Госдума РФ мониторинг сми 18 20 ноября 2006 г
| Вид материала | Закон |
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 13 ноября 2006, 6045.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 мая 2006, 2708.89kb.
Пресса
ЛЕКАРСТВЕННОЕ ПРАВО
Коммерсантъ, Дмитрий Кряжев, Юрий Сенаторов, Александр Жеглов, 18.11.2006, №216, Стр. 1
По делу Фонда медицинского страхования сидят уже восемь чиновников
Вчера продолжились аресты в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (ФФОМС), о начале которых "Ъ" рассказал в пятницу. Басманный суд санкционировал аресты уже семи чиновников, продлив задержание еще одному. Генпрокуратура утверждает, что в фонде действовала организованная группировка взяточников. Глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов, отказавшийся вчера днем обсуждать с депутатами коррупцию в ФФОМС, к вечеру сообщил, что вопрос об отставке директора фонда Андрея Таранова был решен за неделю до его ареста.
Аресты руководителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования Басманный суд произвел в минувшие четверг и пятницу. Удовлетворив ходатайства управления по расследованию особо важных преступлений Генпрокуратуры, суд на два месяца заключил под стражу директора ФФОМС Андрея Таранова, его заместителей Наталью Климову и Дмитрия Ширяева, а также начальников управлений фонда: финансового - Нину Фролову, контрольно-ревизионного - Татьяну Маркову и бухгалтерско-учетного - Галину Быкову. Нерешенным оставался вопрос только с мерой пресечения замдиректора фонда Дмитрию Усенко. По просьбе адвокатов заседание отложили до субботы, однако при этом суд продлил срок содержания чиновника под стражей еще на 48 часов. Всем предъявлены обвинения в получении и передаче взяток организованной группой и служебных злоупотреблениях, приведших к тяжким последствиям.
Из сообщения, распространенного вчера Генпрокуратурой, следовало, что взятки должностные лица ФФОМС получали от руководителей территориальных фондов обязательного медицинского страхования, представителей фармацевтических компаний и "иных коммерческих предприятий, участвовавших в поставках медикаментов". Суммы полученных взяток и ущерба от злоупотреблений следствием пока не называются. Возможно, они еще просто до конца не установлены. Генпрокуратура только сообщает, что доказательства виновности чиновников были получены в ходе обысков и выемок документов, которые были проведены в 15 отделениях фонда, десятках компаний, которые с ним работали, и управлениях здравоохранения регионов (при этом проведение следственных действий в Росздравнадзоре правоохранители отрицают).
14 ноября сформированная из сотрудников Генпрокуратуры и ФСБ оперативно-следственная бригада приступила к задержаниям чиновников ФФОМС. Причем операция затронула и некоторых бывших руководителей и ответственных сотрудников фонда, однако им удалось избежать арестов. По сведениям "Ъ", один из чиновников, узнав, что им интересуются правоохранительные органы, успел лечь на обследование в больницу и врачи запретили проводить с ним следственные действия.
Предварительные же итоги операции в ФФОМС будут подведены на всероссийском совещании силовиков, которое пройдет 21 ноября в Генпрокуратуре с участием президента Путина.
Оставшегося на свободе первого замдиректора фонда Дмитрия Рейхарта, который сейчас исполняет обязанности руководителя ФФОМС, вчера также вызвали в Генпрокуратуру. Как сообщила пресс-служба этого ведомства, господину Рейхарту было вынесено прокурорское предупреждение о недопустимости срыва проходящего сейчас конкурса за право участия фармдистрибуторов в реализации государственной программы дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан (ДЛО) на 2007 год, бюджет которой составит около 42 млрд рублей. ФФОМС, выступающий заказчиком проведения конкурса, после подведения его итогов заключает с победителями госконтракт. В свою очередь, дистрибуторы по принципу товарного кредита закупают у фармпроизводителей лекарства и поставляют их в региональные аптеки. В них льготники по рецептам получают лекарства, а ФФОМС затем, принимая от дистрибуторов рецепты, компенсирует им затраты за поставки выделенными на ДЛО средствами. Сумма компенсации составляет 36-56% сверхстоимости поставки в зависимости от удаленности региона. Генпрокуратура обещает привлечь чиновника к ответственности, если конкурс по ДЛО-2007 будет сорван.
Сам господин Рейхарт заявил "Ъ", что, несмотря на арест руководства фонда, ФФОМС продолжает работу и готовит конкурс ДЛО-2007. Комментировать арест своих коллег он отказался. Не стали делать этого и адвокаты арестованных чиновников, заявившие только, что их подопечные не признают свою вину. При этом один из защитников на условиях анонимности (у него взяли подписку о неразглашении) сообщил "Ъ", что следствие активно интересуется возможными коррупционными связями сотрудников ФФОМС и курирующих фонд руководителей Минздравсоцразвития. Это означает, что дело о коррупции в фонде еще может получить громкое продолжение.
На вчерашнем заседании Госдумы при обсуждении законопроекта о материнском капитале, по которому глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов был содокладчиком, депутат от фракции "Единая Россия" Александр Хинштейн неожиданно задал ему вопрос о его реакции на аресты руководства ФФОМС. Но господин Зурабов, заметив, что вопрос не относится к теме обсуждения, предложил "дать пояснения" после заседания лично Александру Хинштейну.
"Естественно, никаких пояснений он мне не дал, - рассказал "Ъ" депутат. - Он бежал из здания Госдумы, как Керенский из Зимнего дворца. Никогда не поверю, что Таранов действовал в одиночку и Зурабов не знал про систему откатов, сформировавшуюся в фонде. Таранов - это доверенный человек Зурабова. Без Михаила Юрьевича (Зурабова. - "Ъ") в его ведомстве и муха не пролетит, он контролирует все ключевые решения. Конечно, я не следователь Генпрокуратуры и у меня нет конкретных фактов личной причастности господина Зурабова к взяткам. Но в любом случае он уже сейчас должен нести ответственность - подать в отставку. Потому что если он не знал о том, что творится в фонде, он профнепригоден, а если знал, то должен последовать за Тарановым". В свою очередь, Михаил Зурабов заявил журналистам, что подозрения о нечистоплотности сотрудников ФФОМС появились два месяца назад - именно тогда в Минздравсоцразвития решили укрепить руководство фонда Дмитрием Рейхартом, который был замдиректора департамента в этом министерстве. А вопрос об отставке директора фонда Андрея Таранова был решен неделю назад: "В ближайшее время планировалось объявить о его отстранении от работы".
КУДА УХОДЯТ ДЕНЬГИ НА ЛЕКАРСТВА ДЛЯ ЛЬГОТНИКОВ
Комсомольская правда, Валерий Бутаев, Алексей Овчинников, 18.11.2006, №172, Стр. 2
В Москве задержаны руководители Фонда обязательного медицинского страхования, подозреваемые в получении взяток
Вчера Генпрокуратура объявила об аресте "верхушки" руководства Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС): директора Андрея Таранова, двух его заместителей и трех начальников управлений. Еще одному замдиректора фонда суд продлил срок задержания...
Всех их подозревают в получении взяток и нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных на закупку лекарств для льготников.
Как заявила Генпрокуратура, "следователям удалось установить факты получения взяток должностными лицами ФОМС от руководителей территориальных фондов ОМС и представителей фармацевтических и иных коммерческих предприятий, участвующих в поставках медикаментов и медицинского оборудования".
В ходе проведенных обысков в помещениях ФОМС в Москве и территориальных фондах ОМС изъяты многочисленные финансовые и другие документы... значительные суммы денег...
Неофициально давно ходили разговоры о том, что система закупки лекарств для льготников вызывает вопросы. Особенно кто и как из компаний-дилеров получает доступ к бюджетным средствам.
Одна из главных задач фонда - обеспечить российских льготников медикаментами по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Схема поставки лекарств в регионы такова: из бюджета страны в ФОМС перечисляются деньги (на этот год выделено 29,09 миллиарда рублей). Далее фонд объявляет в регионах конкурсы среди фармкомпаний на право поставлять лекарства льготникам. Победители получают деньги.
Естественно, что борьба за доступ к бюджетной "кормушке" идет нешуточная.
Как очень многое в России, шансы выиграть аукционы во многом зависят от чиновников, ответственных за проведение торгов. И ни для кого не секрет, что эти самые шансы можно довести до 100%, умаслив руководителей.
А в Минздравсоцразвития, которое курирует фонд, и в самом ФОМСе вчера словно в рот воды набрали - никаких комментариев не давали.
Зато некоторые депутаты Госдумы и представители разных ассоциаций стали наперебой утверждать, что именно они инициировали возбуждение уголовного дела.
Вчера же к вечеру глава Счетной палаты Сергей Степашин подтвердил, что его ведомство отправило в Генпрокуратуру материалы проверки. Это было сделано в соответствии с соглашением о сотрудничестве двух ведомств.
"Во втором полугодии 2005 года продолжает сохраняться тенденция превышения цен на лекарства, отпускаемые льготным категориям граждан... В Кемеровской области цены на лекарства, отпускаемые по ДЛО, выше розничных на 19%... В Воронежской области цена...для льготных категорий граждан выше цены в рознице на 74,8%... Нерегулируемый рост цен на лекарства... способен повлечь за собой дополнительные расходы федерального бюджета", - говорится в материалах Счетной палаты.
Немудрено, что, накручивая фантастические проценты, фармацевтические компании освоили выделенные миллиарды уже к лету этого гола. А потом от них же пошли жалобы на то, что лекарства льготникам они отпускают уже за свой счет. И теперь ФОМС оказался должен им еще 25 миллиардов. Чиновникам даже пришлось укоротить список лекарств, которые ветераны и инвалиды могут получать бесплатно. А врачи в поликлиниках сетуют, что им запрещают выписывать многие препараты. Хотя в то же время эксперты утверждают, что за неполные два года реализации программы ДЛО лидеры рынка успели увеличить собственные капиталы более чем в два раза. Поэтому вполне резонно спросить: случайно ли федеральные деньги перекочевали в карманы заинтересованных фармацевтов, в то время как бюджет здорово оголился?
- Думаю, что нет, - на условиях анонимности признался замгендиректора одной крупной компании по торговле медикаментами. - Чтобы получить доступ к таким ресурсам, необходимо знать людей в среде заказчика - в том же ФОМСе. Да и суммы там мелькают приличные. Не могу утверждать, что все и всем взятки дают, но без этого не обходится точно.
В другой компании - участнике ДЛО признались, что добиться права снабжать лекарствами льготников нелегко. Зато пожаловались на саму систему работы ФОМС с дистрибьюторами:
- Фирмы вынуждены тратить собственные средства на обеспечение лекарствами льготников. Дело в том, что деньги от государства приходят к нам с большим опозданием. За этот год они стали поступать только сейчас. Иногда становится невыгодно торговать дешевыми лекарствами.
- Ничего себе, невыгодно - на следующий год уже 42 миллиарда дают! - подивились мы.
- Это с учетом тех 25 миллиардов, которые фирмам задолжало государство.
***
ИХ ДОСЬЕ "КП"
Что такое ФОМС?
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) создан в 1991 году указом тогда еще главы Верховного Совета РСФСР Ельцина.
Гражданам по всей стране раздали медицинские страховые полисы, с которыми они обращаются в поликлиники и больницы. Финансовые потоки между медучреждениями и распределяет ФОМС в зависимости от того, сколько пациентов по страховым полисам они обслужили.
ФОМС также финансирует государственные целевые программы. В рамках закона о монетизации льгот фонд получил право на контроль и учет средств, выделяемых из бюджета на лекарственное обеспечение льготников.
Бюджет фонда составил в 2006 году - 113,3 млрд. руб. На 2007 год бюджет фонда ОМС запланирован в объеме 104,7 млрд. руб. Координирует работу фонда Минздравсоцразвития.
***
Из бюджета страны на лекарства в фонд перечислено на этот год 29,09 млрд. рублей
***
КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР
Вчера вечером Генпрокуратура распространила сообщение о том, что "реализация программы лекарственного обеспечения льготников в 2007 году поставлена под угрозу".
Это может произойти из-за того, что может быть сорван конкурс по отбору поставщиков медикаментов. И. о. директора ФОМС Дмитрия Рейхарта предупредили о том, что в этом случае "будет поставлен вопрос о привлечении его к установленной законом ответственности". В сообщении также говорится: "Отмена Фондом в октябре 2006 года уже назначенного конкурса, разработка новых условий конкурсного отбора, противоправные действия должностных лиц, повлекшие принятие к ним мер в рамках уголовно-процессуального законодательства, свидетельствуют об упущениях в работе Фонда".
***
ВЕРСИИ
КОПАЮТ ПОД ЗУРАБОВА
1 Государство борется с коррупцией
Первая, самая простая и сама собой напрашивающаяся версия - государство наконец-то решило навести порядок на рынке лекарств. И, естественно, первыми под контроль попали те, кто распределяет финансовые потоки, направляемые из бюджета на закупку лекарств для льготников.
Во-первых, суммы там огромные - около 30 млрд. рублей. Во-вторых, кому, как не государству, следить за целевым использованием бюджетных средств.
2 Не поделили барыши
Чаще всего подобные скандалы разгораются, когда чиновники и фирмы, участвующие в госзакупках, не могут поделить между собою барыши. Об "откатах", которые открывают дорогу коммерсантам к вожделенным бюджетным заказам, слышали все, но доказать их крайне сложно. Чаще всего о темных делишках правоохранителям сообщают фирмы, обделенные бюджетным пирогом и обиженные жадными чиновниками.
3 Копают под главу Минздравсоцразвития Михаила Зурабова
Ведомство Михаила Зурабова давно упрекали в монополизации рынка страховой медицины. Мол, заказы на обеспечение льготников лекарствами получали только "свои" фирмы. Одна из них, кстати, создавалась в свое время с участием самого Зурабова и задержанного главы ФОМС Андрея Таранова. Таранова вообще считают человеком Зурабова. Поэтому нынешний скандал в любом случае бросает тень на репутацию министра-реформатора.
Именно Зурабов - автор программы обеспечения льготников лекарствами, которая сейчас трещит по всем швам. Значит, не все было продумано и отлажено. А еще год назад программу называли крупнейшим социальным госпроектом, с которого должна начаться реформа российской системы соцобеспечения. К Минздравсоцразвития есть и другие вопросы. Например, затянувшаяся и по большому счету безрезультатная борьба с контрафактом на аптечных прилавках.
4 Передел рынка лекарств Многие участники рынка да и чиновники в приватных беседах говорят, что наиболее вероятная версия нынешнего скандала - это передел рынка. Скандал разгорелся накануне конкурса, в ходе которого будет определено, кто будет поставлять лекарства для льготников в 2007 году. Скорее всего, этот конкурс выиграли бы те же самые компании, с которыми традиционно работало ведомство Зурабова. Теперь не исключено, что доступ на рынок смогут получить и другие фирмы. То есть произойдет передел финансовых потоков и огромного рынка лекарств.
Фото:
- Арестованный Андрей Таранов был главным распорядителем льготных денег.
- В тени скандала оказался и министр Зурабов.
ЛЕТАЛЬНЫЙ ИСХОД ЗУРАБОВА
Московский комсомолец, Хинштейн Александр, 18.11.2006, №262, Стр. 1
Минздравсоцразвития лихорадит от обысков и арестов
Новый, не имеющий себе равных коррупционный скандал взорвал высшие кабинеты власти. Генпрокуратура и ФСБ обезглавили всю верхушку ведомства Михаила Зурабова: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Семь руководителей ФФОМС, в том числе его директор Андрей Таранов, арестованы по обвинению в нецелевом использовании бюджетных средств и получении взяток.
Для Зурабова, в чьем подчинении находился ФФОМС, все случившееся оказалось полной неожиданностью и вызвало подобие инфаркта. Если учесть, что директор ФФОМС являлся его доверенным лицом, а в прошлом и бизнес-партнером, ясно, что кресло под министром не просто зашаталось - заходило ходуном...
По понятным причинам детали этой беспрецедентной акции держатся в секрете.
Между тем, по имеющимся у нас данным, размах операции гораздо шире, чем даже можно себе представить. Прокуратурой одновременно было проведено около 150 обысков в 18 регионах. Объем изъятых денег и ценностей столь велик, что пока его не успели даже до конца сосчитать: общая сумма составляет не менее 5 миллионов долларов, и это без учета найденных у чиновников драгоценностей.
Обыски прошли не только в ФФОМС и его территориальных отделениях, но и в других структурах Минздрава, а также в крупнейших фармацевтических компаниях: "Биотэк", "Протэк", "Аптека-холдинг".
Арестовано все руководство ФФОМС: директор Андрей Таранов, его заместители Андрей Усенко, Дмитрий Шиляев, Наталья Климова (последняя, кстати, генерал-майор ФСБ в отставке и первая в России женщина-генерал), начальник финансового управления фонда Нина Фролова, руководитель КРУ Татьяна Маркова, главный бухгалтер Галина Быкова. Еще один подозреваемый - бывший первый зам. директора Юрий Яковлев - успел срочно лечь в больницу, прежде чем ордер на его арест был выписан.
По информации "МК", чиновникам инкриминируется нецелевое использование бюджетных средств и массовые взятки. В частности, речь идет об "откатах" за получение госзаказов на поставку лекарств и медоборудования, которые верхушка ФФОМСа якобы получала от коммерсантов и руководителей территориальных отделений фонда.
Ведомство Михаила Зурабова и раньше не раз подвергалось критике за странную пристрастность при размещении госзаказов. Фактически вся монополия на поставки лекарств была отдана нескольким компаниям, близким к руководству ведомства, причем изначально делалось это вообще без всяких конкурсов, волевым решением Минздрава.
Сам Зурабов неоднократно отрицал корыстную заинтересованность при распределении бюджетных миллиардов, объясняя свои симпатии неготовностью большинства фармкомпаний к масштабным поставкам. Интересно, что будет говорить он теперь, когда все эти подозрения обрели форму уголовного дела?
Особую пикантность скандалу придает то, что большинство обвинений касается государственной программы ДЛО (дополнительное лекарственное обеспечение). Именно стараниями Зурабова средства на эту программу были увеличены в разы: в прошлом году они составили около 56 миллиардов рублей, а в текущем - порядка 40. Смысл ДЛО заключается в том, что государство направляет из бюджета средства на закупку лекарств для льготников, но "живых" денег пациенты не получают: миллиарды лежат на счетах и при необходимости перечисляются напрямую в фонды ОМС.
Между тем, как сейчас выясняется, часть этих средств исчезла в неизвестном пространстве. Недостача составила примерно 26 миллиардов, которые Зурабов еще с лета пытался дополнительно выбить у правительства. Масштаб скандала достиг такого уровня, что министру здравоохранения пришлось даже ставить вопрос об отставке директора ФФОМС.
Как говорят наши источники, в минувшую субботу Таранов был вызван к Зурабову, который предложил ему написать заявление об уходе и стать директором Института послеоперационного образования, однако операция Генпрокуратуры нарушила эти планы.
Андрей Таранов был задержан в своем служебном кабинете во вторник. При обыске у него было найдено около 20 тысяч долларов, 220 тысяч рублей и сберкнижка с вкладом на 12 миллионов рублей. Самый большой улов оперативно-следственную группу ждал у его бывшего первого зама Яковлева: вовремя уволившийся чиновник хранил у себя порядка миллиона евро.
Несомненно, что Михаил Зурабов будет сейчас всячески дистанцироваться от засыпавшихся подчиненных. На вчерашнем заседании Госдумы, когда министр выступал с докладом о новых достижениях в социальной сфере, я впрямую потребовал от него комментариев случившегося. Зурабов отвечать отказался, отговорившись тем, что это не имеет отношения к обсуждаемым проблемам.
Это тем более глупо, поскольку о ближайших отношениях Зурабова с Тарановым знает все министерство. До возвращения на госслужбу бывший врач кремлевской ЦКБ Таранов вместе с Зурабовым был соучредителем и одним из руководителей страховой компании "Макс".
(Видимо, нет ничего удивительного в том, что впоследствии "Макс" получил выгоднейший контракт на медицинское страхование сотрудников ФФОМС. Аналогичный контракт, безо всяких конкурсов, был заключен и с Пенсионным фондом в период его руководства Зурабовым.)
В этой связи невозможно поверить, что Зурабов ничего не ведал о проделках своих подчиненных. Мне доводилось общаться и с Зурабовым, и с Тарановым не раз, и я имел возможность воочию наблюдать, сколь жестким и авторитарным руководителем является министр здравоохранения: без его ведома не пролетит и муха.
И если Зурабову удастся сохранить сейчас свое кресло, это станет совершеннейшим нонсенсом: хотя бы еще и потому, что аферы с ДЛО - даже не верхушка айсберга; куцый уголок.
О коррупции в Минздравсоцразвития можно слагать целые саги. Хотя лично мне больше по нраву формат, предложенный Генпрокуратурой...
Фото:
- Участники скандала: Андрей Усенко, Андрей Таранов, Наталья Климова (слева направо).
ОБОРОТНИ В ХАЛАТАХ
Ведомости, Александра Петрачкова, Алексей Никольский, 20.11.2006, №218, Стр. А3
Чиновников арестовали за махинации с медицинскими деньгами
Почти все руководство Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) арестовано. Семеро чиновников обвиняются в коррупции и злоупотреблении служебным положением. Скандал может стоить поста министру здравоохранения Михаилу Зурабову, считают эксперты.
В прошлый вторник правоохранительные органы задержали директора ФФОМС Андрея Таранова, начальника контрольно-ревизионного управления Татьяну Маркову, начальника финуправления Нину Фролову, заместителей директора Наталью Климову и Дмитрия Шиляева, а также главного бухгалтера Галину Быкову. В четверг Басманный суд удовлетворил ходатайство Генпрокуратуры об их аресте на два месяца. В субботу был арестован замдиректора фонда Дмитрий Усенко. Все эти чиновники, по словам пресс-секретаря Мосгорсуда Анны Усовой, подозреваются в получении взятки (ст. 290 УК) и злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК).
Генпрокуратура в своем заявлении указала, что они получали взятки от руководителей территориальных ФОМС, а также "фармацевтических и иных" компаний, участвующих в поставках медикаментов и медицинского оборудования. Следователи подозревают, что за распределение средств в рамках программ дополнительного лекарственного обеспечения льготников (ДЛО) чиновники региональных фондов и фармкомпании давали чиновникам ФФОМС откаты. Расследование дела началось в сентябре, после того как Счетная палата представила в Генпрокуратуру результат проверки ФФОМС за 2005 г. Следователи полагают, что чиновники фонда превысили полномочия, отменив в октябре 2006 г. уже назначенный конкурс на закупки лекарств для льготников в следующем году и разработав новые условия конкурса. В этой связи в пятницу в Генпрокуратуру был вызван и. о. директора ФФОМС Дмитрий Рейхарт. В рамках дела, по словам источника, близкого к следствию, прошли выемки документов в компаниях "Протек", "Биотек" и "Аптека-холдинг". Представители этих компаний воздержались от комментариев.
Программа ДЛО заработала после принятия в августе 2004 г. закона о монетизации льгот. Производители лекарств (их списки и цены на них определяют чиновники Минздравсоцразвития и Росздрава) поставляют их выбираемым на конкурсе дистрибуторам в кредит на 180 дней, а те отправляют лекарства в уполномоченные аптеки. Льготники по рецепту от врача получают лекарства бесплатно. Дистрибуторы на основании рецептов возмещают расходы в территориальных фондах с учетом своих издержек. Дистрибуторы отбирались уже дважды - в конце 2004 и 2005 гг. Состав их почти не менялся. В этом году 37% поставок обеспечивает "Протек", по 20% - СИА и "Биотек", 12% - РОСТА, по 3% - "Империя Фарма" и "Фармимэкс", 1% - "Аптека-холдинг", у остальных - менее 1%. В первый год реализации программы в бюджете на нее было заложено около 30 млрд руб., на этот год - 29 млрд руб. Но они закончились уже в июле, и в пятницу Госдума приняла поправку в закон о бюджете, добавив еще 10 млрд руб. По оценке зампреда комитета по образованию Сергея Колесникова, расходы на ДЛО в 2006 г. могут достичь 65-68 млрд руб. В бюджете-2007 на бесплатные лекарства заложены 48 млрд руб. Многие компании уже подали заявки на участие, и в течение этой недели должны быть объявлены победители по очереди во всех округах.
Вице-президент Ассоциации работников правоохранительных органов Сергей Максимов считает, что "круг лазеек настолько велик", что одной сменой руководства проблему не решить и нужно менять законодательство. Система устроена так, что взятки можно брать на всех этапах процесса - от определения списка лекарств и цены на них до продажи их в коммерческих аптеках под предлогом отсутствия спроса со стороны льготников, соглашается один из участников рынка.
ГРОЗИТ ЛИ ОТСТАВКА ЗУРАБОВУ
Работу ФФОМС курирует Министерство здравоохранения и соцразвития. Глава министерства Михаил Зурабов всю пятницу отказывался комментировать злоупотребления в фонде. Но вечером заявил, что вопрос об отставке Таранова был решен больше недели назад, а объявить об этом планировалось в ближайшее время. Зурабов сам может лишиться поста, считает политолог Дмитрий Бадовский. Хотя конфликт, скорее всего, продиктован бизнес-интересами, в СМИ скандал связывается с именем Зурабова. Это может стать удобным моментом для увольнения министра, полагает эксперт.
ЛЕКАРСТВО ОТ КОРРУПЦИИ
Время новостей, Екатерина Карачева, Виктор Пауков, 20.11.2006, №213, Стр. 1
Задержаны руководители Фонда обязательного медицинского страхования
Следователи Генпрокуратуры в ближайшие дни должны предъявить официальные обвинения семерым руководителям Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), арест которых в конце прошлой недели санкционировал Басманный суд Москвы. В пятницу и субботу эта участь постигла почти все руководство ФФОМС - гендиректора Андрея Таранова, трех его заместителей - Наталью Климову, Дмитрия Шиляева и Дмитрия Усенко, главного бухгалтера Галину Быкову и двух начальников управлений фонда - контрольно-ревизионного Татьяну Маркову и финансового Нину Фролову. Все они проходят пока подозреваемыми по масштабному коррупционному делу о махинациях с бюджетными средствами, выделенными ФФОМС в рамках госпрограммы Дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) льготных категорий граждан. По версии Генпрокуратуры, чиновники якобы получали огромные взятки от представителей региональных фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС) и фармацевтических кампаний за заключение с ними договоров на поставки медпрепаратов для льготников. Кроме того, сами лекарства при этом поставлялись по значительно завышенным ценам. Это уголовное дело, как выяснилось, расследуется еще с 8 сентября и в нем упомянуты три статьи УК РФ - получение взяток, дача взяток и нецелевое расходование средств. Правда пока не ясно, что именно могут вменить задержанным чиновникам,
Одновременно с арестом руководителей ФОМС правоохранительные органы с подачи Генпрокуратуры по всей стране начали проверки, выемки и обыски в офисах региональных ФОМС и фармацевтических компаний, участвующих в программе ДЛО. Следуя логике, именно кто-то из них давал взятки чиновникам в ФФОМС за заключение "нужных" контрактов, однако пока сообщений о задержании бизнесменов и чиновников в других регионах не поступало.
Нечто подобное в свое время происходило в ныне уже упраздненных Госкомрыболовстве и Госкомстате. Однако тогда речь шла о злоупотреблениях отдельных руководителей ведомств. В данном же случае, согласно первым заявлениям Генпрокуратуры, коррупционные разоблачения коснулись практически целиком всего ведомства (ФФОМС) в общероссийском масштабе. В принципе в будущем, как это уже бывало не раз, претензии Генпрокуратуры могут быть "скорректированы" и ограничатся отдельными не очень крупными в денежном выражении злоупотреблениями. Хотя бы в силу того, что расследование дела такого масштаба, как заявлено сейчас, потребует огромного количества высококвалифицированных следователей и экспертов, которых правоохранительным органам всегда не хватало. Однако в любом случае это расследование уже может вызвать серьезные последствия. С одной стороны, уголовное дело такого уровня реально грозит переделом значительной части фармацевтического рынка - компании, втянутые в коррупционный скандал, могут понести огромные финансовые потери. С другой стороны, оно может стоить постов многим политикам и чиновникам, так или иначе имевшим отношение в деятельности ФФОМС и реализации программы ДЛО, которая считалась одним из главных проектов Министерства здравоохранения и социального развития во главе с Михаилом Зурабовым.
Надо сказать, что этот влиятельный министр уже давно рассматривался некоторыми кремлевскими группировками как "чужой" и следовательно - как потенциальная мишень. Более того, попытки свалить его уже предпринимались, однако успеха не имели. Характер и масштабы начавшейся сейчас кампании вряд ли оставляют сомнения в том, что, накопив нужный "материал", его недоброжелатели рассчитывают теперь на успех. А выступления - как по команде - публицистов, известных своими связями со спецслужбами, только подтверждают неслучайный характер громкого расследования.
Уголовное дело появилось на свет по результатам ряда проверок. Одна - собственно прокурорская, была проведена по запросу депутата Госдумы от "Единой России" Павла Воронина, который еще летом этого года просил Генпрокуратуру проверить деятельность ФОМС по Ставропольскому краю.
Вторую проверку - о расходовании самим ФФОМС бюджетных средств -также летом провела Счетная палата (СП) РФ.
В их ходе были выявлены "финансовые нарушения", в связи чем г-ну Зурабову было направлено представление о найденных недочетах и предложении об их устранении, а затем Генпрокуратура возбудила уголовное дело, правда, поначалу лишь по факту "нецелевого использования бюджетных средств" руководством ФФОМСа.
По словам аудитора СП Валерия Горегляда, "часть выявленных нарушений фондом была устранена". Однако следователи утверждают, что конкурс на реализацию программы ДЛО проводился "недолжным образом". Большую часть выделенных из госбюджета на ДЛО-2006 средств - около 30 млрд. руб. - по итогам конкурса должны была освоить компании "Протек" (37% от общего объема), "Биотэк" и "СИА" - по 20%, "РОСТА" -12%, "Империя Фарма" - 3%, "Фармимэкс" - 3%, "Аптека-холдинг" - 1%.
Однако, как выяснилось, уже к лету этого года региональные ФОМСы набрали лекарств на сумму, почти вдвое превышающую бюджет ДЛО - более 40 млрд. руб. "Кроме того, цены на лекарственные средства, входящие в социальный пакет, как оказалось, в разы превышали при реализации в коммерческой продаже, - рассказал источник в прокуратуре. - Отследить, кто сколько потратил, возможным пока не представляется. Пока установлено, что эта разница шла в карман продавцам и чиновникам". Следствие также выяснило, что руководители территориальных ФОМС, представители фармацевтических компаний и других коммерческих предприятий, участвовавших в поставках медикаментов, неоднократно давали взятки за поставки в регионы более крупных партий лекарств, чем указано в договорах.
В результате 13 ноября в уголовном деле появились фамилии всего руководящего состава фонда, причастных к финансовым махинациям. А к первоначальной квалификации уголовного дела добавились еще две статьи УК РФ - "дача взятки" и "получение взятки организованной группой". 15-17 ноября следователи Генпрокуратуры совместно с сотрудниками ФСБ провели крупномасштабные обыски, выемки финансовых документов и электронных носителей в центральном офисе ФФОМС на Новослободской улице. Обыски также прошли в дистрибьюторских компаниях по реализации госпрограммы ДЛО - "Протек", "Биотек" и "Аптека-холдинг".
Одновременно начались проверки и в регионах. Так, в кабинете главы Управления здравоохранения Воронежской области Евгения Мезенцева, его заместителя Михаила Иванова и исполнительного директора ФОМС Юрия Дараева в ходе обысков, по сообщению местной прокуратуры, были изъяты документы, касающиеся деятельности ФОМС. "Следственные действия проводились по поручению Генпрокуратуры, в рамках уголовного дела, возбужденного в Москве", - отметил прокурор Воронежской области Николай Шишкин. В Томском территориальном фонде сотрудники ФСБ также провели обыски и изъяли финансовые документы. Деятельностью местного ФОМС заинтересовались и в Ингушетии.
Стоит отметить, что задержания чиновников ФФОМС совпали с окончанием приема заявок этим фондом для участия в конкурсе на поставку лекарственных препаратов в рамках программы ДЛО уже на 2007 год. Как свидетельствует конкурсная документация, заявки от фирм принимались по 16 ноября включительно. Вскрытие конвертов для Центрального, Северо-Западного и Уральского ФО было запланировано на 9 часов утра 16 ноября. А 17 ноября в ФФОМС должны были определиться с Приволжским, Южным, Сибирским и Дальневосточным округами. Изначально конкурс на право поставлять лекарства в 2007 году должен был состояться в октябре, однако в связи с многочисленными проверками его перенесли на середину ноября. Причем упоминаемые Генпрокуратурой компании - "Протек", "Биотек" и "Аптека-холдинг" - претендовали в 2007 году на сохранение или увеличение своей доли в ДЛО.
В самом ФФОМС пока от комментариев отказываются, как и в компаниях "Протек", "Биотек" и "Аптека-холдинг".
Что касается позиции главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова, то пока он не стал выступать с публичными комментариями. Однако в пятницу вечером на сайте Минздравсоцразвития появилось заявление г-на Зурабова, в котором говорится, что отставка г-на Таранова была запланирована еще неделю назад, и уже готовились соответствующие документы. Относительно конкурса по программе ДЛО-2007 в сообщение было отмечено, что министр "предполагает контролировать этот процесс и не допустить нарушения закона при проведении конкурса". Председателем конкурсной комиссии в отсутствие арестованного директора Таранова был назначен и.о. директора ФФОМС Дмитрий Рейхарт, до недавнего времени занимавший пост замдиректора департамента Минздравсоцразвития. Причем в пятницу же Генпрокуратура официально предупредила его, что в случае нарушения условий проведения конкурса на осуществление поставок лекарственных средств в 2007 года он лично будет нести ответственность перед законом.
В Генпрокуратуре пока не спешат называть точные цифры нанесенного ущерба. По данным нашего источника, ущерб будет определен только после изучения всех финансовых документов, изъятых в ходе обысков.
Фото:
- Андрей Таранов
СОЦИАЛЬНАЯ КОММЕРЦИЯ
Время новостей, Волков Олег, 20.11.2006, №213, Стр. 4
Программу дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) льготников еще до начала монетизации недоброжелатели главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова называли не только глобальным социальным проектом, но и весьма успешным коммерческим предприятием для ряда фармкомпаний страны. Огромные объемы медикаментов, пусть и поставлявшихся на условиях товарного кредита с полугодовой отсрочкой платежа, уже сами по себе были гарантией хорошей маржи. А они к тому же гарантировались госбюджетом, выделившим в 2005 году на лекарства для льготников более 50 млрд руб., ав этом - 29, 1 млрд (право на бесплатные рецепты выбрали, по данным Пенсионного фонда, лишь 45% льготников, остальные предпочли наличные деньги). Причем из-за затянувшихся споров о монетизации между Госдумой и правительством конкурсный отбор уполномоченных государством национальных дистрибьюторов на первый год реформы не проводился - ими де-факто стали крупнейшие российские компании вроде признанных лидеров рынка "СИА Интернэшнл" и "Протек", а также успешно ориентирующиеся не только в рыночных, но и в политических сферах группы "Биотэк" и РОСТА.
В октябре 2005 года Фонд обязательного медицинского страхования провел конкурс, но картина кардинально не изменилась. Официально к участию в программе было привлечено более 20 компаний, но лидеры остались теми же, разве что произошло некоторое перераспределение территорий влияния. И если, по данным ЦМИ "Фармэксперт", в обороте "СИА" и "Протека" поставки по ДЛО составляли в первом полугодии 2006-го 23 и 22% соответственно, то два других национальных дистрибьютора в большей степени переориентировались на выполнение госзаказа - для РОСТА этот показатель составляет 45%, а для "Биотэка" и вовсе 65%.
Однако в 2006 году способности фармацевтических компаний, всего за год наладивших бесперебойные цепочки доставки лекарств до социальных аптек (именно этого требовал от них г-н Зурабов в начале монетизации), явно превзошли финансовые возможности программы ДЛО. Стоимость выписанных и уже отоваренных рецептов еще летом превысила "лимит", заложенный в бюджете фонда обязательного медицинского страхования, а к середине осени аптечные сети и фармкомпаний "перевыполнили план" более чем на 20 млрд руб. Согласно отчету, который поступил в Минздравсоцразвития из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в конце третьего квартала, было выставлено счетов на 45, 8 млрд руб. и лишь половина оплачена. При этом стоимость одного рецепта превысила "психологический порог" в 500 рублей.
Столкнувшись с необходимостью просить, с одной стороны, у Минфина и Госдумы выделения дополнительных ассигнований, с другой - объясняться с требующими оплаты дистрибьюторами, а с третьей - с теми, кому по долгу положено разбираться с перерасходом бюджетных средств, чиновники из Минздравсоцразвития и "Росздравнадзора" инициировали серию встречных проверок. В ведомстве г-на Зурабова, по сути, признают, что нарушения в больших или меньших масштабах до сих пор встречаются практически во всех звеньях цепочки. В официальном отчете министерства со ссылкой на последние данные мониторинга программы ДЛО упоминаются и злоупотребления врачей, выписывающих дорогие препараты не всегда обоснованно и в большом количестве, и факты преднамеренного завышения цен производителями и поставщиками, умудряющимися продавать государству через социальные отделы аптек препараты дороже, чем с коммерческого прилавка. ФФОМСу и отобранным им на конкурсе поставщикам попеняли за то, что за полтора года так и "не внедрена в полном объеме система персонифицированного учета в системе ДЛО, которая могла бы позволить вести строгий учет по каждому пациенту" и легко проверять обоснованность и количество выписанных лекарств. Но, похоже, бороться со всеми "перегибами" и "недостатками" руководители Минздрава собирались, по-прежнему издавая массу приказов и постановлений, а никак не с привлечением Уголовного кодекса.
МЕДСТРАХОВКА НЕ СПАСЛА ОТ АРЕСТА
Известия, Татьяна Батенева, Владимир Перекрест, 20.11.2006, №214, Стр. 1
Чиновников Фонда медицинского страхования
Коррупционный скандал, связанный с распределением льготных лекарств, разразился в Москве. В конце минувшей недели стало известно об аресте 7 высших руководителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Им вменяется получение взяток от представителей фармацевтических компаний в благодарность за распределение выгодных госзаказов на приобретение лекарств. Однако операция Генпрокуратуры вряд ли спасет российский фармацевтический рынок. Возможное наложение арестов на счета ФФОМС и некоторых региональных фондов, через которые финансируются лечебные учреждения, может оказаться весьма чувствительным - многие больницы просто встанут.
Пилюля Генпрокуратуры
В конце минувшей недели были арестованы 7 руководителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования: директор Андрей Таранов, его заместители Дмитрий Усенко, Наталья Климова и Дмитрий Шиляев, главный бухгалтер Галина Быкова, начальник контрольно-ревизионного управления Татьяна Маркова и начальник финансового управления Нина Фролова. Им инкриминируются нецелевое использование бюджетных средств, злоупотребление служебным положением, а также получение взятки. Басманный суд выдал санкцию на арест чиновников.
По версии следствия, основные фигуранты этого дела - Андрей Таранов и Дмитрий Усенко. В ноябре прошлого года они создали организованную преступную группу, в которую вовлекли некоторых сотрудников местных управлений ФФОМСа в Смоленске, Воронеже и Томске. Подробности схемы хищений пока не разглашаются, но в общем виде она выглядит так: фонд по завышенным ценам закупал лекарства у фармацевтических компаний, а те возвращали чиновникам часть денег в виде "отката".
В офисе фонда, на рабочих местах и в квартирах арестованных, а также в компаниях-дистрибьюторах, получавших бюджетные деньги, были проведены первые обыски. Как сообщил "Известиям" источник в правоохранительных органах, у чиновников были найдены сберкнижки и наличные деньги, "значительно выходящие за возможности их зарплаты".
В пятницу, когда были оглашены первые результаты расследования, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов поначалу отказался от комментариев, но затем заявил, что еще "неделю назад" предлагал главе ФФОМСа Андрею Таранову уволиться по собственному желанию. Любопытное совпадение: "неделя назад" от пятницы - это 10 ноября. Именно в этот день было возбуждено "дело ФФОМСа".
Арестовали чиновников, а пострадают больные
О том, что в ФФОМСе "нечисто", в министерской тусовке говорят уже давно. Известно, что замминистра здравоохранения Владимир Стародубов, курировавший фонд, и Андрей Таранов были буквально "на ножах". После недавних тендеров ФФОМСа по закупкам лекарств для льготников Минздравсоцразвития так завалили жалобами на их откровенно проплаченный характер, что Зурабов затребовал бумаги и, как говорят, ужаснувшись, отменил результаты.
Тогда же в верхушке ФФОМСа были проведены замены - на место первого зама Юрия Яковлева был назначен заместитель директора департамента МЗСР РФ Дмитрий Рейхарт с твердыми инструкциями "навести порядок" и провести тендеры заново. Уволиться по собственному желанию предложили и Таранову, подыскав ему место проректора одного из медицинских вузов. Но тот отказался, мотивируя нездоровьем и необходимостью подлечиться. Нашлись у него и влиятельные заступники в Совфеде и Думе.
Но в начале ноября в Генпрокуратуру обратились депутаты - члены ЕР и потребовали проверить, куда делись деньги: государство выделило на закупку лекарств для льготников 29 млрд руб., а поставщики жалуются, что деньги до них так и не дошли.
Однако на самом деле программа дополнительного лекарственного обеспечения льготников (ДЛО) рухнула задолго до этого. Уже летом стало ясно, что выделенных денег катастрофически не хватит. Отпущенные с короткого поводка заверениями чиновников, что теперь льготники будут получать все, что им потребно, врачи понавыписывали лекарств, на которые потребуется до конца года около 60 млрд руб. В пятницу Госдума решила добавить к 29 млрд еще 10, но это не спасет положения. Дистрибьюторы, которые по сути прокредитовали программу ДЛО из своих средств, предполагают, что скандал с руководством ФФОМСа позволит списать 20-миллиардный дефицит на махинации чиновников и не расплачиваться по счетам. Но это если и не уничтожит, то серьезно подорвет фармрынок в стране. Версия, впрочем, довольно фантастичная.
Другая заключается в том, что противники министра Зурабова просто удачно воспользовались ситуацией и нанесли удар - аресты страховщиков явно были для него сюрпризом. Время выбрано как нельзя более точно - вскоре он должен отчитываться об итогах первого года нацпроекта "Здоровье" на президиуме Совета по реализации нацпроектов при президенте. Но вероятнее всего, материал на "страховщиков" был собран уже давно. Новая Генпрокуратура просто дала ему ход.
И уж кто наверняка пострадает от ситуации, так это рядовые пациенты. Наложение арестов на счета ФФОМСа и некоторых региональных фондов, через которые финансируются лечебные учреждения, может оказаться весьма чувствительным - многие больницы просто встанут.
Фото:
- Директора фонда АНДРЕЯ ТАРАНОВА арестовали по решению суда
ЛЬГОТНЫЕ ЛЕКАРСТВА НЕ ПО КАРМАНУ ГОСУДАРСТВУ
Коммерсантъ, "Интерфакс", 20.11.2006, №216-п, Стр. 15
Представители общественного совета по здравоохранению и социальной защите Ассоциации работников правоохранительных органов считают, что ситуация с госзакупками лекарств для льготной категории граждан близка к критической. "Задолженность государства перед поставщиками, производителями и банками, которые кредитуют программу дополнительного медицинского обеспечения, по оценке самого Минздрава, превышает 21 млрд рублей, а по оценкам экспертов, эта цифра до конца года может вырасти вдвое",- заявил вице-президент Ассоциации работников правоохранительных органов РФ Сергей Максимов. По оценке членов совета, это может привести к тому, что "компании перестанут предоставлять лекарства для льготников". Как заявил зампред комитета Госдумы по образованию и науке Сергей Колесников, "траты на дополнительное лекарственное обеспечение в прошлом году составили более 29 млрд рублей, а в этом году могут составить 65-68 млрд рублей".
Причиной значительного роста затрат, по мнению экспертов, стали "постоянно меняющиеся правила игры". По словам господина Колесникова, с начала года перечни медицинских препаратов, подпадающих под программу дополнительного лекарственного обеспечения, неоднократно менялись.
Он отметил, что с прошлого года стоимость рецепта для льготников возросла с 300 до 800 рублей. "В результате врач выписывает наиболее эффективное, а значит, потенциально более дорогое лекарство",- сказал Сергей Колесников. Он также сообщил, что "в пятницу Госдума приняла поправку в бюджет 2006 года, в который порядка 10 млрд рублей будет направлено на возмещение затрат за лекарства льготникам".
ТАБЛЕТКИ ОТ ЖАДНОСТИ
Московский комсомолец, Хинштейн Александр, 20.11.2006, №263, Стр. 1
Почему Зурабов не хочет подавать в отставку
В пятницу вечером Михаил Зурабов наконец-то прервал обет молчания, взятый им сразу после ареста верхушки Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Еще днем он упорно отказывался давать какие-либо комментарии и форменным образом убегал от журналистов, караулящих его в Госдуме. Но к вечеру министр вдруг опомнился и явно с чьей-то подсказки объявил, что как раз хотел снять директора ФФОМС Андрея Таранова, но буквально разминулся днями с прокуратурой.
И все. На этом красноречие министра иссякло. О том, знал ли он о существовавшей в ФФОМСе массовой системе откатов и взяток; куда улетучились 26 бюджетных миллиардов по программе "ДЛО"; что связывало его ведомство с обысканными фармацевтическими компаниями, Зурабов не сказал ни слова. Ровно как и о том, почему собирался он уволить Таранова.
За вскрытые нынче прокуратурой грехи?
Но в таком случае Зурабов выглядит отнюдь не героем, а, напротив, укрывателем преступлений: вместо того, чтоб бежать в МВД или на Лубянку, он убирает проворовавшегося подчиненного; концы в воду, а министр вроде и ни при чем.
За что-то другое (не сошлись, например, характерами)?
Но тогда это вообще не имеет никакого отношения к делу. (С тем же успехом директор ПТУ, где учительствовал Чикатило, мог заявлять потом, что планировал его уволить.)
На самом деле линия зурабовской защиты понятна и незатейлива. Никакого отношения к взяткам министр не имеет. Знать ничего не знал. Главного обвиняемого и вовсе - хотел уволить.
Министр Зурабов действует в своем привычном амплуа. Во всем и всегда виноваты у него другие; не было еще случая, чтоб министр покаялся хотя бы в мелочи и даже после провала монетизации ни одного упрека в своей адрес не принял.
За что же, спрашивается, отвечает тогда министр?
Когда разразился скандал с рядовым Сычевым, начальник Челябинского танкового училища был отправлен в отставку, хотя понятно, что генерал лично не измывался над своим курсантом. И уволенный недавно начальник другого военного вуза - Академии имени Можайского - тоже не сам завозил в столовую просроченные продукты, которые скосили потом без малого триста курсантов.
Начальник на то и начальник, чтоб отвечать за то, что делается в его хозяйстве. Быть министром - означает не только говорить речи и разрезать ленточки; министр еще и несет ответственность за своих подчиненных.
Никогда прежде за всю новейшую историю в России чохом не арестовывали всю верхушку федерального органа власти (руководитель, 3 заместителя, 3 начальника управления). Хотя бы уже потому Зурабов не вправе стоять в стороне, невинно хлопая ресницами.
Если Зурабов не знал, что его подчиненные создали миллиардную систему откатов, опутавшую всю страну, то какой он, к черту, министр - таких ротозеев надо гнать в три шеи.
А если знал, но закрывал глаза, или, того пуще, был соучастником, тогда ему прямая дорога в тюрьму...
Нелишне будет напомнить, что арестованный директор ФФОМС Андрей Таранов был не просто подчиненным Зурабова, а его ближайшим наперсником и бизнес-партнером: когда-то будущие сановники вместе создавали страховую компанию "Макс".
Вы можете представить себе, чтобы один компаньон воровал миллиардами, а другой,
ставший вдобавок его начальником, ничего об этом не ведал? Я лично - нет.
А ведь все те фармацевтические компании, которые обвиняются сегодня в даче взяток и откатов руководству ФФОМС, не один год пользовались удивительной благосклонностью Минздрава и лично Зурабова.
Еще два года назад я публично - на заседаниях Госдумы, в газетных статьях - заявлял, что Зурабов без всяких конкурсов отдал монополию на поставку льготных лекарств (сиречь за бюджетный счет) пяти компаниям. В первую очередь - фирмам "Протек" и "Биотэк". При этом цены на лекарства, оплачиваемые из казны, почему-то оказались выше, чем на те же самые препараты, продающиеся в аптеках.
Теперь - в "Протеке" и "Биотэке" идут обыски. Выясняется, что эти компании давали баснословные взятки чиновникам ФФОМСа.
То есть выходит, что Таранов создавал им преференции за миллиардные откаты, а Зурабов - делал то же самое бесплатно, по доброте душевной.
И страховую компанию "Макс", где оба они были учредителями, эти люди тоже навязывали регионам без всякой для себя выгоды.
Стараниями Зурабова его родная фирма начала поставлять лекарства в значительную часть областей и республик. В стремлении облагодетельствовать недавних подчиненных Михаил Юрьевич не гнушался никакими мелочами.
Я уже писал, что "Макс" получил выгоднейший контракт на медицинское страхование всех сотрудников ФФОМС. Аналогичный договор был заключен и с Пенсионным фондом.
В моем распоряжении есть копия этого замечательного документа: он датирован мартом 2004-го, то есть временем, когда Зурабов был председателем ПФР. От имени ведомства договор подписал исполнительный директор Фонда Вячеслав Прохоров; ныне - руководитель Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.
Составлен он очень хитро: договор не предусматривает расшифровки трат - на что идет плата. Страхователю лишь выставляются счета. И неважно, воспользовались ли сотрудники страховкой: деньги все равно сгорают.
Но не это даже главное. Вопреки закону контракт был заключен безо всякого конкурса, и не на год, как того требовал указ президента, а сразу на три.
Аналогичные договоры были вынуждены заключить с "Максом" и практически все региональные отделения ПФР. (Сегодня их осталось 58.)
Общая сумма средств, перечисленных в прошлом году Пенсионным фондом "Максу", составила 2 миллиона долларов. Деньги, кстати, платятся за счет пенсионных отчислений. И все попытки нынешнего руководителя ПФР Геннадия Батанова разорвать этот драконовский договор наталкиваются на жесткое сопротивление Минздрава.
Зурабову есть за что сражаться. Чем больше денег выделяет казна на закупку лекарств, машин "скорой помощи", медтехники и аппаратуры, тем богаче становятся приближенные к министру коммерсанты. За время его правления фармацевтические компании просто-таки озолотились: их прибыль составила миллиарды. И подчиненные его тоже заметно улучшили свое материальное положение (без малого миллион евро, изъятый у скромного зам. директора ФФОМС, тому пример).
И только один министр Зурабов остался в стороне: гол, как церковная крыса. По крайней мере он очень хочет в этом нас убедить, всячески демонстрируя свое спокойствие и невозмутимость. (Весь субботний день он провел на работе, проводя плановые совещания.)
Неужели поверим?
***
Честно говоря, мне жалко Зурабова. Этого человека никто не любит.
Его не любят губернаторы и депутаты. Ненавидят пенсионеры и льготники. Презирают сами же врачи. Клеймят позором медицинские академики.
Нет сегодня на политической сцене фигуры более ненавистной и отрицательной, чем Зурабов: если когда-нибудь он спустится в метро, вряд ли ему удастся проехать без происшествий хотя бы одну остановку.
Может быть, в этом все и дело? Просто министр платит нам той же монетой: как аукнется, так и откликнется.
Прошу вас: давайте, возлюбим Зурабова. И когда наконец последует он за своим компаньоном Тарановым и сменит просторный министерский кабинет на тюремную камеру, не будем восторженно улюлюкать ему вслед.
Лично я - готов даже носить ему передачи.
Приятного аппетита вам, Михаил Юрьевич.
ГОРЬКАЯ ПИЛЮЛЯ
Независимая газета, Сас Иван, 20.11.2006, №252, Стр. 12
Оставшегося у руля ФФОМС Дмитрия Рейхарта предупредили о недопустимости повторения ошибок своих коллег
Генеральная прокуратура РФ, осуществившая серию арестов в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (ФФОМС), пока ограничивается минимумом информации о произошедшем. Несмотря на то что уже преданы гласности не только имена, но и фотографии фигурантов этого дела, вчера в Управлении информации и общественных связей Генпрокуратуры на просьбу корреспондента "НГ" подтвердить фамилии арестантов ответили отказом. "Мы не называем их фамилии, - сказала дежурный прокурор. - На пятницу их было шесть человек, сколько на данный момент, у нас нет информации".
По данным депутата Госдумы Александра Хинштейна, арестовано все руководство ФФОМС: директор фонда Андрей Таранов, его заместители Андрей Усенко, Дмитрий Шиляев, Наталья Климова, начальник финансового управления Нина Фролова, начальник контрольно-ревизионного управления Татьяна Маркова и главный бухгалтер Галина Быкова. Еще одному фигуранту, бывшему первому заместителю главы фонда Юрию Яковлеву удалось избежать этой участи - он слег в больницу прежде, чем был выписан ордер на взятие его под стражу.
Уголовное дело, в рамках которого производились аресты, по данным Генпрокуратуры, возбуждено "по фактам получения взяток в крупном размере и совершении других преступлений". Мзда бывшими должностными лицами ФФОМС бралась "от руководителей территориальных фондов ОМС и представителей фармацевтических и иных коммерческих предприятий, участвующих в поставках медикаментов и медицинского оборудования". Еще в пятницу официальный представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева заявила, что в ряде помещений ФФОМС в Москве и территориальных фондов проведены обыски, в ходе которых изъяты многочисленные финансовые и другие документы, более сотни печатей различных коммерческих структур и значительные суммы денег.
По неофициальным данным, обыски проходили в 18 регионах, причем не только в структурах фонда, но и в таких крупнейших фармацевтических компаниях, как "Биотек", "Протэк", "Аптека-холдинг". Что касается изъятых денег и ценностей, то они, по данным депутата Александра Хинштейна, тянут на общую сумму не менее 5 млн. долл. В служебном кабинете Андрея Таранова при обыске следователи обнаружили около 20 тыс. долл., 220 тыс. руб. наличными и сберкнижку на 12 млн. руб. По той же информации, чемпионом по этой части оказался бывший первый заместитель главы фонда Юрий Яковлев, у которого изъяли при обыске 1 млн. евро.
Уголовное дело в отношении чиновников фонда некоторые наблюдатели связывают с итогами проверки деятельности фонда за 2005 год Счетной палатой РФ. В ходе нее аудиторы обнаружили финансовые нарушения, касающиеся в том числе и программы обеспечения лекарствами льготников. Кто и за что конкретно брал взятки, следствие пока не говорит, но, по неофициальным источникам, речь идет об откатах из крупных фармацевтических компаний за то, что чиновники фонда обеспечивали им доступ к освоению средств фонда. Косвенным подтверждением данной версии является то, что в минувшую пятницу в Генпрокуратуру был приглашен и.о. директора ФФОМС Дмитрий Рейхарт, где ему официально вынесли предостережение "о недопустимости нарушений закона при проведении конкурса на осуществление поставки лекарственных средств".
Остается напомнить, что речь идет не о некоем благотворительном фонде, существующем за счет добровольных взносов. В начале октября, будучи в Казани, глава ФФОМС Андрей Таранов, общаясь с журналистами, рассказал, что фонд формируется за счет отчислений работодателей в размере 1,1% от фонда оплаты труда (до 2005 года в ФФОМС направлялось 0,2%).
Министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов, которому подчинен ФФОМС, пока не комментирует случившееся не только представителям СМИ, но и депутатам Госдумы. В пятницу министр делал доклад в нижней палате о "материнских деньгах", где ему не преминули задать вопрос об арестах. Михаил Зурабов ушел от разговора, заявив, что вопрос не связан с темой доклада.
ПРАЗДНИК ЛЬГОТНИКА
Новые известия, Доброхотов Роман, 20.11.2006, №212, Стр. 1,3
Скажется ли "чистка" в Фонде обязательного медстрахования на судьбе Михаила Зурабова
В пятницу Генеральная прокуратура арестовала директора Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), его заместителей и руководителей ведущих управлений, в том числе главного бухгалтера. Страховщиков подозревают в получении взяток и злоупотреблении полномочиями. Попались они на финансовых махинациях с лекарствами для льготников. Напомним, именно это "достижение" монетизации вызывало особую гордость главы Минсоцздрава Михаил Зурабова. "Новые Известия" попытались выяснить, как скажется чистка в ФОМС на судьбе министра.
По версии следствия, директор ФОМС Андрей Таранов вместе со своим заместителем Дмитрием Усенко создали организованную группу, в состав которой вошли начальник финансового управления Нина Фролова, начальник контрольно-ревизионного управления Татьяна Маркова, замдиректора Наталья Климова и Дмитрий Шиляев, а также главный бухгалтер Галина Быкова. Всем подозреваемым инкриминируется получение взятки (статья 290 УК РФ), а также злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ).
Прокуратура взялась за ФОМС после того, как Счетная палата обнаружила в работе фонда многочисленные финансовые нарушения, в частности, при проведении конкурса на право поставлять лекарства льготникам. Огромные бюджетные средства удивительным образом поделила между собой небольшая группа компаний - "Протек", "Биотэк", СИА, РОСТА, "Империя Фарма", "Фармимэкс", "Аптека-холдинг".
В прокуратуре подозревают, что коррупционная схема была очень проста: на тендере побеждали заранее известные компании, которые продавали лекарства и оборудование по завышенным ценам, а выручку коммерсанты "распиливали" вместе с чиновниками. 50 млрд. руб. в прошлом году были распределены без реальных конкурсов (к такому выводу пришла Счетная палата) и как результат - многотысячные очереди за льготными лекарствами в разных регионах России. Так, например, в этом месяце с острейшим дефицитом льготных лекарств (от 50% до 90%) столкнулись Рязанская и Свердловская области, а также Череповец. Возможно, это бы еще сошло с рук чиновникам Минздрава, но они сами подставили себя. Задолженность государства перед поставщиками лекарств, а также банками-кредиторами, по оценке Минсоцздрава, превысила 21 млрд. руб. и концу года она удвоится.
Михаил Зурабов не нашел ничего лучше, чем попросить дополнительного финансирования у Госдумы - и это как раз в те дни, когда должны были проводиться конкурсы на обеспечение лекарствами в 2007 году. Неудивительно, что правоохранительные органы решили проверить, куда исчезают деньги.
В самом ФОМС царит паника - комментариев никто не дает, сайт фонда закрыт, работа фактически остановилась. Это можно понять, ведь фонд де-факто остался без руководства. Сложнее понять руководство Минздрава, которое упорно отмалчивается, хотя именно организацию конкурсов по лекарственным препаратам считали коньком Михаила Зурабова. Похоже, что пришло время вешать коньки на гвоздь.
Глава ФОМС (видимо, уже бывший) Андрей Таранов хорошо знаком с главой Минздрава. Вместе с Михаилом Зурабовым они были соучредителями страховой компании МАКС (ей в 2001 году, видимо по совпадению, удалось стать страховщиком "Аэрофлота", заместителем гендиректора которого был на тот момент брат министра Александр Зурабов). У главы министерства есть и другая причина быть хорошо осведомленным о ситуации на лекарственном рынке: как отмечают некоторые комментаторы "НИ", к компаниям, выигравшим тендер на продажу медицинской техники, имеет отношение и его супруга. Сам Михаил Зурабов комментировать ситуацию журналистам и депутатам (перед которыми он выступал в пятницу) фактически отказался.
Ранее он был куда словоохотливее, оценивал ситуацию с льготными лекарствами очень оптимистично. Не далее как этой осенью министр заверил "НИ", что проблемы с доступностью лекарств для льготников в России давно нет. А когда корреспондент нашей газеты усомнился в этом и задал вопрос о качестве медикаментов, Михаил Зурабов вспылил и заявил, что "знает, кто попросил задать этот вопрос". Сложно сказать, кого имел в виду министр, но рано или поздно на эти вопросы ему ответить придется, если задавать их начнет теперь суд и Генеральная прокуратура.
Скажутся ли аресты в ФОМС на судьбе Михаила Зурабова?
Никита БЕЛЫХ, председатель политсовета партии СПС:
- Я считаю, что Михаил Зурабов выплывет и на этот раз. Как показывает практика, это одна из самых устойчивых политических фигур. Надо учитывать также и то, что в нашей стране никто ни за что ответственности не несет. Посмотрите, кто был наказан после скандала с алкогольными отравлениями - пара второстепенных чиновников, которые вообще не имели никакого отношения к кризису. То же самое может повториться и в Минздраве, потому что пока органы власти не контролируются обществом, мы никогда никого не сможем призвать к ответственности.
Александр ХИНШТЕЙН, депутат Госдумы (фракция "Единая Россия"):
- Если после провала монетизации льгот ему удалось выйти сухим из воды, то теперь это будет сложно. В ходе монетизации Зурабов был лишь исполнителем, а здесь речь идет о преступлениях высшего руководства ФОМС, которое непосредственно подотчетно министру. Кроме того, в суде и Генеральной прокуратуре уже рассматриваются сведения о том, что к компаниям, выигравшим тендер на продажу медицинской техники, имеет отношение супруга Михаила Зурабова.
Виктор ИЛЮХИН, член комиссии Госдумы по противодействию коррупции (фракция КПРФ):
- Пока говорить сложно, но я думаю, что Михаил Зурабов не устоит. Дело не только в том, что он крепко повязан в этом деле. Во-первых, к нему накопилось много существенных претензий по всем прошлым реформам. А во-вторых, что главное, не за горами выборы - и в этот момент снятие с поста такой фигуры, как Михаил Зурабов, представляется логичным и ожидаемым.
Александр ЧУХРАЕВ, зампред комитета Госдумы по здравоохранению (фракция "Единая Россия"):
- Любой скандал в Минздраве - это всегда неприятность для его главы, но до того как будут закончены следственные действия, делать выводы преждевременно. Единственное, что я могу сказать - конфликт возник не с пустого места. Расследование Счетной палаты касательно используемых средств вызывает доверие, и мы не можем отрицать объективное наличие серьезных проблем.