А. А. Грязева на съезде муниципальных образований Челябинской области о задача
| Вид материала | Задача |
- Я реформы местного самоуправления в республике, отметил, выступая на II съезде муниципальных, 48.74kb.
- Задача , 1783.85kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Органы управления физической культурой, спортом и туризмом муниципальных образований, 335.39kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «О состоянии работы в муниципальных образованиях Челябинской области по вопросам предупреждения, 514.1kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Муниципальных образований псковской области, 2466.52kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» протокол заседания IV съезда Совета, 141.62kb.
Доклад
начальника управления межбюджетных отношений
Министерства финансов Челябинской области А.А. Грязева
на съезде муниципальных образований Челябинской области
«О задачах органов местного самоуправления по формированию бюджетной политики в условиях финансового кризиса»
Уважаемый Петр Иванович!
Уважаемые члены Президиума!
Уважаемые главы муниципальных образований!
В 2009 году исполнение местных бюджетов по доходам идет напряженно, но в целом лучше, чем исполнение областного бюджета.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджеты территорий снизилось на 10,7%, тогда как доходы областного бюджета за 4 месяца сократились на 45,5% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
При этом ситуация существенно отличается в разных муниципальных образованиях. Рост поступлений собственных доходов (в сопоставимых условиях) отмечается в 19 муниципальных образованиях. Снижение доходов произошло в 24 территориях.
Несмотря на тяжелую финансовую ситуацию, в которой оказался областной бюджет, бюджетная политика Правительства области, как и прежде, направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и создание финансовых условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, особенно в условиях экономического кризиса.
В этих целях были реализованы следующие меры.
Первое. С 2009 года уточнено разграничение налоговых доходов между областным и местными бюджетами. Взамен отчислений от налога на прибыль муниципальным образованиям переданы дополнительные отчисления по налогу на добычу полезных ископаемых, транспортному налогу и единому сельскохозяйственному налогу.
В результате именно областной бюджет взял на себя всю финансовую нагрузку, связанную со снижением более чем в 10 раз поступлений по налогу на прибыль и необходимостью возврата предприятиям ранее уплаченных по этому налогу авансовых платежей, в том числе и платежей, уплаченных в прошлом году в местные бюджеты. Всего из областного бюджета будет возращено более 190 млн. рублей, ранее уплаченных в местные бюджеты.
Второе. На максимально возможном в кризисных условиях уровне сохранен объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям. В 2009 году по сравнению с 2008 годом он сократился лишь на 9,8 %. При этом, по ряду направлений отмечается рост. В частности, на 43,4% по сравнению с прошлым годом увеличен объем дотаций местным бюджетам, в том числе на 87,2 % (с 229 до 429 млн. рублей) увеличен объем дотаций бюджетам поселений, предоставляемых за счет областного бюджета.
Третье. Накануне Законодательным Собранием области одобрены изменения в закон об областном бюджете, которые предусматривают возможность предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам сроком до 3 лет под одну четвертую ставки рефинансирования Центрального Банка. Общий объем кредитов составит до 500 млн. рублей. Таким образом, будет создан механизм оперативного реагирования на возникающие кассовые разрывы при исполнении местных бюджетов.
Вместе с тем, кризис не должен становиться поводом для иждивенческих настроений. Областной бюджет не в состоянии решить все проблемы местных бюджетов. Как отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2010-2012 годы, в современных условиях необходимо рассчитывать в первую очередь на собственные силы.
В этой связи, бюджетная политика органов местного самоуправления должна быть ориентирована на адаптацию бюджетного процесса к изменившимся условиям и создание предпосылок для устойчивого развития муниципальных образований.
В этих целях необходимо решать следующие основные задачи.
Первое. Безусловное исполнение социальных обязательств местных бюджетов. В первую очередь, речь идет о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.
Для этого рекомендуется использовать все возможные механизмы по регулированию объемов финансирования. В частности,
1) Решением о местном бюджете следует предусмотреть дополнительные ограничения по открытию лимитов бюджетных обязательств. В автоматическом режиме лимиты бюджетных обязательств должны доводиться только по приоритетным направлениям расходов, таким как оплата труда, стипендии, предоставление мер социальной поддержки, приобретение продуктов питания и медикаментов, оплата коммунальных услуг. По иным направлениям лимиты бюджетных обязательств должны доводиться только после принятия отдельного распоряжения местной администрации с учетом текущих возможностей бюджета.
2) Непосредственное перечисление средств со счета местного бюджета должно осуществляться в соответствии с ежемесячно утверждаемыми предельными объемами финансирования. Их размер должен быть жестко увязан с фактическим поступлением доходов на счет местного бюджета.
Этот инструмент, предусмотренный Бюджетным кодексом, предназначен для ограничения расходов бюджета в конкретный момент времени и позволяет обеспечить приоритетность финансирования социальных расходов.
Второе. Организация на местном уровне системной работы по наполняемости бюджетов собственными доходами.
Прежде всего, это:
1. проведение на постоянной основе работы с крупнейшими налогоплательщиками с целью анализа и оценки их возможностей по наполнению местных бюджетов.
2. мониторинг и анализ ежедневных поступлений доходов, еженедельный прогноз экономической ситуации и уточнение оценки ожидаемых поступлений в текущем месяце и до конца года.
3. продолжение работы по проведению инвентаризации объектов налогообложения (это необходимо для расчета земельного налога, налога на имущество физических лиц). По этому вопросу в Минфине области был проведен практический семинар-совещание с руководителями финансовых органов, на котором были обсуждены вопросы информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и рядом федеральных структур, в частности налоговой службой, агентством кадастра объектов недвижимости.
4. не должная прекращаться работа с недоимщиками. Органы местного самоуправления имеют право на получение из налогового органа информации о сумме задолженности любого налогоплательщика. Этим надо пользоваться и вести постоянную работу по выявлению неплательщиков. Причем, целесообразно эту работу проводить не только по налогам, но и по неналоговым платежам.
5. важна также адресная работа с организациями в рамках межведомственных рабочих групп по обеспечению поступлений в бюджет. Заседания рабочих групп должны проводиться не реже раза в неделю совместно с налоговыми органами.
В рамках рабочих групп рекомендуется рассматривать своевременность и полноту уплаты платежей не только в местный, но и областной бюджет.
Третье. В каждом муниципальном образовании должен быть установлен режим жесткой экономии бюджетных средств с одновременным максимальным расширением практики применения методов бюджетирования, ориентированного на результат.
Должна быть проведена ревизия расходов местных бюджетов с целью выявления менее эффективных, а также приняты меры по оптимизации остающихся в бюджете.
В бюджетном планировании необходимо применять такие современные инструменты управления финансами как муниципальные и ведомственные целевые программы, которые позволяют через индикативные показатели увязать планируемый результат и объем выделяемых бюджетных ассигнований.
Наряду с программными методами планирования должны внедряться современные формы предоставления бюджетных услуг. Финансирование муниципальных учреждений должно основываться на муниципальных заданиях с четко определенными требованиями к объемам, качеству и порядку оказания бюджетных услуг. Цель внедрения муниципальных заданий обеспечение оплаты только реально достигнутого результата, а не финансирование любой, в том числе неэффективной, деятельности бюджетного учреждения.
В рамках работы по повышению эффективности деятельности муниципальных учреждений необходимо особое внимание обратить на порядок расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Совокупный доход местных бюджетов от этой деятельности оценивается в 3 млрд. рублей, и эта сумма могла бы быть использована на покрытие тех направлений бюджетных расходов, которые в текущем году недофинансируются из-за снижения доходов. В частности, поступления от платных услуг могли бы покрывать все затраты бюджетных учреждений, связанные с их оказанием, в том числе затраты на оплату коммунальных и прочих услуг по содержанию имущества (связь, охрана, вывоз мусора и т.д.)
В этих целях рекомендуем рассмотреть вариант регулирования использования внебюджетных средств, который планируется к внедрению на областном уровне с 1 июля 2009 года. Он предусматривает возможность расходования бюджетным учреждением средств от платных услуг только по направлениям, которые влияют на жизнеобеспечение учреждений (приобретение медикаментов, продуктов питания, ГСМ, проведения ремонтных работ, оплату коммунальных и прочих услуг) и только в объемах, которые в настоящее время предусмотрены в сметах на 2009 год. Выплата заработной платы за счет внебюджетных источников будет осуществляться исключительно на основе правовых актов Правительства области.
Четвертое. В условиях проявления кризиса бюджеты, в том числе, местные, не должны становиться источником финансовой нестабильности. Все взятые на местный бюджет обязательства должны исполняться своевременно и в полном объеме. Недопустимым является образование просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.
Эта проблема всегда находилась на особом контроле Правительства области. В текущем году актуальность этого вопроса возросла, поскольку область претендует на получение дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета, и динамика просроченной кредиторской задолженности является одним из ключевых факторов, влияющих на размер этой поддержки. Причем оценивается просроченная кредиторская задолженность не только по областному бюджету, но и по муниципальным образованиям.
Проводимый Министерством финансов области мониторинг показал, что по состоянию на 1 мая 2009 года в 18 муниципальных образованиях имелась просроченная кредиторская задолженность на общую сумму 70,3 млн. рублей. На местном уровне должны быть приняты все необходимые меры либо по погашению указанной задолженности, либо по ее отсрочке или рассрочке.
Напомню, что превышение объема просроченной кредиторской задолженности над уровнем, установленным Бюджетным кодексом РФ, является основанием для введения в муниципальном образовании временной финансовой администрации.
Отдельно - о вопросах межбюджетных отношений с участием поселений.
В Министерстве финансов области вопросам совершенствования механизмов распределения финансовой помощи бюджетам поселений уделяется большое внимание. В адрес муниципальных районов и поселений в ближайшее время будет направлен проект методики, по которой будет производиться расчет дотации для поселений на 2010 год. Впервые при определении объема финансовой помощи конкретному поселению будут учитываться такие факторы, как возрастной состав населения, удаленность населенных пунктов от центра поселения и ряд других, которые непосредственно влияют на объективные различия в стоимости бюджетных услуг.
Одновременно с этим, на уровне поселений и муниципальных районов должна продолжаться собственная работа по укреплению доходной базы поселений.
В этих целях, муниципальным районам с учетом особенностей размещения налоговой базы следует рассмотреть возможность передачи бюджетам поселений дополнительных налоговых доходов.
Только конструктивная совместная работа органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления позволит пройти нынешний кризисный этап с наименьшими потерями для областного и местных бюджетов.
Спасибо за внимание!