Статья 6

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Вторая часть БК РФ называется «Бюджетная система РФ» и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов. В третьей части БК описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса, осуществляемого в РФ. Четвертая стадия посвящена ответственности за нарушение бюджетного закон-ва. Наконец, пятая часть – заключительные положения.

Среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам бюджетного права необходимо выделить Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ".

Бюджетной классификацией называют группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ.

Определение и состав бюджетной классификации описаны в Бюджетном кодексе РФ, в то время как подробное описание каждой из группировок приводится в ФЗ "О бюджетной классификации РФ".

Бюджетная классификация включает в себя следующие виды группировок:

• классификация доходов бюджетов РФ;
  
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
  
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
  
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета
  
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ
  
• классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
  
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;
  
• классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ.
  

Классификация доходов бюджетов РФ

Доходы бюджетов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Группами бюджетных доходов являются:

• налоговые доходы;
  
• неналоговые доходы;
  
• безвозмездные перечисления;
  
• доходы целевых бюджетных фондов;
  
• доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
  

Каждая из групп включает в себя ряд подгрупп. Например, группа налоговых доходов включает в себя такие подгруппы как:

• налоги на прибыль;
  
• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
  
• налоги на имущество;
  
• платежи за пользование природными ресурсами;
  
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
  
• прочие налоги, пошлины и сборы.
  

В рамках подгрупп выделяют статьи и подстатьи.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ

Функциональная классификация яв-ся группировкой расходов бюджетов всех уровней и отражает направления бюджетных средств на реализацию основных ф-ий гос-ва.

Функциональная классификация расходов включает в себя 4 уровня. 1-й уровень – разделы, отражающие направления расходования бюджетных средств на реализацию основных ф-й гос-ва. Примеры разделов Функциональная классификация расходов:

• государственное управление и местное самоуправление;
  
• судебная власть;
  
• национальная оборона;
  
• образование
  
• и т.д."
  

В пределах разделов выделяют подразделы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств. Например, в рамках раздела "образование" бюджетные средства направляются на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование и т.д., которые являются подразделами раздела "Образование" функциональной классификации расходов.

Третий уровень - функциональной классификации расходов составляют целевые статьи, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации. В качестве примеров целевых статей, выделяемых в рамках раздела "образование" функциональной классификации можно назвать "ведомственные расходы на образование", а также расходы на реализацию федеральных целевых программ "Дети России" и "Молодежь России".

Наконец, четвертым уровнем функциональной классификации являются виды расходов, которые детализируют направления расходования бюджетных средств в пределах целевых статей. Так, например, видом расходов в рамках целевой статьи "ведомственные расходы на образование" подраздела "дошкольное образование" раздела "образование" функциональной классификации расходов является финансирование "детских дошкольных учреждений".

Экономической классификацией расходов называют группировку расходов бюджетов по их "экономическому содержанию. Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей:

• финансирование текущих расходов;
  
• финансирование капитальных расходов;
  
• предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.
  

К текущим расходам относят закупки товаров и оплату услуг; выплату процентов; субсидии, субвенции и текущие трансферты, а также оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты.

Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение средств по главным распорядителям и распорядителям (на местном уровне) средств соответствующих бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете.

Перечень главных распорядителей бюджетных средств в субъектах РФ устанавливается законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ.

Перечень распорядителей средств местных бюджетов утверждается решением представительных органов местного самоуправления.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга - группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Классификация видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.


Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ. Первая часть Налогового кодекса¹ была принята в 1998 году после пяти лет согласований. Основная задача, которую решает этот закон, - кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В первом разделе помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы, описываются виды налогов и сборов, взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ. Второй раздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов. В третьем разделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полномочия и обязанности.

Прочие разделы первой части Налогового кодекса (всего их семь) посвящены правилам уплаты налогов и сборов, налоговой отчетности и налоговому контролю, ответственности за совершение налоговых правонарушений и т.д.

Вторая часть Налогового кодекса была принята в 2000 г.² Во второй части подробно описываются виды налогов и порядок их взимания.

Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета.

З-ны о фед бюджете рассматриваются Гос Думой в 4 чтениях. К настоящему моменту законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру и определенную внутреннюю логику. Как правило, закон о бюджете включает в себя текстовую часть и приложения. Текстовая часть закона в последние годы содержит около 150 статей.

В виде приложений публикуются поступления доходов в федеральный бюджет, распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, распределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений, перечень федеральных целевых программ и др.

Отчет об исполнении бюджета готовится органами государственной власти, исполняющими бюджет, и рассматривается органами представительной власти. Он может приниматься в форме закона или решения. На федеральном уровне отчет об исполнении бюджета должен передаваться Правительством РФ в Государственную Думу и Счетную палату РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. После написания Счетной палатой РФ заключения на отчет об исполнении бюджета. Государственная Дума в течение 1,5 месяцев должна рассмотреть, принять
его в виде закона или отклонить.

В реальности сроки принятия отчета об исполнении в значительной степени отклоняются от утвержденных Бюджетным кодексом. Так отчет об исполнении федерального бюджета на 2001, был принят лишь в июне 2003 года, а за ряд лет отчеты об исполнении федерального бюджета так и не были приняты вообще, хотя их принятие является необходимым условием завершения | бюджетного цикла

Тема 4

1 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

2 Бюджетная система РФ

3 Принципы построения бюджетной системы

4 Государственные внебюджетные фонды

5 Пенсионный фонд РФ

6 Фонд социального страхования

7 Фонд обязательного мед страхования

8 Целевые бюджетные фонды


Бюджетная система РФ

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов .

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
   
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных
   фондов;
   
3. местные бюджеты.
   

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства. „,Д

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муницип образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе "Об общих принципах местного самоуправления в РФ".

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

В 2000 году доля доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете составляла соответственно 54,01 и 45,99%-. В 2001 году этот показатель составлял 58,96% в пользу федерального бюджета и 41,04% - в пользу бюджетов субъектов РФ.

Принципы построений бюджетной системы

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы

Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом [едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

4. Принцип самостоятельности бюджетов
   Он означает:
   

• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
  
• наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
  
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.
  
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
  
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
  
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
  
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
  

С нарушением последнего пункта связано возникновение проблемы федеральных мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, реализуемых за счет региональных и муниципальных бюджетов. Примером необеспеченного федерального мандата является решение федеральной власти о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ, в результате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработной платы практически во всех субъектах РФ³.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных Фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

5. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

8. Принцип гласности
Принцип гласности означает:

1. обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
   
2. обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
   

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных доходов могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и хаотичному секвестированию расходов.

Заниженные прогнозы инфляции приводят к значительному отставанию запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Государственные внебюджетные фонды

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В российской практике государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ государственными внебюджетными фондами являются:

1. 
   Пенсионный фонд РФ;
   
2. Фонд социального страхования РФ;
   
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
   

' Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматриваются в органах законодательной власти вместе с пакетом документов, представляемых одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год. В соответствии с Бюджетным кодексом, федеральные законы, утверждающие бюджеты внебюджетных фондов должны утверждаться Федеральным Собранием одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.

Первые целевые внебюджетные фонды (в основном социальные) начали создаваться в РФ в начале девяностых. Формирование системы целевых внебюджетных социальных фондов было обусловлено необходимостью "разгрузить" государственный бюджет от значительной доли плохо финансируемых на тот момент социальных расходов.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не полежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.


Пенсионный фонд РФ

Основная задача данного фонда - аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда на цели обязательного пенсионного законодательства.

Пенсионный фонд вместе со своими территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" №167-ФЗ от 15.12.2001 бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

• страховых взносов;
  
• средств федерального бюджета;
  
• сумм пеней и иных финансовых санкций;
  

• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного
  пенсионного страхования;
  
• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве
  страхователей или застрахованных лиц;
  

• иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
  

Большая часть расходов бюджета Пенсионного фонда РФ приходится на выплаты по обязательному пенсионному страхованию. Часть средств Пенсионный фонд расходует на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в которое входит выплата пенсий военнослужащим, выплата второй пенсии участникам ВОВ и др. платежи. Кроме того, из бюджета Пенсионного фонда выплачиваются пенсии и пособия за счет средств, передаваемых фонду Министерством труда и социального развития. К числу таких пенсий и пособий относят, например, пенсии, назначенные безработным досрочно. Еще одним направлением расходования средств Пенсионного фонда являются расходы на дополнительное пенсионное обеспечение, из которых выплачивают дополнительные пенсии летчикам судов гражданской авиации и работникам ядерного оружейного комплекса.

Фонд социального страхования

Фонд социального страхования действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Управление Фондом возложено на Правление фонда и его председателя. Председатель и его заместители назначаются Правительством РФ.

Среди основных задач фонда:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
  по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное
  оздоровление работников и членов их семей и др. цели государственного социального
  страхования;
  
• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья
  работников, мер по совершенствованию социального страхования.
  

Основную часть доходов фонда с 2001 года составляют поступления от единого социального налога и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.


Фонд обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование является одной из форм социально защиты населения в случае утраты здоровья. Целью медицинского страхования - гарантия гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных государством средств и финансирование профилактических мероприятий.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) - источник в котором аккумулируются средства для осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием.

Основным доходным источником ФОМС в 2003 году был единый социальный налог. Кроме того, доходы бюджета ФОМС составляют поступления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и др.

Основную часть расходов ФОМС составляют расходы на выравнивание финансовых условий территориальных фондов обязательного медицинского страхования, которым принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий. В число основных функций территориальных фондов входят аккумулирование средств на обязательное медицинское страхование, учет страховых взносов и платежей, контроль за их полным и своевременным перечислением плательщикам, финансирование программ обязательного медицинского страхования на территории.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъектов РФ для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.


Целевые бюджетные фонды

Целевым бюджетным фондом, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, называют фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.


Целевые бюджетные фонды создаются при формировании федерального бюджета на предстоящий финансовый год, действуют в течение года, после этого либо создаются вновь, либо прекращают свое существование.


Государственный фонд занятости населения РФ

Государственный фонд занятости населения является внебюджетным фондом, средства которого принадлежат го­сударству, находятся в оперативном управлении и распоря­жении федеральной службы занятости населения и подве­домственных ей территориальных органов в субъектах РФ, городах и регионах. В отличие от других государственных внебюджетных фондов он не носит статуса юридического лица.

Государственный фонд занятости населения — это цен­трализованный фонд финансирования ресурсов, предназна­ченный для финансирования мероприятий в области содей­ствия занятости населения.

Фонд формируется на страховой основе, средства кото­рого образуются за счет:

290

• обязательных страховых взносов работодателей (юри­дических лиц);

. • обязательных страховых взносов индивидуальных пред­принимателей, занимающихся определенными видами тру­довой деятельности;

• ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
  
• добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
  
• других поступлений, в частности, взыскиваемых с ра­ботодателей за нарушение требований налогового законода­тельства.
  

Государство гарантирует безработным следующее фи­нансирование: .

• выплату пособия по безработице в установленном за­коном размере;
  
• выплату стипендий слушателям в период профессио­нальной подготовки, повышения квалификации, переподго­товки по. направлениям организации службы занятости;
  
• возможность участия в оплачиваемых общественных
  работах;
  
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
  
• оплату в размере причитающегося пособия по безра­ботице за счет средств фонда занятости в период временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и зара­боток в течение одного года, предшествующего официаль­ному признанию их безработными.
  

Пособие безработным гражданам устанавливается в про­центном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если он в течение года, предшествующего началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на ус­ловиях полного рабочего дня или неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем.

Пособие по безработице во всех остальных случаях, в том числе гражданам впервые идущим на работу или ранее не работающим, не имеющим профессии, стремящимся возобно­вить трудовую деятельность после более одного года переры­ва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение года, предшествующего началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

Дополнительные пособия, связанные с выплатой к посо­бию по безработице, осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета.

Решение о назначении пособия по безработице прини­мается, одновременно с решением о признании гражданина безработным. Продолжительность выплат пособия в каждом периоде безработицы не может превышать одного года в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безра­ботный имеет право на повторное получение пособия в раз­мере минимальной оплаты труда.

Выплата пособия по безработице может быть уменьше­на, приостановлена или прекращена по решению органов службы занятости на основе законодательства РФ. Безработ-ным гражданам, утратившим право на пособие по безрабо-тице в связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты или оказании гражданину материаль­ной помощи органами службы занятости, в дальнейшем по-мощь не оказывается.

Средства фонда занятости, централизуемые на воспол­нение дефицита бюджета фонда занятости в субъектах РФ, расходуются по следующим направлениям:

• текущие выплаты по безработице, включая погаше­ния по задолженностям;
  
• финансирование деятельности органов федеральной государственной службы занятости по оказанию населению услуг по поиску работы, консультированию, предоставлению информации, содействию в трудоустройстве, обучению и т.д.
  

• возмещение расходов Пенсионного фонда РФ, связан­
  ных с оплатой досрочных пенсий безработным;
  
• выплата стипендий гражданам при обучении по направле­
  нию органов федеральной государственной службы занятости;
  
• финансирование доплат к заработку безработных граж­
  дан в период их участия в общественных работах.
  

Фонд "занятости в субъектах РФ, городах и- районах фор­мируется за счет обязательных страховых взносов работодате­лей, ассигнований из бюджетов субъектов РФ, городских и рай­онных бюджетов соответственно, доходов от коммерческого использования временно свободных средств фонда, пожертво­ваний юридических и физических лиц и других источников.

Размеры отчислений в федеральную часть фонда из фон­дов, формируемых в субъектах РФ, устанавливаются Федераль­ным Собранием по представлению данных Правительством РФ.

Размеры отчислений из фондов занятости, формируе­мых в городах и районах, в вышестоящие фонды занятости устанавливаются законодательными актами представительных органов власти субъектов РФ по представлению соот­ветствующих расчетов исполнительными органами власти субъектов РФ.

По источникам поступления безвозмездные перечисления могут быть от:

• нерезидентов;
  
• других бюджетов бюджетной системы;
  
• государственных внебюджетных фондов;
  
• государственных организаций;
  
• наднациональных организаций;
  
• прочее
  

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы могут быть в форме дотаций, субвенций, субсидий, средств по взаиморасчетам, и др.

Доходы целевых бюджетных фондов

На уровне субъектов РФ доходы целевых бюджетных фондов включают доходы:

• территориальных дорожных фондов;
  
• территориальных экологических фондов;
  
• целевых бюджетных фондов субъектов РФ, создаваемых законодательными
  (представительными) органами субъектов РФ.
  

Значительное падение доли доходов целевых бюджетных фондов связано с упразднением большего их числа. Если в 1998 году в федеральный бюджет были консолидированы такие фонды как: Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью,-Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд развития федеральной пограничной службы, Фонд развития таможенной системы РФ и Фонд Министерства РФ по атомной энергии, то к 2001 году в федеральном бюджете остался только последний. Упразднение бюджетных фондов было связано с необходимостью централизации бюджетных средств и сложностями при осуществлении казначейского контроля за их использованием.

Что касается бюджетов субъектов РФ, то также как и на федеральном уровне основная статья доходов - налоговые поступления, однако в отличие от федерального бюджета существенную роль играют безвозмездные перечисления (особенно безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней).

Основную долю безвозмездных перечислений в доходы консолидированного бюджета субъекта РФ на протяжении последних трех лет составляют безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выделяемые из ФФПР, и субвенции формируют большую часть безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней в консолидированные бюджеты субъектов РФ (см. тему 9).

В зависимости от источников поступления бюджетные доходы делят на собственные и регулирующие. В соответствии с Бюджетным кодексом, собственными доходами являются те, которые закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом законодательством РФ. К собственным доходам относятся:

• налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами \
  государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;
  
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в
  ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов
  исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
  средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой,
  административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации,
  компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ,
  субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
  
• другие неналоговые доходы и безвозмездные перечисления за исключением финансовой
  помощи.
  

Собственные налоговые-доходы покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов .. Основная часть доходов субфедеральных бюджетов формируется за счет отчислений*от федеральных налогов. Налоги (федеральные и региональные - для местных бюджетов), покоторым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты\ia очередной финансовый год, а также на долговременной основе называют регулирующими.