Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» 1 и регламент
| Вид материала | Регламент |
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 208.99kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 160.4kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 151.74kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 529.53kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 782.6kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. №868 «Вопросы Министерства, 113.48kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 476.3kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 382.84kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. №868 «Вопросы Министерства, 477.81kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 146.28kb.
1 2
Приложение
к приказу МЧС России
от №________
Порядок
оказания экстренной психологической помощи
пострадавшему населению в зонах
чрезвычайных ситуаций и при пожарах
I. Общие положения
Настоящий Порядок оказания экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций и при пожарах (далее – Порядок) разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»1 и регламентирует организацию и проведение мероприятий по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) и при пожарах силами специалистов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), а также специалистов организаций, входящих в структуру единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС). Ответственность за организацию и проведение мероприятий по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим в ЧС возлагается на психологическую службу МЧС России.
Порядок применяется в период ликвидации последствий ЧС, и предназначен для территориальных органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, а также организаций, входящих в состав РСЧС, и других структур, имеющих право оказывать психологическую помощь населению в ЧС.
1.1. Термины и определения
1.1.1. Аварийно-спасательное формирование (далее – АСФ) – самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
1.1.2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее – АСДНР) – совокупность первоочередных работ в зоне ЧС (зоне поражения), заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.
1.1.3. Аварийно-спасательные работы (далее – АСР) – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонах ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
1.1.4. Аварийно-восстановительные работы (далее – АВР) – первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территорий.
1.1.5. ГОТОВНОСТЬ № 1 – состояние структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы (далее – подразделения ФПС), АСФ и организаций МЧС России, при котором с возникновением (угрозой возникновения) ЧС они приводятся в готовность к применению по штатам мирного времени.
1.1.6. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий (акваторий) от ЧС природного и техногенного характера.
1.1.7. Зона ЧС – территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
1.1.8. Информационно-психологическое сопровождение пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС – комплекс действий психологов, направленный на своевременное, достоверное, регулярное и доступное информирование пострадавших о мероприятиях, проводимых с целью ликвидации последствий ЧС и по другим вопросам, связанным с оказанием помощи пострадавшим.
1.1.9. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) – координационный орган РСЧС, создаваемый в целях координации деятельности органов управления, сил и средств на соответствующем уровне. КЧС создаются: на федеральном уровне – ведомственные КЧС в федеральных органах исполнительной власти; на территориальном уровне – КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ; на местном уровне – КЧС органов местного самоуправления; на объектовом уровне (в организациях) – объектовые КЧС.
1.1.10. Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
1.1.11. Неотложные работы при ликвидации ЧС – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
1.1.12. Национальный центр управления в кризисных ситуациях (далее – НЦУКС) – орган повседневного управления РСЧС.
1.1.13. Психологическая служба МЧС России (далее – психологическая служба) – система сил и средств МЧС России, организующих и осуществляющих комплекс мероприятий по психологическому сопровождению деятельности профессиональных контингентов Министерства, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в подразделениях и учреждениях Государственной противопожарной службы МЧС России, а также мероприятия по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим при катастрофах и бедствиях.
1.1.14. Психологическое обеспечение в МЧС России – это система организационных и практических мероприятий по психологическому сопровождению деятельности профессиональных контингентов МЧС России и психологическому сопровождению АСДНР.
1.1.15. Сопровождение массовых мероприятий – комплекс мероприятий, осуществляемый специалистами психологической службы в местах массового скопления людей и направленный на профилактику массовых негативных эмоциональных реакций.
1.1.16. Способствование обеспечению минимальных условий жизнедеятельности пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС – целостная система мероприятий, осуществляемая специалистами психологической службы во взаимодействии со службами, обеспечивающими питание, размещение, проживание, транспортировку пострадавших в ЧС, а также родственников пострадавших и погибших в ЧС и направленная на удовлетворение их витальных потребностей.
1.1.17. Территориальные органы МЧС России - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – РЦ МЧС России) и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны (далее – ГО) и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской Федерации (далее - ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации).
1.1.18. Чрезвычайная ситуация (ЧС) – обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
1.1.19. Экстренная психологическая помощь (далее – ЭПП) – целостная система мероприятий, направленных на оптимизацию актуального психического состояния пострадавших в условиях ЧС и профилактику отдаленных негативных психических последствий. Эта система включает в себя как отдельные специальные методы психологического воздействия, так и организацию особой среды, окружающей пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС, в процессе ликвидации последствий ЧС.
1.2. Структура психологической службы МЧС России
1.2.1. Структура психологической службы МЧС России (Приложение 1):
в центральном аппарате МЧС России – Заместитель министра РФ, Управление медико-психологического обеспечения, Департамент кадровой политики, Департамент пожарно-спасательных сил;
Государственное учреждение «Центр экстренной психологической помощи Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - ГУ ЦЭПП МЧС России);
филиалы ГУ ЦЭПП МЧС России;
специалисты психологической службы учреждений, организаций и частей центрального подчинения МЧС России;
специалисты психологической службы специальных управлений ФПС;
специалисты психологической службы региональных центров МЧС России и подразделений регионального подчинения.
1.2.2. Работы по оказанию ЭПП пострадавшим в ЧС осуществляются силами специалистов психологической службы МЧС России под руководством ГУ ЦЭПП МЧС Росси. ГУ ЦЭПП МЧС России является штатным аварийно-спасательным формированием и входит в состав сил реагирования МЧС России, привлекаемых к ликвидации ЧС, и на основании приказа МЧС России от 23.12.2003 г. № 754 привлекается к организации и осуществлению мероприятий по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим в результате ЧС, персоналу, работающему в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, а также специалистам МЧС России. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП в зоне ЧС относятся также психологи РЦ и ГУ МЧС России и подчиненных подразделений.
1.3. Задачи и функции специалистов
психологической службы МЧС России при оказании экстренной психологической помощи пострадавшим в ЧС
1.3.1. Задачей специалистов психологической службы МЧС России в режиме повседневной деятельности является совершенствование системы оказания ЭПП.
1.3.2. В целях реализации поставленной задачи необходимо осуществление следующих функций:
развитие нормативной правовой базы деятельности специалистов психологической службы;
создание системы организационных и научно-методических стандартов деятельности психологической службы в области оказания ЭПП пострадавшим в результате ЧС;
совершенствование практической и научно-методической деятельности в области психологии экстремальных ситуаций;
подготовка специалистов к проведению мероприятий по оказанию ЭПП пострадавшим в результате ЧС, персоналу, работающему в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, специалистам МЧС России;
повышение готовности мобильных сил МЧС России в части оказания ЭПП;
повышение качества и оперативности оказания ЭПП пострадавшим при ЧС и специалистам МЧС России;
организация взаимодействия со специалистами психологических служб силовых структур и прочих ведомств, входящих в состав РСЧС.
1.3.3. Задачами специалистов психологической службы МЧС России при оказании ЭПП в режиме ЧС являются:
создание психологической обстановки, обеспечивающей оптимальные условия для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
снижение интенсивности острых стрессовых реакций у пострадавших, оптимизация их актуального психического состояния;
профилактика возникновения массовых негативных эмоциональных реакций;
профилактика возникновения у пострадавших отдаленных психических последствий в результате воздействия травмирующего события.
1.3.4. В целях реализации поставленных задач необходимо осуществление следующих функций:
ЭПП пострадавшим при наличии у них острых реакций на стресс;
психологическое консультирование в зоне ЧС пострадавших и родственников погибших и пострадавших при ЧС (работа с процессом горевания, фобиями, тревогой, чувством вины, актуализация ресурсов, профилактика суицидальных попыток и т.д.);
информационно-психологическое сопровождение пострадавших и родственников погибших и пострадавших при ЧС;
организация взаимодействия со службами, осуществляющими работы по ликвидации последствий ЧС и оказанию помощи пострадавшим, в том числе, информирование специалистов этих служб о специфике психического состояния пострадавших и ее учете при проведении необходимых мероприятий с участием пострадавших и родственников погибших и пострадавших при ЧС;
способствование обеспечению минимальных условий жизнедеятельности пострадавших и родственников погибших и пострадавших при ЧС;
сопровождение массовых мероприятий, работа в толпе в целях профилактики массовых негативных эмоциональных реакций;
психологическое сопровождение специалистов МЧС России, принимающих участие в ликвидации ЧС.
II. Организация и порядок проведения
мероприятий по оказанию экстренной психологической помощи специалистами психологической службы
МЧС России при различных масштабах ЧС
2.1. Организация и порядок оказания
экстренной психологической помощи при чрезвычайных ситуациях муниципального характера
2.1.1. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП в зоне ЧС муниципального характера, относятся специалисты психологической службы территориального органа МЧС России данного субъекта.
2.1.2. Критерии привлечения специалистов психологической службы МЧС России: наличие погибших и пострадавших, а также угроза жизни и здоровью людей.
2.1.3. Экстренная психологическая помощь оказывается:
пострадавшим вследствие ЧС;
родственникам погибших и пострадавших вследствие ЧС;
специалистам, работающим в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф.
2.1.4. Порядок реагирования в режиме чрезвычайной ситуации:
оперативный дежурный ЦУКС информирует непосредственного руководителя психологической службы территориального органа МЧС России данного субъекта о введении режима чрезвычайной ситуации, передает максимально подробную информацию о месте, времени, характере и прогнозе развития ЧС;
непосредственный руководитель психологической службы территориального органа МЧС России данного субъекта принимает решение о выезде, определяет состав и оснащенность оперативной группы специалистов психологической службы МЧС России (далее – ОГ психологов), выезжающей в зону ЧС, назначает старшего ОГ психологов;
старший группы ОГ психологов оповещает специалиста по психологическому обеспечению ЦУКС о времени убытия в зону ЧС, составе ОГ психологов и оснащенности, по необходимости запрашивает методическую и организационную помощь по работе в зоне ЧС.
2.1.5. Организация работы психологической службы в зоне ЧС.
Руководство ОГ психологов в зоне ЧС осуществляется руководителем оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - ОШ ЛЧС).
Решение о порядке организации работ по психологическому сопровождению АСДНР принимается руководством ОШ ЛЧС с учетом предложений старшего ОГ психологов.
Старший ОГ психологов:
организует работу ОГ психологов в рамках поставленных задач;
осуществляет взаимодействие с ОШ ЛЧС, спасательными подразделениями, медицинской службой и другими службами, работающими в зоне ЧС;
получает, анализирует и фиксирует информацию о текущей ситуации;
поддерживает постоянную связь с непосредственным руководителем, оперативным дежурным и специалистом по психологическому обеспечению ЧС, информирует их о ходе АСДНР и, в случае необходимости, запрашивает информационную, методическую и другую помощь;
контролирует соблюдение специалистами ОГ психологов техники безопасности работы в зоне ЧС;
предоставляет руководству отчет о проделанной и планируемой работе.
Специалисты ОГ психологов действуют в соответствии со своими должностными обязанностями, подчиняются старшему ОГ, соблюдают технику безопасности в зоне ЧС, отвечают за качество выполняемых ими работ.
По возвращении в пункт постоянной дислокации старший ОГ психологов составляет общий отчет о работе, проделанной при ликвидации ЧС, и предоставляет его своему непосредственному руководителю и специалисту по психологическому обеспечению НЦУКС (Приложение 2).
2.2. Организация и порядок оказания экстренной психологической помощи при чрезвычайных ситуациях регионального характера
2.2.1. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП в зоне ЧС регионального характера, относятся психологи РЦ и ГУ МЧС России и подчиненных подразделений.
2.2.2. Критерии привлечения специалистов психологической службы МЧС России: ЧС регионального характера с наличием погибших, пострадавших, нарушающая условия жизнедеятельности значительного количества населения, имеющая широкий общественный резонанс, либо потенциально опасная в плане возникновения негативных социальных реакций.
2.2.3. По решению КЧС для проведения мероприятий по оказанию ЭПП пострадавшим в ЧС могут быть привлечены специалисты организаций, оказывающих психологическую помощь, входящих в состав РСЧС.
2.2.4. Критерии привлечения специалистов организаций, входящих в состав РСЧС: необходимость усиления оперативной группы психологов МЧС России и передачи пострадавших для дальнейшей пролонгированной работы по реабилитации.
2.2.5. Порядок реагирования в режиме чрезвычайной ситуации:
при возникновении ЧС регионального характера и получении команды на приведении сил и средств МЧС России в ГОТОВНОСТЬ № 1 специалист по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС оповещает руководителей структурных подразделений психологической службы МЧС России данного региона и передает информацию о развитии, характере, масштабах ЧС, количестве пострадавших, планируемых действиях и др.;
руководители структурных подразделений психологической службы МЧС России данного региона осуществляют расчет личного состава ОГ психологов, направляемой в зону ЧС; назначают старшего ОГ психологов; проводят расчет личного состава, остающегося в резерве, с учетом специалистов-психологов структур, входящих в состав РСЧС; направляют предложения о составе ОГ психологов начальнику ГУ МЧС России; обеспечивают прибытие ОГ психологов к месту ЧС;
специалист по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС:
осуществляет сбор и анализ информации о силах и средствах психологической службы МЧС России, привлекаемых к ликвидации ЧС;
докладывает старшему оперативному дежурному НЦУКС МЧС России;
осуществляет непрерывную связь с ОГ психологов, направляющейся в зону ЧС;
осуществляет сбор и анализ информации о проделанной и планируемой работе сотрудников ОГ психологов в зоне ЧС.
2.2.6. Действия ОГ психологов РЦ МЧС России при приведении в ГОТОВНОСТЬ № 1.
2.2.6.1. Старший ОГ психологов РЦ МЧС России:
осуществляет сбор и анализ информации об обстановке в зоне ЧС;
планирует и организует деятельность ОГ психологов в зоне ЧС;
инструктирует личный состав ОГ психологов;
контролирует подготовку к применению оборудования, снаряжения и другого имущества, необходимого для выполнения задач;
отвечает за готовность специалистов к работе в зоне ЧС;
осуществляет постоянную связь со специалистом по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС в целях получения методических и организационных указаний.
2.2.6.2. Личный состав ОГ психологов:
получает информацию об обстановке в зоне ЧС и планируемой деятельности;
осуществляет сбор и подготовку к применению оборудования, снаряжения и другого имущества, необходимого для выполнения задач (по условиям обстановки);
несет ответственность за готовность к работе в зоне ЧС.
2.2.6.3. Время реагирования определяется соответствующими руководящими документами МЧС России.
2.2.7. Организация работы психологической службы в зоне ЧС.
2.2.7.1. Руководство ОГ психологов в зоне ЧС осуществляется руководителем ОШ ЛЧС.
2.2.7.2. Решение о порядке организации работ по психологическому сопровождению АСДНР принимается руководством ОШ ЛЧС с учетом предложений старшего ОГ психологов.
2.2.7.3. Старший ОГ психологов:
организует работу ОГ психологов в рамках поставленных задач;
осуществляет взаимодействие с ОШ ЛЧС, спасательными подразделениями и другими службами, работающими в зоне ЧС;
получает, анализирует и фиксирует информацию о текущей ситуации;
поддерживает постоянную связь с непосредственным руководителем, оперативным дежурным ЦУКС и специалистом по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС, информирует их о ходе АСДНР и, в случае необходимости, запрашивает информационную, методическую и другую необходимую помощь;
контролирует соблюдение специалистами ОГ психологов техники безопасности работы в зоне ЧС;
предоставляет руководству отчет о проделанной и планируемой работе.
2.2.7.4. Специалисты ОГ психологов действуют в соответствии со своими должностными обязанностями, подчиняются старшему ОГ, соблюдают технику безопасности в зоне ЧС, отвечают за качество выполняемых ими работ.
2.2.7.5. По возвращении в пункт постоянной дислокации старший ОГ психологов составляет отчет о проделанной работе и предоставляет его своему непосредственному руководителю и специалисту по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС (Приложение 2).
2.2.7.6. По результатам анализа оперативной обстановки возможна организация работы телефона «Горячая линия» (Приложение 3).
2.2.8. Порядок привлечения специалистов других организаций психологического профиля, входящих в состав РСЧС, к работам по оказанию психологической помощи пострадавшим в ЧС:
2.2.8.1. Решение о привлечение специалистов организаций, входящих в состав РСЧС, может быть принято на этапах планирования, организации и проведения мероприятий по работе с пострадавшими и родственниками пострадавших и погибших в ЧС на основании анализа оперативной обстановки и прогноза развития ситуации, а также на этапе завершения работ по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим при необходимости пролонгированной психологической помощи пострадавшим в целях их дальнейшей реабилитации.
2.2.8.2. Старший ОГ психологов МЧС России докладывает начальнику ОШ ЛЧС и специалисту по психологическому обеспечению НЦУКС о текущей ситуации на месте ЧС и обосновывает необходимость привлечения дополнительных сил специалистов иных структур;
специалист по психологическому обеспечению НЦУКС доводит полученную информацию до СОД НЦУКС и руководства ГУ ЦЭПП МЧС Россия; проводит расчет необходимого количества специалистов с учетом анализа текущей ситуации и прогноза ее развития; формирует предложение с указанием названий, адресов и телефонов организаций, находящихся в резерве; оповещает руководителей данных организаций о сложившейся обстановке; передает информацию начальнику ОШ ЛЧС;
начальник ОШ ЛЧС направляет запрос в КЧС о необходимости привлечения дополнительных сил специалистов (психологов, психиатров, психотерапевтов) организаций, входящих в состав РСЧС;
по решению председателя КЧС в соответствующие организации направляется поручение об организации привлечения данных специалистов к работам по оказанию психологической помощи пострадавшим и включении их в состав оперативной группы психологов МЧС России;
руководители привлекаемых организаций отвечают за готовность специалистов к работе в зоне ЧС, обеспечивают материально-техническую оснащенность своих сотрудников, и как работодатели несут ответственность за жизнь и здоровье сотрудников, привлекаемых к работе в зоне ЧС;
старший ОГ психологов МЧС России осуществляет координацию работы привлеченных специалистов, функционально и методически организует взаимодействие психологов, входящих в ОГ, определяет цели, задачи, время и способы действия, проводит необходимые инструктажи, предоставляет необходимую для работы информацию;
специалисты привлеченных организаций на время проведения работ с пострадавшими в ЧС подчиняются начальнику ОШ ЛЧС, старшему ОГ психологов МЧС России; в процессе работы строго следуют выработанному плану по ликвидации последствий ЧС и нормализации психологической обстановки, согласуют свои действия с начальником ОШ ЛЧС и старшим ОГ, предоставляют старшему ОГ полученную в ходе работы оперативную информацию, несут ответственность за качество своей профессиональной деятельности, соблюдают технику безопасности; по окончании работ предоставляют отчетность старшему ОГ психологов МЧС России в установленной форме (Приложение 2).
2.3. Организация и порядок оказания экстренной психологической
помощи при чрезвычайных ситуациях федерального характера
2.3.1. ГУ ЦЭПП МЧС России входит в состав сил реагирования МЧС России, привлекаемых к ликвидации ЧС, и на основании приказа МЧС России от 23.12.2003 г. № 754 привлекается к организации и осуществлению мероприятий по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим в результате ЧС, персоналу, работающему в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, а также специалистам МЧС России.
2.3.2. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП в зоне ЧС федерального характера, относятся также психологи РЦ и ГУ МЧС России и подчиненных подразделений.
2.3.3. Критерии привлечения специалистов психологической службы МЧС России: ЧС федерального характера с наличием погибших, пострадавших, нарушающая условия жизнедеятельности значительного количества населения, имеющая широкий общественный резонанс, либо потенциально опасная в плане возникновения негативных социальных реакций.
2.3.4. По решению КЧС для проведения мероприятий по оказанию ЭПП пострадавшим в ЧС могут быть привлечены специалисты организаций психологического профиля, входящих в состав РСЧС.
2.3.5. Критерии привлечения специалистов сторонних организаций: необходимость усиления оперативной группы психологов МЧС России и передачи пострадавших для дальнейшей пролонгированной работы по реабилитации.
2.3.6. Порядок реагирования в режиме чрезвычайной ситуации:
при возникновении ЧС федерального характера и получении команды на приведении сил и средств МЧС России в ГОТОВНОСТЬ № 1 специалист по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС оповещает директора ГУ ЦЭПП МЧС России (либо лицо, его заменяющее), руководство отдела экстренного реагирования ГУ ЦЭПП МЧС России о возникновении ЧС и необходимости включения специалистов психологической службы МЧС России в состав ОГ и передает информацию о характере, масштабах ЧС, количестве пострадавших, планируемых действиях и др.;
в ГУ ЦЭПП МЧС России, ГУ МЧС России или РЦ МЧС России региона, на территории которого произошла ЧС, осуществляется сбор сил и средств психологической службы МЧС России для выдвижения в зону ЧС;
специалист по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС:
осуществляет сбор и анализ информации о силах и средствах психологической службы МЧС России, привлекаемых к ликвидации ЧС;
докладывает старшему оперативному дежурному НЦУКС МЧС России;
осуществляет непрерывную связь с ОГ психологов, направляющейся в зону ЧС;
осуществляет сбор и анализ информации о проделанной и планируемой работе сотрудников ОГ психологов в зоне ЧС;
предоставляет необходимую документацию начальнику НЦУКС МЧС России и руководству ГУ ЦЭПП МЧС России.
2.3.7. Действия ОГ психологов МЧС России при приведении в ГОТОВНОСТЬ № 1.
2.3.7.1. Должностное лицо, ответственное за включение в ОГ специалистов психологической службы МЧС России:
принимает решение о включении психологов в ОГ;
осуществляет расчет личного состава ОГ психологов, направляемой в зону ЧС;
назначает старшего ОГ психологов;
проводит расчет личного состава, остающегося в резерве;
готовит и направляет специалисту по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС соответствующий приказ.
2.3.7.2. Старший ОГ психологов МЧС России:
осуществляет сбор и анализ информации об обстановке в зоне ЧС;
планирует и организует деятельность ОГ психологов в зоне ЧС;
инструктирует личный состав ОГ психологов;
контролирует подготовку к применению оборудования, снаряжения и другого имущества, необходимого для выполнения задач;
отвечает за готовность специалистов к работе в зоне ЧС;
осуществляет постоянную связь со специалистом по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС в целях получения методических и организационных указаний.
2.3.7.3. Личный состав ОГ психологов:
получает информацию об обстановке в зоне ЧС и планируемой деятельности ОГ психологов;
осуществляет сбор и подготовку к применению оборудования, снаряжения и другого имущества, необходимого для выполнения задач (по условиям обстановки);
несет ответственность за готовность к работе в зоне ЧС.
2.3.7.4. Время реагирования определяется соответствующими руководящими документами МЧС России.
2.3.8. Организация работы психологической службы в зоне ЧС.
2.3.8.1. Руководство ОГ психологов в зоне ЧС осуществляется руководителем ОШ ЛЧС.
2.3.8.2. Решение о порядке организации работ по психологическому сопровождению АСДНР принимается руководством ОШ ЛЧС с учетом предложений старшего ОГ психологов.
2.3.8.3. Старший ОГ психологов:
организует работу ОГ психологов в рамках поставленных задач;
осуществляет взаимодействие с ОШ ЛЧС, спасательными подразделениями и другими службами, работающими в зоне ЧС;
получает, анализирует и фиксирует информацию о текущей ситуации;
поддерживает постоянную связь с непосредственным руководителем, оперативным дежурным ЦУКС и специалистом по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС, информирует их о ходе АСДНР и, в случае необходимости, запрашивает информационную, методическую и другую необходимую помощь;
контролирует соблюдение специалистами ОГ психологов техники безопасности работы в зоне ЧС;
предоставляет руководству отчет о проделанной и планируемой работе.
2.3.8.4. Специалисты ОГ психологов МЧС России, выполняя задачи по психологическому обеспечению в зоне ЧС, действуют в соответствии со своими должностными обязанностями, подчиняются старшему ОГ, соблюдают технику безопасности в зоне ЧС, отвечают за качество выполняемых ими работ.
2.3.8.5. По возвращении в пункт постоянной дислокации старший ОГ психологов составляет отчет о работе, проделанной при ликвидации ЧС, и предоставляет его своему непосредственному руководителю и специалисту по психологическому обеспечению НЦУКС (Приложение 2).
2.3.8.6. По результатам анализа оперативной обстановки может быть организована работа телефона «Горячая линия» (Приложение 3).
2.3.9. Порядок привлечения специалистов других организаций психологического профиля, входящих в структуру РСЧС, к работам по оказанию психологической помощи пострадавшим в ЧС:
2.3.9.1. Решение о привлечение специалистов организаций, входящих в структуру РСЧС, может быть принято на этапах планирования, организации и проведения мероприятий по работе с пострадавшими и родственниками пострадавших и погибших в ЧС на основании анализа оперативной обстановки и прогноза развития ситуации, а также на этапе завершения работ по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим при необходимости пролонгированной психологической помощи пострадавшим в целях их дальнейшей реабилитации.
2.3.9.2. Старший ОГ психологов МЧС России докладывает начальнику ОШ ЛЧС и специалисту по психологическому обеспечению НЦУКС о текущей ситуации на месте ЧС и обосновывает необходимость привлечения дополнительных сил специалистов иных структур;
специалист по психологическому обеспечению НЦУКС доводит полученную информацию до СОД НЦУКС и руководства ГУ ЦЭПП МЧС Россия; проводит расчет необходимого количества специалистов с учетом анализа текущей ситуации и прогноза ее развития; формирует предложение с указанием названий, адресов и телефонов организаций, находящихся в резерве; оповещает руководителей данных организаций о сложившейся обстановке; передает информацию начальнику ОШ ЛЧС;
начальник ОШ ЛЧС направляет запрос в КЧС о необходимости привлечения дополнительных сил специалистов (психологов, психиатров, психотерапевтов) организаций, входящих в состав РСЧС;
по решению председателя КЧС в соответствующие организации направляется поручение об организации привлечения данных специалистов к работам по оказанию психологической помощи пострадавшим и включении их в состав оперативной группы психологов МЧС России;
руководители привлекаемых организаций отвечают за готовность специалистов к работе в зоне ЧС, обеспечивают материально-техническую оснащенность своих сотрудников, и как работодатели несут ответственность за жизнь и здоровье сотрудников, привлекаемых к работе в зоне ЧС;
старший ОГ психологов МЧС России осуществляет координацию работы привлеченных специалистов, функционально и методически организует взаимодействие психологов, входящих в ОГ, определяет цели, задачи, время и способы действия, проводит необходимые инструктажи, предоставляет необходимую для работы информацию;
специалисты привлеченных организаций на время проведения работ с пострадавшими в ЧС подчиняются начальнику ОШ ЛЧС, старшему ОГ психологов МЧС России; в процессе работы строго следуют выработанному плану по ликвидации последствий ЧС и нормализации психологической обстановки, согласуют свои действия с начальником ОШ ЛЧС и старшим ОГ, предоставляют старшему ОГ полученную в ходе работы оперативную информацию, несут ответственность за качество своей профессиональной деятельности, соблюдают технику безопасности; по окончании работ предоставляют отчетность старшему ОГ психологов МЧС России в установленной форме (Приложение 2).
2.4. Организация и порядок оказанию экстренной психологической
помощи при проведении международных гуманитарных операций
2.4.1. Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли ЧС, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.4.2. Порядок организации подготовки и проведения мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС определен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2000 N 644.
2.4.3. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров Российской Федерации.
2.4.4. Привлечение профессиональных АСС и АСФ к ликвидации ЧС за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению руководства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров Российской Федерации.
2.4.5. ГУ ЦЭПП МЧС России входит в состав сил реагирования МЧС России, привлекаемых к ликвидации ЧС, и на основании приказа МЧС России от 23.12.2003 г. № 754 привлекается к организации и осуществлению мероприятий по оказанию ЭПП пострадавшим в результате ЧС, персоналу, работающему в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, а также специалистам МЧС России.
2.4.6. Департамент международной деятельности обеспечивает решение организационных вопросов, связанных с участием ОГ ГУ ЦЭПП МЧС России в международных гуманитарных операциях.
2.4.7. Задачи специалистов-психологов, принимающих участие в международных гуманитарных операциях:
психологическое сопровождение работ в рамках международных гуманитарных операций;
снижение интенсивности ОСР у пострадавших, оптимизация их актуального психического состояния;
профилактика возникновения у пострадавших отдаленных негативных психических последствий в результате воздействия травмирующего события;
профилактика возникновения негативных социальных реакций;
психологическое обеспечение специалистов МЧС России, принимающих участие международных гуманитарных операциях.
2.4.8. Действия специалиста по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС (оперативный дежурный ГУ ЦЭПП МЧС России) при проведении мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС или участию сил и средств МЧС России в международных гуманитарных операциях:
получает сигнал от старшего оперативного дежурного НЦУКС о приведении в ГОТОВНОСТЬ №1;
оповещает директора ГУ ЦЭПП МЧС России (либо лицо, его замещающее), руководство отдела экстренного реагирования ГУ ЦЭПП МЧС России и личный состав ГУ ЦЭПП МЧС России (согласно расчету) о включении специалистов психологической службы МЧС России в состав объединенной группировки сил и средств МЧС России, передает информацию о характере, масштабах ЧС, количестве пострадавших, планируемых действиях и др.;
получает распоряжение о составе ОГ психологов от директора ГУ ЦЭПП МЧС России (либо лица, его замещающего);
докладывает старшему оперативному дежурному НЦУКС МЧС России;
готовит и направляет в соответствующие службы необходимую документацию;
осуществляет непрерывный сбор, фиксацию и анализ информации о проделанной и планируемой работе ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС в зоне ЧС (зоне проведения международной гуманитарной операции);
своевременно предоставляет отчетную документацию старшему оперативному дежурному НЦУКС МЧС России и руководству ГУ ЦЭПП МЧС России.
2.4.9. Порядок действий при приведении в ГОТОВНОСТЬ № 1 специалистов ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России.
2.4.9.1. Директор ГУ ЦЭПП МЧС России (либо лицо, его замещающее):
осуществляет расчет личного состава ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России, включенного в объединенной группировку сил и средств МЧС России;
назначает старшего ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России;
проводит расчет личного состава, остающегося в резерве.
2.4.9.2. Старший ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России:
осуществляет сбор и анализ информации об обстановке в зоне ЧС (зоне проведения международной гуманитарной операции);
планирует и организует деятельность ОГ психологов в зоне ЧС (зоне проведения международной гуманитарной операции);
инструктирует личный состав ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России;
контролирует подготовку к применению оборудования, снаряжения и другого имущества, необходимого для выполнения задач;
отвечает за готовность специалистов к работе в зоне ЧС (зоне проведения международной гуманитарной операции).
2.4.9.3. Личный состав ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России:
получает информацию об обстановке в зоне ЧС (зоне проведения международной гуманитарной операции) и планируемой деятельности ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России;
осуществляет сбор и подготовку к применению оборудования, снаряжения и другого имущества, необходимого для выполнения задач (по условиям обстановки);
готовит необходимую документацию.
2.4.10. Организация работы психологической службы в зоне проведения международных гуманитарных операций.
2.4.10.1. Руководство ОГ психологов в зоне проведения международных гуманитарных операций осуществляется руководителем объединенной группировки сил и средств МЧС России.
2.4.10.2. Решение о порядке организации работ по психологическому сопровождению работ в зоне проведения международной гуманитарной операции принимается руководством объединенной группировки сил и средств МЧС России с учетом предложений старшего ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России.
2.4.10.3. Старший ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России:
организует работу ОГ психологов в рамках поставленных задач;
получает, анализирует и фиксирует информацию о текущей ситуации;
поддерживает постоянную связь с непосредственным руководителем, специалистом по психологическому обеспечению ЧС НЦУКС, информирует их о ходе проведения международной гуманитарной операций и, в случае необходимости, запрашивает информационную и другую необходимую помощь;
контролирует соблюдение специалистами ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России техники безопасности работы в зоне проведения международной гуманитарной операций;
предоставляет руководству отчет о проделанной и планируемой работе.
2.4.10.4. Специалисты ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России, выполняя задачи по психологическому обеспечению в зоне проведения международной гуманитарной операций, действуют в соответствии со своими должностными обязанностями, подчиняются старшему ОГ, соблюдают технику безопасности в зоне ЧС, отвечают за качество выполняемых ими работ.
2.4.10.5. По возвращении в пункт постоянной дислокации старший ОГ психологов ГУ ЦЭПП МЧС России составляет отчет о проделанной работе и предоставляет его руководству ГУ ЦЭПП МЧС России и специалисту по психологическому обеспечению НЦУКС (Приложение 2).
2.4.10.6. По результатам анализа оперативной обстановки возможна организация работы телефона «Горячая линия» (Приложение 3).
2.5. Порядок материально- технического обеспечения
Материально-техническое обеспечение специалистов психологической службы МЧС России при оказании экстренной психологической помощи пострадавшим в ЧС и при пожарах организуется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нормативно - правовыми документами МЧС России.
Сокращения, используемые в Руководстве
| АВР | - аварийно-восстановительные работы |
| АСФ | - аварийно-спасательное формирование |
| АСДНР | - аварийно-спасательные и другие неотложные работы |
| АСР | - аварийно-спасательные работы |
| АСС | - аварийно-спасательная служба |
| ГУ | - государственное учреждение |
| ГУ МЧС России | - главное управление МЧС России по субъектам РФ |
| ГО | - гражданская оборона |
| ГОСТ | - государственный стандарт |
| ГПС | - Государственная противопожарная служба |
| ЗАГС | - органы записи актов гражданского состояния |
| МВД России | - Министерство внутренних дел Российской Федерации |
| МПО | - морально-психологическое обеспечение |
| МЧС России | - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| НЦУКС | - Национальный центр управления в кризисных ситуациях |
| ОГ психологов | - оперативная группа специалистов психологической службы |
| ОСР | - острые стрессовые реакции |
| ОШ ЛЧС | - оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации |
| ПСЧ | - пожарно-спасательная часть |
| РЦ МЧС России | - региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| РСЧС | - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций |
| СМИ | - средства массовой информации |
| СОД | - старший оперативный дежурный |
| УВД | - управление внутренних дел |
| ФПС | - федеральная противопожарная служба |
| ЦУКС | - центр управления в кризисных ситуациях |
| ЦЭПП | - Центр экстренной психологической помощи |
| ЧС | - чрезвычайная ситуация |
| ЭПП | - экстренная психологическая помощь |