Государственная политика обеспечения радиоэкологической безопасности населения мегаполиса: специфика и проблемы

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Населения: региональный аспект, 182.41kb.
• Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте I. Общие положения, 1307.74kb.
• Особенности обеспечения экономической безопасности в монопрофильных городах, 222.37kb.
• Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте I. Общие положения, 1393.23kb.
• Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 604.75kb.
• Психология общественной и личной безопасности, 956.89kb.
• Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте в ред распоряжений, 1076kb.
• Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (в ред распоряжения, 942.49kb.
• Государственная семейная политика как условие устойчивого развития и обеспечения национальной, 569.21kb.
• Целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения, 871.93kb.

Гришин О.Е.

к.полит.н., руководитель пресс-службы ГУП МосНПО «Радон»


Государственная политика обеспечения радиоэкологической безопасности населения мегаполиса: специфика и проблемы


В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года Президент РФ Д.А. Медведев заявил: «Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий. Соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах»¹.

Государственная политика – это основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Акцентируем внимание на «государственной политике обеспечения радиоэкологической безопасности». Политика обеспечения радиоэкологической безопасности населения является важной современной задачей государства. Решение этой проблемы – есть принципиально важная и доминирующая задача в решении проблем экологической безопасности в целом, сохранения социально-политической и экономической стабильности общества. Ограничение радиационного воздействия на окружающую среду, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий относятся к числу приоритетных направлений совместной деятельности государства и общества в экологической сфере.

Радиационная безопасность – составляющая экологической безопасности, один из интегральных критериев качества жизни и определяющих факторов успешного развития государства и общества. Удовлетворение социальных требований – одно из основных характеристик формулировки модернизации страны. Согласно «Основам государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденным Президентом РФ 8 декабря 2003 года одно из важнейших направлений государственной политики – обеспечение эколого-радиационной безопасности населения². Под радиационной безопасностью понимают комплекс мероприятий, направленных на ограничение воздействия радиации на население, средствами приемлемыми для общества. Радиационная безопасность обеспечивается, в том числе и системой законодательных средств, направленных на ограничение возможного облучения населения в результате использования источников ионизирующего излучения¹.

На наш взгляд, радиационная безопасность населения определяется не только проблемами атомной промышленности и энергетики, но и сотнями тысяч радиационных источников, которые использовались в промышленности, сельском хозяйстве, науке, медицине, учебных заведениях и т.д. В 90-х годах ХХ века произошел передел собственности, перепрофилирование деятельности многих предприятий, ушли квалифицированные специалисты, радиационное оборудование не используется, а сведения о нем зачастую утеряны. Но с течением времени проблема радиационной безопасности не теряет своей актуальности, так как предполагаемое развитие атомно-промышленного комплекса России, наукоемких технологий и производств неизбежно потребует усиления барьеров, предотвращающих попадание радиоактивных материалов в окружающую среду².

По мнению ряда исследователей, обеспечение экологической и радиационной безопасности деятельности предприятий атомной отрасли регулируется на основе беспрецедентно широкой нормативно-правовой базы, однако применяемые критерии и показатели не являются достаточно детальными и четкими. Так, только требования ФЗ «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002 г.) предполагают существование целого ряда подзаконных актов, в которых должны быть конкретизированы уровни радиационного воздействия. Важно также, что оценка воздействия до сих пор не носила комплексный, системный характер. Именно это обстоятельство обусловливает актуальность поиска адекватных информативных критериев оценки экологического воздействия ядерных и иных энерготехнологий³.

Важно отметить, что сегодня в стране отсутствует серьезная правовая база, которая позволила бы в полной мере регулировать все вопросы, связанные с безопасным хранением радиоактивных отходов (РАО). А, между тем, создание единой государственной системы обращения с РАО просто необходимо: уже сейчас у нас накоплено порядка 550 млн. тонн РАО, в дальнейшем их количество будет только нарастать.¹

Исследование государственной политики обеспечения радиоэкологической безопасности населения и территорий обосновывается объективными обстоятельствами. Это направление государственной политики, уместно рассматривать сквозь призму, прежде всего, радиоэкологии², экополитологии, экологической безопасности, экологических интересов общества и государства.

Экологическая политика как категория выражает специфический аспект политической жизни общества, учитывающий взаимодействие различных институтов в решении социально-экономических, правовых, научных, культурных, философских, религиозных и иных проблем. Некоторые исследователи сводят экологическую политику к системе конкретных мер, предпринимаемых властными структурами по защите окружающей среды³. Другие видят в ней действия, направленные, в том числе и на обеспечение нормальной жизнедеятельности человека⁴. Можно дополнить понимание экополитики указанием на то, что «это интегрированное взаимодействие различных экономических, политических и социальных структур, направленное на реализацию стратегии в сфере охраны природы и окружающей среды»⁵.

На наш взгляд, логична последовательность построения системы понятий радиоэкологической безопасности: ценность - ущерб – опасность - безопасность. Не вызывает сомнений тот факт, что радиоэкологическую безопасность целесообразно исследовать и в контексте национальной безопасности. Национальная безопасность – самая насущная для России проблема, постоянно находящаяся в поле зрения Президента Российской Федерации и всех государственных структур. На ее решение нацелены многие официальные документы. Прежде всего, Конституция Российской Федерации (1993 г.), Концепция национальной безопасности РФ (в редакции от 10 января 2000 г.) и т.п.

Анализ показал, что существует многообразие концептуально-теоретических и прикладных источников по теории и практике групп интересов отечественных политологов. Поэтому важно уточнить соотношение понятий «ценность», «потребность» и «интерес». «Национальные интересы, - пишет, академик Г.В. Осипов, - это совокупность жизненно важных потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития каждого российского гражданина, российского общества и российского государства»¹. Потребность же, есть объективное состояние субъекта (человека, коллектива, общества, страны и т.п.), которое им может и не осознаваться, либо осознаваться искаженно. Именно в потребностях, а не интересах видна глубинная, объективно-субъективная основа ценностей. Человеческая деятельность вообще есть преобразование ценностей, причем, чем больший планируется результат, тем больших он требует вложений, затрат. Безопасность с позиций ценностного подхода определяется как защищенность от получения значимого ущерба. Национальная безопасность есть, таким образом, защищенность национального достояния (национальных ценностей, ресурсов) от любых видов значимого для страны и ее народа ущерба.

Рассмотрим некоторые аспекты политики обеспечения радиоэкологической безопасности населения мегаполиса на примере города Москвы. Москва – объективно неотъемлемый элемент Московского столичного региона. Московский столичный регион — агломерация (надгородское образование), включающая в себя Москву со всеми её пригородами; крупнейший макроэкономический регион в России и одна из крупнейших городских агломераций мира. В настоящее время, Московская агломерация в отличие от остальных регионов РФ вступила в финальную, постиндустриальную стадию своего развития, связанную с преобладанием не промышленного потенциала и созданием промышленных предприятий, а с использованием сервисных видов деятельности и дальнейшим становлением Москвы, в качестве центра науки, культуры, образования, финансовой деятельности².

Недостаточность развития нормативно-правовой базы, упрощенный подход к учету и хранению радиоактивных веществ, обращению с РАО в 40-60-х годах XX века привели к образованию свалок промышленных отходов, содержащих радиоактивные вещества в количествах, превышающих действующие сегодня санитарные нормы. В результате хозяйственного освоения этих территорий, перемещения значительных масс загрязненных грунтов, особенно в крупных городах, образуются участки радиоактивного загрязнения в самых неожиданных местах.

Учитывая исторически сложившуюся насыщенность города Москвы ядерно- и радиационно-опасными объектами и наибольшую в России плотность населения, по уровню потенциальной опасности для жителей радиационных инцидентов столичный мегаполис требует повышенного внимания к этой проблеме среди российских регионов. Ситуация осложняется тем, что в столицу ежегодно ввозятся миллионы тонн различных грузов, среди которых регулярно обнаруживаются и материалы, загрязненные радиоактивными веществами.

В этой связи, основными специфическими направлениями деятельности по обеспечению радиационной безопасности мегаполиса являются:

• инженерно-техническое обеспечение и научно-технологическое решение вопросов эколого-радиационной безопасности населения Москвы, Подмосковья и Центрального региона;
  
• централизованный сбор, транспортирование, переработка, хранение радиоактивных отходов (РАО);
  
• проведение радиоэкологического мониторинга города;
  
• проведение радиационного обследования строительных площадок и радиационный контроль строительных материалов;
  
• выявление на территории Москвы и дезактивация участков радиоактивного загрязнения;
  
• эксплуатация и развитие Московской системы контроля радиационной обстановки, региональной системы учета и контроля радиоактивных веществ, системы учета и контроля индивидуальных доз облучения, составление ежегодного радиационно-гигиенического Паспорта территории Москвы.
  

Радиационная обстановка в Москве систематически контролируется с 1987 года. Наблюдения за радиоактивностью объектов окружающей среды и дозами излучения на территории города выполняются согласно «Концепции и программе радиоэкологического мониторинга Москвы», утвержденной Правительством Москвы. Радиоэкологический мониторинг включает в себя наблюдение объектов окружающей среды, систематизацию и обобщение массива данных, создание информационного банка данных, оценку общей и локальной радиационной обстановки.

Согласно утвержденной «Программе совместных комплексных проверок объектов радиационного риска г. Москвы» с 1997 года проводятся обследования радиационно-опасных объектов города. По результатам работ оценивается общая и локальная радиационная обстановка в контролируемых регионах и тенденции ее изменения, осуществляется прогнозирование ситуации.

На территории Москвы располагаются более тысячи потенциально радиационно-опасных объектов (ПРОО). Санитарно-защитные зоны ПРОО в Москве ограничены самой территорией объектов, поэтому в непосредственной близости от них могут быть расположены жилые и общественные здания и сооружения. Функционирование ПРОО регламентировано рядом нормативных документов и осуществляется в условиях радиационного контроля, поэтому вклад таких объектов в изменение радиационного фона и радионуклидного состава окружающей среды незначителен. В России уровень облучения населения регламентирован Федеральным законом РФ «О радиационной безопасности населения» от 5 декабря 1995 г. и НРБ-2009¹. Тем не менее, в общественном сознании существование ПРОО вызывает негативные реакции, в первую очередь связанные с радиофобией, которая особенно усилилась после аварии на Чернобыльской АЭС, обнародования данных о радиационной обстановке в районе ПО «Маяк» и тому подобных сведений².

Президент РФ Д.А. Медведев поручил главам субъектов Федерации ежегодно предоставлять доклады об экологии в их регионе. И отметил, что население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию³. Так, например, Е.В. Комлева отмечает⁴, что компетентному и демократическому решению обсуждаемой проблемы должен способствовать международный проект «Информационная деятельность в сфере радиоэкологии», который включает в себя следующие виды работы:

• составление банка данных по участникам информационной деятельности;
  
• опрос участников, в том числе с применением технических коммуникационных систем;
  
• анкетирование населения или выборочных референтных групп, фиксирование информационного потока и обзор публикаций региональных СМИ;
  
• определение особенностей менеджмента в сфере радиоэкологии, форм и видов деятельности, международного сотрудничества, финансовых затрат;
  
• составление библиографического каталога документов применительно к информационной деятельности: а) только для профессионалов; б) для профессионалов и остального населения; в) преимущественно для широкой общественности;
  
• анализ полученной информации и определение тенденций;
  
• разработка рекомендаций по повышению качества информационного обслуживания региональных и центральных властей, просвещения и образования населения, в том числе для демократического решения выносимых на общественное обсуждение вопросов, касающихся радиоэкологии.
  

Сегодня в сфере радиоэкологической безопасности есть определенные достижения: развиваются новые системы контроля, совершенствуются технологические процессы¹, формируются новые информационно-коммуникативные каналы взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью. Так, например, информационно-аналитическая поддержка по обеспечению радиационной безопасности населения, радиационно-экологическому и радиационно-гигиеническому мониторингу окружающей среды обеспечивается формированием радиационно-гигиенического паспорта города Москвы.

Региональная экологическая ситуация зависит от многих факторов природного, социального, экономического, юридического и политического характера, которые тесно переплетены между собой. На реальную экологическую ситуацию в регионе оказывает влияние большое число социальных субъектов: отдельные социальные общности, институты власти, производственные коллективы, система образования, СМИ, партии и общественные движения и т.п. Каждый из перечисленных субъектов характеризуется своими социальными целями и интересами, которые он отстаивает и реализует в условиях реально сложившейся ситуации. Наличие интересов и целей обусловливает стремление данных субъектов к управлению социоприродной средой, то есть к использованию факторов различного характера, которые действительно могут изменить некоторые существенные элементы социально-экологической ситуации².

Одним из ключевых социально-политических субъектов оказывающих влияние на радиоэкологическую обстановку региона являются СМИ. Анализ показал, что особенность функционирования электронных СМИ в сфере освещения проблем радиационной безопасности, в Московском регионе обусловлена рядом факторов: местом расположения (Центральный федеральный округ), высокой плотностью населения региона, оперативностью реагирования СМИ на актуальные запросы общественности, структурой и контентом подаваемой информации, существующей нормативно-правовой базой, социальной зрелостью и информационно-коммуникационной культурой СМИ и целевой аудитории, социально-этическими аспектами деятельности экологических организаций, понимаем профессиональной терминологии, ее интерпретации, профессиональной подготовкой журналистов и трансляционными возможностями СМИ и т.п.

Таким образом, реализация государственной политики обеспечения радиоэкологической безопасности Московского региона, учитывая ряд факторов, является важной задачей в контексте социально-политического развития государства. Комплексное обеспечение этого процесса включает в себя собственно технологическую модернизацию производств связанных с использованием радиоактивных материалов (внедрение инновационных технологий радиоэкологического мониторинга, обращения с РАО и т.п.), совершенствование нормативно-правовой базы и государственного контроля и регулирования, усиление информационно-коммуникационных потоков как средства борьбы с радиофобией, повышение уровня экологического образования населения, улучшение качества жизни граждан в контексте ужесточения санитарных норм, приближение к международным экологическим стандартам и т.п.