Geum.ru

Е. Е. Столярова, доцент кафедры права Российского государственного профессионально-педагогического университета (г. Екатеринбург), кандидат юридических наук, доцент Статья

Вид материалаСтатья
Подобный материал:


Образование детей как обязанность родителей в традициях Российского права


Е.Е. Столярова, доцент кафедры права Российского

государственного профессионально-педагогического

университета (г. Екатеринбург), кандидат юридических

наук, доцент


Статья посвящена вопросам формирования и развития юридической обязанности родителей по образованию детей в праве России с XVI века до наших дней. На основе анализа законодательства различных эпох отечественной истории предпринята попытка проследить политику государства в отношении этой обязанности.

Ключевые слова: право, образование, юридические обязанности родителей, законодательство об образовании детей.


Право на образование – одно из естественных, неотчуждаемых, основных прав человека. Данное право гарантирует жизнь человека не только как представителя биологического вида, но и как социального существа, обеспечивая ему возможность социализации и приобщения к ценностям культуры. Можно без преувеличения сказать, что именно процесс реализации права на образование и делает человека человеком.

Обобщённо говоря, в образовании человека заинтересованы три субъекта: сам человек, общество и государство. Однако человек рождается беспомощным и не в состоянии самостоятельно реализовывать свои права в течение долгого времени. В связи с этим образование человека автоматически становится задачей общества и государства, которые возлагают выполнение ее на наиболее близких человеку людей – его родителей. И общество, и государство обязывают родителей позаботиться об образовании своих детей. При этом общество настаивает на выполнении данной обязанности всегда, государство же на протяжении долгой истории своего существования относится к этому по-разному.

Истории мировой цивилизации известны случаи, когда государство на достаточно раннем этапе свого развития обращает внимание родителей на данную обязанность, закрепляя ее в правовых нормах и устанавливая санкции за невыполнение. Например, известный политический деятель, законодатель, «отец демократии» древних Афин, Солон издал закон, освобождавший повзрослевших детей от обязанности заботиться о престарелых родителях, если те не выучили их какому-либо ремеслу (то есть не дали образование). Другие государства, наоборот, долгое время воздерживались от законодательного закрепления этой обязанности, оставляя вопросы образования детей на усмотрение семьи, предоставляя родителям в этой области практически абсолютную власть. Однако, рано или поздно, любое государство закрепляет в своем праве образование детей как обязанность родителей. Свой путь в формировании этой обязанности прошло и отечественное законодательство.

Русское государство достаточно долго не обращало внимания на обязанность родителей дать своим детям образование. До начала XVIII в. образование населения не признавалось за «государственную потребность» и находилось в ведении Церкви, которая в большинстве случаев давала элементарное образование, заключавшееся в обучении чтению, письму, счету, а также Закону Божию (по богослужебным книгам). Однако обязательность такого образования распространялась лишь на лиц, готовящих себя к духовному званию, и никоим образом не могла рассматриваться как родительская обязанность. Уровень образования представителей иных сословий государство не интересовал. Стоглавый собор «по царскому совету» еще в XVI в. постановил «паче же всего учеников бы своих берегли во всякой чистоте». В конце XVII в., озаботившись нравственностью подданных, государство запретило без разрешения Славяно-Греко-Латинской академии (духовно-образовательного центра, созданного в 1682г.) держать у себя домашних учителей греческого, латинского, польского и др. языков под угрозой конфискации имущества. Результатом подобного отношения государства к образованию вообще и как к родительской обязанности, в частности, стало преобладание безграмотности среди населения. Попадались безграмотные люди и среди бояр и священников. Образование иных социальных групп было нисколько не лучше, поскольку Церковь, не имевшая возможности обеспечить школьное образование даже для духовенства, тем более не могла воздействовать посредством школы на светское общество.

XVIII век в истории России стал эпохой расцвета абсолютизма, государственного режима, при котором государство активно вмешивается и контролирует разные аспекты в жизни общества. Семейные отношения попадают в сферу внимания государства. Вопрос об образовании также оказался в сфере государственных интересов, поскольку столетие было богатым на реформы, для проведения которых требовались образованные, надлежащим образом подготовленные кадры, в которых государство испытывало острую нужду.

Впервые образование детей как обязанность родителей позиционируется в законодательстве Петра I. Царь-реформатор, удрученный безграмотностью своих подданных, вменил это в обязанность, прежде всего, представителям опоры престола «шляхетству» или дворянскому сословию. Один из наиболее известных законодательных актов того времени «Указ о единонаследии»1714 г. предписывал старшим наследникам, заменяя братьям и сестрам родителей, «пока …не приспеют возраста своего…учить всех грамоте, а мужской пол и цифирному счету, а также и наукам, к которым преклонность будет кто иметь». Другой нормативный акт, «Инструкция герольдмейстеру» 1722 года, ставил образование дворянских детей под строгий контроль государства, предписывая герольдмейстеру «о дворянах сделать…списки…порознь по чинам, и что у них детей и свойственников мужского пола, и в каковы лета, и в каком учении, или кроме учения при них в домах живут», а также наставлял: «понеже здесь еще учении не гораздо вкоренилось, паче ж гражданских делах, а особливо в економических делах почитай ничего нет: того ради пока Академии исправятся, учинить ему краткую школу, и ему от всякой знатных и средних дворянских фамилий обучать економии и гражданству указанную часть…».[1]

Столь пристальное внимание, уделяемое государством образованию дворянских детей, было не случайным. Как уже отмечалось ранее, именно дворянство по замыслу Петра I , должно было поставить Россию в один ряд с развитыми и просвещенными странами Европы. Несение государственной службы пожизненно было вменено в обязанность этому сословию. Без образования такое было никак не возможно.

Однако и в отношении других сословий была предпринята попытка вменить родителям в обязанность образование детей. Указы 1714-1715 гг. предписывали завести в каждой губернии «цифирные» школы, обучавшие арифметике и геометрии, призванные удовлетворить потребности государства в техническом образовании. В 1715г. в эти школы было предписано отдавать «молодых ребяток из всяких чинов людей». Обучаться в таких школах должны были наряду с дворянскими недорослями, дети приказных (чиновников), посадских людей (горожан), а также дети духовенства. Однако если в отношении дворянства у государства хватало сил и средств, чтобы контролировать образование дворян, и жестко карать за пренебрежение этой обязанностью, в отношении посадского населения не было сил, а возможно и желания проконтролировать выполнение родителями в отношении своих детей этой обязанности.

Пренебрежение обучением в цифирной школе среди посадского населения было явлением достаточно распространенным, а просьбы в адрес правительства освободить их от обязательной посылки детей в школы, так как детям надо сидеть за прилавком, обучаясь отцовскому ремеслу, звучали все настойчивее. В 1720г. требование горожан было удовлетворено. Государство посчитало нецелесообразным тратить силы и средства на распространение образования среди горожан, предоставив им идти своей дорогой.

По-иному обстояло дело с детьми священников и церковнослужителей. Безграмотность духовенства вызывала недовольство высших иерархов церкви и московских царей еще в XVI-XVII вв. Принимались и меры по искоренению этого зла. Церковная реформа Петра I , подчинившая церковь монарху, превратила ее в «служанку государства». Представители духовенства были, таким образом, поставлены на государственную службу, поэтому вопрос об их образовании вновь стал очень остро. Духовный регламент в 1721г. обязал архиереев открыть в епархиях школы при архиерейских домах. В них предписывалось обучать детей священно и церковнослужителей. С этой целью Синод потребовал, чтобы дети духовного сословия были возвращены из цифирной школы в духовные, что и было выполнено. Государство настаивало на выполнении духовенством своих родительских обязанностей по образованию детей, однако столь жесткого контроля, как в случае с дворянами не производило. В этом не было необходимости: духовное сословие становилось все более замкнутым, детям духовенства была одна дорога – по стопам своих отцов. Попасть же в духовную службу, не имея соответствующего образования, было невозможно. Это стимулировало родителей к образованию детей, куда эффективнее, чем соответствующие императорские указы. Однако последние закрепили обязанность представителей двух высших сословий дать своим детям образование юридически – впервые в России.

При преемниках Петра I произошло, как известно, ослабление служебной повинности дворян, проявившееся в сокращении срока службы от пожизненного до 25 лет, предоставлении отпусков и т.д. При этом обучению дворян по-прежнему уделяется много внимания. Создаются учебные заведения для дворян, такие как Кадетский корпус и школы юнкеров при Сенате и Коллегиях. Для учебы бедных дворян устанавливается стипендия, для уклоняющихся от учения предусматриваются имущественные наказания. Сыновья дворян, обучающиеся дома, должны были проходить смотры при достижении 7, 12 и 16 лет. Даже Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», отменивший обязательность службы для дворянского сословия, настаивал на обязательности образования. Законодатель провозглашает: «Мы надеемся, что все благородное российское дворянство… будут… детей своих с прилежностью и рачением обучать благопристойным наукам, ибо все те, кои никакой и нигде службы не имели, но только сами в лени и праздности все время препровождать будут, так и детей своих в пользу отечества своего, ни в какие полезные науки не употребят, тех мы яко сущее нерадивых о добре общем, презирать и уничтожать всем нашим верноподданным и истинным сынам отечества повелеваем и ниже ко двору нашему приезд или в публичных собраниях и торжествах да нетерпимы будут» [2]. Таким образом, российское самодержавие в очередной раз подчеркивало непременность обязанности дворян по образованию своих детей, и устанавливало за уклонение от нее строгую ответственность.

Неизвестно, сколько дворян могло подвергнуться опале за неисполнение этой обязанности. Вскоре после издания Манифеста император Петр III утратил престол, а затем и жизнь. Требования и санкции Манифеста «О вольности дворянства» оказались «лебединой песней» русского права в отношении одной из главных родительских обязанностей. Екатерина II, сменившая Петра III на престоле империи, подтвердила положения Манифеста 1763г., расширив и дополнив их новым Кодексом прав и привилегий, издав в 1785г. Грамоту «На права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», документ, более известный как «Жалованная грамота дворянству». Императрица не сочла нужным напомнить в нем дворянству об этой обязанности и не установила ни ответственности за уклонение от нее, ни контроля над ее выполнением. Возможно, она полагала, что дворянское сословие и без дополнительных указаний успело за прошедшие века осознать необходимость дать детям образование, соответствующее их сословному статусу, возможно, не хотела вносить диссонанс в грамоту, утверждавшую права и вольности опоры российского престола. Как бы то ни было, следствием издания Жалованной грамоты стало ослабление контроля над образованием дворянских детей, что тут же не замедлило сказаться на выполнении дворянами-родителями своих обязанностей. Освобожденное от обязательной службы, высшее сословие почувствовало себя свободным и от школы, которую привыкло связывать со службой.

Не лучше обстояло дело и с иными сословиями. Духовенство, как сословие замкнутое, передающее духовный сан по наследству, выполняя предписания Духовного регламента, предоставляло детям священников и дьяконов соответствующее их статусу образование. Однако, если учесть, что количество сыновей у священников и дьяконов превышало количество приходов, изрядная часть их не получала в них мест, что часто расценивалось родителями как освобождение от обязанности предоставить, к примеру, младшим сыновьям, духовное образование. Указ Екатерины II от 1783г., упоминающий «необученных недорослей» старше 15 лет и обязывающий их выбрать себе новые занятия, – тому подтверждение. Для сословий крестьян и горожан законодательство Российской империи вообще не предусматривало обязанностей родителей по образованию своих детей. Неудивительно, что уровень образования того времени был весьма низок, а количество не то что образованных, а просто грамотных людей, особенно среди крестьян и мещан – невелико.

Нельзя сказать, что подобное положение дел соответствовало интересам государства. Российские самодержцы активно боролись с невежеством своих подданных, создавая стратегические программы по образованию населения, формируя системы образования. Так, правление Екатерины II было отмечено созданием системы общесословных и общеобразовательных школ, «народных училищ», развернувших свою деятельность, если не по всей стране, то в наиболее густонаселенных районах. Был даже разработан законопроект, предполагавший ввести в России обязательное обучение грамоте для всех детей мужского пола, для чего открыть в каждом селе или большой деревне школу. Проект (подобно многим в царствование Екатерины II) так и остался на бумаге. Но деятельность народных училищ возымела некоторый эффект, уровень грамотности разночинцев стал медленно повышаться.

В XIX в. российские самодержцы продолжали политику по образованию населения, изобретая новые стимулы, для подданных, столь неохотно стремящихся к просвещению. В 1809г. императором Александром I был издан указ об экзаменах на чин, согласно которому всякий государственный служащий, желавший получить чин коллежского асессора (находящийся в середине табели о рангах и сообщавший дворянское звание лицам недворянского происхождения) должен был выдержать экзамен в университет. Законодатель мотивировал данную меру тем, что «дворянство, обвыкшее примером своим предшествовать всем другим состояниям… менее других примет участие в школьном обучении своих детей» и нежеланием мириться с «удобностью достигать чинов не заслугами и отличными познаниями, но одним пребыванием и счислением лет службы». Посредством установления экзаменов правительство надеялось повысить образовательный уровень дворян и мотивировать родителей позаботиться о будущей карьере своих детей, отдавая их во вновь созданные учебные заведения: уездные училища и гимназии. Прямого обязывания высшего сословия отдавать детей в данные учебные заведения, как и системы контроля над исполнением этой обязанности, и ответственности за ее неисполнение не последовало. Не была эта обязанность декларирована законодательством и в 1826г. после восстания декабристов, хотя в манифесте, обнародовавшем приговор над ними, Николай I обратил внимание родителей на необходимость «нравственного воспитания детей», заметив: «Не просвещению, но праздности ума... недостатку твердых познаний должно приписать сие своевольство мыслей, сию пагубную роскошь полупознаний, …коих начало есть порча нравов, а конец – погибель» [3, с.325].

В эпоху царствования Николая I был разработан проект реформы образования, содержавший как поощрительные, так и запретительные меры. Первые должны были привлечь дворянство к прохождению гимназического курса, освободив его от страха, что дети испортятся в гимназии, и что годы пройдут без пользы для выслуги чинов. Это предполагалось достичь созданием при гимназиях закрытых воспитательных учреждений для дворянских детей, а также предоставлением служебных привилегий для гимназистов и предоставления лучшим ученикам права на XIV класс. Меры запретительные заключались в закрытии всех частных мужских пансионов, в обязательстве со стороны родителей – не брать детей из казенных заведений до окончания курса, и, наконец, в запрещении принимать на гражданскую службу без диплома, хотя бы духовного училища.

Меры, принимаемые самодержавием для создания образованной и высоконравственной «опоры престола» были логически обоснованы и необходимы, но этот проект получил лишь частичное воплощение в жизнь. Российское правительство 1-й половины XIX в. оказалось бессильно обязать даже высшее сословие принять меры к должному образованию и воспитанию своих детей. При таком положении дел вопрос о принуждении иных сословий дать детям образование даже не ставился.

В связи с этим в Российском законодательстве XIX в. одна из важнейших родительских обязанностей определялась всего несколькими постановлениями. А именно: « родители обязаны давать несовершеннолетним детям доброе и честное воспитание; родители должны обращать все свое внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать видам правительства; родителям предоставляется на волю воспитывать детей своих дома или отдавать в общественные заведения». Однако подобные предписания носили лишь рекомендательный характер, что позволило известному русскому правоведу Г.Ф. Шершеневичу заметить: «Так как нет органа, контролирующего воспитание, даваемое родителями, и так как закон не устанавливает последствий несоблюдения родителями своих обязанностей, вроде, например, отнятия и передачи детей другим лицам, то приведенные инструкции лишены всякого юридического значения» [4, c.438].

Таким образом, и в XIX веке правительство Российской империи, несмотря на совершенствование системы образования, увеличение числа учебных заведений разного уровня (от университетов, до церковно-приходских и сельских школ), а также поощрения образованных кадров при прохождении государственной службы, оказалось бессильным принудить своих подданных проявлять должную заботу об образовании своих детей, да собственно и не ставило такой задачи. Нельзя сказать, что усилия министерства народного просвещения XIX в. были напрасны. Данное столетие отмечено более глубоким осознанием в российском обществе своего родительского долга. Родители начали активно заботиться об образовании своих детей, считая образование необходимой подготовкой к взрослой жизни. Свидетельство тому – неуклонный рост числа учащихся в государственных учебных заведениях: уездных училищах, гимназиях, университетах. Так, число учащихся за столетие возросло: в университетах в 13 раз, в гимназиях в 23,5 раза, в уездных училищах – за вторую половину XIX в. – в 3 раза. Следует отметить возрастающее из года в год количество учащихся гимназий и университетов недворянского происхождения.

Рост этот обеспокоил правительство настолько, что с 40-х гг. столетия принимается целый ряд мер по ограничению доступа «нежелательного контингента» в данные учебные заведения, начиная от повышения платы за обучение и заканчивая изданием в 1887г. известного «циркуляра о «кухаркиных детях», запрещавшего детям крестьян и прислуги поступать в гимназии. Но принятые меры не возымели должного действия. Число разночинцев в университетах и гимназиях, а также появившихся во второй половине столетия реальных училищах продолжало расти. Это происходило в первую очередь благодаря заботам родителей, осознавших полезность образования при поступлении на государственную службу, доступ к которой для недворян по происхождению был закрыт, в торговой и промышленной деятельности, а также иных сферах жизни, которые XIX столетие предоставляло в связи с меняющимися общественными отношениями. Конечно, в высшие и средние учебные заведения отдавали своих детей преимущественно мещане, купцы, чиновники, т.е. люди, достаточно состоятельные, однако стремление обучить детей хотя бы грамоте и обеспечить элементарными знаниями наблюдается и среди крестьян. Не дожидаясь, пока государство организует для них сельские школы в достаточном количестве, крестьяне в XIX в. сами организовывали так называемые «вольные школы», нанимали учителей и содержали их за счет общественных сборов. В 60-е гг. появляются земские школы, также содержащиеся за счет общественных сборов, в которые крестьяне охотно отправляли своих детей и которые способствовали распространению грамотности среди сельского населения. Русский народ, не дожидаясь соответствующих велений власти, выполнял родительский долг по образованию детей своими силами, в то время как проекты введения в стране обязательного, хотя бы начального образования так и оставались на бумаге.

Начало XX века не внесло ничего нового в юридический статус обязанности родителей по образованию детей, но обнаружило возросшее желание родителей содействовать образовательному процессу. Появились и организации, занимающиеся этим – родительские комитеты. Впервые они появились в 1905г., с подачи правительства. Совет Министров, под влиянием школьных беспорядков во время революции 1905г. постановил образовать в средних учебных заведениях «для упорядочения школьной жизни» родительские комитеты с правом представительства в педагогическом совете и хозяйственном комитете учебных заведений. Задачи этих организаций носили не столько педагогический характер, сколько хозяйственный. Существование оказалось недолгим: после поражения революции правительство усилило административный и политический надзор за средней школой и, опасаясь, что родительские комитеты революционизируют детей, начало сворачивать их деятельность, установив высокий кворум для проведения собраний родителей. Благодаря такой политике они повсеместно вынуждены были прекратить свою деятельность. Но, предоставив родителям право участвовать, пусть и неполноценно, в жизни образовательных учреждений, власть уже не могла посредством циркуляров уничтожить желание родителей наблюдать и по мере возможностей участвовать в образовательном процессе. Политика правительства в сфере образования вызвала недовольство во всех слоях общества. За либерализацию образования выступило большинство Государственной думы. В связи с этим министерство Народного просвещения в 1915г. вынуждено было вновь создать родительские комитеты, активно привлекая родителей к участию в образовательном процессе и способствуя исполнению их обязанностей. Новый общественный институт занял свое место в системе среднего образования и развил достаточно бурную деятельность, особенно активизировавшись после Февральской революции 1917г. Буржуазная революция вызвала к жизни многочисленные проекты реформирования образования. В этих условиях родительские комитеты отдельных школ начали объединяться в региональные союзы и комитеты, громко заявляя о своей роли в школе и обществе. Летом 1917г. процесс объединения достиг всероссийского масштаба, состоялся даже Всероссийский съезд родительских организаций, созванный с целью обсудить основные принципы организации новой школы. Особого эффекта деятельность этого съезда не вызвала, в том числе благодаря противоречивости взглядов родителей на систему среднего образования. Однако данное мероприятие еще раз обратило внимание правительства на активную позицию родителей в отношении своего права и обязанности заботиться об образовании детей. В 1909 г. Государственная Дума попыталась установить в России всеобщее начальное обучение. Но попытка в этот раз не увенчалась успехом.

Обобщая вышеизложенное, можно констатировать, что образование детей как обязанность родителей в праве России XVIII – начала XX вв. существовала лишь для дворян и с середины XVIII в. носила лишь рекомендательный характер. Установить общеобязательное хотя бы начальное образование российское самодержавие так и не решилось, полагая это нежелательным как по политическим, так и по финансовым соображениям. Результаты такого подхода к образованию вообще и к родительской обязанности в частности, стал крайне низкий уровень грамотности в стране. Накануне Октября 1917г. около 3/4 взрослого населения России не умели ни читать, ни писать.

Октябрьская революция 1917г. принесла в отношение государства и права к этой обязанности радикальные перемены. Пришедшие к власти большевики расценивали образование как политико-воспитательное средство и даже более того: как средство формирования человека нового типа – «нового человека». Подобное намерение уже имело место в русской истории. Екатерина II за полтора столетия до октября 1917г. также ставила задачу посредством образования создать «новую породу людей». Императрица, однако, ограничилась лишь попытками создания системы образования, призванной служить этой высокой цели, не устанавливая всеобщее обязательное образование. Большевики были намерены довести дело до конца. Реформа образования началась с обращения народного комиссариата по просвещению в октябре 1917г. к гражданам нового государства под названием «О народном просвещении». Автор этого обращения, нарком просвещения, А.В. Луначарский от имени правительства большевиков заявил: «Всякая истинно демократическая власть в области просвещения в стране, где царит безграмотность и невежество, должна поставить своей первою целью борьбу против этого мрака. Она должна добиться в кратчайший срок всеобщей грамотности путем организации сети школ… и введения всеобщего обязательного и бесплатного обучения». И далее: «Как ни пришлось бы урезывать другие статьи народного бюджета, расходы на народное просвещение должны стоять высоко: щедрый бюджет просвещения – гордость и слава каждого народа» [5,с.8]. Обращение лишь декларировало политику большевиков в области образования, прежде всего, образования детей. Однако в июле 1918г. была принята Конституция РСФСР, провозгласившая в ст. 17 предоставление полного, всестороннего и бесплатного образования рабочим и беднейшим крестьянам [6]. Последующие годы показали – новая власть намерена последовательно реализовать свои планы по образованию населения страны, вообще и детей, в частности.

30 сентября 1918г. на заседании ВЦИК было утверждено «Положение о Единой трудовой школе Российской Социалистической Советской Республики». Новый нормативный акт создал (путем переименования уже существовавших учебных заведений) новую систему «единых трудовых школ» из двух ступеней, присоединив к ней и детские сады для детей от 6-ти до 8-ми летнего возраста, установил бесплатное и обязательное посещение школы для всех детей школьного возраста. Таким образом, обязанность любого ребенка получить образование независимо от социального и имущественного положения впервые в России устанавливается юридически. Прямо об обязанностях родителей позаботиться об образовании своих детей законодатель пока не говорит, да и по поводу обязательного обучения делает оговорку, что оно «вводится немедленно повсюду, где количество школ достаточно для обслуживания всего детского населения». Однако в качестве обязанности косвенной родительский долг по обеспечению образования детей уже можно считать состоявшейся. После гражданской войны в условиях НЭПа советское правительство увеличило ассигнования на развитие образования. Это стало новым шагом на пути достижения цели всеобщего образования, что немедленно отразилось в законодательстве. В 1925г. был издан декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и построении школьной сети». Он установил, как понятно из самого названия, всеобщее обязательное обучение, т.е. обучение в школе первой ступени [7]. 22 апреля 1927г. в дополнение к декрету было издано постановление СНК РСФСР «О порядке введения всеобщего обязательного начального образования в РСФСР». Статья 5 данного нормативного акта прямо указывала: «Родители и другие лица, имеющие детей на своем иждивении, а также соответствующие должностные лица учреждений, в которых находятся дети, за отказ посылать детей в школу 1 ступени в тех местах, где введено обязательное посещение детьми школы 1 ступени, подлежат административной ответственности в порядке обязательных постановлений, издаваемых краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами или Советами Народных Комиссаров автономных республик по принадлежности» [10,c.224-226]. Так, впервые после 60-х годов XVIII в., в России, теперь уже Советской, была установлена не только юридическая обязанность родителей заботиться об образовании детей, но и создан механизм принуждения к ее исполнению.

Пять лет спустя, 14.08.1930 г. ЦИКом и СНК СССР было издано постановление «О всеобщем обязательном начальном обучении», установившее всеобщее обязательное обучение детей в объеме не менее четырехлетнего курса начальной школы не только в РСФСР, но и в других союзных республиках. Подобно постановлению 1927г., оно возложило «обязанность посылать в школу детей на их родителей, а также тех лиц и на те учреждения, на попечении которых находятся дети», напомнив, что за неисполнение этой обязанности устанавливается ответственность в порядке законодательства союзных республик [8]. Обязанность родителей заботиться об образовании детей получила распространение в пределах всей страны Советов. Придав заботе родителей об образовании детей статус юридической обязанности и снабдив ее гарантиями, а также системой контроля за реализацией и механизмом принуждения к исполнению, советское законодательство поставило точку в вопросе, который не смогла в течение двух столетий решить Российская империя и который, кстати, давно был решен в странах Западной Европы. Установив обязательность начального образования, государство строго следило за реализацией данного пункта программы партии большевиков, не жалея (надо отдать должное партийной верхушке и государственным чиновникам) на это сил и средств. Даже во время Великой Отечественной войны государство находило силы и средства для школы и настаивало на выполнении родителями их обязанностей, несмотря на голод, разруху, переселение и другие обстоятельства, неблагоприятные, а подчас, и трагические. В 1944г. СНК РСФСР издал специальную инструкцию «Об организации учета детей и подростков в возрасте от восьми до пятнадцати лет включительно и о порядке контроля за выполнением закона о всеобщем обязательном обучении». Для эффективности такого контроля инструкция, помимо всего прочего, возлагала на управляющих домами в городах обязанности составлять списки всех проживающих в доме детей, подлежащих обучению в школе, и передавать их директору школы, обслуживающей данный школьный участок. Кроме того, управдом был обязан «извещать вновь прибывших родителей и лиц, их заменяющих о том, в какой школе должен обучаться их ребенок». Аналогичные обязанности возлагались на учителей в сельской местности. Для родителей и лиц, их замещающих, данный нормативный акт за несвоевременное отправление детей в школу и не обеспечение аккуратного посещения ими учебных занятий предусматривал административную ответственность, «установленную… за нарушение закона «О всеобщем обязательном обучении» решениями исполкомов областей (краев) Советов депутатов трудящихся и Постановлениями Совнаркома АССР» [9,c.62-65].

Одержав победу во Второй мировой войне, преодолев ее тяжелые последствия, Советское государство продолжало развиваться. К 60-м годам XX столетия в стране произошло значительное развитие государственных институтов, экономики. Следствием этого стало повышение уровня жизни населения. У людей появилась реальная возможность продлить детство, что нашло свое выражение в продлении как во временном отрезке, так и качественно, увеличив уровень и объем образования. Все большее количество советских граждан, не довольствуясь начальным, стремилось, чтобы их дети получили среднее образование. Государство, со своей стороны, также проявило заинтересованность в уровне образования народа. Это нашло отражение в законодательстве. В 1958г. Верховный совет СССР принял закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», который установил всеобщее обязательное восьмилетнее образование. Программа компартии, принятая на XXII съезде, провозгласила необходимость всеобщего среднего образования. В 1973г. были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании», которые установили обязательное общее среднее образование.

Правам и обязанностям родителей и лиц, их заменяющих по воспитанию и образованию детей был посвящен специальный раздел Основ законодательства. Согласно ст. 56 родители и лица, их заменяющие, имели право определять детей на воспитание и обучение в детские дошкольные учреждения, в общеобразовательные школы по месту жительства, а также, по окончании девяти классов общеобразовательной школы, – в профессионально-технические и средне-специальные учебные заведения. Ст. 57 фиксировала обязанности родителей. К таковым относились, прежде всего: обязанность по определению детей в общеобразовательные школы, а также обеспечивать посещение учащимися учебных заведений, создавать необходимые условия для получения детьми среднего образования и, наконец, обязанность содействовать работе не только средних школ, но и дошкольных и внешкольных учреждений.

Основы законодательства стали основным правовым документом, определяющим обязанности родителей по обучению и воспитанию детей. В 1977 г. эти обязанности были закреплены новой Конституцией СССР, прямо утверждавшей в ст. 66: «Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно-полезному труду, растить достойными членами социалистического общества» [14]. Таким образом, Основной закон оформил эту обязанность как конституционную.

Наравне с обязанностями родителей законодательство «эпохи застоя» предусматривало и гарантии их исполнения. Также как в прошлые времена, родители пренебрегавшие своим долгом в области образования детей, привлекались как правило, к административной ответственности. Меры административного воздействия применялись комиссией по делам несовершеннолетних и выражались довольно мягко: либо общественное порицание, либо штраф в размере до 30 рублей. Впрочем, законодатель допускал возможность и меры ответственности, налагаемые по решению суда. Например, лишение родительских прав, отобрание ребенка у родителей и передача на попечение органов опеки и попечительства (без лишения родительских прав). Данные меры могли быть применены в случае, если родители уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или, злоупотребляя своими родительскими правами, оказывают на ребенка вредное влияние.

Таким образом, то, что не удалось сделать Российской империи за двести лет своего существования, а именно, юридически обязать родителей заботиться об образовании своих детей, успешно проделала Россия Советская, а затем Советский Союз. Преследуя, в первую очередь, цель воспитания подрастающего поколения в духе коммунистической идеологии и борьбы с прежними традициями российского народа, советская власть сделала ставку на обязательное образование детей. Это обусловило последовательные меры государства по закреплению права на образование как одного из важнейших прав человека и по законодательному закреплению обязанности родителей обеспечить детям получение образования, предусматривающему санкции за невыполнение этой обязанности.

Одновременно с юридическим решением проблемы советская власть, надо отдать ей должное, сумела создать условия для выполнения родителями данной обязанности. Политика Советской власти, направленная на создание «нового человека», объективно способствовала распространению в обществе образования и постепенному, по мере развития государства и улучшению его благосостояния, повышению уровня обязательного для детей образования. В результате в 60–70-х гг. ХХ века 98% населения были грамотными, а 72% населения, занятого в «народном хозяйстве», имели высшее и среднее (полное и неполное) образование.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что право детей на образование, обеспеченное соответствующей обязанностью родителей, сформировалась как традиция в советском юридическом пространстве. Российская Федерация унаследовало эту, весьма полезную для общества традицию, от государства-предшественника. Это подтверждается ст. 43 Конституции РФ, которая закрепляет для граждан страны обязательность основного общего образования и обязывает родителей или лиц, заменяющих их, обеспечить получение этого образования. Конституционно-правовую норму развивает и дополняет текущее законодательство. Так обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования содержит ст. 63 Семейного кодекса РФ; ст. 52 Закона «Об образовании» РФ устанавливает ответственность родителей за получение детьми основного общего образования; санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями по воспитанию и обучению несовершеннолетних предусматривает статья 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях [10], существуют и другие нормативные источники, подтверждающие образование детей как непременную обязанность родителей. Традиция, медленно созревавшая в праве дореволюционной России, сформировавшаяся в России советской, продолжает существовать в праве современного Российского государства.

Литература:

  1. Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ). СПб., 1835. Собр. 1. Т. 5. № 2789; Т.6. №3896.
  2. ПСЗ. Собр.1. Т.15. № 1
  3. Милюков П.Н. Очерки истории русской культуры. Т.2. СПб., 1899.
  4. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) М., 1995.
  5. Народное образование в СССР. Сборник документов.1917-1973 гг. М., 1974.
  6. СУ.1918. № 51, Ст582..
  7. Основные узаконения и распоряжения по народному просвещению. М., 1929.
  8. СЗ.1930. № 39. Ст.4.
  9. Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст.617.
  10. СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.1447; СЗ РФ1996. № 1.Ст.16; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; СЗ РФ. 2002. №1. Ст.1.