Статья 2
| Вид материала | Статья |
- Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
- Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства, 13304.72kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского, 9590.11kb.
- Статья Основные положения об акционерных обществах Статья Ответственность общества, 1283.75kb.
- Статья Термины и определения 3 Статья Цели и принципы деятельности Наблюдательного, 403.94kb.
- В. В. Забродина Вступительная статья Ц. И. Кин Художник А. Е. Ганнушкин © Составление,, 3300.88kb.
- Статья Действие уголовно-процессуального закона во времени Статья Основные понятия,, 1188.99kb.
- Статья Порядок действия настоящих Правил 4 Статья Термины и определения, используемые, 3521.91kb.
- Статья 80, 85.25kb.
Раздел II. Особенная часть
(Извлечения с комментариями)
Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности (ст.ст. 7.1 - 7.24)
Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа
Самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Комментарий к статье 7.19
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.19, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственника, иного законного владельца энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. при отсутствии соответствующих разрешений (лицензий), без дозволения собственника, без заключения договоров энергоснабжения, поставки газа, нефти и т.п.):
1) подключается к энергосетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам, воздухопроводу, теплопроводу и т.п. В практике возникает вопрос: подпадают ли действия виновного под правила ст. 7.19, если он самовольно подключился к электрическим линиям связи? Нет, не подпадают: в ст. 7.19 речь идет именно о подключении к энергосетям, а не линиям связи (даже если они основаны на принципе использования электричества);
2) использует неучтенные электрическую, тепловую энергию, нефть, газ, нефтепродукты (т.е. в обход электросчетчика, газосчетчика и т.п. приборов учета).
Оконченным данное правонарушение считается с момента подключения и (или) использования энергии. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане
2) должностные лица
3) юридические лица
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом. Обычно виновный при этом преследует корыстную цель: незаконно обогатиться за счет собственника энергии.
5. Статья 7.19 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Штраф назначается государственным инспектором по энергетическому надзору . Привлечение к штрафу не освобождает виновного от прекращения самовольного использования (без счетчика) либо самовольного подключения к энергосети, газопроводу и т.п.
Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения
Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Комментарий к статье 7.20
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.20, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственника систем водоснабжения и водоотведения.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без соответствующих разрешений, без договора с собственником и т.п.) подключается к системе:
1) централизованного снабжения питьевой водой;
2) водоотведения (в т.ч. и не только при отведении воды по трубам, но также по желобам, каналам, акведукам и т.п.). В практике возникает вопрос: могло ли в 2007 привлечено лицо к административной ответственности по ст. 7.20, если подключилось к системе водоснабжения воинской части, находящейся в лесу? Нет, не могло. Дело в том, что до вступления в силу (с 18.07.08) изменений внесенных в ст. 7.20 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" в ст. 7.20 речь шла лишь о подключении к упомянутым системам городских и сельских поселений (в данном случае лицо могло быть привлечено к ответственности за мелкое хищение). После 18.07.08 объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает случаи самовольного подключения к любым централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане;
2) должностные лица;
3) юридические лица.
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 7.20, характеризуется только прямым умыслом.
Данное правонарушение следует отличать от мелкого хищения (по существу, налицо специальный состав по сравнению с общим - "мелкое хищение").
5. По ст. 7.20 может быть назначен только административный штраф. Он налагается органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной водных объектов .
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
Комментарий к статье 7.21
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.21, являются отношения собственности. Виновный посягает на имущество собственника квартиры, иного жилого помещения, а также на установленный порядок эксплуатации таких помещений и их оборудования. При этом виновный нарушает Правила пользования жилыми помещениями (утв. пост. Правительства РФ от 21.01.06 N 25).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 7.21 состоит в том, что виновный:
а) портит жилые помещения (дома, квартиры, отдельные комнаты в них, кухни, ванные помещения и т.п.);
б) портит оборудование (газовое, централизованного теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализации, санузла и т.п.) жилых домов, помещений, квартир;
в) самовольно (т.е. без разрешения от соответствующих подразделений органов местного самоуправления, без согласия собственника, арендодателя и т.п.) переоборудует жилые помещения (например, меняет газовую плиту на электрическую, ванную на душевую кабину). После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.21 Законом N 380 от 28.12.09 уточнено, что объективная сторона данного АП налицо, поскольку виновный осуществляет самовольное переустройство и (или) перепланировку жилого помещения. О том какие переустройство (перепланировка) жилого помещения являются самовольными следует судить исходя из норм ст. 29 ЖК;
г) использует жилое помещение не по назначению (например, под офис, мастерскую для ремонта обуви);
2) ч. 2 ст. 7.21 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без согласия с архитектурной, эксплуатационной, коммунальной и т.п. службами органов местного самоуправления) производит перепланировку (например, из двух комнат делает одну большую, совмещает туалет с ванной комнатой, объединяет две квартиры в одну) жилых помещений в многоквартирных домах (где несколько квартир).
Оконченными правонарушения считаются с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане. В практике возникает вопрос: если ООО приобрело в собственность квартиру в многоквартирном доме и использует ее под офис, может ли это юридическое лицо или руководитель организации быть привлечено к административной ответственности по ст. 7.21? Нет, не может. Законодатель не учел реальную практику последних лет и в КоАП налицо пробел в законодательстве.
4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется только прямым умыслом .
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.21, показывает, что:
1) по ч. 1 применимо либо предупреждение, либо административный штраф;
2) по ч. 2 - только штраф.
Эти взыскания налагаются государственной жилищной инспекцией.
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Комментарий к статье 7.22
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.22, являются отношения собственности. Предметом - жилые дома, жилые помещения, квартиры и т.п.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила (они предусмотрены в нормах ЖК и изданных в его развитие актов Правительства РФ (например, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.06 N 491; Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.06 N 47 и др.) полномочных федеральных органов исполнительной власти (см. например, постановление Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.03 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"):
1) содержания жилых домов и помещений (т.е. нормальной их эксплуатации, повседневной уборки, поддержания в рабочем состоянии, проведения элементарных работ по устранению мелких повреждений жилых помещений, их оборудования и т.п.);
2) ремонта (в т.ч. текущего ремонта, капитального ремонта, внепланового ремонта, вызванного стихийным бедствием, пожаром);
3) признания таких домов (помещений) непригодными для постоянного проживания (из-за сырости стен, потолка, из-за вредоносности материалов стен, аварийности дома и т.п.);
4) перевода их в нежилые помещения (эти правила обычно утверждаются субъектами Российской Федерации, но в соответствии со ст. 22-24 ЖК);
5) переустройство и (или) перепланировку жилых домов (помещений) без согласия нанимателя (например, муниципальной квартиры) или собственника, если это существенно изменяет условия пользования жилым домом или помещением (например, вместо централизованного парового отопления устанавливается газовое отопление, вместо газовой плиты устанавливается электрическая плита). Изменения, внесенные в ст. 7.22 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
Оконченным правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) должностные лица. Речь идет, например, о руководителях ЖЭК, РЭУ, которые отвечают за содержание и ремонт жилых домов. Сюда же относятся и индивидуальные предприниматели, если они осуществляют деятельность в этой сфере;
2) юридические лица (например, муниципальные унитарные предприятия, которые выполняют функции ДЭЗ, организации по ремонту лифтов).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.22, характеризуется умышленной формой вины .
5. По ст. 7.22 допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается государственной жилищной инспекцией .
Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами
Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами
-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Комментарий к статье 7.23
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23, являются отношения собственности. Виновный посягает на права граждан нормально использовать принадлежащие им жилые помещения и пользоваться коммунальными услугами (в т.ч. предусмотренные в ст. 153-160 ЖК).
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает:
1) нормативный уровень обеспечения граждан коммунальными услугами (например, по вывозу мусора, по снабжению водой, теплом, услугами канализационных систем, бань, прачечных);
2) режим обеспечения коммунальными услугами.
При этом виновный нарушает нормы ЖК, а также положения постановлений Правительства РФ от 13.06.06 N 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа"; от 23.05.06 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" и др. правовых актов.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действия (бездействия), нарушающего упомянутый выше норматив или режим.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23, являются:
1) должностные лица. Это обычно руководители организаций (в т.ч. муниципальных, частных), оказывающих населению коммунальные услуги;
2) юридические лица (например, ООО, осуществляющее вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
5. По ст. 7.23 допускается применение только административного штрафа. Он назначается государственной жилищной инспекцией.
Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта
1. Распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Комментарий к статье 7.24.
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.24, являются отношения собственности. Виновный посягает на федеральную собственность (распространять правила ст. 7.24 на случаи посягательства на муниципальную, частную собственность не следует).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 7.24 состоит в том, что виновный распоряжается (например, продает, обменивает, вносит в уставный капитал хозяйственного общества) объектом нежилого фонда (зданием в целом, несколькими помещениями в здании и т.п.), находящимся в федеральной собственности, без разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти (например, Росимущество России, соответствующего отраслевого министерства или ведомства). Таким образом, под действие ст. 7.24 подпадает, например, государственное унитарное предприятие, сдающее свое здание в аренду без согласия федерального органа исполнительной власти;
2) ч. 2 ст. 7.24 состоит в том, что виновный использует объект нежилого фонда (находящийся в федеральной собственности):
а) без надлежаще оформленных документов (например, без письменного договора аренды, без документов о государственной регистрации договора аренды). Таким образом, передача в пользование (что в практике встречается довольно часто) без соответствующих документов подпадает под действие ст. 7.24;
б) с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда (они устанавливаются в актах соответствующих федеральных органов исполнительной власти и направлены на проведение своевременного и качественного ремонта, замены оборудования нежилых объектов и т.п.).
Оконченными упомянутые выше правонарушения считаются с момента, когда совершено любое из указанных нарушений. Чаще всего это имеет форму действий, хотя возможно и бездействие (например, не выполняются правила эксплуатации нежилых объектов).
Наступление каких-либо дополнительных последствий остается за рамками объективной стороны данного административного правонарушения: этим оно, в частности, отличается от состава такого уголовного преступления, как причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК) .
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.24, являются:
1) по ч. 1 - должностные лица;
2) по ч. 2 – граждане, юридические лица и должностные лица).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуются только умышленной формой вины .
5. По ст. 7.24 допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается судьей .