Учебно-методический комплекс по курсу «теория государства и права» Москва
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080107 «Налоги и налогообложение», 1963.18kb.
- Учебно-методический комплекс по курсу «Отечественная история» по специальности 021100, 2024.81kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета проблемы теории государства, 1132.93kb.
- Учебно-методический комплекс разработан на основе государственного образовательного, 1014.13kb.
- Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 613.07kb.
- Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 1302.46kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 01 Теория и история права, 357.27kb.
- Учебно-методический комплекс для специальности 030501 Юриспруденция Москва 2007, 845.55kb.
- Учебно-методическое пособие по курсу «теория государства и права», 2673.45kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 030501 Юриспруденция Москва, 1276.17kb.
| Тема 15: Норма права Вопросы:
1. Понятие нормы права. Специфика правовых норм в различных правовых системах. Правовая норма – это признаваемые и обеспечиваемые государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения. В зависимости от правопонимания и принадлежности к той или иной правовой системе существует специфика в определении и понимании правовой нормы. Так для континентальной правовой системы (в силу значительного влияния доктрины римского права) характерна высокая степень абстракции формирования правового предписания. В англо-саксонской системе специфика определяется тем, что право есть мнение, решение судьи (судебный прецедент – доминирующий источник права). В исламской правовой доктрине правовая норма имеет слитный характер с религиозно-нравственными установлениями. В российской правовой доктрине понимание правовой доктрины основано на римских традициях. Признаки нормы права. Правовая норма отличается от других социальных норм (религии, морали и др.) в силу следующих признаков:
Полное представление о правовой норме дает ее ценностное восприятие, уяснение всех элементов логической структуры. 2. Структура нормы права. Структура нормы права – это ее внутреннее строение, деление на составные части и связь этих частей между собой. Гипотеза – часть нормы, которая содержит перечень условий, при которых действует норма (обстоятельства места, времени, пространства, характеристика лиц и т.д.). Диспозиция указывает на суть и содержание самого правила поведения, на те права и обязанности, на страже которых стоит государство. Санкция – меры юридической ответственности за правонарушение, предусмотренное в диспозиции. Специализация норм, различие их характера и назначения в регулировании предопределяют тот факт, что отдельные нормы имеют несовпадающие части, что нет единой универсальной модели структуры, свойственной всем правовым нормам. Все нормы делятся на два вида в зависимости от функций права: - нормы позитивного регулирования; - правоохранительные нормы. Нормы позитивного регулирования состоят из двух частей – гипотезы и диспозиции. Правоохранительная норма также состоит из двух элементов: диспозиции (указание на правонарушение, его признаки) и санкции. Санкции, сформированные в правоохранительных нормах, бывают различных видов: - уголовные: предусматривающие меры «штрафного», карательного свойства (лишение правонарушителя каких-либо благ: свободы, жизни, имущества и т.д.); - административные: предусматривающие наложение на правонарушителя особых обязанностей (уплата штрафа и др.); - трудовые: содержащие властное осуждение и порицание противоправного поведения (выговор и др.); - гражданские: определяющие меры в целях восстановления нарушенного правопорядка (взыскание долга, возмещение причиненного ущерба, отмена незаконного акта и т.д.). Словесная формулировка нормативного акта не всегда содержит все структурные элементы нормы. Внешнее изложение статей нормативных актов может не совпадать со структурой нормы. Это объясняется следующими причинами: правила законодательной техники требуют простоты, компактности и удобства изменения и применения закона. Это обуславливает объединение в одной статье нескольких норм либо, наоборот, формулирование частей одной и той же нормы в разных статьях закона. 3. Классификация правовых норм. Классификация – это деление на группы по определенному признаку. Классификаций правовых норм существует множество, но основными являются следующие: 1) По функциям права: - регулятивные нормы – устанавливают права и обязанности, направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления в право на труд, обязанность платить налоги и т.п.); - правоохранительные нормы – это отрицательная санкция государства на неправомерное поведение. Предусматривают меры государственного принуждения к правонарушителям. Они обеспечивают исполнение предписаний положительного регулирования (нормы уголовного права, наказания за дисциплинарные проступки и т.д.). 2) По характеру правовых установлений регулятивные нормы в свою очередь делятся на: - управамачивающие – нормы, предоставляющие субъекту право (подавать иск в суд); - запрещающие – нормы, устанавливающие необходимость воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, которые вредны обществу (например, запрет на ношения оружия); - обязывающие - нормы, предусматривающие необходимость активного действия (например, обязанность платить налоги). 3) С точки зрения категоричности предписаний правовые нормы делятся на: - императивные – строго обязательные предписания, не допускающие никаких отступлений (запреты и обязанности); - диспозитивные – нормы, дающие сторонам возможность самим определять права и обязанности в отдельных случаях. 4) С точки зрения деления правовых норм по отраслям права. Нормы права бывают: - конституционного права; - гражданского права; - уголовного права; - административного права; - трудового права и т.д. 5) С точки зрения системной структуры права нормы могут быть: - материального и процессуального права; - публичного и частного. 6) С точки зрения степени абстрактности сформулированного правила, нормы могут делиться на: - абстрактные (вид отношений в целом); - казуистичные (вид отношений в какой-либо конкретной части). 7) По степени определенности диспозиций правовые нормы делятся на: - абсолютно определенные; - относительно определенные; - бланкетные. 4. Отличие правовых норм от норм закона и индивидуально-правовых предписаний. Иногда в статье закона формулируется только части нормы, а другие ее части обнаруживаются в других статьях или в ином нормативном акте. В одной статье нормативного акта содержится, часто две, три нормы и более. Например, уголовно-правовые акты специализируются на выражении санкций, обслуживающих нормы иных отраслей права. Иногда очевидные для понимания элементы нормы не формулируются, а лишь подразумеваются. Это объясняется: - правилами законодательной техники; требованиями простоты, компактности и удобства изменения и применения закона. Своей структурой, а также содержательными признаками норма права отличается от иных проявлений права. Например, от индивидуального предписания (приказ, указ, решение). Индивидуальное предписание само основывается на норме и исчерпывается разовым исполнением. Индивидуальные рассчитано: - на строго определенный случай; - на однократное действие; - на конкретных лиц. С другой стороны норма права отличается от общих принципов права. Они хоть и носят нормативный характер, но проявляют себя через нормы права. Они нуждаются в конкретизации, не выходят напрямую на гипотезы и санкции. Тема 16: Источники (формы) права. Вопросы:
1. Понятие источников права. Об источниках права говорят прежде всего в аспекте факторов, питающих появление и действие права. Таковыми выступают: - правотворческая деятельность; - воля господствующего класса, слоя, группы лиц, большинства (в зависимости от государственно-политического режима); - материальные условия жизни общества. Об источниках права пишут также в плане познания права и называют соответственно: - исторические памятники права (древние законы, сборники нормативного характера). Например, «Русская правда», «Салическая правда», «Кодекс Юстиниана» «Законы Ману», «Законы Хамураппи», «Законы XII таблиц» и т.д. - данные археологии; - действующие правовые акты; - договоры; - судебные речи, труды юристов т.д. В более узком смысле источниками права называют то, чем юридическая практика руководствуется при решении юридических дел. По существу, речь идет о внешней форме права, означающей выражение государственной воли во вне. Форма права играет определенную роль: - выразить нормативно волю; - закрепить политическую власть; - утвердить приоритетное значение демократических форм – законов. Таким образом, источники права – это исходящие от государства или признаваемые им официально документированные формы выражения и закрепления норм права, придания им юридического общеобязательного значения. Официальный характер источникам права придется двумя путями: - путем правотворчества, когда нормативные документы принимаются конкретными государственными органами, т.е. прямо исходят от государства; -путем санкционирования когда государственные органы, например суды, в том, или ином виде одобряют социальные нормы (обычаи), придают им юридическую силу. 2. Виды источников права. Все известные источники права существующие в мировом юридическом пространстве можно условно разделить на два основных вида: -законодательные источники права; - незаконодательные источники права. К законодательным источникам права относятся нормативные юридические акты: законы и подзаконные акты. Нормативный юридический акт – это акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Он устанавливает нормы права водит их в действие, изменяет или отменяет правила общего характера. Основными видами нормативного юридического акта является законы и подзаконные акты. Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Можно выделить следующие особенности закона как источники права: - имеет особый порядок принятия; - обладает высшей юридической силой (т.е. все акты ему подчиняются; не подлежит утверждению другим органом; никто не может отменить закон, кроме органа его принявшего); - принимается лишь по ключевым вопросам общественной жизни; - является первичным. Виды законов: 1) Конституция – основной закон. Регулирует основы общественного и государственного устройства, права и свободы граждан; структуру, полномочия порядок формирования высших государственных органов, их взаимодействие. Принимается как правило, в результате референдума. 2) Конституционные законы. Принимаются в развитии Конституции по тем же вопросам (но более детально) парламентом 2/3 или голосов. 3) Обыкновенные законы – (например, кодексы) Подзаконные акты – это нормативные юридические акты, являющиеся официальными документами, содержащими юридические нормы. Акты президентской власти (Указы). Они носят исполнительный характер по отношению к законам. Останавливать или корректировать законы эти акты могут только в условиях чрезвычайного или военного положения и только на основе конституции. - Постановления или решения правительства. В них часто содержаться первичные нормы, но они также должны быть исполнительскими. - Акты ведомств (решения, приказы, правила, инструкции). - Местные подзаконные акты территориальных органов власти, органов местного самоуправления. - Локальные акты организаций (приказ директора завода, ректора университета и т.д.). В последнее время возрастает роль такого источника права как нормативный договор – это нормативный, но не законодательный источник. Имеет распространение в международном, конституционном и трудовом праве. К этой разновидности источников права относятся все договоры международного публичного права. Примером нормативного договора в конституционной практике является Федеративный договор (1992г.) о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами. В трудовых отношениях – это коллективные договоры и коллективные соглашения. К незаконодательным источникам права относятся: санкционированные обычаи, судебные и административные прецеденты, судебная практика и правовая доктрина. 1. Санкционированные обычаи – это правила поведения, сложившиеся вследствие фактического применения в течение длительного времени и признаваемые государством в качестве общеобязательного правила. Их действие осуществляется путем отсылки в нормативном акте, либо путем фактического признания посредством судебных решений. В настоящее время значение источников права имеют правовые обыкновения – деловые, судебные; правовые традиции. 2. Судебный или административный прецедент – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное юридическое значение, т.е. на него можно ссылаться при решении других подобных дел. 3. Судебная практика – это обобщение судебных решений за год или в другие сроки. В России известны обобщения судебных решений в форме Постановлений Верховного суда. Судебная практика признается источникам права практически во всех правовых системах. 4. Правовая доктрина – мнения, публичные высказывания известных ученых – юристов. В англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе авторитета, в связи с чем, заключения древних юристов, знатоков ислама, имеют официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного поведения, почерпнутых из трудов видных юристов, известны индусскому праву. 5. Общие принципы права – это отправные, исходные начала правовой системы (например, принцип справедливости, доброй воли, социальной направленности права и т.п.). При пробелах судьи часто прибегают к аналогии и выносят решения в том числе и на основе общих принципов права. Общие принципы права отнесены к числу источников международного права статьей 38 Статуса Международного суда. Конституция РФ в ст.15 относит обще признанные нормы и принципы международного права с источником российского права. 3. Действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие нормативных актов во времени продолжается от момента вступления их в силу: 1) либо с момента их принятия; 2) либо со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования); 3) либо по истечении определенного срока после их опубликования. Нормативные акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств: - по истечении указанного срока в самом акте; - в результате его отмены (указывается в новом акте, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых актов); - издание нового акта, устанавливающего другой порядок правового регулирования. По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Исключения допускаются в редких случаях, когда в самом нормативном акте предусмотрено, что он может применяться к событиям и действиям, имевшим место до его издания. В праве РФ обратную силу имеют законы, устраняющие или смягчающие уголовную или административную ответственность. В некоторых случаях обратная сила признается и за гражданским законом. По действию в пространстве нормативные акты различаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же на ее часть, либо за ее пределами. Акты федеральных органов распространяется, как правило, на всю территорию РФ. Под гостерриторией РФ понимается: суша в пределах государственных границ внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, земные недра. Также к государственной территории приравниваются: морские и воздушные суда, космические корабли и станции, проводы и др. объекты, принадлежащие России и находящиеся в открытом море или космосе. Нормативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомственной территории. Действие нормативных актов по кругу лиц означает, кому адресовать выраженные в нормах предписания. Обычно нормативные акты обязательны для всех объектов, находящихся на данной территории. Однако, из этого правила есть исключения: 1) Существуют также сферы правового регулирования, где субъектом правоотношения может выступать только гражданин России (например, избирает закон). 2) Иностранные граждане, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются дипломатическим суверенитетом. В случае совершения ими правонарушения на них не распространяется УК РФ и кодекс об административных правонарушениях. Спецификой различных отраслей хозяйства обусловлено появлением норм, действие которых распространяется лишь на работников данной отрасли. Нормативные акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положение. Тема 17: Правотворчество Вопросы:
1. Понятие правотворчества. Соотношение понятий «формирование права» и «правотворчества». Формирование права – это объективный процесс объективирования права во вне (через источники: закон, обычай, судебную практику, доктрину). В доктрине выделяют следующие факторы, определяющие формирование права:
Формирование права как процесс завершается правотворчеством как формой государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, их совершенствование, изменение и отмену. Различают нормативное и казуальное (судебное) правотворчество. В РФ суды не являются правотворческими органами (кроме Конституционного суда при толковании нормативных актов). Напротив, в странах с англосаксонской правовой системой суда занимаются правотворчеством (судебный прецедент). Также правотворчество характерно для судов шариата в религиозно-традиционном праве. 2. Формы правотворческой деятельности. Выделяются три основных формы правотворчества в зависимости от субъекта:
Принятие нормативных актов органами государства. В РФ правом принятия обладают: - Государственная Дума; - Представительные органы республик, - Краевых, областных, автономной области, автономного округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; - Органы местного самоуправления: районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские. - Правотворческими функциями (только в рамках своей компетенции) обладают: - Президент РФ; - Правительство РФ; - Министерства; - Государственные комитеты и ведомства; - Президенты, правительства, министерства и т.д. республик; - Главы администраций субъектов; - Администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество). Референдум как вид правотворчества – принятие законов путем всенародного голосования. В соответствии с «Законом о Референдуме РФ», решения, принятые всероссийским референдумом обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ (ст. 1). Нормативные соглашения. Заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Примером является Федеральный договор 1992г. Он содержит нормы в распределении компетенции между государственными образованиями РФ, о предметах исключительного ведения федерации и субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим и политическим и другим вопросам между федерацией и отдельными ее членами; между субъектами. Другой пример – договор между общественными объединениями и государственными структурами, содержащий нормативные предписания. Существует Закон РФ 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях». В данном случае коллективный договор – это правовой акт. Принципы правотворчества:
3. Стадии правотворческого процесса. I этап - подготовка проекта нормативного акта включает – принятие решения о подготовке проекта. - предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта (справки о действующем нормативном регулировании по данному вопросу; общественная потребность в нормативном регулировании и т.д.). - подготовка первоначального текста проекта. - предварительное обсуждение проекта, в том числе и всенародное обсуждение. - Окончательная обработка и редакция проекта. II этап - деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта. - внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган. - Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания. - Обсуждение и официальное принятие проекта. III этап - официальное оглашение принятого нормативного акта. заключительная стадия – официальное опубликование в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные издание, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации (Акты Президента, Правительства)). 4. Культура правотворчества: юридическая техника. Юридическая техника – система правил и приемов подготовки проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных актов их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. Требования к форме проектов: - логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте; - отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе законодательства; - максимальная компактность изложения норм права; - ясность и доступность языка нормативных актов; - точность и определенность формулировок и терминов. Употребляемых в законодательстве; - сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу, укрупнение правовых актов. Нормативный акт как официальный документ признается при наличии формальных реквизитов - единых и унифицированных стереотипов; - место издания; - дата; - наименование нормативного акта; - заголовок; - подписи официальных лиц; - порядковый номер для ряда актов. |