчивости.

Но хуже всего был политический результат: долгая борьба за свободу оставила цепочку обшарпанных тираний — от традиционной автократии до новомодной диктатуры, современных только с точки зрения их аппарата репрессий и индоктринации. Многие средства были испробованы, но желаемый результат так и не был достигнут. Они не смогли ликвидировать или даже удержать на одном уровне дисбаланс между исламским и западным миром. Худшее было еще впереди. Мусульмане уже вполне довольствовались тем, что чувствовали себя слабыми и бедными после веков богатства и силы, утратили лидерство, которое они считали своим по праву, и плелись за Западом. XX век, особенно его вторая половина, принес еще большие унижения — осознание того, что они уже даже не в первых рядах тех, кто следует за Западом. Оказывается, они отстали и от более удачливых вестернизаторов, особенно в Восточной Азии. Подъем Японии был одновременно и стимулом, и упреком. Последующие успехи новых экономик в Азии были уже только упреком. Гордые наследники древних цивилизаций смирились с необходимостью найма западных фирм для выполнения задач, с которыми собственные специалисты и техники явно не способны справиться. Догонять — это само по себе плохо, а плестись позади всех — гораздо хуже. Причем по всем стандартам современного мира — экономическому развитию и созданию рабочих мест, грамотности и образовательным и научным достижениям, политическим свободам и уважению к правам человека».¹⁷⁵

Все это во многом объясняет, почему события 11 сентября 2001 г., другие массовые теракты против людей из Европы и США в исламском мире вызывают далеко не однозначную реакцию. Они не вызывали реакцию всеобщего возмущения, всеобщего протеста. Весь исламский мир как один человек не высказал — не устами лидеров (которые, естественно, должны были соблюдать политическую корректность), но устами народа, — глубокого возмущения по поводу этих действий, в том числе и тех, которые был сотворены во Всемирном торговом центре или на Дубровке. Мнения мусульманского мира разделились. Одни были глубоко возмущены и считали, что это, скорее, действия, которые обессиливают и порочат исламскую веру в глазах всего мира, и в первую очередь, в глазах самих мусульман. Но другие радовались этим событиям. Они считали, что эти события, в некотором роде, долгожданный реванш истинной веры над неверными. Таких людей было много, повсюду — от Нигерии до Индонезии. Не было бы таких людей, не было бы и радикального ислама. Как подчеркивает известный специалист по мировым религиям А. Зубов, называть радикальный ислам агрессией одной цивилизации против другой неверно, тем более потому, что очень многие в исламском мире не признают нынешний радикальный ислам своим, считают его выродком, «бастардом ислама».


16.2. Тоталитарная идеология нового поколения


Конечно, христианство и ислам не всегда жили в мире и согласии. Византия с Халифатом находились в почти перманентном состоянии войны. И та война, конечно, была не только геополитической, но и религиозной. Благочестивые халифы, выходя из Саудовской Аравии после смерти Пророка Мухаммеда, разумеется, преследовали религиозные цели. Именно следование этим религиозным целям привело к завоеванию огромной части мира: от Инда до Луары или, по крайней мере, до Пиренейского полуострова. Две религии, безусловно, находились в состоянии конфликта, потому что обе религии — это религии прозелитические. По оценке видного российского историка-религоведа А.Зубова, и христианство, и ислам призывают к проповеди, к активной проповеди своего мировоззрения. При этом проповедь ислама, в отличие от христианства, предполагает борьбу с духовным противником с использованием силы. Это «противление злу силой». Злу неверия, злу заблуждения. Ислам предполагает, что надо бороться за веру. Здесь между христианством и исламом есть принципиальная разница, которая дает потенцию конфликта. И именно этот потенциал конфликта сейчас вдохновляет радикальных исламистов, поскольку без глубокого одухотворения невозможно отдавать свою жизнь, а именно это мы видим на каждом шагу со стороны так называемого шахидизма.¹⁷⁶ К этому следует добавить, что в христианстве мессия уже являлся в лице Христа. А ислам — мировая религия, которая еще ожидает мессию. Это разгоряченная религиозная среда с совершенно другими ощущениями и ожиданиями, с другой эсхатологией. Ожидание мессии сильно подогревает ситуацию и делает реальным такой сценарий, при которой какой-нибудь самозваный второй пророк может запросто объявить себя мессией и возбудить всю толщу мусульманской цивилизации.

Все это и порождает то явление, о котором говорил Г. Шмидт: «Мы с уверенностью можем сказать, что ислам и Запад в целом разделяет глубокая опасная пропасть непонимания».¹⁷⁷ С точки зрения исламской цивилизации, Запад потерял свои религиозные основы, во многом стал цивилизацией гедонистической и эвдомонической, т. е. видящей смысл и цель исключительно в земной жизни, в наслаждении. Такая жизненная установка вызывает отторжение у мусульманской цивилизации, которая видит цель человека в преодолении греха в этой жизни ради достижения вечности, спасения и пребывания у Бога. Западный мир не может понять, как можно в массовом порядке жертвовать своей жизнью? Ведь жизнь-то дороже! Он не понимает, как это может стать массовым явлением. А шахидизм — это, безусловно, массовое явление в современном радикальном исламе. Это непонятно Западу.

Есть ли в современном исламе предрасположенность к радикализации? Вероятно, да, во всяком случае, большая предрасположенность, чем в христианстве. Но это отнюдь не означает, что нынешний радикальный ислам — это плод, естественное детище исламской веры или исламской цивилизации. В любой религиозной системе, справедливо отмечает А. Зубов, высшей и абсолютной ценностью является человек, причем каждый конкретный человек. Каждый человек, который родился и вышел на свет Божий, — бесценен. Об этом говорится в Коране. А радикальный ислам отличается от любой религии, в том числе и от ортодоксального ислама тем, что он рассматривает человека как средство для достижения некоторых целей, совершенно нерелигиозного плана. Ведь религия, от латинского religio, – это воссоединение человека с Богом. А тут человек рассматривается как средство для решения некоторых задач, а совсем не как воссоединяющийся с Богом субъект религиозного действа. Для решения каких же задач потребен в радикальном исламе человек? Главная задача — это распространение ислама. Но распространение ислама не как пути спасения для нумерического человека, а как идеологии, как суммы идей. Никогда бы правоверный мусульманин, любящий Бога и видящий в каждом человеке образ Божий, не посмел бы погубить несколько тысяч людей во Всемирном торговом центре в Нью-Йорке. И никогда ни один мусульманин не мог бы радоваться этому, узнав об этом. Он бы ужаснулся тому, что несколько тысяч людей, которым не проповедана Истина, которые не смогли никак соотнести себя со словом Божьим, были лишены жизни якобы от имени Бога. То же самое можно сказать о любом террористическом акте и в Израиле, и в России. Презрение к человеку — это именно то, что отличает тоталитарную идеологию от религии.¹⁷⁸

Мы здесь в очередной раз сталкиваемся с тем, что полураспад религии дает колоссальный выброс энергии. Распад христианства как национальной религии Европы породил несколько страшных межрелигиозных войн. XVIII век — это век межрелигиозных войн в Европе. Он породил колоссальную религиозную нетерпимость, а в итоге привел к постепенной деградации христианства. Примерно то же самое происходит сегодня в исламском мире. Вера перестает быть абсолютной ценностью спасения, а становится средством решения других задач. Это всегда приводит к тому, что, в конечном счете, угасает вера. Но сам продукт этого полураспада весьма страшен, поскольку он рождает тоталитарную идеологию нового поколения. Все тоталитарные идеологи XX века так или иначе отвергали Бога. И нацизм, и коммунизм, и итальянский фашизм, несмотря на сотрудничество с церковью, были идеологиями, которые пытались освободить человека от религии и развязать в нем силы нерелигиозные, по сути говоря, сатанинские. Что, к сожалению, им и удалось. Но этот тип тоталитарной идеологии был слаб тем, что он не давал человеку личностной перспективы. Человек должен был отдавать свою жизнь и становиться винтиком тоталитарной машины без всякой перспективы индивидуального счастья и здесь, на земле, в вечном мире, потому что вечности ни для коммунистов, ни для нацистов не было.

Тоталитарная идеология нового поколения, которой и является радикальный ислам, впервые соединяет религию с тоталитарной и античеловеческой идеологией неантагонистическими, но симбиотическими связями. Адепту впервые предлагается не только деятельность во имя якобы благой цели здесь на земле, но и вечная жизнь по ту сторону смерти, как воздаяние за такую деятельность. Что, конечно, придает тоталитарным религиям нового поколения намного большую энергийную силу, чем старым и уже, как кажется, чуть ли не «добропорядочным», но на самом деле, разумеется, ужасным тоталитарным идеологиям прошлого, XX века.¹⁷⁹