Geum.ru

Правозащитный центр "мемориал" memorial human rights center

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

VIII. Выводы и рекомендации



«Каждый дагестанец имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться унижению, пыткам, насилию и жестокому обращению. Каждому дагестанцу гарантируется свобода мысли и слова, свобода совести и свобода вероисповедания», – напомнил в Послании Народному Собранию депутатам ключевые положения Конституции Республики Дагестан Магомедсалам Магомедов135. «И наша общая задача – стремиться сделать нормы Конституции нормами повседневной жизни!», - добавил он.

Тем не менее, в течение первого года президентства М. Магомедова ситуация в Дагестане продолжала ухудшаться. Даже по сдержанным оценкам официальных лиц статистика напоминает военные сводки. Количество покушений на сотрудников милиции выросло на 20% по сравнению с предыдущим годом, а число потерь среди сотрудников силовых структур выросло вдвое. Боевики убивают людей в кафе и барах, жгут магазины, торгующие спиртным, закладывают взрывные устройства на пляжах, похищают охотников и егерей, вымогают деньги у бизнесменов.

Президент Дагестана Магомедов провозгласил курс на законность и консолидацию общества. Политический режим в Дагестане стал более открытым. Высокие должностные лица вмешиваются в отдельные случаи нарушений прав человека, иногда действительно спасая людей. Однако подчас действия силовых структур и правоохранительных органов не согласуются с действиями исполнительной власти, часто власти бездействуют, а порой члены правительства не могут повлиять на вопиющие нарушения закона, чинимые сотрудниками внутренних дел.

С точки зрения ситуации с правами человека, в прошедшем году системных улучшений не наблюдалось. С момента прихода к власти президента Магомедова ПЦ «Мемориал» зафиксировал 23 случая похищений людей сотрудниками силовых структур, из них 4 человека исчезли. Для сравнения, в 2009 году мы зафиксировали 22 случая похищений, 4 человека исчезли. В Дагестане применяют жесточайшие пытки, силовые структуры продолжают бессудно расстреливать людей и проводят спецоперации, подвергая опасности гражданское население и даже используя гражданских лиц в качестве «живого щита».

Произвол правоохранительных органов повсеместен. Преступления, совершённые милиционерами, даже если они получили широкий общественный резонанс, не расследуются. Наоборот, следствие способствует тому, чтобы милиционеры (теперь переименованные в полицейских) ушли от ответственности. Лишь по одному такому делу – об избиении несовершеннолетнего Махмуда Ахмедова – следствие завершено и дело передано в суд.

Радикализация молодёжи видна невооружённым взглядом. Несмотря на ликвидацию наиболее одиозного и жестокого из дагестанских боевиков Магомедали Вагабова и уничтожение многих других членов подполья, ряды боевиков постоянно пополняются, их натиск не ослабевает.

Начатый диалог власти с лидерами салафитских общин повис в воздухе. Это способствует ещё большему разочарованию и ожесточению этой части верующих.

Правозащитный центр «Мемориал» уверен, что военных методов и экономических мер недостаточно для решения проблемы терроризма и незаконной вооружённой деятельности. Чтобы молодёжь не уходила «в лес», привлечённая лозунгами экстремистов, нужно сделать государство справедливым. На Северном Кавказе, как нигде, важны эффективность государственной власти и верховенство права, – ведь здесь, в отличие от немусульманских регионов России, в умах жителей есть альтернативная концепция государственности, построенная на исламских догматах. Когда милиционер, избивший женщину, становится главой администрации, а против родителей покалеченного ребенка возбуждают уголовное дело; когда рядом с неказистыми полубезработными посёлками на побережье Каспия чиновники возводят дворцы, многим кажется, что светское государство – средоточие несправедливости и порока. Экстремисты подсказывают выход – Халифат и джихад.

Сейчас в Дагестане много говорят о необходимости поиска «новой», «альтернативной» идеологии, которая могла бы в противовес экстремизму стать объединяющей платформой для представителей разных направлений в исламе, разных конфессий, национальных групп, людей с различными идеологическими установками.

Нам представляется, что поиски «нового» в данном случае напоминают попытки изобретения велосипеда. Обеспечение равного соблюдения законности для всех, борьба с коррупцией, защита прав человека – вот те условия, которые смогут обеспечить построение стабильного и способного к развитию дагестанского общества. В этом нет ничего нового, об этом говорят многие политики на республиканском и федеральном уровнях. Надо переходить от деклараций к реальным делам. Это самый простой и одновременно самый трудный путь, но другого нет. В противном случае любые экономические и социальные преобразования вряд ли принесут желаемый мир.

В здоровом обществе процент радикалов всегда невелик. Радикализм процветает на социальных болезнях и укрепляется ореолом мученичества.

Российской государственности в Дагестане нужно стать «конкурентоспособной», более привлекательной в сравнении с фундаменталистскими исламистскими моделями.


Основываясь на фактах, изложенных в этом докладе, Правозащитный центр «Мемориал» может сформулировать следующие рекомендации:
  1. Признать, что требование соблюдения прав человека не только не противоречит целям обеспечения безопасности, но является необходимым условием её достижения. Непременной основой стабильности является законность, для обеспечения которой необходима системная работа по соблюдению прав человека пресечение безнаказанности силовиков;
  2. Провести адекватное расследование по делам, связанным с нарушениями прав человека, и привлечь виновных к ответственности;
  3. Генеральной прокуратуре РФ следует провести комплексную проверку деятельности силовых структур, работы органов прокуратуры и органов Следственного комитета при прокуратуре РФ в Дагестане. В частности, необходимо провести проверку по всем делам о незаконных вооружённых формированиях, которые расследовались в республике: в случае подтверждения фактов пыток и незаконного давления в отношении обвиняемых направить дела на пересмотр с учётом вновь открывшихся обстоятельств. По результатам проверки необходимо провести «чистку» силовых ведомств от лиц, замешанных в серьёзных нарушениях прав граждан;
  4. Предоставить эффективную адвокатскую и судебную защиту и компенсаций жертвам нарушений прав человека;
  5. Прокуратуре РД следует тщательно проверять законность дел, возбуждённых против граждан, добивающихся наказания сотрудников милиции, причастных к грубым нарушениям прав человека;
  6. Прекратить практику временного «исчезновения» задержанных и арестованных. В целях уменьшения возможности применения пыток и иных незаконных мер воздействия на задержанных и арестованных, а также в целях обеспечения законных интересов их родственников необходимо обеспечить как можно скорейшее информирование родственников о месте содержания задержанных и арестованных;
  7. Любая попытка воспрепятствовать работе адвоката должна немедленно пресекаться, а виновные – привлекаться к ответственности;
  8. Президенту Дагестана стоит взять под личный контроль дела, связанные с нападением на адвокатов и избиением группы мужчин в Казбековском РОВД, повлекшим смерть одного из потерпевших. Именно в этих делах нарушители в погонах известны поимённо. Необходимо по всей строгости закона наказать лиц, виновных в этих преступлениях. Правозащитные организации будут внимательно следить за расследованием этих дел;
  9. Продолжить переговоры с лидерами умеренных салафитских общин и вместе с ними выработать комплекс мер по достижению гражданского мира в Дагестане;
  10. Ввести в республиканскую комиссию по адаптации членов НВФ сотрудников независимых неправительственных организаций и независимых адвокатов. Государственной Думе – разработать закон об амнистии участникам вооружённых формирований в Дагестане;
  11. Инструктировать сотрудников федеральных и местных силовых структур о безусловной необходимости соблюдения прав человека при исполнении ими должностных обязанностей, а также об ответственности за выполнение преступных приказов со стороны вышестоящих инстанций и служащих;
  12. Усилить пропаганду толерантности и ненасилия в СМИ.