Geum.ru

Оговорка: Мнения и утверждения сделанные в данном документа остаются за автором и Подрядчиками реализующими проект

Вид материалаРегламент

Содержание


Проект финансируется Проект реализуется компанией
Вопрос десятый: Музыкальные диски, DVD и книги станут дороже?
Подобный материал:




«Вступление Казахстана в ВТО:

гармонизация технических регламентов и стандартов»


ВСТУПЛЕНИЕ КАЗАХСТАНА В ВТО:

10 ВОПРОСОВ ОБЫВАТЕЛЯ


Рахат Токтоналиев, старший эксперт проекта


При содействии Марка Сегала и Меруерт Болтаевой





Проект финансируется Проект реализуется компанией

Европейским Союзом IBF International Consulting


Оговорка: Мнения и утверждения сделанные в данном документа остаются за автором и Подрядчиками реализующими проект. Они не отражают официального мнения или взглядов Европейского Союза или Делегации Европейской Комиссии.

Январь 2007



Введение


Казахстан ведет переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию уже на протяжении последних 10 лет. Заявка о вступлении была подана в 1996 году и сегодня этот долгий и сложный процесс приближается к своей финальной стадии. Подписаны протоколы о завершении переговоров по доступу на рынок с более десятка странами-членами ВТО и принято большое количество законодательных актов отражающих нормы ВТО. Ожидается, что в следующем году Казахстан может стать полноправным членом этой важнейшей международной организации. С приближением этого важного события в экономической жизни страны все более активизируются обсуждения о выгодах членства в этой организации и возможных издержках. Данные дискуссии ведутся в основном среди узкого круга специалистов и представителей заинтересованных отраслей промышленности. Система международной торговли, основой которой является ВТО, состоит из многочисленных соглашений и документов, отражающих обязательства его членов, и состоит из десятков тысяч страниц. Даже специалисту, который занимается этим на постоянной основе, трудно досконально знать все аспекты соглашений ВТО, не говоря уже о простом обывателе. Неудивительно, что часто встречаются комментарии по поводу вступления в ВТО, в корне которых лежит недостаточное понимание роли и функций ВТО. Тем не менее, в данной статье мы не ставим нашей задачей обучить читателя механизмам функционирования системы международной торговли. Вместо этого, мы попытаемся, путем импровизированных вопросов и ответов, осветить данный вопрос с точки зрения обычного, не посвященного обывателя. Вкратце, задача которую мы поставили, состоит в том, чтобы попытаться ответить на вопрос о том, какое же практическое влияние окажет вступление в ВТО на нашу повседневную жизнь.


Как читатель, возможно, заметит - многие вопросы не имеют однозначного ответа. Хотелось бы получать простые ответы на простые вопросы. Поэтому, несмотря на возможную критику со стороны сведущих в системе международной торговли специалистов в неполноте картины, мы стремились давать как можно более простые ответы. Тем не менее, часто невозможно давать однозначные - да или нет. Многое зависит от различных факторов, которые иногда невозможно учесть. Кроме того, многие вопросы еще являются предметом переговоров, и их результаты не является пока достоянием публики. Так, наши ответы могут основываться на разных возможных результатах, и учитывать различные факторы.





Вступление в ВТО означает что Казахстан будет, в числе прочих, брать на себя обязательства по уровню таможенных тарифов на ввоз различных товаров, в том числе и автомобилей. Страны ВТО стремятся к тому, чтобы Казахстан снизил таможенные тарифы. Казахстан же в свою очередь ведет переговоры, чтобы оставить на тарифы на более высоком уровне в отношении импорта тех товаров, которые производятся здесь. Таким образом, Казахстан защищает своих производителей от более дешевого импорта. Однако, в данном случае Казахстан не является крупным производителем автомобилей и вроде бы нет особой заинтересованности Правительства ставить высокие пошлины на ввоз автомобилей. Однако, необходимо учитывать то что Правительство имеет планы по развитию сектора автомобильного производства в Казахстане. Кроме того, Казахстан является членом Евроазиатского таможенного союза и тарифы должны также формироваться с учетом интересов партнеров по Таможенному союзу. В данном случае - интересов России, которая имеет крупные автомобильные производства. Поэтому Казахстан будет стремиться брать обязательства по тарифам близкие к Российским, с тем, чтобы облегчить гармонизацию тарифов внутри Таможенного союза. Согласно общей практике ведения переговоров по вступлению, переговоры начинаются исходя из уровня таможенной пошлины, которая применяется в текущее время и в сторону снижения. Хотя могут быть и исключения из этого правила, скорее всего, тарифы не повысятся относительно действующего на сегодняшний день уровня. Более вероятно снижение пошлин на ввоз автомобилей, что может повлиять на снижение цены. Что касается уровня, насколько снизятся пошлины, зависит от результатов переговоров, которые на сегодняшний день еще не завершены или их результаты пока не являются достоянием общественности. Цены на автомобили могут понижатся или повышатся в силу разных причин рыночного характера. Краткий ответ: без учета других факторов, из-за вступления в ВТО цены на автомобили, скорее всего не повысятся, но снижение таможенной пошлины на ввоз может, соотвественно, повлиять на снижение цен. Необходимо отметить, что беспошлинный ввоз автомобилей производства России сохранится в соотвествии с соглашениями о зоне свободной торговли.





Правила ВТО не имеют прямого отношения к установлению процентных ставок банками. ВТО оговаривает правила в отношении работы иностранных банков в Казахстане – на каких условиях они могут получить доступ для работы на рынке Казахстана. Косвенно, если увеличиться иностранная конкуренция в банковком секторе, это может иметь положительное влияние на условия оказываемых услуг населению. В качественном отношении и в отношении стоимости услуг - кредитов. Задача Правительства в данном случае, содействуя развитию конкуренции не допустить ухудшения условий для становления и развития отечественных банков. Краткий ответ – вступление в ВТО в краткосрочной перспективе не повлияет на процентные ставки кредитов для населения.





Вступление в ВТО может повлиять на товаропотоки. В целом ВТО направлено на постепенное расширение международной торговли, т.е. как импорта, так и экспорта. Также, конкуренция ведет к повышению качества, а снижению стоимости давая потребителям больще выбора. Конкуренция вынудит отечественных производителей стать более эффективными и быть конкурентоспособными на международном рынке. Но необходимо иметь ввиду, что это зависит от видов товаров. Импорт некоторых товаров может увеличиться, а некоторых – наоборот сократиться. Надо пологать, что Правительство при ведении переговоров, учитывает данный сценарий развития и ведет соотвествующую политику. Существенное увеличение импорта не должно в первую очередь затронуть те виды товаров, которые производятся в Казахстане, с тем чтобы Казахстанские производители не претерпели значительные убытки. Однако, все предусмотреть невозможно и в силу различных колебаний цен на международных рынках может сложится ситуация, когда дешевый импорт может грозить значительным ущербом отечественным производителям. Для таких случаев существует соотвествующий инструмент – так называемые защитные меры согласно Закона Казахстана «О защитных мерах». Правительство может вводить в таких случаях повышенные пошлины для защиты отечественных производителей от значительного ущерба. Такие меры допускаются правилами ВТО. Для тех товаров, которые не производятся в Казахстане, снижение пошлин не приведет к ущербу производителям. От этого могут выиграть потребители, которые могут покупать данные товары дешевле.





Соглашение ВТО О технических барьерах в торговле признает право стран – членов принимать меры для защиты жизни и здоровья людей, животных, растений и окружающей среды. Если применяемые требования не направлены за эти цели – конечно необходимо будет их отменить. Качество это прерогатива потребителя. Кто-то предпочитает дешевле, но качеством ниже, а кто-то предпочтет дороже но качественно. Государство должно вмешиваться только когда вопрос касается защиты безопасности жизни и здоровья. Правила ВТО нацелены на то, чтобы найти правильный баланс между интересами развития торговли с одной стороны и защитой жизни и здоровья с другой. Казахстан может принимать меры по ограничению или запрету торговли товарами, если они угрожают безопасности жизни и здоровья людей. Однако, во избежание необоснованного ограничения торговли, страны должны представлять научно обоснованные доказательства возможного вреда. Новый закон «О техническом регулировании» и проводимая в настоящее время реформа системы технического регулирования направлена на то, чтобы разграничить требования качества (добровольные) от безопасности (обязательные) и отменить устаревшие требования, которые мешают техническому прогрессу и развитию торговли. Большая свобода в выборе средств для демонстрации безопасности своей продукции открывает производителям двери для инноваций и эффективности.





Стандарты необходимо гармонизировать с соответствующими международными стандартами. Однако, речь не идет о каком либо количестве стандартов которые Казахстан должен отменить к дате своего вступления. Этот процесс должен носит постоянный характер. Кстати, это не является новшеством для Казахстана – национальные стандарты имеют даты регулярного пересмотра на предмет внесения необходимых улучшений или для признания их устаревшими и отмены. ВТО призывает к тому, чтобы Казахстан активно участвовал в работе международных организаций по стандартизации, таких как ИСО (международная организация по стандлартизации), МЭК (международная электротехническая комиссия) и МТС (Международный телекоммуникационный союз).


Обязательного требования признания сертификатов - результатов подтверждения соответствия (проверки и испытания подтверждающие соотвествие товара требованиям безопасности) ВТО не требует. ВТО призывает к сотрудничеству в сфере взаимного признания между своими членами. Однако, это прерогатива индивидуальных членов - вести отдельные переговоры и определять условия взаимного признания, которые их удовлетворяют. Такие международные организации как ILAC (Международная организация по кооперации по аккредитации лабараторий) и IAF (Международный форум по аккредитации) содействуют такому признанию. ВТО лишь требует давать равную возможность вести такие переговоры всем членам ВТО.





ВТО не требует со своих членов введения ограничений в торговле с третьими странами, не входящими в ВТО. ВТО против введения дискриминации в торговле, когда товары из одних стран получают доступ на рынок Казахстана на более выгодных условиях. Казахстан самостоятельно решает вопрос предоставления торгового режима для третьих стран - не членов ВТО, одинакового с условиями, предоставляемыми членам ВТО. Это называется предоставлением Режима наибольщего благоприятствования. Более того, ВТО делает исключения в отношении соглашений о зонах свободной торговли. По соглашению О зоне свободной торговли с Узбекистаном, Казахстан вправе предоставлять беспошлинный режим для товаров происходящих из Узбекистана, тогда как товары из стран членов ВТО будут облагаться таможенными пошлинами. Конечно, данное соглашение должно соответствовать требованиям ВТО предъявляемым к таким соглашениям. Соответствие таких соглашений рассматривается ВТО после вступлению Казахстана в ВТО. Краткий ответ – овощи и фрукты из Узбекистана могут продолжать поступать в Казахстан беспошлинно и без ограничений после вступления Казахстана в ВТО.





В сравнении с бурно развивающимся Казахстаном, Кыргызстан испытывает экономические трудности. Но утверждение о том, что эти трудности обусловлены именно в связи с его вступлением в ВТО, является явным преувеличением роли ВТО. Есть много факторов, влияющих на экономический рост страны. И ВТО является одним из инструментов которую страна использует для экономического роста, но она не является панацеей. Страна должна решать много задач на пути экономического роста. Создание благоприятного климата для стимулирования деловой активности, борьба с коррупцией, политическая стабильность – это всего лишь часть факторов которые влияют на развитие. На такие, и многие другие аналогичные факторы ВТО не имеет влияния. Если страна успешно решает такие задачи, и растет производство в стране, ВТО обеспечивает гарантированный, стабильный и бездискриминационный доступ на рынки всего мира. Так, например, многие предприятия в Казахстане экспортируют свою продукцию в страны- члены ВТО и многим предприятиям уже становится тесно на внутреннем рынке Казахстана. Для инвесторов также важно знать, что их товары, произведенные в Казахстане, затем найдут гарантированный и недискриминационный доступ при экспорте на рынки других стран.








ВТО подходит дифференцированно к помощи оказываемой правительствами для своих сельхозпроизводителей. ВТО делит их на разные категории в зависимости от того насколько тот или иной вид субсидии оказывает искажающее влияние на международную торговлю. Такие субсидии как экспортные или импортозамещающие должны будут постепенно устранены, хотя ограниченное количество стран пока еще продолжают их применять. К примеру, достигнута предварительная договоренность, что Европейский Союз, устранит все экспортные субсидии до 2013 года. Другие виды субсидий, Казахстан может применять более свободно. Так, например, субсидии направленные на экологические мероприятия, исследовательские программы, тренинги, развитие инфраструктуры не ограничиваются. ВТО ограничивает общий уровень поддержки на конкретный продукт от 5 до 10 процентов от стоимости продукта. Необходимо отметить, что в настоящее время уровень поддержки, оказываемый Правительством, находится существенно ниже этих порогов. Следовательно, Казахстану не придется сокращать поддержку сельскому хозяйству, а наоборот еще остается маржа для увеличения поддержки. Однако, экспортные субсидии в Казахстане должны будут сокращатся.





ВТО не регулирует вопросы трудовой миграции. Страны члены ВТО вправе принимать меры по своему усмотрению в отношении физических лиц ищущих доступ на рынок труда и вопросов гражданства, постоянного проживания или работы на постоянной основе. ВТО разделяет трудовых мигрантов от специалистов в торговле услугами. К такой категории относятся люди с специальными знаниями – менеджеры, специалисты и лица переводимые внутри компании. Например, иностранные компании, работающие на рынке услуг Казахстана, могут нанимать только определенные категории иностранных граждан и на определенный срок. Конкретные условия пребывания таких категорий лиц определяется в переговорах по вступлению Казахстана. Иными словами, только узкий круг специалистов и менеджеров могут получить доступ на рынок Казахстана на определенных условиях. Срок их пребывания может быть ограничен. Кому и на каких условиях можно работать в Казахстане мы узнаем после оглашения результатов переговоров. Однако повторимся, что в любом случае речь не идет об открытии доступа трудовым мигрантам в Казахстан и именно в результате вступления в ВТО их количество существенно не изменится.



Вопрос десятый: Музыкальные диски, DVD и книги станут дороже?



Соглашение ВТО «О торговых аспектах прав интеллектульной собственности» предусматривает защиту прав владельцев интеллектуальной собственности. В Казахстане уже приняты законы, отражающие стандарты защиты интеллектуальной собстенности предусмотренные ВТО и Казахстан является членом многих международных конвенций в этой области. Борьба с пиратством и подделками является трудной задачей, тем не менее, это может привести к сокращению количества дешевой пиратской продукции. На первый взгляд, кажется, что это невыгодно для потребителя. Тем не менее, этот вопрос имеет и другую, более важную сторону. Защищая результаты интеллектуальной собственности, Правительство стимулирует развитие творческой деятельности и технического прогресса, защищая легитимные работы авторов и предпринимателей и улучщает качество.

Заключение


Данная статья не претендует на то, что она дает информацию достаточную для понимания системы ВТО или охватывает все вопросы, которые возникают у граждан. Мы постараемся ответить и на другие вопросы касающиеся этой важной темы, которые имеются у читателей или могут возникнут после ознакомления с данной статьей. Просим высылать свои вопросы по электронному адресу указанному ниже. В случае, если будет собрано достаточное количества вопросов, мы постараемся на их основе составить новую статью.


Для дальнейшей информации, пожалуйста, обратитесь:

  • Номер телефона офиса Проекта + (7) 3172-22-24-03. Электронный адрес: kaztowto@gmail.com
  • Вэб страница Проекта: www.memst.kz/tacis
  • Вэб страница Комитета по Техническому регулированию и метрологии: www.memst.kz
  • Вэб страница ВТО www.wto.org
  • Менеджер Проекта в Делегации Европейской Комиссии Г-н Пьер Ив Лукас. Телефон: + (7) 3272-91-76-76 or + (7)3172-98-03-43. Вэб страница: delkaz.eu.int
  • Вэб страница IBF International Consulting: ibf.be