Geum.ru

Правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды Дьяконов Сергей Николаевич

Вид материалаДокументы

Содержание


Подготовлены и направлены в Государственную думу Федерального собрания и Правительство Российской Федерации обращения
Подобный материал:
Правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды


Дьяконов Сергей Николаевич – зам. председателя комитета по вопросам

аграрной политики, землепользования и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области


Эффективное государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования возможно только на основе системы законодательных актов, регулирующих указанные отношения, что должно обеспечивать предсказуемость и стабильность природоохранной политики региона и государства.

За прошедшее десятилетие в основном была сформирована нормативная правовая база в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

На уровне Федерации правовое регулирование отношений в области окружающей природной среды характеризуется достаточно большим количеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Это федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» и другие (всего 86).

Во многих иных законодательных актах смежных отраслей права также содержатся нормы, регулирующие обеспечение природоохранных требований. Например, в Федеральных Законах от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ряде других федеральных законов.

В Кемеровской области в сфере охраны окружающей среды в развитие федерального законодательства сформирована региональная законодательная база. Принято свыше 20 законодательных актов.

В связи с принятием федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 04.07.2003 № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; от 22.08.2004 № 122-ФЗ

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» многие законодательные акты области утратили свою силу.

Принятие федеральных законов от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и внесение большого количества изменений в полномочия органов власти субъектов, потребовало внесения изменений и дополнений в законодательные акты Кемеровской области, а также принятия новых законов.

К сожалению, принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», пришедший на смену Закону РСФСР «Об охране окружающей среды» и призванный создать единую правовую основу развития законодательства в области охраны окружающей среды, не решил такой задачи. Большое количество декларативных и бланкетных норм не позволяет его эффективно применять. Реализация данного закона требует принятия большого количества нормативных правовых актов. Однако до настоящего времени принято только два постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» и от 29.10. 2002 № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определил, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Законом установлены категории особо охраняемых природных территорий, их задачи, особенности правовых режимов, меры охраны, запрет на изъятие земель государственных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий. Таким образом, закон обеспечил создание особо охраняемых природных территорий как эффективной формы природоохранной деятельности. Однако, отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Водным и Лесным кодексами Российской Федерации, федеральным законом «О животном мире» и другими, поэтому развитие земельных отношений, процесс разграничения права государственной собственности на землю, а также разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления диктует необходимость совершенствования правового регулирования системы особо охраняемых природных территорий.

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» установил право государственной собственности на объекты животного мира и принципы государственного управления. Являясь базовым регулирующим отношения по охране, контролю и использованию объектов животного мира и среды их обитания, указанный закон предусматривает необходимость принятия на его основе специальных федеральных законов по отдельным видам пользования животным миром (охота, рыболовство). Если рыболовство урегулировано федеральным законом № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», то законодательный акт об охоте и охотничьем хозяйстве до сих пор отсутствует.

Десятилетняя практика применения федерального закона «Об экологической экспертизе» показала, что государственная экологическая экспертиза рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов, позволяющих обеспечить выполнение требований охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов еще на стадии подготовки и принятия управленческих решений. Однако с развитием градостроительного и земельного законодательства, введением технических регламентов требуется пересмотр объектов государственной экологической экспертизы с целью их уточнения и приведения в соответствие с современными экономическими условиями.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека установлены федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Законом определены основные принципы государственной политики в сфере управления отходами, направленной на создание системы управления отходами, внедрения ресурсосберегающих технологий, максимально возможного вовлечения отходов в хозяйственный оборот, введен институт права собственности на отходы. Однако отсутствие законодательно закрепленных экономических механизмов, стимулов, большое количество локальных актов, в основном касающихся учета и контроля в сфере обращения с отходами, не позволяет обеспечить реализацию норм и принципов указанного закона.

В настоящее время природоохранное законодательство Российской Федерации значительно отстает от развивающихся экономических отношений. Законодательство не обеспечивает регулирования правового поля по осуществлению природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов, не имеет единой идеологии и не направлено на создание целостной и комплексной системы управления. До сих пор законодательно не закреплены многие уже реально сложившиеся экономические механизмы управления окружающей природной средой.

В правовом регулировании экологических отношений преобладает фрагментарный и пообъектный подход, не вполне соответствующий природным законам экологических систем, не учитывающий общую взаимосвязь всех компонентов окружающей среды.

Так как законодательство Кемеровской области строится в соответствии с федеральным законодательством, то и оно имеет соответствующие недостатки и сегодня не может полностью урегулировать все взаимоотношения природоохранной деятельности, обеспечить предсказуемость и стабильность природоохранительной политики региона.


По инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области разработаны и направлены в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации законодательные инициативы (дополнения и изменения в федеральные законы):

«О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации»;

«О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (части разграничения полномочий между федеральными органами, органами власти субъекта и муниципальными органами);

«О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»;

«О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в части наделения субъектов контрольными функциями в области охраны окружающей среды);

«О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Советом народных депутатов Кемеровской области подготовлены и направлены в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации более 30 поправок по новой редакции проектов Лесного и Водного кодексов Российской Федерации.

Подготовлены и направлены в Государственную думу Федерального собрания и Правительство Российской Федерации обращения:

«О необходимости принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

«О запрете ввоза на территорию Российской Федерации на хранение и переработку отработанного ядерного топлива из других государств»;

«О порядке исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

«О реформировании оборонно-промыш-ленного комплекса»;

«О необходимости скорейшего принятия федеральных законов «О рекультивации нарушенных земель», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и «О статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории».

Принятие Федеральных законов: «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»; «Об экологическом аудите»; «Об экологическом страховании»; «Об оценке воздействия на окружающую среду»; «О рекультивации нарушенных земель»; «Об охране почв»; «О статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории», новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации и соответственно региональных законов будет способствовать предотвращению дальнейшей деградации окружающей среды и обеспечит реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.