Благодарю Вас за предоставленную возможность коротко осветить принципы таможенного администрирования Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан)

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Доклад фтс россии, 203.4kb.
• Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную, 104.69kb.
• Правовой статус таможенного представителя в свете Таможенного кодекса таможенного союза, 92.62kb.
• Решением Комиссии, 40.38kb.
• Статья  Единая таможенная территория таможенного союза и таможенная граница, 8313.42kb.
• Доклад на тему: «Условия деятельности государственных органов в рамках таможенного, 177.03kb.
• Комиссия таможенного союза решение от 23 сентября 2011 г. N 798 о принятии технического, 1103.07kb.
• Телефон Интернет Вопросы Дополнительно, 65.08kb.
• Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
• «Административные правонарушения в таможенной сфере», 771.72kb.

«ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА»


Благодарю Вас за предоставленную возможность коротко осветить принципы таможенного администрирования Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан).

Наш Таможенный союз не является политическим блоком, напротив, при подготовке его институциональной структуры, в целях обеспечения свободного обращения товаров во взаимной торговле и создания благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами, мы в своей работе использовали успешный 33-летний опыт ЕС. Поэтому базовыми положениями стали положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), положения Международной конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами (конвенция ЕАД) и Европейской конвенции об общем транзите. Это, как нам видится, позволит более тесно интегрировать со странами Европы и совместно противостоять мировому финансовому кризису.

Таможенный союз трех стран (Россия, Белоруссия, Казахстан) начал формироваться еще с 2007 года. В основу его был положен Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, принятого главами трех государств 6 октября 2007 г. и затем ратифицированного ими.

Нашими государствами планировалась последовательная и тщательная работа по формирования Таможенного союза, но мировой финансовый кризис внес свои коррективы и президентами трех стран 27 ноября 2009 года на Межгосударственном Совете ЕврАзЭС в Минске в качестве одной из антикризисных мер было принято решение об ускорении создания Таможенного союза на год. Создать единую таможенную территорию Таможенного союза и начать ее функционирование необходимо к 1 июля 2010 года, а работу по формированию Единого экономического пространства – завершить в срок от 12 до 24 месяцев.

Функционирование Таможенного союза трех государств основано на следующих шести основополагающих принципах:

1. Отмена таможенных пошлин во взаимной торговле.

2. Не применение ограничений экономического характера (за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер).

3. Проведение единой торговой политики в отношении третьих стран.

4. Принятие единого таможенного тарифа.

5. Разработка и применение единого законодательства в области таможенного дела.

6. Создание единой системы управления таможенным делом на территории Таможенного союза.

Перед нами была поставлена задача, пройти путь формирования Таможенного союза в сжатые сроки.

И сегодня, с наступлением Нового 2010 года, можно констатировать тот факт, что его практическая работа уже запущена.

Создаётся огромный рынок в 170 миллионов человек. Промышленный потенциал наших стран – 600 миллиардов долларов, совокупные резервы одной только нефти – 90 миллиардов баррелей – наши страны – участники Таможенного союза становятся ключевыми игроками на рынке энергоресурсов. Общий объём сельского хозяйства наших стран – 112 миллиардов долларов, 12 процентов мирового производства пшеницы и 17 процентов мирового экспорта этой продукции. Общий ВВП наших стран – 2 триллиона долларов, совокупный товарооборот – 900 миллиардов долларов.

По расчётам экспертов, Таможенный союз позволит трём странам получить к 2015 году прирост ВВП свыше 15 процентов. Общий эффект составит для России 400 миллиардов долларов, для Беларуси и Казахстана – более 16 миллиардов, или около 14 процентов ВВП Казахстана.


Это первый шаг, без которого нельзя было сделать второй, и мы его сделали. Второе – это ускоренное формирование Единого экономического пространства наших государств. Принятые решения, без сомнения, открывают огромные перспективы.

Во-первых, создание единой таможенной зоны повысит возможность для широкого сотрудничества наших стран по самым разным направлениям, прежде всего объединение усилий активизирует создание совместных производств и коопераций. Это крайне важно для новой индустриализации, совместной защиты от внешней экспансии товаров.

Во-вторых, граждане наших трёх государств смогут свободно торговать между собой без оформления таможенных платежей при пересечении границ, без утомительного ожидания оформления многочисленных документов. Это значит, что потребители получат выбор.

В-третьих, единый рынок наших стран, как я сказал, оценивается в два триллиона долларов, станет привлекательным для инвестиций, а это значит, предприниматели смогут привлекать дополнительные ресурсы. Тем самым наша экономика получит заметный импульс, будут созданы новые рабочие места, расширится ассортимент продукции для населения.

В-четвертых, повысится конкуренция на наших рынках, что будет способствовать улучшению качества, доступности товаров и продукции. Уверен, это положительно повлияет на жизненный уровень нашего населения.

В-пятых, мы сможем более эффективно использовать огромный транзитный потенциал наших государств. В результате увеличатся доходы наших стран. Это значит, увеличатся возможности государства по поддержке населения и бизнеса. Предприниматели наших государств получат лучшие условия для выхода на международные рынки сбыта своей продукции, в частности снизятся издержки для выхода, например, нашим компаниям – на рынки Азии, казахстанским компаниям – на рынки Европы (и наоборот).

Основополагающие решения по вопросам функционирования Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации были приняты Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств 27 ноября 2009 года в Минске.

Утверждены члены Комиссии Таможенного союза, Правила ее процедуры, Положение об Экспертном совете. Законодательно определено, что решения Комиссии Таможенного союза (имеющие обязательный характер для Сторон) подлежат непосредственному исполнению в государствах–членах Таможенного союза.

Принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза с его неотъемлемой частью – Таможенным кодексом Таможенного союза, утвержден План мероприятий по введению его в действие.

В настоящее время тремя сторонами активно осуществляется разработка проектов международных соглашений, унифицирующих таможенное оформление трех стран (в части неурегулированной Таможенным кодексом Таможенного союза). В частности, международным соглашением будет регулироваться вопрос перемещения товаров Таможенного союза для личного пользования. Решениями Комиссии Таможенного союза будут утверждены новые формы таможенной декларации (декларации на товары, транзитной декларации пассажирской декларации, декларации на транспортное средство). Нашим базисом в этой работе стали положения Международной конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами (конвенция ЕАД).


Новый Таможенный кодекс Таможенного союза основывается на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) (т.е. на мировом опыте в данной сфере) и на положениях Договора о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года. В Таможенном кодексе содержатся нормы, регулирующие порядок декларирования товаров, уплаты таможенных платежей, применения таможенных процедур, а также определены формы таможенного контроля и установлены требования к проведению таможенных операций лицами и таможенными органами.


В Таможенный кодекс включены положения по единым условиям и порядку признания лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, что позволит создать равные условия для их деятельности.

Касательно таможенного администрирования в кодексе определены и конкретизированы формы таможенного контроля, установлены основные требования к проведению таможенных операций участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, определено правовое содержание таможенных процедур.

Товары, перемещаемых в рамках взаимной торговли между государствами – членами Таможенного союза, не будут помещаться под таможенную процедуру экспорта и импорта, что уменьшит финансовую нагрузку на лиц, осуществляющих коммерческую деятельность на территории Таможенного союза.

Положения Таможенного кодекса Таможенного союза способствуют и создают возможность широкого внедрения электронного декларирования товаров участниками ВЭД;

Также необходимо отметить, что в кодекса предусмотрено взаимное признание решений таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза.

На основе положений Конвенции Киото разработана глава о взаимной административной помощи таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза, которая не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств-участников Таможенного союза.


Относительно порядка таможенного администрирования в отношении участников ВЭД, производителей, таможенных брокеров, перевозчиков, предусмотрены следующие упрощения:

1. Сокращен период оформления грузовой таможенной декларации с трех дней до двух;
   
2. Срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным сроку временного хранения, т.е. до 4 месяцев, в то время как в Таможенном кодексе Российской Федерации был установлен срок уплаты – 15 дней;
   
3. Для декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров.
   
4. Введен институт уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями, такими, как:
   

­ временное хранение товаров в собственных помещениях и на площадках;

­ возможность выпускать товары до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации. То есть фактически получается беспроцентная отсрочка платежа на срок от 10 до 40 дней;

­ возможность проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в собственных помещениях и на собственных территориях;

­ возможность оформлять транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

Правда, при всём при этом уполномоченные экономические операторы будут вносить обеспечение не менее одного миллиона евро при включении в соответствующий реестр.

Институт уполномоченного экономического оператора является развитием имеющихся в действующем Таможенном кодексе Российской Федерации «специальных упрощенных процедур».

5. В перспективе предоставлена возможность участнику ВЭД осуществлять свою деятельность в любой точке государства-члена Таможенного союза;
   
6. Перевозка открывается от внешней границы Таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве Таможенного союза он ни находился;
   
7. Перевозчики, в том числе таможенные, имеют право перемещения по всей территории Таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-членов Таможенного союза;
   
8. При этом сократилась сумма обеспечения для таможенных перевозчиков с 20 млн. рублей до 200 тысяч Евро.
   
9. Железнодорожный перевозчик вообще освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров;
   
10. Вместо таможенного брокера, вводится институт таможенного представителя (это как в конвенции Киото), а сумма обеспечения его деятельности немного уменьшилась – с 50-ти миллионов рублей до одного миллиона евро (это около 45 миллионов рублей);
    
11. Прямо не предусмотрена солидарная ответственность брокера и плательщика платежа, как это недавно внесено в Российский Таможенный кодекс. Пока к этому не готовы другие Стороны. Тем не менее, данная солидарная ответственность в Российской Федерации продолжит действовать, и заявлен переходный период в 1 год, в течение которого и Белоруссия, и Казахстан введут такую же солидарную ответственность брокера и декларанта;
    
12. Не предусматривается возможность использования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования;
    
13. Таможенная процедура экспорт. Теперь под экспортом будет признаваться процедура, в соответствии с которой товары Таможенного союза вывозятся за территорию Таможенного союза. То есть перемещение товаров из России в Казахстан экспортом уже являться не будет. Это будет взаимная торговля;
    
14. И последнее, контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров, которые сейчас у нас имеются.
    

Кроме того, главами государств на Межгосударственном Совете ЕврАзЭС 27 ноября 2009 года было принято решение о введение в Таможенном союзе с 1 января 2010 года единой системы таможенно–тарифного регулирования.

В части регулирования импорта с 1 января 2010 года вступили в силу ряд соглашений в данной области (Соглашение о едином таможенно–тарифном регулировании, Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, Протокол о предоставлении тарифных льгот, протокол о единой системе тарифных преференций), а также утвержденные главами государств:

– единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

– Единый таможенный тариф Таможенного союза;

– перечень стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза и товаров при ввозе которых эти преференции предоставляются;

– перечень чувствительных товаров, в отношении которых решения Комиссии Таможенного союза принимаются консенсусом;

– перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств – членов Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

Главами государств была определена дата начала функционирования Единой таможенной территории – 1 июля 2010 года (с этой же даты вступает в силу Таможенный кодекс Таможенного союза), предусмотрев срок завершения ее формирования от 12 до 24 месяцев.

Безусловно, и таможенные органы, и бизнес в первое время начала функционирования Таможенного союза и введения в действие Таможенного кодекса будут испытывать многочисленные проблемы переходного периода, связанные со сменой устоявшихся технологий, новых принципов таможенного регулирования и контроля и т.п. Однако, процесс формирования Таможенного союза приобрёл сегодня уже необратимый характер, и мы уверены, что его создание принесёт пользу и государству, и бизнесу, и гражданам стран, объединяющихся в Таможенный союз.


Благодарю за внимание.