Geum.ru

Первый канал, новости, 10. 10. 2008, Борисов Дмитрий, 18: 00 12

Вид материалаДокументы

Содержание


ЗАКОН О БОРЬБЕ С ТУПОСТЬЮ. Коммерсантъ-Власть, автор не указан, 13.10.2008, №040, Стр. 13-19
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   41

ЗАКОН О БОРЬБЕ С ТУПОСТЬЮ.

Коммерсантъ-Власть, автор не указан, 13.10.2008, №040, Стр. 13-19


На прошлой неделе Госдума приступила к рассмотрению пакета законопроектов о борьбе с коррупцией, внесенных в нижнюю палату парламента Дмитрием Медведевым 3 октября. Изучив эти документы, обозреватель "Власти" ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ пришел к выводу, что рассчитаны они на очищение государственного аппарата от наиболее тупых его представителей.

Основное отличие нынешнего пакета антикоррупционных законопроектов от всех предыдущих попыток законодательной борьбы с коррупцией заключается не столько в их содержании, сколько в том, что эти документы, безусловно, будут одобрены Госдумой и Советом федерации и обретут силу закона. Ведь до сих пор принятию парламентом антикоррупционных мер препятствовали серьезные расхождения между исполнительной и законодательной властью и в понимании сути коррупции, и во взглядах на основные методы борьбы с ней (см. справку). Теперь же устремления двух ветвей власти впервые полностью совпали: президент Медведев твердо намерен выполнить одно из своих главных предвыборных обещаний, а парламентское большинство в лице "Единой России" жаждет помочь своему лидеру Владимиру Путину, который на последней пресс-конференции в качестве президента в феврале 2008 года назвал коррупцию самой нерешаемой проблемой за все время своего руководства страной.

Впрочем, на действенности президентских законопроектов это единение почти не сказалось. Говорить о том, что их авторы изначально решили свести борьбу с коррупцией лишь к громкой пиар-акции, было бы, наверное, неправильно - все-таки презумпцию невиновности никто пока не отменял. И вполне можно предположить, что кремлевские чиновники честно пытались найти способы борьбы с этим явлением, "масштабы и характер которого", как сказано в преамбуле базового законопроекта "О противодействии коррупции", "представляют угрозу безопасности РФ". Но анализ внесенных документов наводит на мысль о том, что эти поиски велись скорее по врачебному принципу "не навреди". Ведь предложенные законодательные меры, способные привести к ряду показательных антикоррупционных процессов над самыми недалекими чиновниками, в то же время дают более осторожным и предусмотрительным коррупционерам немало возможностей для того, чтобы не менять привычный образ жизни.

Неоткрытые доходы

Одной из ключевых антикоррупционных мер, предложенных в президентском пакете, является контроль над доходами чиновников. С одной стороны, эту новацию можно считать почти революционной. Ведь если до сих пор законы "О правительстве" и "О государственной гражданской службе" требовали ежегодного отчета о доходах и имуществе лишь от самих чиновников, то в новых проектах речь идет и о членах их семей, на которых действительно нередко записываются незаконно нажитые материальные блага. С другой стороны, понятие "член семьи" трактуется в этих проектах достаточно узко: под ними понимаются лишь супруги чиновника и его несовершеннолетние дети.

Конечно, нельзя исключать, что среди десятков или сотен тысяч российских коррупционеров найдется пара сотен не слишком сообразительных людей, которые не догадаются, не дожидаясь вступления в силу новых законов, переписать незаконно полученные дачи, квартиры и машины на "правильных" родственников - брата, сестру, дедушку, бабушку или даже свекровь или тещу. Но большинство чиновников наверняка сориентируется правильно и с чистой совестью отчитается перед любыми проверяющими о полном соответствии своих доходов официальной зарплатной ведомости.

Кстати, по утверждению директора центра Transparency International в России (эта организация занимается изучением уровня коррупции в разных странах) Елены Панфиловой, "в первоначальных версиях документов круг родственников, которым предписывалось декларировать доходы и имущественные интересы, был очерчен шире". Но в итоге "все свелось к супругам и несовершеннолетним детям", что, по ее мнению, "резко снижает эффективность внесенных в Госдуму законопроектов".

То же самое можно сказать и о предписанном в проектах порядке получения подарков. Во-первых, если раньше чиновникам можно было беспрепятственно получать подношения стоимостью до 5 минимальных размеров оплаты труда (для подобных расчетов, согласно Гражданскому кодексу, используется ставка МРОТ в размере 100 руб.), то теперь - до 5000 руб., что позволяет на законных основаниях принимать от просителя, скажем, бутылку весьма дорогого коньяка. А во-вторых, эти ограничения касаются прежде всего "протокольных" подарков, вручаемых при большом стечении свидетелей, тогда как никакого особого контроля за выражением благодарности наедине антикоррупционный пакет не предусматривает.

Наконец, определенные лазейки остаются и у потенциальных коррупционеров, получающих от физических и юридических лиц в обмен на свою помощь "нематериальные" блага вроде предоставления разного рода услуг, оплаты развлечений, отдыха и транспортных расходов, а также командировок. Самим чиновникам, равно как судьям и членам федерального парламента, принимать такие подарки вроде бы запрещено. Но о том, что съездить за рубеж за счет курируемой министерским чиновником компании не могут, например, его жена и дети, в президентских законопроектах ничего не говорится.

Неприкрытый конфликт

Другим ключевым понятием президентского пакета является "конфликт интересов". Закон "О противодействии коррупции" определяет его как ситуацию, "при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда законным интересам" последних.

В случае возникновения или "возможности возникновения" такого конфликта госслужащий должен уведомить об этом своего начальника. А тот уже "обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов" путем "изменения служебного положения госслужащего вплоть до его отстранения от должностных обязанностей".

Понятно, что отстранять ценного работника из-за какой-то там "личной заинтересованности" нормальный начальник вряд ли захочет. А значит, преданные огласке примеры "конфликта интересов", скорее всего, ограничатся наиболее откровенными случаями вроде назначения на пост министра спорта президента одного из ведущих футбольных клубов. А вот ситуаций, когда, скажем, один из родственников высокопоставленного сотрудника Министерства финансов руководит крупным банком, избежать будет практически невозможно.

К той же категории труднореализуемых на практике запретов относится и декларируемый базовым законом двухлетний мораторий на занятие бывшим госслужащим должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, если "отдельные функции государственного управления данными организациями" входили в его должностные обязанности.

Во-первых, этот мораторий изначально носит весьма условный характер: назначение бывшего чиновника на подобную должность вполне возможно, если с этим согласится комиссия по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов (такие комиссии в соответствии с действующим законом о госслужбе должны быть созданы во всех государственных организациях). Во-вторых, скрупулезное соблюдение этой нормы способно окончательно отбить интерес к госслужбе у многих молодых специалистов, которые приходят в госструктуры исключительно с целью завести полезные знакомства, а затем подороже "продаться" коммерческим компаниям. Наконец, в-третьих, у фирм, желающих обойти этот запрет, как признают сотрудники кадровых служб, всегда есть законная возможность создать специально "под новичка" совершенно новую структуру, которая в отличие от материнской организации не находилась в ведении соответствующего государственного ведомства и, следовательно, не подпадает под установленные законом ограничения.

Ненадлежащая конфискация

Весомым доводом в пользу соблюдения установленных новыми законопроектами правил для чиновников по идее должно послужить ужесточение наказаний за коррупцию, предусмотренное предложенными президентом поправками в Уголовный кодекс (УК). Однако и эти нормы тоже носят весьма неоднозначный характер.

К примеру, поправки в статьи УК о конфискации касаются только денег и имущества, полученных коррупционерами "в результате совершения преступлений". То есть изыматься будут лишь богатства, полученные в результате доказанных в суде фактов коррупции. Хотя многие эксперты полагают, что удержать чиновников и прочих ответственных лиц от того, чтобы брать взятки, может лишь четкое осознание ими того факта, что, будучи лишь однажды пойманными на взятке, они потеряют все, что нажили непосильным трудом за долгие годы.

Любопытно также, что среди новых "коррупционных" статей УК, по которым может применяться конфискация имущества, фигурирует немало чисто "политических" преступлений. К примеру, конфискацию предлагается ввести за "воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий", "нарушение порядка финансирования избирательной кампании" и "подделку подписей избирателей". В то же время в поле зрения борцов с коррупцией не попали, казалось бы, близкие по смыслу статьи УК, предусматривающие ответственность за "вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий с целью повлиять на ее решение", "фальсификацию избирательных документов членом избиркома, представителем избирательного объединения или кандидатом" и "фальсификацию итогов голосования".

Очевидная разница между "конфи-скационными" и "неконфискационными" политическими статьями состоит, похоже, лишь в том, кто является их главными фигурантами. Если первые позволяют привлечь к ответственности рядовых участников избирательной кампании, то вторые касаются в основном членов избиркомов, которые, как правило, контролируются "Единой Россией", и сочувствующих той же партии представителей власти, пытающихся добиться от избиркомов необходимых им итогов выборов. А стало быть, к борьбе с проявлениями политической коррупции, главным признаком которой международные наблюдатели считают как раз создание на выборах преимуществ для одной партии, новый закон никакого отношения не имеет.

При ближайшем рассмотрении в этом законопроекте можно обнаружить и другие "мины", на которых могут легко подорваться как работающие в органах власти сторонники оппозиции, так и сами оппозиционеры. Одной из них является положение, запрещающее судьям всех уровней материально поддерживать любые партии, участвовать в их политических акциях и иной политической деятельности, а также публично выражать свое отношение к партиям и общественным организациям (как можно легко предположить, публичное выражение симпатии к "Единой России" к санкциям вряд ли приведет). На этом фоне более понятным становится и тот факт, что "предупреждение коррупции в деятельности политических партий" относится, согласно ст. 3 базового законопроекта, к приоритетным профилактическим мерам по борьбе с коррупцией, а законотворческая деятельность, осуществляемая в Госдуме теми же партиями, занимает в этом списке почетное третье место после государственной и муниципальной службы.

Более того, российская практика последних месяцев дает представление о том, как именно власти смогут бороться с неугодными им политиками, опираясь на коррупционные обвинения. Ярким примером такого рода может, к примеру, послужить нашумевшее в Башкирии дело Хабирова, о котором "Власть" уже сообщала (см. номера от 11 августа и 1 сентября).

Напомним, что глава администрации башкирского президента Радий Хабиров впал в немилость, когда в СМИ появились слухи о его переводе в Москву с последующим возвращением в Башкирию в качестве преемника нынешнего президента Муртазы Рахимова. Среди инкриминированных ему после этого преступлений оказались и весьма парадоксальные нарушения избирательного законодательства, выразившиеся, в частности, в том, что в ходе выборов 2007 года возглавлявший в республике штаб

"Единой России" Хабиров якобы получил взятку от члена ЛДПР за избрание в башкирский парламент кандидата от КПРФ (который, кстати, депутатом в итоге так и не стал).

Если бы дело Хабирова появилось уже после принятия медведевского пакета антикоррупционных законопроектов, то экс-глава администрации башкирского президента, занимающий ныне пост заместителя начальника управления президента РФ по внутренней политике, вполне мог бы стать одним из главных российских политических коррупционеров. В той же роли вполне мог бы оказаться и Михаил Касьянов, против сторонников которого весной 2008 года было возбуждено сразу несколько уголовных дел о подделке подписей в поддержку кандидата в президенты Касьянова. Впрочем, у сторонников экс-премьера еще остается шанс прочувствовать на себе все прелести нового антикоррупционного законодательства в ходе весенних региональных выборов 2009 года, которые пройдут уже после вступления в силу пакета президентских законов.

***

О том, что съездить за рубеж за счет курируемой министерским чиновником компании не могут, например, его жена и дети, в президентских законопроектах ничего не говорится

***

Откуда берется борьба с коррупцией

"Власть" приводит примеры некоторых стран, в последние 10 лет принимавших антикоррупционные законы.

В Казахстане закон "О борьбе с коррупцией" был принят 2 июля 1998 года, однако в 2005 году законодательство существенно расширили: президент страны Нурсултан Назарбаев подписал указ "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности госорганов и должностных лиц", был принят Кодекс чести госслужащих, образованы дисциплинарные советы агентства по делам госслужбы, разработана госпрограмма борьбы с коррупцией. Ужесточение мер произошло после того, как в марте 2003 года произошел "Казахгейт": в США арестовали владельца компании Mercator, бывшего советника президента Казахстана Джеймса Гиффена, которого обвинили в даче взяток президенту Назарбаеву и бывшему премьеру Казахстана Нурлану Балгимбаеву.

28 февраля 2006 года сенат США одобрил закон, направленный на борьбу с лоббизмом. Закон запретил сенаторам принимать подарки от лоббистов. Кроме того, их обязали не только получать разрешение сенатского комитета по этике на любое путешествие, финансируемое частным лицом, но и отчитываться о целях поездки и даже раскрывать имена людей, с которыми законодатели вместе полетят в частном самолете. Президент США Джордж Буш подписал закон в сентябре 2007 года. Закон стал реакцией на дело известного лоббиста Джека Абрамоффа, признавшегося в подкупе конгрессменов. После его признания и республиканцы, и демократы представили в сенате свои проекты антикоррупционных законов.

11 сентября 2006 года президент Украины Виктор Ющенко подписал концепцию преодоления коррупции "На пути к добропорядочности" и внес в верховную раду ряд антикоррупционных законов. Также он обнародовал десять инициатив по борьбе с коррупцией. Активная разработка этих законов началась в сентябре 2005 года, когда Ющенко отправил в отставку правительство Юлии Тимошенко, совет национальной безопасности и всех руководителей силовых структур. Отставки последовали за уходом со своего поста госсекретаря Александра Зинченко, который обвинил окружение президента в коррупции.

Евгений Белов

***

Борьба с коррупцией в законах, указах и постановлениях

Согласно многочисленным нормативным документам, принятым с начала 1990-х годов, борьба с коррупцией в России все это время не прекращалась ни на секунду.

В апреле 1992 года президент Борис Ельцин издал указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". Из-за отсутствия механизмов реализации он прославился как один из самых неисполняемых за всю историю новой России.

В 1993 году Верховный совет России разрабатывал первый закон "О борьбе с коррупцией", который так и не был принят. В 1995 и 1997 годах новые варианты антикоррупционного закона принимались Госдумой и Советом федерации, но отклонялись президентом как противоречащие конституции и вносящие "дисбаланс в систему российского законодательства". Госдума, в свою очередь, в сентябре 1998 года отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией. Еще один вариант был отклонен в июне 2001 года. В ноябре 2001 года группа депутатов внесла в Госдуму законопроект "О противодействии коррупции", который преодолел первое чтение и больше не рассматривался.

В марте 1997 года постановлением Госдумы создана первая постоянная парламентская антикоррупционная комиссия, занимающаяся проверкой деятельности должностных лиц. Такие комиссии создавались и Думами следующих созывов (последняя - в мае 2008 года). Их функции свелись в основном к антикоррупционной экспертизе законопроектов. В мае 1997 года принят указ президента N484, обязывающий чиновников ежегодно предоставлять декларации о доходах и имуществе и допускающий их публикацию в СМИ. В августе 2002 года президент Владимир Путин подписал указ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", предписывающий им исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов на исполнение обязанностей.

В ноябре 2003 года создан совет при президенте РФ по борьбе с коррупцией, призванный определять приоритетные направления государственной политики в этой сфере. Он был упразднен в феврале 2007 года и восстановлен в мае 2008 года указом "О мерах по противодействию коррупции" - в расширенном составе и с президентом во главе. В принятой правительством в октябре 2005 года Концепции административной реформы в 2008-2010 годах в качестве одной из целей указывается "введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти". В документе были подробно описаны мероприятия по ее реализации.

В феврале - июле 2006 года Госдума ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Ольга Шкуренко

***

Число взяткобрателей на 100 тыс. взяткодателей

Многие россияне, вынужденные за свою жизнь посещать десятки или даже сотни присутственных мест, уверены, что чиновников в нашей стране больше, чем в любой другой. Эта уверенность подпитывается и информацией о том, что число госслужащих в современной России уже превысило аналогичный показатель всего СССР. Однако на самом деле, если верить статистике, в относительных величинах Россия по количеству потенциальных взяткобрателей уступает и ближайшим соседям, и развитым странам Запада.

***

Преданные огласке примеры "конфликта интересов", скорее всего, ограничатся наиболее откровенными случаями вроде назначения на пост министра спорта президента одного из ведущих футбольных клубов

***

Многие эксперты полагают, что удержать чиновников и прочих ответственных лиц от того, чтобы брать взятки, может лишь четкое осознание ими того факта, что, будучи лишь однажды пойманными на взятке, они потеряют все, что нажили непосильным трудом за долгие годы

***

Получение и наказание

"Власть" представляет подборку наиболее громких дел о взятках за последние восемь лет.

2 ноября 2001 года Генпрокуратура обвинила заместителя председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Владимира Головлева в мошенничестве, злоупотреблении полномочиями и получении взяток от директоров предприятий Челябинской области. 22 августа 2002 года депутат, находившийся под подпиской о невыезде, был застрелен в Москве. Убийц не нашли.

1 декабря 2004 года задержан бывший замдиректора департамента международных финансовых отношений Минфина Денис Михайлов. Чиновник получил взятку в виде автомобиля Mercedes SLK 350 стоимостью (евро)87 тыс. за передачу бизнесменам секретной справки Минфина о долгах Вьетнама России. 27 июля 2006 года Мосгорсуд приговорил его к 10 годам колонии строгого режима. 13 декабря Верховный суд снизил наказание на два года.

17 октября 2005 года в гостинице "Балчуг Кемпински Москва" при получении взятки в $1 млн. задержаны заместитель начальника управления кредитных организаций Федеральной налоговой службы Олег Алексеев и ведущий юрисконсульт Московского городского территориального управления ЦБ Алексей Мишин. Они требовали $5, 3 млн. у главы АКБ "Российский капитал" за снятие налоговых претензий. 23 апреля 2007 года Мосгорсуд приговорил Мишина и Алексеева соответственно к 8 и 10 годам колонии строгого режима.

В марте 2006 года 14 из 31 депутата городской думы Твери во главе с ее председателем Виктором Почтаревым были предъявлены обвинения в получении взяток на сумму 4, 3 млн. руб. от компаний "Тверские коммунальные системы" (за разрешение повысить тарифы ЖКХ) и "Лазурьстрой" (за уменьшение размера вмененного налога на доходы) и других преступлениях. В конце 2007 года облсуд приговорил 12 депутатов к срокам от 2, 5 до 7, 5 лет колонии, еще один не дожил до суда, один был оправдан.

2 июня 2006 года при получении $300 тыс. в офисе авиакомпании "Трансаэро" были задержаны член Совета федерации от Калмыкии Левон Чахмахчян и его зять, помощник аудитора Счетной палаты Армен Оганесян. Они организовали незаконную проверку "Трансаэро", после чего потребовали взятку за сокрытие ее результатов. 17 июля 2008 года Мосгорсуд приговорил Чахмахчяна и Оганесяна соответственно к 9 и 8 годам лишения свободы.

16 ноября 2006 года по подозрению в получении взяток от фармацевтических компаний за допуск к госпрограммам по поставкам медикаментов были задержаны глава Фонда обязательного медицинского страхования Андрей Таранов, четверо его заместителей и еще трое сотрудников фонда. К концу 2007 года часть чиновников стала сотрудничать со следствием, и их отпустили под подписку о невыезде. В СИЗО остались Таранов и двое его бывших заместителей, отказавшиеся признать вину. Следствие завершено, обвиняемые знакомятся с делом.

18 августа 2008 года по подозрению в получении (евро)750 тыс. были задержаны бывший начальник Главного следственного управления следственного комитета при прокуратуре Дмитрий Довгий и бывший начальник отдела следственного управления Главной военной прокуратуры Андрей Сагура. По данным следствия, бизнесмен Руслан Валитов передал им деньги, чтобы избежать уголовной ответственности по делу о хищении у "Томск-нефти" более 6 млрд. руб. Ведется следствие.

Евгений Козичев

Фото:

- Обладающие хотя бы зачатками интеллекта чиновники придумают, как не вылететь в трубу после принятия медведевского пакета законопроектов по борьбе с коррупцией Автор фото: АЛЕКСАНДР МИРИДОНОВ

- Постоянно окруженный друзьями Владимир Путин честно признал проблему коррупции самой нерешаемой за все время его руководства страной Автор фото: ДМИТРИЙ АЗАРОВ

- Если бы Радий Хабиров находился в оппозиции к Кремлю, а не к президенту Башкирии, он бы не смог так легко отделаться даже от самого абсурдного обвинения во взятке Автор фото: РАИФ БАДЫКОВ

- Оппозиционеру Михаилу Касьянову наверняка предстоит прочувствовать все прелести нового антикоррупционного законодательства в ходе региональных выборов 2009 года Автор фото: ОЛЕГ ХАРСЕЕВ

- Денис Михайлов, заместитель директора департамента международных финансовых отношений Министерства финансов: [Евро] 87 тыс., 10 лет Автор фото: ДМИТРИЙ ЛЕКАЙ

- Олег Алексеев, заместитель начальника управления кредитных организаций Федеральной налоговой службы (слева), и Алексей Мишин, ведущий юрисконсульт Московского городского территориального управления ЦБ: $5, 3 млн, 10 и 8 лет Автор фото: АЛЕКСАНДР МИРИДОНОВ

- Виктор Почтарев, спикер гордумы Твери и еще 14 депутатов: 4, 3 млн. руб., от 2, 5 до 7, 5 лет Автор фото: АНАСТАСИЯ ВОЛОДИНА

- Левон Чахмахчян, член Совета федерации от Калмыкии: $300 тыс., 9 лет Автор фото: ГРИГОРИЙ СОБЧЕНК