Учебно-методическое пособие для студентов специальности «Таможенное дело» Павлодар
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Н. И. Лобачевского Д. В. Суходоев, А. С. Котихина История таможенного дела и таможенной, 1362.83kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов естественных специальностей Павлодар, 1215.72kb.
- Учебно методическое пособие Ростов-на-Дону 2006 Печатается по решению кафедры «Банковское, 485.3kb.
- Учебно-методическое пособие для учителей и студентов Павлодар, 666.39kb.
- Методические указания по выполнению курсовой работы по дисциплине «Управление цепями, 406.01kb.
- Учебно-методический комплекс Рабочая учебная программа для студентов очной формы обучения, 916.91kb.
- Учебно-методический комплекс для специальности 080115 «Таможенное дело» Москва, 2103.51kb.
- Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов специальности 036401., 769.55kb.
- Серко Ирина Лелиановна, к э. н доцент учебно-методический комплекс, 1128.34kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет
им. С.Торайгырова
С.Т. Иксатова
Л.К. Гламаздина
Таможенное делопроизводство и таможенная статистика
Учебно-методическое пособие
для студентов специальности «Таможенное дело»
Павлодар
Кереку
2009
УДК 339.5(574)(07)
ББК 65.428(5Каз)я73
Рекомендовано к изданию факультета
Введение
В Республике Казахстан таможенная статистика позволяет более совершенно осуществлять валютный контроль, контроль за экспортно-импортными операциями и т.д. Таможенная статистика обеспечивает высшие органы государственной власти информацией, необходимой для управления внешнеэкономическими связями.
Во внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан приоритетен экспорт товаров. Экспорт носит сырьевой характер. И таможенная статистика является наиболее достоверной и полной, поскольку она учитывает реальное движение товаров через границу.
На сегодняшний день таможенная статистика Республики Казахстан предприняла ряд положительных шагов, направленных на организацию необходимого порядка работы, принятия положения об оценке стоимости, основанной на основных элемента «кода оценки» ведения форм деклараций, используемых во внешнеэкономической деятельности, соответствующих международным требованиям.
Таможенной делопроизводство регламентирует работу с документами в таможенных органах и определяет порядок подготовки, оформления, прохождения, контроля и исполнения документов. Правильное ведение делопроизводства является необходимым атрибутом в деятельности таможенных органов.
Целью изучения курса «Таможенное делопроизводство и таможенная статистика» является ознакомление студентов с основами таможенной статистики.
Задачей курса «Таможенное делопроизводство и таможенная статистика» является ознакомление студентов с основами, задачами и методами таможенной статистики и делопроизводства, осуществления контроля за поступлением в бюджет таможенных пошлин и налогов, осуществление валютного контроля, сопоставление национальных и международных показателей развития внешней торговли.
1 Таможенная статистика как составная часть основ таможенного дела
- Предмет и методы таможенной статистики
Статистика как наука – это система дисциплин, изучающих закономерности массовых, случайных явлений и процессов.
К этим дисциплинам обычно относят общую теорию статистики, математическую статистику и специальные статистические дисциплины в различных областях знаний. Все статистические дисциплины объединяются между собой общим предметом исследования и единой статистической методологией.
Будучи составной частью экономической статистики, таможенное статистика как элемент основ таможенного дела изучает количественную сторону явлений и их процессов, происходящих во внешней торговле, а также в различных направлениях оперативной и обеспечивающей деятельности таможенного ведомства, связанных с учетом и анализом таможенных платежей, борьбой с контрабандой и нарушением таможенных правил, неторговым оборотом, валютным контролем и т.д.
Предметом статистического исследования являются, как уже отмечалось, массовые, в том числе случайные, явления и процессы. Такие явления и процессы обычно имеют место в наиболее сложных областях познания, где тесно переплетается влияние большого числа факторов: в экономике, социологии, биологии, психологии, медицине и т.п. Именно при изучении объектов из этих областей знаний статистическая методология нашла наиболее широкое применение.
В этом разделе основное внимание будет сосредоточено на статистическом изучении экономики в частности экономических явлений и процессов, имеющих место во внешней торговле.
Общественная жизнь выражается в различного рода массовых явлениях и процессах. Каждое из этих явлений состоит из массы однородных элементов, которые в определенных границах времени и пространства образуют статистическую совокупность. Так, внешняя торговля представляется совокупностью партии товаров, перемещаемых через границу определенного государства в конкретный интервал времени.
Статистическое совокупность состоит из отдельных единиц (в нашем примере – отдельных партий товаров). Каждая единица совокупности может быть описана рядом свойств и особенностей. Так, товары, перемещаемые через границу, характеризуются наименованием, количеством, ценой, страной происхождения и т.д. Объединяет эти товары в статистическую совокупность их участие во внешней торговле. Но, образуя некоторое целое, по ряду своих свойств и особенностей единицы статистической совокупности отличаются друг от друга. Отдельные элементы совокупности, имея определенную качественную основу, объединяющую все элементы в статистическую совокупность, в то же время отнюдь не тождественны друг другу, а обнаруживают определенные различия.
Выявление законов формирования характеристик в статистической совокупности и влияния на них особенностей, присущих отдельным единицам, является основной целью таможенной статистики (например, определение средней цены на некоторый товар и ее возможных вариаций в зависимости от определенных условий). Таможенная статистика изучает также методы получения данных, характеризующих всю статистическую совокупность (объем внешней торговли в стоимостном измерении, физический объем внешней торговли). Однако значение таможенной статистики этим не ограничивается. Она изучает также закономерности развития (исследует динамику внешней торговли и прогнозирует значение основных ее характеристик) и причинные взаимосвязи между характеристиками, процессами, явлениями. Все эти закономерности проявляются только на фоне случайных фактов, могут быть выявлены и изучены только статистическими методами и называются статистическими закономерностями.
Каким же образом таможенная статистика позволяет отыскивать закономерности? Для ответа на вопрос необходимо предварительно разобраться в причинах, определяющих то или иное значение характеристики (показателя) конкретной единицы совокупности.
У каждой единицы наблюдается разный состав причин, определяющих значение характеристик, и различная интенсивность их воздействия. Это обстоятельство и создает такое разнообразие форм и видов единиц совокупности. Так, цена на один и тот же товар зависит от страны происхождения, условий поставки, цен на заменяющих товары и т.п. И даже при наличии одних и тех же причин последствия неодинаковы по степени своей интенсивности.
Таможенная статистика дает возможность определить влияние каждого из факторов, как бы исключая при этом влияние всех остальных.
В каждом конкретном случае влияние общего (в нашем примере – принадлежность к внешней торговле) сливается с влиянием остальных факторов и причин. Поэтому судить о степени влияния каждого фактора на основе отделенных единиц совокупности не представляется возможным, так как это может привести к ложным выводам. Ясно, что факт наличия множества причин не дает возможности получить представление о влиянии какой – то одной причины в каждом отдельном случае. Выделить же влияние одной причины из общей массы можно только при использовании специальных приемов обобщения, которые и предлагается таможенной статистикой.
- Становлении и развитие таможенной статистики
Русская таможенная статистика внешней торговли (учет вывоза и ввоза товаров) прошла длительный исторический путь, хотя точную дату ее возникновения в качестве одной из функции таможенного ведомства вряд ли можно назвать.
Конец XV века позволил объединить вокруг Москвы ближайшие княжества, что повлекло за собой политические и экономические изменения существовавших мелких формаций. Русские правители многое сделали в то время для создания отлаженного механизма таможенного обложения, которое, по свидетельствам историков, было весьма высоким. Так , по Новгородской таможенной грамоте 1571 год с горожан брали пошлину в размере 0,75 % стоимости товара, с жителей пригорода – 2%, с торговцев других областей – 4%, с иноземцев – 7%.
Русский ученый и историк Константин Лодыжанский приводит статистику таможенных доходов Московского государства времен Бориса Годунова за год. Так, из общей суммы государственных доходов в 1430 тыс. рублей таможенные пошлины составили 60, 55 тыс.; в том числе на долю Москвы приходилось 12, Пскова – 12, Казани – 11, Смоленска – 4, Новгорода – 6, Костромы – 1,3, Ярославля – 1,2, Торжка – 0,8, Твери – 0,7 тыс.руб.
Таможенные книги Москвы 1693 – 1694 г.г. дают развернутую картину внешней и внутренней статистики конца XVII века. В записных книгах Московской большой таможни впервые дается статистика привоза в Москву иностранных товаров.
Б.Б. Кафенгауз использовал материал Малороссийской и Новгородской книг 1693 – 1694 г.г. при изучении русского рынка XVIII в. Он включил этот материал в свою работу преимущественно в форме таблиц и разного рода итоговых подсчетов с целью сопоставления их с данными таможенных книг XVIII в. По Великому Новгороду и Макарьевской ярмарке, на которых он строит характеристику внутреннего рынка России изучаемого им периода.
В России таможенным делом занимались многие государственные структуры.
Так, в 1716 г. Петром I была учреждена Государственная Коммерц – коллегия, в которой были сосредоточены все дела, относящиеся к внешней и внутренней торговле Казахстана. Коллегия обязана была иметь сведения о строении купеческих кораблей, заведовать таможенной статистикой и определять тарифные пошлины на товары, наблюдать за ходом российской торговли, изыскивать средства для ее развития и не допускать монополии, наносящей ущерб обществу.
Отчеты Коммерц – коллегии формировали таможенную статистику внешней торговли того периода. К примеру, К.Лодыжанский на базе данных Коммерц – коллегии обобщает внешне –торговую статистику 1793 -1890 гг.
С 1796 г. Деятельность Коммерц – коллегии расширилась на основе нового положения. Она была разделена на 7 частей. В ее компетенции входили: внешняя торговля и изменения в таможенном тарифе и торговом уставе; внутренняя торговля; торговые сообщение; дела таможенные; счетная часть; бухгалтерская часть; секретная часть.
Среди вопросов, решаемых с помощью таможенной статистики внешней торговли в конце XIX – начале XX в., приоритет принадлежал вопросу влияния международной торговли на платежный баланс Казахстана.
Протекционисты в России выдвигали аргументы, сводившиеся к тому, что повышенные ввозные таможенные пошлины ведут к сокращению расходов, созданию положительного торгового баланса, сокращению вывоза золота за границу; импорт товаров, по их мнению, сопровождается падением курса рубля и обесцениванием бумажных денег.
Введенный в 1906 г. новый таможенный тариф учитывал новые факторы экономической политики, направленной на дальнейшее развитие капиталистических отношений и развитие внешнеэкономических связей.
Основные принципы функционирования внешнеторговой статистики в условиях социализма были сформулированы в 1917 – 1918 гг. Они касались, прежде всего, вопросов, таможенной политики, а также осуществления государственной монополии на внешнюю торговлю.
Практика советской статистики внешней торговли прошла все этапы развития, характерные для международной торговой статистики, и оказала на нее существенное влияние.
Внешнеторговая статистика довоенных лет была по своему характеру статистикой таможенной. До 1930 г. таможенные учреждения по документам, на основе которых осуществлялся пропуск товаров через границу, производили учет экспорта и импорта и заполняли специальные статистические ведомости, которые еженедельно направляли в Главное таможенное управление (ГТУ). В ГТУ, на основании поступивших данных, по установленным показателям обобщались сведения о внешней торговле страны.
Таможенные учреждения осуществляли контроль за движением товаров через границы Советского союза вели учет всех товаров по первичным товаросопроводительным документам: железнодорожным накладным, передаточным ведомостям и т.п.
С 1930 г. был введен другой порядок обработки документов о движении грузов через границу, при котором обработка производились не на таможнях, а непосредственно в отделе таможенной статистики Главного таможенного управления, куда стекались все первичные документы из таможен. Таким образом, данные таможенные статистики основывались на наиболее достоверных материалах – первичных транспортных, таможенных и торговых документах.
Важное значение в формировании таможенной статистики имели учет товаров таможенными учреждениями и отправка учетных документов в ГТУ.
Порядок оформления документов и учет импортных товаров регулировался инструкцией ГТУ. Согласно ей внешнеторговые объединения или торгпредства России за границей выписывали транспортные поручения установлены формы, которые и служили основанием для пропуска таможенными учреждениями товаров в Россию.
При наличии в отдельной партии большого количества разнообразных по ассортименту товаров (например, фармацевтические товары) к транспорту поручению прилагался список этих товаров с указанием веса и цены каждого из них.
При отсутствии документов, требуемых инструкциями, но при наличии указания министерства торговли, его заместители Главного таможенного управления о пропуске товара через границу, таможни должны были составлять особые справки, восполнявшие отсутствие требуемых инструкциями документов.
Некоторые особенности имело ведение статистического учета внешней торговли стран – членов СЭВ. Опыт организации статистических работ в Казахстане был непосредственно использован при перестройке статистики внешней торговли. Методология статистики торговли Казахстана, на формирование которой определенное влияние оказали рекомендации международных статистических органов (прежде всего Международного статистического института и Статистической комиссии ООН), была использована при разработке основных методологических положений по статистическому учету внешней торговли бывших стран – членов СЭВ. Были разработаны унифицированные понятия и определения, обеспечивающие международную сопоставимость содержания статистических показателей о внешней торговле стран – членов СЭВ. Они регламентировались «Основными методологическими положениями статистики внешней торговли стран – членов СЭВ», а методология статистики внешней торговли регламентировалась документом «Статистика международной торговли. Концепции и определения» (ООН, 1982 г.)
В соответствии с методологией ООН во внешнеторговый товарооборот страны включались все товары и ценности, которые в результате их вывоза или ввоза уменьшали или увеличивали материальные ресурсы страны. В экспорт и импорт включались также товары, вывоз и ввоз которых происходил на некоммерческой основе (например, в форме правительственной, частной или общественной безвозмездной помощи).
В объем внешней торговли включалась стоимость всех товаров, вывезенных за границу или ввезенных в страну на коммерческой основе, а также реэкспортный коммерческий товарооборот.
Вывоз и ввоз товаров, не носящий коммерческого характера, в товарооборот не включался, а учитывался особо.
Система учета экспорта и импорта строилась на основе международной практики учета внешней торговли, где применялись две системы: специальная и общая.
2 Место таможенной статистики в экономической статистике
2.1 Статистика внешнеэкономических связей, классификация
Задача статистики внешнеэкономических связей заключается в предоставлении количественной информации о состоянии и развитии внешнеэкономической деятельности страны в неразрывной связи с ее качественной характеристикой.
В статистике внешнеэкономических связей объектами учета являются товары и услуги, составляющие экспорт и импорт страны, а также все связанные с ними операции.
Как видно из рисунка 2.1, статистика внешнеэкономических связей включает таможенную статистику и статистику услуг во внешнеэкономической деятельности.
Рисунок 2.1 – Место таможенной статистики в статистике внешнеэкономических связей и ее виды
В соответствии с Таможенным кодексом Казахстана таможенная статистика подразделяется на таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.
2.2 Таможенная статистика внешней торговли
Предметом наблюдения в изучении в таможенной статистике внешней торговли является внешнеторговый оборот страны, т.е.экспорт и импорт товаров в их количественном и стоимостном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта (разрезы «товар - страна», «страна -товар»).
В таможенной статистике внешней торговле под экспортом понимается вывоз из страны, произведенных, выращенных или добытых товаров отечественного производства.
При этом к товарам отечественного производства относятся также товар иностранного происхождения, которые ввозятся в страну и подвергаются существенной переработке, изменяющей их основные качественные или технические характеристики.
Экспорт товаров уменьшает национальные запасы материальных ценностей (выручка от продажи экспортных товаров – приходная часть платежного баланса).
Под импортом понимается ввоз товаров в страну. В импорт включаются ввезенные товары, предназначенные для потребления внутри страны, для реэкспорта, и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей.
Импорт товаров увеличивает национальные запасы материальных ценностей.
Непосредственными объектами наблюдения в таможенной статистике внешней торговли являются экспортные и импортные товары, приведенные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), используемой в Казахстане при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу страны.
Кроме того, в таможенной статистике внешней торговли ведется учет:
- вывоза (ввоза) немонетарного золота, серебра и др.драгоценных металлов, которые не выпускают в качестве платежного средства;
- вывоза (ввоза) ценных бумаг, банкнот и монет не находящихся в обращении;
- товаров, предоставляемых в счет взносов в фонд технической помощи ООН, а также в качестве даров и безвозмездной помощи;
- бункерного топлива, продовольствия и материалов, проданных для иностранных (купленных в других странах для отечественных) судов, самолетов и автомобилей;
- товаров, арендуемых сроком на один год и более по полной стоимости арендуемого товара на момент вывоза (ввоза);
Ряд операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, в объем внешней торговли не включается и, следовательно, не учитывается таможенной статистикой. К таким товарам относятся:
- валютные ценности;
- преметы залога;
- товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения;
- товары для офицального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств;
- товары, предназначенные для обеспечения боеготовности и повседневной деятельности казахстанских воинских частей, дислоцирующихся за пределами Казахстана;
- товары, не являющиеся предметом коммерческих операций;
- товары, поставляемые в рамках операций, при которых не пересекаются государственная граница Казахстана;
- ввозимые в Казахстан рыба и др. морские продукты;
- товары, поставляемые в порядке удовлетворения рекламации, гарантийного обслуживания; ошибочные поставки товаров.
Статистическое наблюдение за ввозом и вывозом товаров с территории Казахстана производится на основе данных грузовых таможенных деклараций (ГТД).
Таможенная статистика внешней торговли ведет учет ввоза и вывоза товаров в натуральном (количественном) и стоимостном выражении. Количественный учет наиболее полно отражает объемы международного товарооборота.
Большая часть товаров, обращающихся в мировой торговле, измеряется в весовых единицах: тоннах, центнерах, килограммах, английских фунтах и т.д. При этом товары учитываются весом брутто или нетто.
Под весом брутто принято понимать общий вес товара вместе с тарой.
Вес нетто – это чистый вес товара без внутренней и внешней тары. Ближайшая внутренняя упаковка, в которой непосредственно находится товар и вместе с которой он поступает потребителю, входит в вес нетто.
В таможенной статистике внешней торговли количественный учет товаров ведется по весу нетто.
Помимо весовых единиц измерения, количественный учет товаров ведется и в специфических единицах измерения, свойственных определенным товарам. Например, учет обуви ведется в парах, пиломатериалов – в кубометрах, живых животных – по количеству голов, автомобилей, станков – в штуках и т.д. В этих случаях статистический учет товаров ведется по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения.
Кроме данных о количестве экспортных и импортных товаров, таможенная статистика внешней торговли включает их в стоимостную оценку.
Стоимостная оценка внешнеторгового оборота является важнейшим показателем экономического состояния страны, ее международных связей. При этом следует учитывать, что в зависимости обязанностей продавца и покупателя по доставке товара из одной страны в другую внешнеторговой контракт заключается на основе 13 видов коммерческих условий поставок.
В зависимости от коммерческого условия поставки цена в счете – фактуре (инвойсе), выставлена продавцом покупателю, будет различной. В счет – фактуре продавец включает только те затраты, которые он несет в соответствии со своими обязанностями по данному виду коммерческого условия поставки.
Учитывая различные коммерческие условия при заключении внешнеторговых контрактов и в зависимости от этого различную методологию расчета фактурной стоимости товара, для получения сводных данных по всему товароообороту недостаточно простое суммирование данных по стоимости отдельных товаров, поскольку эти стоимостные оценки разнородны и состоят из разных элементов.
В целях получения сопоставимых данных необходимо приведение всех цен к единому базису, принятому для всех экспортных и импортных товаров.
Таким базисом при расчете экспортных цен, а следовательно, и при расчете статистической стоимости товаров вывозимых с территории Казахстана, является цена ФОБ – казахстанский порт и цена ДАФ – граница Казахстана, пересчитанные в доллары США по курсу, установленному Национальным банком Республики Казахстана на дату принятия ГТД к таможенному оформлению.
При расчете статистической стоимости товаров, ввозимых на территорию Казахстана, фактурную стоимость товара в зависимости от комметческого условия поставки следует привести к базе цен СИФ – казахстанский порт или цен СИП – пункт назначения на границе Казахстана, пересчитанных в доллары США по курсу, установленному Национальным банком Республики Казахстана на дату принятия ГТД к таможенному оформлению.
Учет географического распределения экспорта и импорта товаров производится по странам в сооотвествии с признаками происхождения и потребления товаров:
- экспорт отражается по стране назначения (потребления) товара;
- импорт отражается по стране происхождения (производства) товара.
Если в момент поставки страна назначения или происхождение товара не известно, то экспорт отражается по стране продажи, импорт – по стране покупки товара.
Страна назначения (потребления) – страна, известная на момент отгрузки для потребления, использования или дальнейшей обработке товара.
Страна происхождения (производства) – страна, в которой товары были произведены или обработаны, где продукты сельского хозяйства были выращены, полезные ископаемые были добыты, а готовые изделия выработаны частично, т.е. под страной происхождения понимается та страна, в которой товар прошел последний этап обработки.
Страна продажи (покупки) – страна, на территорий которой находится фирма или организация, продавшая или купившая товар, независимо от ее национальной принадлежности.
В соответствии с выходными формами таможенной статистики внешней торговле, утвержденными ГТК Казахстана, распределение внешней торговли Казахстана осуществляется по следующим группам стран:
- СНГ (Азербайджан, Армения, Беларуссия, Грузия, Россия, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина);
- страны Центральной и Восточной Европы (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Македония, Румыния, Словакия );
- страны Европейского союза (ЕС) (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия);
- страны Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР), куда входят страны ЕС, ЕАСТ, а также Австралия, Канада, Новая Зеландия, Турция, США и Япония;
- Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК) (Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Ирак, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия).