Geum.ru

Правления Ассоциации «Народные художественные промыслы России»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

ДОКЛАД

Г.А. Дрожжина, председателя Правления Ассоциации

«Народные художественные промыслы России»,

члена Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству,

на Парламентских слушаниях на тему:

«Народные художественные промыслы:

проблемы сохранения и развития»


26.04.2011 г.

15.00


Уважаемый Виктор Алексеевич!

Уважаемые члены совета Федерации!

Уважаемые коллеги!


Прежде всего, разрешите мне от имени мастеров и художников промыслов России выразить Комиссии по культуре Совета Федерации глубочайшую признательность за постоянное внимание и поддержку народных художественных промыслов – глубинного пласта не только отечественной, но и мирового культурного наследия.

Это внимание выражается в обсуждении наших проблем на Совете по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации, Парламентских слушаниях в Совете Федерации, участии членов Комиссии в мероприятиях, проводимых Ассоциацией, а также практической помощи аппарата комиссии в решении насущных вопросов жизнедеятельности промыслов. Даже в подготовке сегодняшних слушаний.

Отдавая отчет о месте проведения сегодняшнего мероприятия, хочу напомнить, что 2,5 года назад в этом же зале проводились парламентские слушания по аналогичной теме.

По итогам слушаний были приняты рекомендации, в которых содержался ряд актуальных предложений органам государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях, направленных на сохранение и развитие промыслов.

Поэтому считаю необходимым, прежде всего, доложить о том, что было выполнено.

Остановлюсь на наиболее важных ключевых пунктах рекомендаций.

Первое – законодательная деятельность:

В Государственной Думе прошло первое чтение проекта ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О народных художественных промыслах», предусматривающий введение понятия «художественно-стилевые особенности» народного художественного промысла.

- запрещение относить к изделиям промыслов изделия, при изготовлении которых заимствованы художественно-стилевые особенности, характерные для определенного места традиционного бытования промысла, но изготавливаются вне мест традиционного бытования;

- организации народных художественных промыслов, расположенные в местах традиционного бытования, не подлежат перепрофилированию в случае смены собственника;


В Государственной Думе рассматривается проект ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд, Фонд Соцстраха, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Вы знаете, нам с большим трудом удалось добиться ставки по единому социальному налогу не 26, а 20 процентов. Сегодня нам могут вменить ставку 34 процента, сопоставьте это с 50 процентами фонда заработной платы и уже сегодня можно закрывать большее число промыслов.

Прорабатываются поправки в пресловутый 94-ФЗ. Нами внесен проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В Государственной Думе также прорабатывается вопрос увеличения на 200 млн. рублей объема субсидий на компенсацию затрат в 2011 году, с пролонгацией этой суммы на 2012 год.

Совместно с Комиссией по культуре Совета Федерации были внесены поправки в ФЗ, предусматривающие выделение площадей государственного и муниципального фонда на развитие инфраструктуры сбыта изделий промыслов. К сожалению, он не получил поддержку Правительства Российской Федерации. Но вопрос этот решать все равно необходимо.


Второе. В соответствии с Постановлением Правительства России на Минпромторг России возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере народных художественных промыслов.


Третье. Минпромторгом выделены финансовые средства на проведение НИОКР по теме Комплексный мониторинг, аналитическая оценка производственной деятельности организаций НХП. Разработка мер по сохранению и развитию промыслов. Сегодня Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации приступил к разработке этой темы.

Четвертое. Спасибо Минкульту, что спустя 10 лет заработал закон «Основы законодательства о культуре», где определено, что народные художественные промыслы – культурная ценность. Это находит свое отражение в том, что

Министерством культуры Российской Федерации разрабатывается ФЦП «Культура России», до 2020 года, где будет предусмотрена подпрограмма «Сохранение и развитие НХП до 2020 года». Это большой шаг в работе по сохранению национальной кудьтуры.


Пятое. Решен вопрос о расширении Перечня организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Сегодня этой поддержкой могут пользоваться 77 организаций. Больше пяти лет мы шли к этому решению.


Шестое. Мы дали свои предложения в рекомендации Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации по теме «Исторические территории как объект наследия и законодательные и управленческие аспекты»


Седьмое. Продлено до 2013 года действие общероссийских классификаторов внешнеэкономической и производственной деятельности ОКВЭД и ОКПД, что дает право промыслам идентифицироваться и получать государственную поддержку.

Упорядочена статистическая отчетность для малых предприятий.


Восьмое. Совершенствуется выставочно-ярмарочная деятельность. Выставки «Ладья», «Жар-Птица», «Молодые дарования России» - сегодня заметные явления в культурной жизни страны. В этом году вот уже в 10-й год проводится «Ладья», где участвуют около 1000 экспонентов из 60 регионов России, в том числе учебные заведения, готовящие кадры для промыслов, а также ряд зарубежных делегаций.

По оценке европейских коллег, Ладья – одна из лучших выставок в Европе. Хочу поблагодарить Торгово-Промышленную Палату Российской Федерации и ЗАО «Экспоцентр» за помощь в проведении этой выставки. С этого года мы проводим ЛАДЬЮ два раза в год.


Девятое. Выполняя рекомендации парламентских слушаний, активизировалась работа по сохранению промыслов в субъектах Федерации.

Наиболее активно эта работа ведется Нажегородской, Вологодской, Челябинской, Кировской, Псковской, Рязанской областях, Республиках Дагестан, Башкортостан. В ряде регионов приняты Программы развития народных художественных промыслов. Построены и введены в действие торгово-выставочные центры в Хохломе, Городце, Музей кружева в Вологде, не имеющий аналогов в мире. Правительство Кировской области заключило соглашение с Правительством Москвы об открытии в Москве магазина вятских промыслов.


Продолжается строительство Холуйского училища лаковой миниатюры, начато строительство Холмогорского. Сегодня около 30 субъектов Российской Федерации финансируют участие промыслов в «Ладье», организуя коллективные экспозиции регионов. Отрадно, что с каждым годом увеличивается количество мастеров и художников – индивидуалов.


Я остановился на наиболее важных и значимых мероприятиях, которые удалось решить.

В то же время, к великому сожалению сегодня необходимо признать, что кардинальных изменений в нашей работе не произошло.

Принятые меры законодательной, организационной и финансовой поддержки промыслов на федеральном, региональных и местных уровнях не дают основания говорить, что этот уникальный вид культурной деятельности имеет устойчивую и эффективную законодательную и материальную базу не только для развития, но даже для сохранения.

Поэтому проведение Парламентских слушаний в Совете Федерации сегодня крайне своевременно и архиактуально.

Несмотря на определенную работу, продолжается стабильное, я подчеркиваю, стабильное падение объемов производства, сокращение численности мастеров и художников, старение творческих коллективов. Прерывается преемственность художественного мастерства поколений, передающих традиционные навыки и секреты технологии молодым мастерам.

За 2 года объем производства в существующих ценах возрос на 12%. Но по нашей оценке, учитывая повышение тарифов на энергоресурсы, увеличение стоимости сырья и материалов и в целом уровень инфляции объем производства снизился почти на 20%.

Только в прошлом году 21 субъект Российской Федерации или около 40% от общего количества допустили снижение объемов производства, а весь прирост 740 млн. руб. получен за счет 5 регионов: Московской обл. – 300 млн., Республики Дагестан – 145 млн.руб., Нижегородской обл. – 111 млн. руб., Ярославской и Брянской обл. соответственно 35 и 30 млн. рублей. Средняя зарплата работников промыслов значительно ниже средней по стране.

Крайне слабо ведется модернизация действующих подготовительных производств, энергетическое хозяйство промыслов крайне неэффективно и морально устарело еще в конце прошлого столетия. Не сдвинулась с мертвой точки работа по созданию инфраструктуры рынка в стране.

Одной из главных причин нынешнего состояния отрасли мы считаем отсутствие четкой административной, отраслевой и профессиональной принадлежности, а также федерального центра, который координировал бы усилия по поддержке промыслов на всех уровнях – федеральном, региональном и местном.

Как я уже говорил, вопросы жизнедеятельности промыслов находятся в поле деятельности 10 министерств и ведомств: на Минпромторг России возложена функция по выработке промышленной политики в сфере НХП, на Минкульт России – функция по культурной политике в сфере НХП, на Минрегион – функция по развитию НХП на Севере, на Минсельхоз – сохранение НХП в сельской местности.

Народные художественные промыслы присутствуют практически во всех субъектах Российской Федерации.

Следует отметить, что в регионах более половины промыслов курируют департаменты культуры, остальные – департаменты промышленности, экономики, малого предпринимательства, туризма. В то же время, в Администрации Президента Совет по культуре при Президенте, в Совете Федерации – комиссия по культуре, в ГосДуме – комитет по культуре, в Правительстве Российской Федерации – Департамент культуры.

Наверно, надо уже придти к единому знаменателю.

Таким образом, проблемы промыслов имеют межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер. Как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Их решение может быть обеспечено только на основе скоординированного сочетания усилий различных министерств и ведомств и единых отраслевых органов исполнительной власти на региональном уровне.

Это обусловливает невозможность решения указанных проблем без участия единого центра, способного координировать усилия на федеральном уровне с их реализацией через отраслевые органы исполнительной власти в регионах. Это делает необходимым создание при правительстве РФ Совета по сохранению и развитию НХП, как постоянно действующего совещательного органа, образованного в целях разработки предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере НХП.

Вопросом создания структуры, которая на Федеральном уровне координировала бы работу НХП, мы занимаемся почти 10 лет. Были попытки создать такую структуру в Государственной Думе и в Минкультуры России. Не получилось. В рекомендациях прошлых слушаний также стоял вопрос создания Совета по НХП при Минпромторге России. Снова не получилось. Но мы по-прежнему считаем, что в сложившейся ситуации единственным спасением для промыслов на сегодняшний день является создание Совета по НХП при Правительстве Российской Федерации.

Сегодня, к сожалению, опять приходится констатировать, что, несмотря на определенные положительные сдвиги, наш главный федеральный орган, наша надежда – Минпромторг, не в полной мере осуществляет свои функции по выработке промышленной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере НХП.

За все время работы Министерства, при всей важности вопросов, рассматриваемых Правительством Российской Федерации, до настоящего времени проблемы народных художественных промыслов не были предметов рассмотрения не только в Правительстве, но даже коллегии Министерства.

Несмотря на то, что Минпромторг обладает правом разработки и внесения инициатив в Правительство, за все время своей деятельности оно ни разу не воспользовалось таким правом.

Пока никакой промышленной политики по народным художественным промыслам в нашей стране нет.

Сложилась парадоксальная ситуация: Президент озабочен создавшимся положением, Совет Федерации и Государственная Дума, Губернаторы видят проблему, Ассоциация постоянно информирует Министерство по различным аспектам жизнедеятельности промыслов. Министерство не видит или не хочет видеть катастрофического состояния дел в отрасли.

Министерство не в полной мере слышит, что говорит Ассоциация как единственное профессиональное сообщество, которое сегодня объединяет большинство промыслов и которое более 20 лет защищает и помогает промыслам сохраниться в это непростое время.

Недавно в очередной раз мы информировали Министра промышленности и торговли В.Б. Христенко, но ответа пока так и не услышали.

Мы очень обеспокоены существующей практикой оказания господдержки организациям промыслов.

Мы предлагали определить критерии, по которым производится отбор для включения в Перечень организаций промыслов, имеющих право получать субсидии из федерального бюджета. Ведь отсутствие четких критериев вообще ведет к необъективности принятия решений и увеличению коррупционной составляющей. Это говорю не я, это выводы ученых.

В первую очередь такими критериями по нашему мнению должны быть:
  • доля ручного труда на производстве,
  • энергоемкость технологических процессов,
  • анализ финансово-экономического состояния промысла.


Мы обращались по вопросу внесения изменений в Правила. В существующих предоставления субсидий из федерального бюджета организациям НХП имеются предпосылки для их неоднозначного толкования и принятия решений противоречащих существующему законодательству. Как распределяются субсидии: на сырье 76 % всех выплат, в том числе:

Почти 50 % на сырье и материалы,

35% - энергоресурсы,

Около 10 % - выставки.

Хаотичное субсидирование выставочно-ярмарочной деятельности промыслов приводит к распылению бюджетных средств. Необходимо определить обоснованность участия организаций в тех или иных выставочных мероприятиях. Как в правительстве России. Не можем или не хотим. Сегодня предприятия участвуют где хотят, как хотят, с кем хотят. Эффективность этих мероприятий неизвестна.

Двадцать лет не можем пробиться на западный рынок. Сегодня Запад нас приглашает на льготных условиях. Почему не решить этот вопрос в рамках существующей господдержки.

На сегодня выдано субсидий на 127,0 млн. рублей, что составляет почти 70% от годового объема, за март отдадут еще 66,3 млн. рублей. И все.

Энергоемкие производства с максимальным уровнем ручного труда – фарфор, керамика, стекло, роспись по дереву, по металлу, литье из чугуна и бронзы уже сейчас можно закрывать, т.к. увеличение тарифов до 30% на энергоресурсы их просто задушат. К ним можно присоединить и промыслы, работающие с серебром, поскольку только за последний месяц серебро подорожало на 30 процентов. Хлопок на 20 процентов.

Четыре предприятия получают по сырью более 30 % компенсаций всего годового объема. И это далеко не самые худшие промыслы в финансово-экономическом плане.

Сегодня мы стоим перед реальной перспективой – до конца года не будет субсидий. В то же время регионы не имеют права оказывать помощь промыслам. К слову, вся государственная поддержка – меньше чем стоимость одного футболиста и значительно меньше бюджета средней футбольной команды.

На сегодняшний день в первую очередь необходимо увеличить бюджетные ассигнования на частичное возмещение соответствующих расходов организаций народных художественных промыслов.

В то же время, какие потери несут промыслы от реализации контрафактной продукции и подделок. За 20 лет ничего не удалось сделать в этом направлении. Сегодня мы предложили галограмную защиту изделий промыслов. Ждем ответа. Цена вопроса 1-2% от суммы субсидий.

Мы с вами реально видим, какой вал аналогичной продукции идет из-за границ далеко не лучшего качества, иногда с несоблюдением санитарных стандартов. Что не менее важно – другой культуры. В этих условиях нам просто необходимо при импорте продукции, аналогичной изделиям НХП, расширить перечень сертифицируемых параметров качества импортируемых изделий.

Руководители промыслов знают и на себе ощущают проблему отсутствия технических регламентов по безопасности изделий народных художественных промыслов. Пока эта проблема никак не решается.

Нам надо разработать технические регламенты на изделия НХП в соответствии с перечнем видов производств и групп изделий НХП.

Следующий вопрос: только за последнее время резко взлетели цены на хлопок, серебро и другие материалы, значит нам надо решать вопрос по установлению нулевых пошлин на импорт сырья и материалов, не имеющих аналогов не только в России, но и в таможенном Союзе.

За 2 года ни одного вопроса не решили по 165 ФЗ «О защите отечественного товаропроизводителя».

Мы понимаем, что Минпромторг России решает огромное количество государственных задач и проблем, в которых народные художественные промыслы занимают ничтожную долю. Но сегодня надо определиться, решаем поставленные задачи или ищем другие пути выхода из этой ситуации.

Будем просить В.Б. Христенко рассмотреть промышленной политики НХП на коллегии Министерства, а также провести Всероссийское совещание руководителей, художников и мастеров в декабре этого года.

Одной из задач по выводу отрасли из кризиса становится развитие туристической деятельности в местах традиционного бытования промыслов.

Изделия промыслов пользуются большим успехом у гостей нашей Родины, вызывают неподдельное восхищение высоким мастерством исполнения, глубокую заинтересованность богатством культуры народов России.

При этом многие виды народного искусства до сих пор не знакомы не только нашим гостям, но и гражданам нашей страны, а рынок зачастую наводнен дешевыми сувенирами не лучшего качества.

В то же время инфраструктура туризма на большинстве предприятий промыслов не развита. Необходима государственная поддержка развития туризма. Большинство стран, активно развивающих туризм, целенаправленно выделяют своим значительные ресурсы. Данное обстоятельство позволяет строить работу с учетом национальных особенностей и интересов. При этом туристский сектор оказывает ощутимое влияние на динамику основных показателей социально-экономического развития регионов.

Создание туристских центров на промыслаз должно решаться в рамках ФЦП. Реализация проектов Программы должна привести к развитию туристской и инженерной инфраструктуры на предприятиях. Активное участие государства в развитии туризма позволит значительно улучшить инвестиционную привлекательность регионов.

В связи с этим необходимо включить в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» мероприятия по развитию туризма в местах традиционного бытования промыслов.

Мы надеемся, что Минпромторг России по примеру Минприроды, Министра Трунева Ю.П., совместно с Минспорттуризма России приступит к решению этой задачи.

Вопросы жизнедеятельности промыслов находятся в поле деятельности многих министерств и ведомств.

Необходимо определится о совместной деятельности с Минрегионом, Минобразом, Минсельхозом, МИДом, Минсвязи и массовых коммуникаций, другими органами федеральной власти.

Большая работа предстоит и в субъектах Российской Федерации. Мы считаем, что координацию работы организаций НХП в регионах надо менять. Пора прекратить эту чересполосицу и определиться с административной отраслевой профессиональной принадлежностью.

Анализ правоприменения статьи 7 ФЗ «Основы законодательства о культуре» говорит о том, что органы государственной власти субъектов РФ в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития. Так вот участие в этих программах НХП настолько робко, что о серьезной работе говорить не приходится.

Мы сегодня говорили о хорошей работе отдельных регионов. Почему при общем дефиците финансовых средств отдельные регионы находят возможность помогать промыслам, а отдельные нет? Что? Кировская, Рязанская, Нижегородская области, Республика Чувашия богаче других субъектов Федерации? Да нет. Просто там власти конкретно ищут пути и находят их. А другие ничего не предпринимая, отмахиваются, ссылаясь на определенные трудности.

Необходимо активнее работать на федеральном уровне по реализации федеральных программ. Большинство промыслов – малые и средния предприятии. Программа по малому бизнесу Минэкономразвития России. За последнее время на поддержку промыслов Кировская область получила 4,1 млн. рублей, Рязанская – 6,2 млн.рублей, Чувашия – 3,6 млн. рублей, Нижегородская – 3,0 млн.рублей.

Также по примеру Минсельхоза просили Минпромторг внести в Минэкономразвития России предложение по поддержке малого и среднего бизнеса в сфере НХП.

Программа «Культура России» - несмотря на то, что в большинстве регионов промыслы курируют департаменты культуры, - получены копейки.

Программа по развитию туристической деятельности – вообще нет заявок.

В Иваново затянулось строительство Холуйского училища лаковой миниатюры.

В Архангельской области все Вы знаете село Холмогоры, родину М.В. Ломоносова, которому мы сегодня отмечаем 300-летний юбилей. Здесь прекратил существовать косторезный промысел. Есть вопросы по строительству учебно-производственного корпуса косторезной фабрики.

Мы очень надеялись на помощь Москвы по развитию инфраструктуры рынка в столице. К сожалению, пока наши надежды не оправдались.

Необходимо обратиться к мэру Москвы с просьбой рассмотреть вопрос о завершении в Москве создания товаропроводящей индустрии народных художественных промыслов в соответствии с концепцией, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 17.04.2007 № 267 – ПП, и решением Федеральной антимонопольной службой России (№ АЦ/25806 от 10.08.2010).

Мы будм просить В.Б. Христенко встретится по данному вопросу с мэром Москвы Сергеем Семеновичем Собяниным.

Здесь присутствует глава городского поселения г. Семенов - Носков Николай Федорович, который знает наши проблемы как никто. Пора создавать Ассоциацию или Союз руководителей малых и средних городов России в местах традиционного бытования народных художественных промыслов, или останемся без Родины.

Вы видите, какую огромную работу нам надо проделать в кратчайшие сроки. Самое главное – отступать некуда. Мы просто не имеем права, чтобы от всемирно-известных промыслов остались всемирно-известные бренды.

Без поддержки правительства, Совета Федерации, Государственной Думы, федеральных министерств и ведомств руководителей регионов нам это не решить.

Мы признательны за постоянное внимание к решению проблем промыслов комиссии Совета Федерации по культуре, но еще в большей степени я хочу поблагодарить своих коллег, руководителей промыслов, мастеров и художников, присутствующих в этом зале, которые в сложнейших условиях сегодняшних реалий сохраняют не благодаря, а вопреки, наше национальное достояние – НХП.

Надеюсь, что коллеги дополнят мое сообщение.

Завтра мы проводим Конференцию Ассоциации «Народные художественные промыслы России», где будут детально рассмотрены вопросы жизнедеятельности промыслов.