Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года. Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклад

Вид материала

Доклад

Содержание 2.1.1. Таможенный контроль и таможенные процедуры Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, классифицируются по назначению следующим образом Таможенные процедуры

Подобный материал:

• Содружества Независимых Государств на период до 2020 года Утверждена решение, 375.66kb.
• Сотрудничества государств участников СНГ, 1792.48kb.
• Содружества Независимых Государств и Государственным комитетом статистики Украины., 46.83kb.
• Содружества Независимых Государств ряда рекомендаций и типовых закон, 28.46kb.
• Постановление межпарламентской ассамблеи государств участников содружества независимых, 2689.01kb.
• Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г., согласились о нижеследующем:, 7342.22kb.
• Итоги и предложения, 5111.45kb.
• Деловая программа дни государств фестиваль культуры и народных традиций ярмарка национальных, 617.42kb.
• Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств, 51.3kb.
• Содружества Независимых Государств в борьбе с незакон, 374.29kb.

2.1.1. Таможенный контроль и таможенные процедуры

Таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов путем:

проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля;

таможенного досмотра (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр граждан);

учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;

устного опроса граждан и должностных лиц предприятий;

проверки системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, взимаемых в соответствии с законами при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или проводится деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом;

использования других форм, предусмотренных Таможенным кодексом Украины и другими законами Украины по вопросам таможенного дела.

Порядок осуществления таможенного контроля определяется Кабинетом Министров Украины, а также в соответствии с нормами Таможенного кодекса Украины.

Лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или проводят деятельность, контроль за которой возложен Таможенным кодексом на таможенные органы, обязаны предоставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля.

Предоставление таможенным органам документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, возлагается на лиц, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или осуществляют деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Правоохранительные органы, финансовые учреждения, налоговые и другие контролирующие органы Украины в соответствии с законодательством Украины информируют таможенные органы об имеющихся у них сведениях, необходимых для осуществления таможенного контроля.

Конкретные случаи, предусматривающие предоставление такой информации, определены нормами статьи 54 Таможенного кодекса Украины.

Перечень документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, и порядок их предоставления определяются Кабинетом Министров Украины. Как правило, такие перечни содержатся в Типовых технологических схемах пропуска через государственную границу Украины автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков, предусмотренных статьей 40 Таможенного кодекса Украины. В зависимости от способа перемещения товаров, их характера, количественных и стоимостных размеров, цели перемещения, а также других факторов таможенным органам могут предоставляться различные документы. Основное правило, действующее при этом, состоит в том, что такому предоставлению подлежат все документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля.

Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, классифицируются по назначению следующим образом:

1. Торговые документы – договоры (контракты, соглашения), счета-фактуры (инвойсы), счета за комиссионные и брокерские услуги, спецификации, упаковочные листы и др.

Для осуществления таможенного контроля могут подаваться любые, в том числе факсимильные, копии договоров (контрактов, соглашений), а также заверенные выписки из таких договоров (если они содержат сведения, достаточные для осуществления таможенного контроля). Копии договоров (контрактов, соглашений) и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя предприятия, которое заключило договор, и печатью этого предприятия.

При этом если есть основания считать, что предоставленные документы содержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов имеют право требовать их оригинальные экземпляры. В целях подтверждения положений договора предприятиями – сторонами договора могут подаваться письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем и главным бухгалтером предприятия и заверенные печатью.

2. Транспортные документы – документы, на основании которых товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу. К ним относятся накладные, коносаменты, дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции и т.п.

3. Таможенные документы оформляются и заверяются должностными лицами таможенных органов. К ним относятся таможенные декларации, свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами, любые лицензии, свидетельства, аттестаты, которые выдаются таможенными органами (например, лицензия на осуществление деятельности таможенного брокера, таможенного перевозчика и др.), документы на товары и транспортные средства, подлежащие предоставлению в таможенный орган назначения (например, документы контроля доставки), а также другие документы.

4. Личные документы граждан. К ним относятся паспорта, удостоверения, проездные документы ребенка и прочие документы, которые удостоверяют личность, гражданство.

5. Другие документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам можно отнести регистрационные, учредительные документы, документы на подтверждение определенных видов деятельности, не требующие лицензирования, сертификаты (качества, соответствия, происхождения, ветеринарные, карантинные, и т.п.) и другие свидетельства, разрешительные документы, которые выдаются другими государственными органами, карточки регистрации контрактов, воинские пропуска, документы на право собственности (например, свидетельство на право собственности помещения таможенного лицензионного склада, технические паспорта транспортных средств индивидуального пользования), акты (в том числе составленные предприятиями), и т.п.

Таможенные процедуры

В течение 2010–2011 годов в целях адаптации действующего законодательства к международным стандартам, оперативного реагирования на законодательные изменения как на международном, так и на внутригосударственном уровнях были приняты следующие нормативные акты:

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины
«О Таможенном тарифе Украины»» разработан Министерством экономики вместе с Государственной таможенной службой Украины в целях приведения законодательной базы Украины в соответствие с системой общепризнанных норм международного права, в частности, путем создания Таможенного тарифа Украины, в основу которого положена новая версия Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (далее – УКТ ВЭД), построенная на основе Гармонизированной системы описания и кодировки товаров 2007 года (далее – ГС-2007) и Комбинированной номенклатуры Европейского союза. Также указанный Закон способствует выполнению тарифных обязательств, достигнутых в ходе переговорного процесса по вступлению Украины в ВТО, которые зафиксированы на 2011 год в Протоколе о вступлении Украины ВТО.

Закон принят 21 декабря 2010 года и подписан Президентом Украины 12 января 2011 года;

Закон Украины от 3 февраля 2011 года № 2973-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления предварительного документального контроля в пунктах пропуска через таможенную границу» вступает в силу через 90 дней после опубликования.

С даты вступления в силу положениями Закона создаются законодательные основания и обеспечиваются реализация международных требований к перемещению грузов, более простой и ускоренный режим их контроля в пунктах пропуска через государственную границу, стандартизация, а также упрощение документального оформления процедур пересечения границ в соответствии с международным правом и практикой организации общего контроля таможнями Украины и соседних государств. Благодаря этому должным образом будет обеспечено осуществление мероприятий по поэтапному присоединению Украины к международным конвенциям и многосторонним соглашениям в сфере транспорта и вступления в международные транспортные организации;

Закон Украины от 15 февраля 2011 года № 3018-VI «О присоединении Украины к Протоколу о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур» обеспечит выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для присоединения Украины к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, что положительно повлияет на показатели развития внешнеэкономической и хозяйственной деятельности Украины.

В настоящее время Государственной таможенной службой Украины и представителями бизнеса ведется работа по подготовке проекта новой редакции Таможенного кодекса.

В соответствии с Законом Украины от 5 октября 2006 года № 227-V Украина присоединилась к Протоколу о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которой признано, что упрощение и гармонизация могут быть достигнуты в том числе благодаря применению современных методов работы, таких как система анализа рисков и метода контроля, который базируется на аудите, а также максимального практического использования информационных технологий.

В Государственной таможенной службе Украины систематизирована практика работы таможенных органов Украины по применению системы управления рисками, разработаны и постоянно совершенствуются соответствующие нормативные правовые акты. В частности, в 2010 году усовершенствован и приказом Государственной таможенной службы Украины от 13 декабря 2010 года № 1467 утвержден Порядок применения автоматизированной системы анализа и управления рисками во время таможенного контроля и таможенного оформления товаров с применением грузовой таможенной декларации.

Система управления рисками является одним из основных механизмов для реализации заданий, поставленных Концепцией реформирования Таможенной службы Украины на 2011–2015 годы «Лицом к людям», и должна способствовать выполнению контролируемых показателей ее деятельности.

Приказом Государственной таможенной службы Украины от 17 декабря 2010 года № 1465 «О мероприятиях по введению системы определения рисковых показателей за субъектными признаками («Белый» и «Черный» списки) при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления» утверждены Критерии и Порядок формирования Реестра предприятий, перемещения которыми товаров и транспортных средств имеют признаки рискованности или сомнительности («Черный список»).

Проведение проверок налогоплательщиков (так называемый пост-аудит) является одним из приоритетов развития таможенной системы на пути приведения стандартов таможенного контроля и таможенного оформления в Украине к мировым стандартам.

Существенные изменения в контрольно-проверочную работу внесены положениями Налогового кодекса Украины, который вступил в силу с 1 января 2011 года.

В 2011 году Кабинетом Министров Украины утвержден Порядок проведения таможенными органами невыездных документальных проверок (постановление от 2 февраля 2011 года № 71).