Инновационная модернизация региона возможна только при наличии достаточных образовательных ресурсов

Вид материала

Документы

Содержание 3) Эффективность 2) Эффективность управления

Подобный материал:

• Вопросы и ответы: серии генов, характеризующие окрас шерсти, 1523.9kb.
• Реферат отчета о нир на тему: «Инновационная конкурентоспособность Самарской области», 14.92kb.
• Справка о наличии материально-технических ресурсов (Приложение 4); Справка о наличии, 304.28kb.
• Курс «история русской архитектуры» III курс (V-VI семестры) дневного отделения 2011, 266.95kb.
• Справка о наличии материально-технических ресурсов (Приложение 4); Справка о наличии, 703.53kb.
• «Актуализация грамматического материала при интенсивной подготовке к гиа», 307.22kb.
• Брановский Ю. С. Использование цифровых образовательных ресурсов на лекциях, 61kb.
• «Возможна ли модернизация при современной системе регулирования налоговых правоотношений:, 53.16kb.
• Методическое сопровождение учебных материалов нового поколения, разработанных в проекте, 733.14kb.
• Методика проектирования содержательной части электронных образовательных ресурсов для, 154.76kb.

Захарова И. В.

Ульяновский государственный технический университет

г. Ульяновск, Россия


УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

– МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНА


Инновационная модернизация региона возможна только при наличии достаточных образовательных ресурсов. Управление территориальной системой образования (ТСО) имеет одной из задач формирование человеческого потенциала, обеспечивающего развитие территории. Рассмотрим два условия решения этой задачи: структуру ТСО и эффективность деятельности ТСО. Они взаимосвязаны, так как эффективность функционирования любой системы зависит от оптимальности её структуры, а структура строится, исходя из функций и стратегических целей системы.

Образование является и чистым общественным благом, и благом индивидуального потребления, повышающим индивидуальный потенциал (профессиональный, культурный и пр.) его потребителя. Принято выделять общенациональные, локальные и местные общественные блага, эффект которых, соответственно распространяется либо на всё государство, либо на его отдельные территорииаспространяется либо на ов местных бюджетов на основе нормативов бюджетной беспеченности. ей качества.есурсов в экономике, и - .

Эффективность ТСО в широком смысле – это положительное соотношение результатов её деятельности и затрат на их достижение. Результаты деятельности ТСО можно классифицировать по различным основаниям: материальные и нематериальные, социальные и экономические, количественные и качественные, краткосрочные и перспективные, ограниченные во времени и априори бесконечные (как культура, прогресс). Можно выделить две группы количественных индикаторов эффективности ТСО:

А) показатели индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) территории в части статистики по Международной стандартной классификации образования (МСКО);

Б) показатели инновационной деятельности территории.

Представляется значимым дифференцировать понятия «эффективность» и «результативность», применительно к социальным отраслям. Результативность – степень достижения запланированного результата (англ. effectiveness), а её критерии – это показатели, отражающие результат деятельности. Эффективность – отражение минимизации издержек на единицу выпускаемого продукта или услуг (англ. efficinency), а критерии эффективности – это показатели затрат и отдачи на единицу услуг¹. То есть, результативность является составляющим элементом эффективности и имеет материальное содержание, эффективность же – абстрактная математическая категория, хотя в её основе материальные результаты.

В отраслях социальной сферы выделяют внешнюю и внутреннюю эффективность. Внешняя (социально-экономическая) эффективность отражает как экономический, так и социальный эффект, она ориентирована на достижение конечных социально значимых результатов деятельности сферы услуг и её отрасли. Она определяется по степени достижения поставленных стратегических (программных) целей. Внутренняя эффективность ориентирована на непосредственный тактический результат, который приобретает форму коммерческой эффективности². То есть, внутренняя эффективность присуща только тем структурам ТСО, которые работают на рынках коммерческого образования.

Отечественная система образования и все её ТСО имеют уровни, аналогичные МСКО, разработанной ЮНЕСКО: МСКО 0 – дошкольное образование; МСКО 1 – начальное образование; МСКО 2 – общее среднее образование; МСКО З – верхний уровень вторичного (среднего) образования с подсистемами МСКО 3А – полное среднее образование в общеобразовательной школе и учебных заведениях повышенного уровня, МСКО 3В – начальное профессиональное образование на базе основной школы, МСКО 3С – начальное профессиональное образование, не дающее диплом о полном среднем образовании; МСКО 4 – поствторичное (послесреднее) нетретичное образование (начальное профессиональное образование на базе полной средней школы); МСКО 5 – первая стадия третичного образования с подсистемами МСКО 5A высшее профессиональное образование, МСКО 5В среднее профессиональное образование, МСКО 6 – вторая стадия третичного образования (послевузовское образование – аспирантура и докторантура). Кроме этих образовательных уровней, ТСО всех территорий имеют сети учреждений дополнительного образования школьников (государственных и негосударственных) и рынки услуг индивидуальной педагогической деятельности (гувернёрство, репетиторство). Хоть они и не входят в МСКО, но являются значимыми элементами ТСО и непосредственно влияют на развитие человеческого потенциала территории.

Рассматривая индикатором эффективности ТСО показатели инновационной деятельности территории, нужно отметить, что в России отсутствуют точные и юридически обоснованные определения понятия «инновация». Представляется необходимым разграничивать инновации технологические и социокультурные, узкопрофильные и межотраслевые, локальные (являются новыми только для конкретной территории) и глобальные (принципиально новые решения и технологии, повышающие конкурентоспособность компаний в международном масштабе). Только имея точное определение и классификацию инноваций, можно определить, как человеческие, экономические, технологические, сырьевые ресурсы территории работают на её инновационную модернизацию.

ТСО является одним из механизмов инновационного развития территории, но разные уровни ТСО играют в решении этой задачи разные роли. Так наиболее значим для инновационного развития верхний уровень ТСО – профессиональная подготовка в вузах. Для технологических инноваций значимы учреждения среднего и начального профессионального образования технического профиля. Учреждения основного общего образования и дополнительного образования школьников мало влияют на текущую инновационную модернизацию территории, но закладывают долгосрочный потенциал её инновационного развития.

Таким образом, некорректно говорить о влиянии ТСО на инновационное развитие региона в обобщённом виде. Но интересно исследовать, как различные структуры ТСО влияют на социально-экономические процессы, происходящие в рамках конкретной территории: Федерального округа, области, муниципального образования, городского района

Показатели инновационного развития территории и показатели ИРЧП отражают объективные количественные результаты деятельности системы образования. Но сложность анализа её влияния на развитие территории в том, что образовательные услуги – это услуги отсроченного действия, их результаты могут проявиться в неопределённо далёкой перспективе. Сложно прогнозировать, каков будет характер этих результатов, и насколько они будут соответствовать будущим общественным потребностям. Но эффективность ТСО в любом случае определяет потенциал человеческих ресурсов территории. Эту эффективность определяют пять составляющих, отражённых на рисунке 1.




3) Эффективность

использования

основных фондов


Эффективность ТСО

Рис. 1 – Составляющие эффективности ТСО.

1) Эффективность деятельности ТСО характеризуют и коммерческие результаты, и социальные эффекты. Первые можно видеть только на рынках платных образовательных услуг, но и коммерческие и некоммерческие образовательные учреждения (ОУ) оказывают социальное влияние на окружающую территорию. Оно проявляется в уровне культуры, в содержании профессиональных знаний, в различных воспитательных эффектах. Мера социального влияния ОУ тем выше, чем больше её авторитет у потребителей образовательных услуг. Не всегда социальное влияние имеет для ОУ коммерческие результаты. Классический маркетинг имеет немало механизмов формирования бренда организации, что позволяет иметь доход от её имиджа, высокий рейтинг организации в глазах потребителей определяет её гудвил и повышает стоимость её нематериальных активов. Некоммерческий маркетинг в большей мере применим на отечественном рынке образования, поскольку основная доля его субъектов – это некоммерческие организации. Это направление маркетинговой науки и практики позволяет через повышение социальной эффективности организации привлекать инвестиции, спонсорские и бюджетные средства.

В ряде регионов РФ разработаны минимальные социальные стандарты, в соответствии с которыми финансируется социальная сфера. Установлены нормативы финансирования ОУ и обеспеченности населения образовательными услугами: нормы наполняемости классов и групп государственных и муниципальных ОУ, нормы охвата населения учреждениями дополнительного образования, дошкольными ОУ и пр. Выполнение норм социальных стандартов – это минимальный социальный эффект ТСО.

2) Эффективность управления может рассматриваться с точки зрения выполнения планов, достижения целей и расхода временных ресурсов. У любой социально-экономической системы может быть несколько целей, причём не всегда однонаправленных. Это позволяет говорить о векторе целей системы. Он может быть описан некоторой целевой функцией системы, показывающей первостепенные и второстепенные цели. Мерой эффективности достижения целей может являться процентное соотношение поставленных и достигнутых задач, описываемых целевой функцией. При этом деятельность различных структур и учреждений ТСО может быть проанализирована, исходя из пороговых показателей оказания услуг: максимальных и минимальных.

3) Основные фонды образовательных учреждений (непроизводственные основные фонды) характеризуются по показателям фондооснащённости, фондообеспеченности и фондоворужённости. Эффективность использования этих фондов оценивается, исходя из норм, рассчитанных на одного потребителя. В этом есть противоречие: разработанные нормы обеспеченности бюджетных ОУ основными фондами трактуются как социальные стандарты обеспеченности граждан соответствующими услугами. Статистика оснащённости предполагает расчёт норм по численности потребителей образования, а их плотность не учитывается. Если есть переполнены «продвинутые» школы и есть малокомплектные школы в неперспективных районах, то средние показатели соцстандартов будут нормальные, хотя на практике обе эти группы ОУ работают неэффективно.

В коммерческих организациях эффективность использования основных фондов (фондоотдача) определяется из соотношения объёмов производства и продажи продукции к среднегодовой стоимости этих фондов, а рентабельность – как отношение прибыли от реализации к этой стоимости. В некоммерческом секторе такой прибыли нет, что не позволяет оценить рентабельность.

4) Но эффективность некоммерческих услуг также имеет денежное выражение, если учитывать привлечённые средства ОУ (гранты, субсидии, спонсорские средства). Они дополняют основное финансирование ТСО из бюджета РФ, субъектов РФ и местных бюджетов. Эффективность использования бюджетных средств ОУ оценивается по бюджетной классификации и сметным нормативам. Законодательство регламентирует минимальный уровень расходов местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности. Есть нормы затрат на содержание ОУ, исходя из единицы его площади или контингента и нормы затрат на единицу оказанных услуг. По объёму использования бюджетных средств можно выделить четыре группы ОУ (таблица 1). Наиболее эффективны ОУ группы Г), поскольку они не только ориентированы на бюджетные средства, но ведут коммерческую деятельность и привлекают ресурсы посредством некоммерческого маркетинга.


Таблица 1 – Финансирование ОУ

	Модели финансирования образовательного учреждения
	А) Бюджето-ориентированные ОУ	Б) Коммерческие ОУ	В) Государ. ОУ с эффективной маркетинговой политикой	Г) ОУ с эффективной стратегией некоммерч. маркетинга
Бюджетные средства	≥80%	≤20%	50%	33%
Привлечённые средства (ПС)	ПС→0	ПС→0	ПС→0	33%
Средства от коммерческой деятельности	≤20%	≥80%	50%	33%

Эффективность инвестирования в образование заслуживает отдельных исследований. Но очевидно, что привлекают инвестиции те ОУ, которые вовлечены в инновационные процессы своих регионов. Таким образом, ТСО формирует базу для инновационной модернизации территории, и сама имеет импульсы к развитию при успешности инноваций.