Geum.ru

Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вид материалаМетодические рекомендации

Содержание


Статья 20.17 Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ)
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Статья 20.17 Нарушение пропускного режима охраняемого объекта



Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в самовольном проникновении на охраняемый в установленном порядке объект.

Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» дает определение охраняемому объекту, пропускному режиму.

Применительно к комментируемой статье под охраняемым объектом понимаются здания, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, подлежащие защите от противоправных посягательств.

Пропускной режим представляет собой порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтроль­ного входа лиц, въезда транспортных средств, вноса и ввоза имущества на охраняемые объекты.

К мероприятиям и правилам по пропускному режиму можно отнести:

- правила работы бюро пропусков и контрольно-пропускных пунктов охраны;

- порядок оформления, выдачи разовых, временных и постоянных пропусков, их учет и изымание из обращения;

- условия проезда транспортных средств и проноса (провоза) материальных ценностей;

- ограничения на проход (проезд) в нерабочее время, в выходные и праздничные дни;

- категории лиц, допускаемых на охраняемые объекты по служебным удостоверениям (удостоверениям личности), должностных лиц охраняемых объектов, обеспечивающих установление и организацию пропускного режима, а также ответственность за его нарушение.

На основании ст. 11 указанного закона работники ведомственной охраны имеют право:

- проверять на охраняемых объектах документы, удостоверяющие личность граждан, а также документы, дающие право на вход (выход), выезд (въезд) транспортных средств, внос (вынос) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов

- производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;

- применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (в случаях и порядке, предусмотренных ст. 13, 14,15 закона) и т.д.

Не может являться правонарушением проникновение на объект, ограничение на доступ в который установлено без законных на то оснований, например: не является законным введение так называемого «фейс-контроля», определение сексуальной, политической и иной ориентации гражданина и т.п. при разрешении (отказе в разрешении) на доступ в учреждения и организации, реализующих услуги по публичному договору.

С субъективной стороны административное правонарушение может характеризоваться как умышленной формой вины, так и неосторожной.


Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ)

Объектом данного правонарушения является общественный порядок, общественная нравственность, здоровье населения.

Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружа­ющим, создает условия для совершения правонарушений.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется следующими действиями:

- распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

- распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив;

- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах.

Субъектом правонарушения может быть только вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны это правонарушение характеризуется умыш­ленной формой вины.

Понятие и виды алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Фе­деральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции».

Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, понимается пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.

Под алкогольной и спиртосодержащей продукцией понимается продукция с объемным содержанием спирта более 12 %.

Алкогольная продукция (этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино, коньячные напитки, виноматериалы) - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Под спиртосодержащей продукцией понимается пищевая и не пищевая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и др.), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции.

Понятие и виды наркотических средств и психотропных веществ даны выше в комментарии к статье 6.9. КоАП РФ.

Понятие и виды одурманивающих веществ даны выше в комментарии к статье 6.10 КоАП РФ.

Не образует состава правонарушения распитие пива вина, настоек, ликеров и других напитков, с объемным содержанием этилового спирта менее 12 процентов.

Распитие спиртных напитков считается оконченным не только тогда, когда указанные напитки полностью или частично выпиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).

Употребление наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ считается оконченным с момента хотя бы частичного их потребления.

Способ потребления (вдыхание, употребление через рот, с помощью шприца или иным способом) на квалификацию данного деяния.

Для определения вида средств или веществ (наркотическое, психотропное), их названий и свойств, происхождения, способа изготовления и переработки, а также определения принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, требуется заключение экспертов.

Под общественным местом понимаются места, где находится большое скопление людей, или места, где такое скопление возможно: улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, вокзалы, рынки, места, где проводятся зрелищные мероприятия, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых до­мов, театры, дворцы культуры, пляжи и др., а также территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но где становится людно во время отдыха граждан (например, берег реки или лесная поляна во время проведения на данной территории праздника). Данный перечень не является исчерпывающим.

Не является правонарушением употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции в таких общественных местах как организации торговли и общественного питания (кафе, бары, рестораны и др.), в которых продажа алкогольной продукции в розлив разрешена.

Появление в общественных местах в состоянии опьянения

(ст. 20.21 КоАП РФ)



Объектом правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, а также обще­ственная нравственность, человеческое достоинство.

Субъектом правонарушения может быть только вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны это правонарушение характеризуется умыш­ленной формой вины.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в появлении на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах.

Диспозиция данной статьи предполагает административную ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (грубые выкрики; непристойная жестикуляция; неопрятный внешний вид: мокрая, грязная, расстегнутая одежда, вызывающая брезгливость и отвращение; утрата чувства стыда; нарушение координации движений, утрата способности ориентироваться или полная беспомощность при бесчувственном состоянии: неустойчивая, шатающаяся походка, пребывание в лежачем состоянии).

Указанные признаки должны составлять совокупность, подтверждающую состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность. Наличие лишь одного из них исключает возможность привлечения лица за данное правонарушение.

В материалах дела об административном правонарушении (протоколе, объяснениях свидетелей и др. документах) должно быть в обязательном порядке указано, в чем выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. При этом не имеет значения, чем данное лицо довело себя до опьянения (водка, пиво, вино, одеколон, спиртосодержащий суррогат и т.д.), или кто довел его до опьянения. Не влияет на квалификацию данного правонарушения также вид опьянения (алкогольное, наркотическое, токсическое и т.п.).

Понятие общественного места дано в комментарии к ст. 20.20 КоАП РФ.

Не имеет значения, где употреблялась алкогольная, спиртосодержащая продукция, другие средства, в результате которых лицо находится в состоянии опьянения — в гостях, ресторане, дома и т.п.

На практике вызывает сложности доказывание события административного правонарушения и виновности несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, за появление в общественных местах в состоянии опьянения.

К числу доказательств совершения данного правонарушения относятся объяснения несовершеннолетнего, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и показания свидетелей. Указанные доказательства относятся к числу личных. Содержащаяся в них информация переработана сознанием человека и потому всегда субъективна. Несовершеннолетний практически всегда отрицает факт появления в состоянии опьянения, объясняя свою шаткую походку головокружением и плохим самочувствием.

В таких случаях необходимо провести медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения несовершеннолетних проводится в соответствии с инструкцией от 01.09.1988 г. N 06-14/33-14 Министерства Здравоохранения СССР.

В ходе опроса несовершеннолетних необходимо выяснить время и место, источники, и иные обстоятельства приобретения и употребления алкогольной или спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ.


Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ)


Объектом данного правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность, здоровье несовершеннолетних.

Особенностью данного правонарушения является то, что его субъектом являются родители (законные представители) несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет.

Законным представителем несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, могут быть:
  • опекуны и попечители,
  • должностные лица администрации детского учреждения, в котором находится несовершеннолетний (независимо от ведомственной принадлежности),
  • должностные лица органов опеки и попечительства, если несовершеннолетний не имеет опекунов и попечителей и не устроен в детское учреждение.

Ответственность указанных лиц наступает в случае, когда несовершеннолетний в общественном месте появляется в состоянии опьянения, распивает пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребляет наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, иные одурманивающие веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах.

При этом степень опьянения значения не имеет, как и наличие вида, оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность.

Понятие и виды «алкогольной и спиртосодержащей продукции», «наркотических средств и психотропных веществ», «одурманивающих веществ», «общественных мест» даны выше в комментариях к статьям 6.9, 6.10, 20.1, 20.20 и 20.21 КоАП РФ.

Объективная сторона выражается в действиях по ненадлежащему выполнению или невыполнению родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, следствием чего является: появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Появление в состоянии опьянения квалифицируется как правонарушение независимо от того, в результате потребления алкогольной, спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных или одурманивающих веществ наступило опьянение.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения несовершеннолетних проводится в соответствии с инструкцией от 01.09.1988 г. N 06-14/33-14 Министерства Здравоохранения СССР.

С субъективной стороны это правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Административный протокол по ст. 20.22 КоАП РФ может быть составлен на обоих родителей, поскольку они в равной степени несут ответственность за воспитание своего ребенка.

Несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, задержанные в общественном месте в состоянии опьянения, должны быть переданы родителям или иным законным представителям.

Указанные несовершеннолетние опрашиваются по делу в качестве свидетелей. В ходе опроса необходимо выяснить время и место, источники, и иные обстоятельства приобретения и употребления ими алкогольной или спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ.