Эта книга о книгах. Окнигах и содержащихся в них идеях
| Вид материала | Книга |
- Уважаемый читатель! Я, как и Вы, была далека от политики, но жизнь втянула меня и нашу, 4572.96kb.
- Уважаемый читатель! Я, как и Вы, была далека от политики, но жизнь втянула меня и нашу, 3734.11kb.
- Впоследние десятилетия совместными усилиями психологов и педагогов разных стран ссср,, 230.3kb.
- СоЗнание. Книга Освобождение сознания. Эфирное тело (рабочее название), 2429.05kb.
- Эта книга дает лишь краткое введение в проблему. Более подробно с этой темой можно, 50.77kb.
- Future Human Evolution, перевод Ф. Б. Сарнова Эта книга, 1980.94kb.
- Процессе Сущностной Трансформации Эта книга, 3289.84kb.
- Свами Йога Бхадра Эта книга, 1057.11kb.
- Можно ли наказывать детей вопрос о строгости воспитания всегда волновал родителей., 26.55kb.
- История диверсионных служб россии, 4578.29kb.
Социально-экономические условия
становления обществ XX в.
Все теории общества XX в. являются фактически теоретиче-
ским отражением тех социально-экономических и культурных
практик, которые стали формироваться и получили развитие в
последней трети XIX - начале XX века.
Этот период оказался транзитивным, переходным этапом от
первой фазы общества модерна к его второй фазе. Первая фаза
в отечественной литературе традиционно называется эпохой
домонополистического капитализма, вторая - монополистиче-
ским капитализмом, или организованным капитализмом, а
также государственно-монополистическим капитализмом и
империализмом. Все эти названия отражают и фиксируют те
конкретные социальные, экономические и политические прак-
тики, которые формировались в конце XIX - начале XX веков
для решения совершенно новых задач, с которыми столкнулись
общества в эту эпоху.
Капитализм свободного рынка, сформировавшийся к концу
XVIII века, достиг пределов своего развития в 60 - 70 гг. XIX в. и
одновременно с этим вступил в полосу структурного кризиса,
выход из которого был возможен только на основе пересмотра
базисных принципов функционирования общества и экономи-
ки. Условия этого пересмотра и выбор возможных базисных
принципов были заданы изменившимися объективными исто-
рическими обстоятельствами, явившимися результатом калей-
доскопического соединения в единую картину ряда факторов,
ни один из которых не следует игнорировать.
В данной работе мы будем пользоваться следующим рабочим опреде-
лением модерна. <Общества модерна> - это общества, сформиро-
вавшиеся в последней трети XVIII в. как общества промышленные,
капиталистические, демократические и оформленные в качестве на-
циональных государств.
22
1.1. Закат свободного рынка и появление монополии
как новой формы социальной организации
Новые технологии и новая промышленность. Фундаменталь-
ным изменением объективного исторического свойства явился
резкий рост технических и производительных возможностей и
новых типов промышленного производства. Крупнейшими тех-
ническими прорывами стали новые способы выплавки стали
(бессемеровский - 1855, мартеновский - 1864, томасовский -
1878), открытие анилиновых красителей (1856), высокопродук-
тивных методов производства серной кислоты и соды (1860-е
годы), создание и внедрение паровой турбины (1884-89 гг.),
способов применения электричества для обработки металлов
(электросварка, электровыплавка стали, электролитный способ
получения алюминия).
Колоссальные успехи были достигнуты в средствах связи,
открывших новые возможности для экономики - это создание
двигателя внутреннего сгорания (1897), аэроплана (1903), спо-
собов передачи электроэнергии на расстояние трехфазным пе-
ременным током (1891), изобретение телефона (1876-78), ра-
диотелеграфа (1895-96)и др.
Бурный рост новых технических возможностей и новых
производств привел к резкому увеличению объема производ-
ства, который с 1870 г. по 1900 г. вырос в 3 раза, а с 1870 по
1913 гг. в 5 раз. Особенно бурно развивалась тяжелая индуст-
рия, железнодорожный и морской транспорт. Протяженность
железных дорог выросла с 1875 по 1917 гг. в 4 раза, а паровой
флот практически был создан в рассматриваемый период, к
1913 г. и его тоннаж составил 33 млн. т.
Столь интенсивный рост нового промышленного производ-
ства не был, однако, сбалансированным и породил целый ряд
процессов, приведших к разрушению существовавшего прежде
порядка вещей. Прежде всего нарушился мировой социально-
экономический и политический порядок, началось перераспре-
деление власти и влияния в мировой системе экономических и
политических отношений. Молодые экономики (США, в кото-
рых рабство было отменено в 1865 г.; Германии, объединенной
23
в 1871 г.; России, в которой крепостное право было отменено в
1861 г.; Японии, испытавшей буржуазные революции в 1860 -
70-х годах; Италии, воссоединенной в 1859 г.), позже Велико-
британии и Франции вступившие на путь индустриализации,
оказались более восприимчивы к новым технологиям. Они соз-
давали свою промышленность сразу на новой технологической
основе. В этом плане достаточно упоминания одного факта,
ставшего классическим. В начале 70-х годов XIX в. Великобри-
тания выплавляла чугуна и стали, добывала угля больше, чем
США, Германия, Франция, Италия, Россия и Япония вместе
взятые. В течение последней трети XIX в. произошли сдвиги, в
результате которых Великобритания утратила свою ведущую
роль. Уже в 80-х годах XIX в. США стали крупнейшей индуст-
риальной страной мира, а Германия по уровню развития про-
мышленности заняла ведущее место в Европе. Быстро пошли
по пути индустриального развития также Россия и Япония.
Эти явления нашли свое выражение в концепциях <относи-
тельного отставания>, анализирующих преимущества, которы-
ми обладают те, кто приступает к индустриализации позднее.
Согласно этим концепциям страны, где процесс индустриали-
зации начинался с опозданием по сравнению с Англией или
Голландией, получили возможность осуществлять процесс сво-
ей индустриализации на новой технологической основе, и это
сразу дало им экономическое преимущество. Чем больше было
отставание - тем быстрее проходила индустриализация.
Но осуществление такой быстрой индустриализации прак-
тически одновременно в ряде ведущих европейских стран и
США резко обострило противоречия между ними и поставило
под вопрос структуру прежнего разделения рынков сбыта и ре-
сурсов, распределения власти и влияния, механизмов реализа-
ции национальных интересов в рамках старого мирового по-
рядка.
Кроме того (и это чрезвычайно важно для понимания про-
блем переходного периода 1870 - 1913 гг.), ведущие экономики
столкнулись в этот период с целой серией экономических кри-
зисов, следовавших один за другим. Первым мировым цикличе-
ским кризисом считается кризис 1857 г., за ним последовал
24
кризис 1866 г., в особенной мере коснувшийся Великобрита-
нии. Но самым разрушительным экономическим кризисом XIX
в. считается кризис 1873 г., затронувший Великобританию,
Германию, Францию, Бельгию, Австро-Венгрию, США, Рос-
сию, ряд стран Азии. Следующие кризисы наблюдались в 1882
г. (особенно сильно во Франции), в 1890 г. (Германия, США).
Кризис 1900 г. охватил все капиталистические страны, продол-
жался более трех лет и отличался особо резким падением про-
изводства, особенно в тяжелой промышленности, и ростом без-
работицы. Не менее тяжелые разрушения, преимущественно в
кредитной сфере, принес кризис 1907 г. Новый экономический
кризис 1913 - 1914 гг. был прерван началом Первой мировой
войны, которая во многом и явилась результатом сорокалетнего
кризисного развития.
Монополия как новая форма социальных и экономических
отношений. Научные открытия и технологические нововведе-
ния в промышленности, осуществившиеся в последней трети
XIX в., радикальным образом изменили тип промышленного
производства . Большинство производств приобрело совершен-
но новый характер, кроме того, возникли новые типы промыш-
ленности. Такой промышленности, как, например, электротех-
ническая или сталелитейная ранее просто не было. Новые про-
изводства требовали для своего внедрения и последующего су-
ществования <много всего>. Именно <много> - много земли и
много воды, много территории, <жизненного пространства>,
много денег, много рабочих, много управленцев и т. д. Этот
императив породил <гигантизм> экономического и технологи-
ческого мышления, нашел свое выражение в соответствующих
технических, социальных проектах, в политическом проектиро-
вании, в эстетике и художественном творчестве. Империализм
и создание колониальных империй, промышленных и финансо-
вых корпораций, Эйфелева башня и <Титаник>, небоскребы
Нью-Йорка и Чикаго, проекты новых городов и новых обществ,
самолет <Максим Горький> и проект Дворца Советов - все это
явления, стартовавшие из одного источника: новых технологи-
ческих возможностей и типов производств, ставших техниче-
ской основой Второй промышленной революции и определяв-
25
ших развитие обществ и экономик вплоть до рубежа 70-х годов
XX в. Первым и главным результатом этого процесса введения
новых технологий и создания на их основе новой промышлен-
ности стало появление совершенно новой формы социальной и
промышленной организации - монополии.
Монополия как форма социальных отношений и промышленной организации прошла очень быстрый и интенсивный
путь развития от самых простых картелей до финансово-
промышленных групп. В начале XX в. резко увеличивается ко-
личество концернов и трестов. К примеру, количество трестов
за семь лет, с 1900 по 1907 гг., в США увеличилось со 185 до
250. Происходит становление международных монополий: к
1914 г. в добывающей, химической и металлургической про-
мышленности их было уже 114. После Первой мировой войны
усиливается процесс проникновения банков в промышленность
с помощью системы участия и персональной унии, сращивание
их с промышленными монополиями и образование финансово-
го капитала.
Социальная и экономическая теория монополии как совер-
шенно новой формы социальной организации, контроля и при-
нуждения была создана уже в начале XX в. как результат ана-
лиза социально-экономической практики последней трети XIX
в. В соответствии с этой теорией монополия не есть результат
простой концентрации финансово-промышленных возможно-
стей и укрупнения частной собственности и капитала в рамках
либерального рыночного порядка. Монополия не только не яв-
ляется простым процессом концентрации и усиления капитала,
она не является и результатом конкурентной борьбы. Наоборот,
ее суть как социальной формы состоит в том, чтобы обуздать
<дикую конкуренцию>, поставить под контроль посредством
экономических соглашений и социальных норм своего рода
гоббсовскую <войну всех против всех> в сфере экономики и
социальных отношений. Монополия теснит и ограничивает
сферу либерального рынка и конкуренции, она стремится по-
ставить их под контроль. Суть монополии состоит в появлении
новой формы социальной организации, зафиксировавшей новый
тип социального принуждения - <принуждения к организации>.
26
Уровень и глубина этого типа социального принуждения
реализуется в различных формах: от самой простой - картели
(соглашение самостоятельных в коммерческом и производст-
венном плане предприятий относительно общей политики цен) -
до финансово-промышленных групп (объединение концернов
и других видов монополий на основе системы участия и финан-
совой зависимости от головного финансо вого общества). Фи-
нансово-промышленные группы особенно укрепляются в пери-
од кризиса 1929 - 33 годов, когда развиваются формы государст-
венного регулирования экономики.
Любая организация - это всегда форма распределения вла-
сти и полномочий, независимо от того, является ли она резуль-
татом свободного волеизъявления или внешнего принуждения.
Монополия как новая социальная форма, как <принуждение к
организации> затрагивает интересы общества в целом, а не
только бизнеса. Контролируется все: рынок труда, заработная
плата, социальное страхование, профсоюзы, развитие террито-
рий, профессии, образование, наука и т. д., а не только ресурсы,
производство и цены. Монополия создает экономическую воз-
можность для тотального организационного контроля над об-
ществом.
Трансформация отношений собственности. Монополии,
их создание и последующее функционирование требовали при-
влечения колоссальных ресурсов, развития банков, увеличения
и укрупнения капиталов. Средством решения этой проблемы
было возникновение акционерного капитала, а результатом -
трансформация юридических отношений собственности.
Появление акционерного капитала трансформировало орга-
низационные и властные отношения на уровне как промыш-
ленного производства, так и общества в целом. Появление раз-
личных групп совладельцев, т. е. переход от частного капитала
к корпоративному привело к тому, что индустриальное пред-
приятие стало социальным институтом, выражающим интересы
разных групп предпринимателей и обладающим относительной
автономией от своих собственных владельцев. Такая трансфор-
мация означала изменение самого понятия собственности. Ус-
тановление долевого участия не столько как действительного
27
права распоряжения собственностью, сколько как права на до-
ход, производимый компанией, имело мало общего с традици-
онным понятием собственности, а также с патримониальной
автономией компаний. Формирование монополий в качестве
крупных корпораций привело к расчленению функций владе-
ния (юридическая сторона понятия собственности), распоряже-
ния и управления (фактическая сторона) и возникновению но-
вого класса - управленческого.
На первоначальном этапе капиталистического развития
функция владения капиталом и функция управления, т. е. юри-
дическая и реальная власть, совпадали, а владелец предприятия
был одновременно и его управляющим. Появление новых тех-
нических возможностей, усовершенствование и усложнение
техники, увеличение ассортимента выпускаемой продукции
означали усложнение функций управления и контроля. Понача-
лу управленческая функция стала осуществляться как специфи-
кация инженерной, т. е. как организационно-технологическая. В
результате этого процесса сфера производства стала прерогати-
вой инженеров и специалистов, за владельцами же осталась
сфера бизнеса - функция владения и финансового учета. Про-
изошло расчленение функций управления производством и
функций финансового обеспечения и учета.
Однако это было только начало процесса разделения и ус-
ложнения власти и соответствующей системы организации и
управления на предприятиях. Появление монополий дало тол-
чок дальнейшему процессу усложнения функций управления.
Вследствие кризисов перепроизводства стало ясно, что функ-
ционирование предприятия зависит не только от финансовых и
производственных возможностей, но также и от возможностей
рынка и успешности функционирования на нем. Это потребо-
вало вычленения функций маркетинга и подготовки соответст-
вующих специалистов по рынку. Финансовая и рыночная поли-
тика также стали прерогативой специалистов.
Концентрация промышленного производства шла не только
по горизонтали посредством объединения множества мелких
однотипных фирм в одну, но и по вертикали посредством объе-
динения под одной крышей различных стадий производствен-
28
ного процесса от приобретения сырья до готового продукта.
Это не только привело к еще большему дифференцированию
производственно-технических, экономических и управленче-
ских функций, но и потребовало создания определенной орга-
низации в форме промышленной бюрократии, т. е. создания
дифференцированных групп технических и других специали-
стов, которые под руководством профессиональных управляю-
щих осуществляли производственный процесс, включая все его
фазы и уровни.
Результатом всех этих процессов стало то, что управленче-
ские функции по рациональному планированию производст-
венного процесса и координации специализированных техноло-
гических функций в рамках целостного производственного
процесса взяла на себя совершенно новая социальная группа.
Этой новой и чрезвычайно большой по численности группой
стали управленцы, или менеджеры. <Менеджериальная рево-
люция> - так стали называть процесс становления новой соци-
альной группы, оформления ее группового сознания и той тех-
нократической идеологии, которую эта группа прокламирует в
обществе.
Итак, создание монополий как особой специфической фор-
мы организации экономической и социальной жизни означало
существенную трансформацию механизмов свободного рынка и
свободной конкуренции и переход к новому типу социально-
экономических отношений, отношений собственности. Этот
процесс выявил совершенно новое явление, ставшее одной из
основ всех социальных трансформаций XX в. Данным, чрезвы-
чайно важным, явлением следует считать организацию и орга-
низационную систему отношений.
Империализм. Возникновение монополий, осуществление
на основе новых технических возможностей хозяйственной
деятельности в стиле <гигантизма> требовали громадных ре-
сурсов, рынков, территорий. Началась новая волна экспансий и
захватов, осуществляемых национальными государствами. Ес-
ли раньше колониальные владения представляли собою пре-
имущественно приморские торговые поселения, то теперь
представители европейских экономик устремились в глубь тер-
29
риторий, чтобы заняться добычей сырья и создать рынок сбыта
для своих товаров. Период 1870 - 1914 годов характеризовался
гонкой за колониальными владениями, в результате которой
подавляющая часть Африки и Ближнего Востока оказались в
европейской сфере влияния. В результате этой новой волны
захватов международная экономика могла развиваться дальше
на новой основе. Следует, однако, подчеркнуть, что экспансио-
низм не ограничился движением в сторону Африки и Азии. Это
обстоятельство оказало глубокое воздействие и на саму Европу.
Специфика <нового колониализма> и экспансионизма со-
стояла в его империалистическом характере. Империализм -
это не просто и не только захват территорий или колониальный
импорт в Европу ресурсов и предметов роскоши. Империализм -
это экспорт капитала, это экспорт того излишка денег, кото-
рый накопился в последней трети XIX в. и который уже не мог
найти себе применения на территории Европы и США. Импе-
риализм - это экспорт <лишних людей>, высвободившихся в
Европе в связи с экономическими, политическими и организа-
ционными изменениями. Эти люди хлынули на новые террито-
рии в Африке и Азии вслед за капиталами. Империализм - это
экспорт хозяйственной деятельности, осуществляемой на новой
технической и организационной основе, это создание промыш-
ленности в регионах, которые до того не были вовлечены в ка-
питалистическую хозяйственную деятельность. Империализм -
это сверхэксплуатация населения колоний и порождаемая ею
социальная нестабильность, с одной стороны, и желание обес-
печить себе политические и экономические гарантии со сторо-
ны капитала - с другой. Все это потребовало экспорта государ-
ства и государственной силы в колонии. Речь идет об установ-
лении соответствующих административно-правовых режимов,
обеспечении политических гарантий, более того - об экспорте
социальной организации в широком смысле слова.
Империализм - это больше, чем экономическая и политиче-
ская экспансия национальных экономик и национального госу-
дарства, это внутренняя трансформация новых территорий, это
экспорт социальной организации, это модернизация. В этом
смысле слова империализм означал и начало процесса глобали-
30
зации и построения нового глобального мирового порядка.
1.2. <Закат> либеральной версии национального
государства, становление социального государства
Фундаментальным процессом, определявшим процесс станов-
ления обществ модерна в XIX в., был процесс становления на-
ций, сочетавший в себе становление национальной экономики и
национального государства. В последней трети того столетия
изменения коснулись не только национальных экономик, но и
национального государства.
Нация - это тип социального сообщества, формирование ко-
торого образует компонент или одну из сторон общего процес-
са становления обществ модерна. Нация является основой но-
вого типа государства - национального государства. Нацио-
нальное государство складывается в результате оформления
нации как нового типа социального и политического сообщества.
Становление наций, начавшееся в конце XVIII века, осуще-
ствлялось под влиянием либеральной идеологии. В рамках ли-
берализма нация рассматривалась, во-первых, исключительно
политически и определялась гражданством. Во-вторых, станов-
ление наций считалось особым этапом в исторической эволю-
ции развития от семьи к племени, к нации и в конце концов к
состоянию, в котором <национальные барьеры> совершенно
исчезнут в едином человечестве, осуществится ассимиляция
малых народов в более крупные на основе общей культуры и
языка.
В 1880 - 1914 годах, как об этом свидетельствуют историки,
в общем процессе становления европейских наций появились
перемены, которые затронули национальные чувства внутри
уже существующих наций-государств и которые выразились в
резком сдвиге вправо. Для описания этого сдвига вправо и был
создан термин <национализм>.
Национализм 1880 - 1914 годов определялся, с одной сторо-
См. об этом: Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 г. - М.,
1998.
31
ны, резко возросшими процессами миграции, а с другой - обра-
зованием к этому времени на основе <принципа национально-
сти> целой группы новых государств - объединенных Герма-
нии и Италии, фактического раздела после Соглашения 1867 г.
Австро-Венгрии, а также появления множества крупных поли-
тических образований, претендующих на статус национальных
государств - от Ирландии, Бельгии, Финляндии, Польши до
добившихся независимости от Турции Греции, Сербии, Румы-
нии, Болгарии. <Национальная проблема> превращается в важ-
ный вопрос внутренней политики практически во всех европей-
ских государствах. Как указывает Эрик Хобсбаум, <именно в
этот период националистические движения стали возникать
там, где раньше никто о них не слыхал, или даже среди наро-
дов, прежде представлявших интерес только для фольклори-
стов>.
Эти процессы положили начало тому, что любая народность,
объявившая себя <нацией>, могла добиваться права на самооп-
ределение, означавшее право образовывать на своей этнической
территории независимое государство. В результате критериями
национальной государственности становится этнос и язык, на-
чинается процесс становления агрессивных националистиче-
ских идеологий и националистических движений, наступает
время, когда <национальная идея> обретает массовую поддержку.
Истоки. 1 Этнический национализм получил громадную поддержку
как среди масс, так и среди праворадикальной части высших
слоев общества в силу их традиционалистского страха перед
крупномасштабным переструктурированием социальной и эко-
номической жизни, перед процессом урбанизации и появления
новых <нетрадиционных> классов и слоев, перед диаспорной
миграцией самых различных народов, которые еще не успели
выработать навыков совместного существования с местным
населением.
Этнический национализм получил 2 теоретическое обоснова-
ние в целом наборе расовых теорий, в которых утвердившееся
деление человечества на расы, отличавшиеся по цвету кожи,
Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 г. - М., 1998. С. 168.
32
было дополнено сложной системой <расовых> признаков для
различения народов, имевших белую кожу, например, <семи-
тов> и <арийцев> и т. п. Свою лепту в оформление этого ком-
плекса идей внес также 3 социал-дарвинизм и некоторые соци-
альные интерпретации генетики. В результате слияния всего
этого дикого комплекса идей, выступавшего от имени якобы
<науки>, оформился расизм (Х. Чемберлен, Ж.В. де Ляпуж,
О. Аммон, Л. Вольтман и др.), и вульгарная ксенофобия приоб-
рела выраженный <расовый> характер. Этот расовый национа-
лизм был дополнен языковым национализмом, поскольку во-
прос о национальном языке - это вопрос о власти и социальном
статусе языковой группы, это вопрос политики и идеологии (и
только в последнюю очередь - культуры).
Таким образом, национализм из понятия, связанного с либе-
ральными идеями, утверждавшими принцип <права наций на
самоопределение>, превратился в шовинистическое, имперское,
агрессивно-ксенофобское образование - в правый радикализм.
Сам термин <национализм> был создан для описания именно
этой тенденции.
Такой расовый национализм разрушил либеральную идею
нации и национально-государственной идентичности, под
влиянием которой происходил процесс становления наций-
государств в XIX в. Он внес новый, очень значимый конфликт в
систему социальных отношений, в систему формирования ста-
туса и идентичности. Этот расовый конфликт в сочетании с
классовым конфликтом, классовыми отношениями и классовой
идентичностью определили систему социальных отношений
обществ XX в., основные проблемы и сложности социальной
интеграции.
Ответом на этот вызов, брошенный социальной стабильно-
сти и национальной интеграции со стороны правого национа-
лизма, могло быть только активное вмешательство государства
в систему социальных отношений, в решение проблем социаль-
ной интеграции, оформление системы гражданских прав.
Становление социального государства. Каждый этап ста-
новления и функционирования обществ модерна связан и даже
в известной мере обусловлен конкретным типом взаимодейст-
33
вия гражданского общества, государства и экономики. История
этого взаимодействия представляет собою движение от полити-
ки меркантилизма к фритредерской политике, а от последней -
к социальному государству.
Известно, что начальный этап ста-
новления капитализма, период первоначального накопления
связан с активным вмешательством государства в хозяйствен-
ную жизнь. Вмешательство или участие государства в хозяйст-
венной жизни в самых различных формах - протекционизма,
займов, контроля, правового регламентирования и пр. - полу-
чило название политики меркантилизма. Меркантилизм оказал
громадное влияние на становление национальных хозяйствен-
ных комплексов, но в конце XVIII - начале XIX веков его место
заняла концепция невмешательства государства в хозяйствен-
ную и социальную сферы, получившая название фритредерст-
во. Классическая формулировка этой позиции была разработана
в рамках шотландской школы моральной философии и полит-
экономической мысли, главным представителем которой явля-
лись А. Смит и А. Фергюсон. Именно программа Адама Смита,
включавшая положения о неприкосновенности частной собст-
венности, невмешательстве государства в экономику и систему
социальных отношений и сведение его функций к обеспечению
условий для развития личной инициативы и гарантии личных
прав, стала основой для становления классического капитализ-
ма свободного рынка и свободного предпринимательства, дос-
тигших своего расцвета в середине XIX столетия.
Однако несбалансированность экономического развития и
последовательная череда экономических кризисов, о которых
говорилось выше, привели к социальной нестабильности, кото-
рая наблюдалась в период 1880 - 1914 гг. Эти явления заставили
пересмотреть либеральную доктрину, утверждающую принцип
невмешательства государства в социальные и экономические
отношения.
<Социальный вопрос>. Отличительной чертой экономиче-
ского развития в 1873 - 1914 гг. является интернационализация
экономик, в которых, несмотря на очевидный экономический
рост, в период с 1873 по 1895 гг. впервые одновременно про-
явились и черты депрессии. Это было связано с установлением
34
низких цен на продукцию первичного сектора сразу во многих
странах. Современники назвали этот период <Великой депрес-
сией>, не подозревая, что все еще впереди и это название будет
использовано для более глубокого спада 1929 - 33 годов.
Само ощущение депрессивности подпитывалось тем обстоя-
тельством, что в конце XIX в. ведущим европейским державам
пришлось столкнуться с <социальным вопросом>, явившимся
результатом неравномерного процесса индустриализации и
структурной перестройки экономики. И в этом вопросе, так же
как и в других, картина носила противоречивый характер. С
одной стороны, налицо был рост уровня жизни, рост потребле-
ния продовольствия на душу населения, улучшение условий
быта в рамках городской жизни. С другой - рост нестабильно-
сти и негарантированности существования, которые были свя-
заны с целой серией факторов общей реструктуризации про-
мышленности. Развитие крупной промышленности сопровож-
далось уходом в прошлое мелких и ремесленных производств.
Этот процесс породил массовую безработицу среди неквалифи-
цированных и малоквалифицированных рабочих. <Социальный
вопрос> встал как проблема безработицы, трущоб, нищеты и
пьянства среди низших классов, отсутствия медицинского и
социального страхования. Плохие социальные условия сущест-
вования стали предметом широкого обсуждения в обществе, а
также политического давления со стороны рабочего движения.
Результатом осознания этих проблем явилась целая серия
беспрецедентных мер, которые впервые стали применяться в
социальной сфере на национальном уровне. Впервые начала
оформляться государственная социальная политика. Прежде
всего, были приняты законы о труде, создана система социаль-
ного страхования. Разрабатывались меры, касающиеся введения
законов о минимальном уровне заработной платы, прогрессив-
ном налогообложении, муниципальные и национальные жи-
лищные программы, создавались программы национальных
систем здравоохранения и образования. В общем и целом на-
стало время активного вмешательства государства в социаль-
ную жизнь. Вместе с тем представление о том, что государство
несет свою долю ответственности за систему социальных от-
35
ношений, утверждалось очень медленно. Ситуация изменилась
только во время Первой мировой войны.
В Англии политика активного вмешательства государства в
систему социальных отношений была инициирована во времена
правительства Ллойда Джорджа. Что касается Франции, то там
существовала сильная парламентская оппозиция политике
вмешательства государства, которая была преодолена законо-
дательным разрешением деятельности профсоюзов, введением
в 1900 г. 10-часового рабочего дня для женщин и детей, и объ-
явлением воскресенья обязательным выходным днем.
Первым государством, в котором система социального стра-
хования была создана сверху, была Германия. Это сделало пра-
вительство Бисмарка. Однако уже в XVIII в. государство рас-
сматривалось в Германии как инструмент, способствующий
благосостоянию нации в целом и каждого члена общества в от-
дельности. Примером тому может служить социальный проект,
разработанный И.-Г. Фихте: <В соответствующем правовому
закону государстве три главных сословия нации должны быть
рассчитаны в зависимости друг от друга, и каждое должно быть
ограничено определенным количеством членов. Каждому граж-
данину должно быть обеспечено соответствующее участие во
всех продуктах и фабриках страны в обмен на результаты при-
ходящейся на его долю работы; то же и общественным должно-
стным лицам, но без видимого эквивалента.
Для этой цели стоимость всех вещей должна быть твердо ус-
тановлена и поддерживаема по отношению друг к другу, равно
как и цена их по отношению к золоту. Наконец, чтобы все это
было возможно, необходимо сделать невозможной всякую не-
посредственную торговлю граждан с заграницей>.
В 1850-х годах Лоренц фон Штейн сформулировал основ-
ные моменты концепции социального государства и социаль-
ной демократии. По его мнению, государство должно способст-
вовать благосостоянию каждого и приобретению собственности
каждым, обеспечивать основы существования для всех, что и
Фихте И.-Г. Сочинения в двух томах. Т. 2. - Санкт-Петербург,
1993. С. 281.
36
позволило бы разрешить противоречия между трудом и капита-
лом. Именно государство должно устранять и разрешать острые
классовые противоречия - эта позиция имела в Германии зна-
чительно больше сторонников, чем либеральная доктрина Ман-
честерской школы о невмешательстве государства в экономику
и общество.
Идеи вмешательства государства в экономику и общество, а
также интеграции рабочего класса в систему экономических и
политических отношений капиталистического общества допол-
нялись в германском обществе весьма активным противодейст-
вием и даже запретом - во времена Бисмарка - социалистиче-
ской деятельности в 1878 - 1890 годах. Государство само претен-
довало на решение социального вопроса.
Планирующие, защитные и умиряющие конфликт меро-
приятия и законы, принимаемые государством, касались не
только <социального> вопроса. Планирующая деятельность го-
сударства стала распространяться на сферу экономики и бизнеса.
Становление практики государственного вмешательства
в экономику. Реальные практические планирующие мероприя-
тия со стороны государства получили, например, в Германии
развитие в период Первой мировой войны. Это выразилось в
ограничении государством производства товаров мирного
спроса; замене рыночной системы централизованной системой
распределения сырья, оборудования; регулировании выпуска
продукции, нормировании потребления посредством введения
карточной системы распределения продуктов питания и това-
ров массового потребления; установлении прямого контроля
над внешней торговлей; установлении контроля над трудовыми
конфликтами. Была введена трудовая повинность.
Механизмом государственного регулирования стал Военно-
промышленный комитет, создавший так называемые военные
общества, которыми ведал Отдел по снабжению сырьем. Эти
общества обладали правом руководства конкретной отраслью
промышленности: определяли номенклатуру выпускаемой про-
См. об этом: Дидерикс Г.А. и др. От аграрного общества к государству
всеобщего благосостояния. - Москва, 1998.
37
дукции и ее количество по каждому предприятию. Специаль-
ные организации руководили и сельским хозяйством. Особен-
ностью немецкого варианта государственного регулирования
была строгая бюрократическая централизация и связанный с
этим силовой характер такого регулирования.
Более мягким и менее бюрократизированным было государ-
ственное регулирование в США. Вмешательство государства в
экономику было совсем не характерно для политической и эко-
номической культуры США, и еще менее - для реальной прак-
тики отношений государства и бизнеса. Тем более показатель-
ным является тот факт, что в конце XIX в. академическая соци-
альная мысль обращается к проблеме использования государст-
ва в целях регулирования экономических и социальных отно-
шений. В 1889 г. профессор права Принстонского университета
(ректор этого университета в 1902 - 1910 годах), будущий прези-
дент США от демократической партии Томас Вудро Вильсон
выпускает книгу <Государство. Элементы исторической и
практической политики. Взгляд на институциональную исто-
рию и управление>, в которой рассматривалось использование
административных возможностей государства для управления
социальными и экономическими отношениями.
Практические же элементы регулирования бизнеса и соци-
альных отношений со стороны государства появились уже во
времена президентств Теодора Рузвельта. В условиях усиления
социально-экономического напряжения и конфликтов Рузвельт
возглавил кампанию против трестов. В период президентских
выборов 1912 г. он выступил с программой регулирования дея-
тельности монополий и расширения социального законодатель-
ства.
Вудро Вильсон продолжил политику схождения государства
и бизнеса и использования государства для защиты общества от
<дикого> рынка. Став президентом, Вильсон провел целый ряд
прогрессивных законов, способствовавших снятию напряжений
в обществе: закон о тарифах и подоходном налоге (1913 г.), фе-
деральный резервный акт (1913 г.), антитрестовский закон
См. об этом: Мальков В.П. Франклин Рузвельт. - М., 1988.
38
Клейтона (1914 г.), закон Адамсона о 8-часовом рабочем дне на
железных дорогах (1916 г.).
Во время Первой мировой войны правительство Вильсона
создало Военно-промышленное бюро, занимавшееся распреде-
лением военных заказов. Были организованы управления по
судоходству, дорогам, топливу, продовольствию, под государ-
ственный контроль поставлена внешняя торговля. Таким обра-
зом, традиционный административный аппарат государства
был дополнен специальным аппаратом государственного регу-
лирования промышленности и торговли.
Классическим примером политики государственного регу-
лирования в США явился <Новый курс> Ф.Д. Рузвельта - сис-