Geum.ru

Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материалаДокументы

Содержание


НЕ СРАЗУ И ПОЙМЁШЬ, ТО ЛИ ПЕНСИЯ, ТО ЛИ МИЛОСТЫНЯ Парламентская газета, 10.02.2006, №025, Стр. 2
Справка "пг"
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   23

НЕ СРАЗУ И ПОЙМЁШЬ, ТО ЛИ ПЕНСИЯ, ТО ЛИ МИЛОСТЫНЯ

Парламентская газета, 10.02.2006, №025, Стр. 2


Геннадий ОЛЕЙНИК, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов

Для начала напомню, что северные регионы занимают почти две трети территории страны, где сосредоточено большинство полезных ископаемых, а проживают лишь около 11 миллионов человек. Именно эти люди производят пятую часть общего объёма промышленного производства. Именно здесь собирается четверть налоговых поступлений страны. Именно эти территории дают 60% всех валютных поступлений. Добавлю, что ни одна отрасль страны не может развиваться без ресурсов, добываемых и производимых в наших северных регионах.

Не случайно в прежние годы государство проводило особую, протекционистскую политику в отношении северных территорий, привлекая сюда на работу людей высокой зарплатой и особыми улучшенными социально-бытовыми условиями, способными компенсировать последствия пребывания в экстремальной природно-климатической среде. Кстати, такая практика поддержки государством жизнедеятельности на северных территориях существует во всем мире.

Начало экономических реформ в России подавляющему большинству северян резко понизило уровень реальной платы, пенсий и т.д. Такая же участь постигла и былые социальные блага: большая часть населения в настоящее время живет значительно хуже не только чем, например, в 1990 году, но и значительно хуже, чем в других районах России с более благоприятными условиями жизни. Люди потеряли и те немалые личные сбережения, которые они могли потратить на переезд в другие регионы и обеспечение там себе достойной жизни.

СПРАВКА "ПГ"

Законодательная инициатива, подготовленная Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов и одобренная Советом Федерации 26 октября прошлого года, была направлена в Госдуму и Правительство РФ (для дачи заключения).

Прибавка для выживания

Надо сказать, что отношение к Северу в последнее время начинает меняться. Например, Президент России Владимир Путин на заседании Президиума Госсовета 28.04.2004 г. рассмотрел доклад "Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Севера" и дал поручения Правительству Российской Федерации по широкому кругу вопросов, связанных с развитием Севера, в том числе по социальным вопросам. Но груз предшествующих лет и допущенных ошибок слишком велик, потому среди основных болевых социальных проблем сегодня остается пенсионное обеспечение северян.

Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" северянам возвращена лишь часть ранее предоставленных государством, а затем ликвидированных законных, замечу, льгот. В частности, не полностью решен вопрос, волновавший особенно тех пенсионеров-северян, которые ранее выехали из северных регионов и теперь живут в других районах страны. Для этой категории пенсионеров отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зарплате в Российской Федерации теперь применяется с учетом районного коэффициента независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В результате принятия закона повышение трудовой пенсии получили 540 тыс. пенсионеров в среднем на 434 рубля.

Введенный в действие с 1 января 2004 года Федеральный закон от 29 ноября 2003 года №154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" направлен на увеличение базовой части пенсии всех без исключения пенсионеров, проживающих на Севере. Прибавка по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям составила в среднем 235 руб., а, к примеру, в Чукотском АО - 597 рублей. За время, прошедшее после начала пенсионной реформы, средний размер пенсий повысился в целом по Российской Федерации в 1,8 раза, а по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям - более чем в 2 раза.

Но основная доля пенсионеров, чьи пенсии увеличились, - работающие пенсионеры. Это свидетельствует о том, что прибавка связана не столько с новшествами пенсионной реформы, сколько со снятием ограничений в пенсионном обеспечении работающих пенсионеров. Не решила реформа и проблемы пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, который сам по себе определен на уровне физиологического выживания. О недостаточности пенсии для жизни пенсионера в северных регионах свидетельствует и тот факт, что в этих районах, несмотря на тяжелые природно-климатические условия, вынуждены работать более 30% пенсионеров при 19% в целом по стране.

В новом пенсионном законодательстве остался нереализованным ряд ранее данных государством обязательств, при выполнении которых обеспечение северян было бы более высоким. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения граждан в Совет Федерации, в его Комитет по делам Севера и малочисленных народов, а также законодательные инициативы северных регионов страны.

В частности, федеральный закон об увеличении базовой части трудовой пенсии не решил проблему учета районного коэффициента при переезде северян в другие регионы России, где размер пенсии определяется без учета районного коэффициента. Нам непонятно, кто и когда решил, что он вправе уменьшить человеку законно заработанную пенсию на том основании, что тот сменил место жительства? Ведь пенсия - это вознаграждение человека за уже свершившийся факт продолжительной трудовой деятельности в условиях Севера!

Президент - "за", Правительство - "против"

Комитет подготовил необходимые предложения и материалы к законодательной инициативе Совета Федерации по решению этой проблемы. Хочу подчеркнуть, что Президент России высказался положительно по этим предложениям на встрече с Советом верхней палаты Федерального Собрания, прошедшей 10 августа 2004 года. Повторно - на встрече 3 февраля 2005 года.

27 сентября прошлого года во время проведения "прямой линии с Президентом России" Владимир Путин еще раз подчеркнул, что "этот вопрос, конечно, Правительство должно решить. И вернусь к этому обязательно, вернусь к этому еще раз. Я понимаю вас, проблема такая существует. Вернемся к этому обязательно".

По итогам "прямой линии" с Президентом РФ 15 ноября 2005 года было дано поручение Правительству РФ: "Проанализировать уровень пенсионного обеспечения граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и вернуться к рассмотрению вопроса о возможности сохранения установленных этой категории граждан размеров пенсий при их выезде за пределы указанных районов".

Какова же была реакция Правительства на это поручение? А вот какая: "Внесение изменений в действующее законодательство по данному вопросу нецелесообразно".

На пресс-конференции, которая состоялась 31 января уже этого года, Президент вновь однозначно высказался в поддержку требований пенсионеров-северян, указав на противоречивость действий Правительства РФ в этом вопросе.

Интересно, какой будет реакция Правительства на этот раз?

Напомню, что речь идет о лицах, указанных в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым пенсия назначается ранее достижения общеустановленного возраста: мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

По сути, Правительство отказывается признать сам факт длительной работы людей на Севере и право их получить за эту работу соответствующее вознаграждение в виде прибавки к пенсии.

Долги нужно возвращать

А ведь предлагаемое повышение базовой части пенсии указанной категории пенсионеров явится, по существу, не дополнительным расходом государства, а лишь частичным возвратом того, что в свое время государством было получено от результатов труда этих людей, поскольку все платежи по подоходному налогу и пенсионному страхованию пенсионеров осуществлялись с их заработков, учитывающих районные коэффициенты. По непонятным причинам районный коэффициент применяется к пенсиям северян, проживающих в северных районах, как мера, повышающая их прожиточный минимум, а не как законный платеж за отработанный стаж в северных условиях.

Необходимо особо подчеркнуть значение предлагаемого законопроекта для оздоровления социально-экономического положения северных регионов. Сохранение при выезде за их пределы повышенной с учетом районного коэффициента пенсии позволит устранить психологически оправданное стремление нетрудоспособных людей во избежание потери части пенсии остаться жить в северных регионах. Хорошо известно, что содержание и развитие социально-бытовой инфраструктуры в расчете на каждого живущего там человека обходится значительно дороже, чем те относительно небольшие суммы, которые будут выплачиваться в составе пенсии при выезде пенсионеров из этих районов. Одновременно это дало бы возможность в связи с выездом пенсионеров больше привлекать для работы на Севере молодых, энергичных людей с предоставлением им необходимого жилья, высвобождающегося при выезде лиц нетрудоспособного возраста. Это реальный шаг в оптимизации численности населения Севера в пользу притока молодых, свежих сил и отъезда отдавших свое северян на заслуженный отдых.

Выгоды от этих расходов очевидны

Не решен в пенсионной реформе и такой вопрос, касающийся всех категорий пенсионеров, и в том числе северян, как восстановление в трудовом стаже так называемых "нестраховых" периодов, и в том числе по льготному исчислению в полуторном размере стажа работы на Севере.

В ситуации, сложившейся вокруг "нестраховых" периодов, как и некоторых других, ранее действовавших законодательных норм, совершенно неприемлемым является придание пенсионному законодательству обратной силы. В течение трудовой жизни граждане были сориентированы на определенные нормы, содержащиеся в действующем на тот период законодательстве. Теперь эти нормы задним числом отменены, что является прямым нарушением Конституции Российской Федерации.

В главном проблемы недостаточного пенсионного обеспечения россиян обусловлены прежде всего крайне низкими размерами заработной платы у большинства работающих.

До тех пор, пока не вырастет прожиточный минимум, пожилые люди будут жить в бедности. Еще более усугубляют сложившееся положение и отрицательно влияют на социальное самочувствие пенсионеров такие негативные факторы, как постоянный рост коммунальных платежей, цен на товары первой необходимости и лекарства.

По данным Пенсионного фонда, уровень материального обеспечения человека при выходе на пенсию (коэффициент замещения) составляет в среднем чуть больше 30% от его бывшей заработной платы. В реальном выражении пенсия составляет примерно 2 доллара в день. Понятно, что прожить на такую пенсию весьма сложно. Поэтому работающие, даже если их доходы несколько выше черты бедности (около 60% трудоспособного населения России), при выходе на пенсию неминуемо сталкиваются с проблемой бедной старости. В северных регионах коэффициент замещения еще ниже: 15-20%.

С учетом изложенного работа по совершенствованию законодательной базы, направленной на решение проблем пенсионного обеспечения северян, должна быть активно продолжена. Существующая в настоящее время пенсионная система не учитывает в должной мере специфики труда и проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

При рассмотрении и решении вопросов пенсионного обеспечения вообще и северян в частности очень важно помнить, что речь идет о людях, для которых каждый год, каждый день может оказаться последним. Поэтому решение пенсионного обеспечения северян, которые зачастую в ущерб своему здоровью осваивали богатства Севера, за счет труда которых во многом и сейчас развиваются экономика и социальная сфера страны, не может быть отложено на более отдаленное будущее.