Лесопромышленный комплекс россии: проблемы и перспективы участия в международных экономических отношениях

Вид материала

Автореферат

Содержание Третья глава “Управление лесными ресурсами: международный опыт” В четвертой главе В пятой главе В шестой главе “Перспективы интеграции лесопромышленной индустрии РФ в глобальную экономику” В Заключении Концепция стратегических групп, которая предложена в качестве основной методологии оценки мировых лесных ресурсов. Наиболее приемлемой для нынешнего этапа развития ЛПК России является модель государственно-частного партнерства в форме концесси Список основных опубликованных работ автора по теме диссертации

Подобный материал:

• Актуальные проблемы и перспективы расширения участия россии в международной торговле, 262.15kb.
• Проблемы и перспективы участия Киргизской Республики в вто в контексте экономического, 298.68kb.
• Использование аутсорсинга в международных экономических отношениях, 348.67kb.
• В лесопромышленный комплекс российской федерации автореферат диссертации на соискание, 330.12kb.
• Программа дисциплины Международные экономические организации для специальности 060600-Ми, 133.03kb.
• Капусткин Вадим Игоревич, 50.5kb.
• Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 219.3kb.
• Влияние участия мексики в нафта на формирование структуры национальной экономики, 299.35kb.
• Оглы тенденции и перспективы развития мирового рынка алюминия, 294.8kb.
• Проблемы и перспективы деятельности юнеско в контексте современных международных отношений, 607.48kb.

Вторая глава “Методологические основы оценки лесных ресурсов” имеет важный теоретический и прикладной аспект и посвящена методологическим основам оценки лесных ресурсов. Целью данной главы является разработка методологии и методов углубленного анализа мировых лесных ресурсов на основе концептуальной модели стратегических групп и ее реализации посредством использования технологии самоорганизующихся карт (SOM).

Автор раскрывает понятие лесных ресурсов, определяет объект и предмет исследований, формулирует цели и задачи исследования, описывает методологию исследования, обосновывает выбор концепции стратегических групп в качестве концептуальной модели исследования мировых лесных ресурсов.

В отдельном подразделе рассматривается оригинальный аналитический метод группировки объектов, основанный на применении так называемых самоорганизующихся карт Кохонена (SOM), возможности метода, алгоритм построения самоорганизующихся карт, схема их использования для анализа мировых лесных ресурсов.

Третья глава “Управление лесными ресурсами: международный опыт” посвящена рассмотрению международного опыта управления и использования лесных ресурсов в разных странах. Особое внимание уделено таким важным и актуальным проблемам, как незаконные вырубки леса, которые оказывают сильнейшее негативное влияние на мировые рынки лесной продукции.

Проанализированы основные тенденции развития мирового лесопромышленного комплекса:

• глобализация;
  
• возрастание роли экологии;
  
• ресурсосбережение;
  
• постоянный рост объемов мирового производства, торговли и потребления лесобумажной продукции;
  
• увеличения глубины переработки леса и доли лесопродукции с высокой добавленной стоимостью;
  
• сертификация лесного производства и лесной продукции.
  

Автором обобщен и оценен для российских условий мировой опыт ведения лесного хозяйства; рассмотрены особенности организации лесопользования в США, Канаде, Финляндии, Швеции, Китае, а также в странах Восточной и Центральной Европы.

Особый акцент сделан 1) на исследовании влияния формы собственности на леса на развитие и эффективность функционирования лесной отрасли; 2) на изучении зарубежного опыта использования аренды и концессии, как двух наиболее распространенных форм передачи общественных лесных ресурсов частному бизнесу для ведения предпринимательской деятельности.

Вторая часть главы посвящена анализу проблемы нелегальной вырубки леса и её влиянию на мировую торговлю лесом. Автор предлагает возможные пути решения этой крайне важной проблемы.

Нелегальные вырубки, вывоз и торговля лесом являются наиболее болезненными и актуальными вопросами, которые обсуждаются на всех международных конференциях по лесному хозяйству. Повышенное внимание к данной теме объясняется не только колоссальным и часто невосполнимым ущербом, который наносится природе и экологии, но и пагубным влиянием на мировую торговлю лесом и, как следствие, на экономику как развитых, так и развивающихся стран. Нелегальные поставки круглого леса подрывают конкурентные позиции тех компаний и стран, которые работают на национальных и международных рынках на основе общепринятых законов и соглашений, экологических и торговых правил.

Автором построена классификация крупнейших стран мира в отношении ряда параметров нелегальной лесной деятельности. Основным фактором нелегальной вырубки леса является коррупция, что наглядно подтверждается корреляцией между уровнем коррупции и масштабами нелегальной вырубки в ряде крупных лесных территорий.

В отдельном подразделе проанализирована ситуация с незаконными вырубками и нелегальным оборотом древесины в России. Особую обеспокоенность в этой связи вызывает Дальневосточный регион

Кроме этого, автором проведено исследование современного состояния занятости в лесном секторе на примере европейских стран; дан сравнительный анализ тенденций изменения уровня занятости в странах, схожих по степени их интеграции в рыночные отношения.

При помощи кластерного анализа методом самоорганизующихся карт (SOM) проведена стратификация европейских стран 1) по масштабам занятости в лесной отрасли; 2) по тенденциям и темпам изменения занятости.

В четвертой главе “Состояние и проблемы лесопромышленного комплекса России” дан подробный анализ состояния лесопромышленного комплекса РФ, включая отдельные отрасли и звенья в “цепочке” лесопереработки; рассмотрена роль крупного бизнеса, исследованы общие проблемы российского ЛПК.

За последнее десятилетие лесное хозяйство, как сырьевая база ЛПК России, претерпело существенные изменения, благодаря переходу в целом на рыночные отношения. Расчетная лесосека РФ увеличилась до 519 млн. куб. м. Объем заготовок древесины за счет рубок всех видов пользования в лесах, находящихся в ведении Рослесхоза, достиг в 2004 г. 160 млн. куб. м, в том числе 119 млн. куб. м – по рубкам главного пользования. Начиная с 2005 года, восстановление лесных ресурсов целиком финансируется из федерального бюджета. Мощная ресурсная база создает объективные предпосылки для роста производства, прироста инвестиций и прихода инвесторов в лесной сектор экономики.

Однако при существующей в России правовой и экономической базе использование лесов является неэффективным и нерациональным. Для примера, в маленькой Финляндии доход от лесной отрасли в 18 раз больше, чем в России. Прирост лесов у нашего северного соседа выше в 3 раза; инвестиций в лесную отрасль вложено на сумму 30 млрд. долларов США при расчетной лесосеке в 50 млн. куб. м.

Важнейшей проблемой остается охрана и воспроизводство лесов, принципиально важным является решение вопроса о собственности на леса. Экстенсивное и непропорциональное развитие лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. Кроме этого, в лесном хозяйстве страны присутствуют огромные объемы незаконных рубок леса и, соответственно, непрозрачность продвижения лесной продукции, как на внутреннем рынке, так и на экспорт.

Решению этих проблем будет способствовать 1) внедрение различных систем добровольной лесной сертификации; 2) организация единой базы учета и контроля заготовки и перемещения лесных ресурсов, включая маркировку леса; 3) создание единой электронной базы лесорубочных билетов, а также электронной биржи с обязательной фиксацией всех сделок купли-продажи лесных ресурсов, заготовленных лесхозами. Это позволит взять под контроль маршруты перевозки древесины, а также мощности по ее первичной переработке на предмет легальности происхождения и уплаты налогов. Россия является активным участником международного процесса по вопросам противодействие нелегальным рубкам. Это важное условие укрепления позиций российского лесного бизнеса на международной арене.

Крайне необходимо решить вопросы ценообразования и финансирования в лесной отрасли. В настоящее время в России низкая попенная плата за лес (лесной налог) на фоне весьма высоких прочих фискальных платежей, включая экспортные пошлины. А в большинстве развитых стран мира все наоборот. Там высока именно начальная плата за лес, а таможенные пошлины отсутствуют, что полностью устраняет экономические барьеры на пути продвижения лесопродукции на мировой рынок.

Решить проблемы лесозаготовки можно посредством вовлечения в эту подотрасль крупных лесопромышленных корпораций, но это возможно лишь при предоставлении лесов в аренду или концессию на длительный срок, а в перспективе – при введении частной собственности в лесной сфере. Такая экономическая политика привлечет в отрасль крупные долгосрочные капиталы. Поэтому ближайшей задачей является выработка современных экономических механизмов предоставления лесов частным пользователям при сохранении государственного контроля над рубкой, сохранением и восстановлением лесов.

Лесная промышленность России дает экономике России 46 млрд. руб. в год в виде таможенных пошлин, налогов и т.д., а затраты на содержание лесного хозяйства составляют до 20 млрд. руб. в год. Аренда участков лесного фонда утвердилась как основная форма лесопользования; площадь арендованных участков достигает 90 млн. га; на долю аренды приходится почти половина всех заготовок древесины.

Опыт прошедшего десятилетия показывает, что активно развивающиеся участки отрасли находятся в зоне деятельности крупных вертикально-интегрированных компаний, созданных, как правило, на основе крупных целлюлозно-бумажных комбинатов и деревообрабатывающих заводов, обеспечивающих глубокую переработку древесины. ВИНК платежеспособны и в состоянии нести бремя затрат на лесное хозяйство и строить лесные дороги. Приход в лесную отрасль капитала крупных российских экспортно-сырьевых компаний, таких как «Русский алюминий», – а в перспективе не только сырьевых – положительно сказывается на развитии российского ЛПК. Диверсификация деятельности таких компаний и направление ее в лесную отрасль обеспечивает приток дополнительных финансовых ресурсов, позволяет осуществлять крупные проекты, оптимизирует координацию различных подотраслей и звеньев лесной транспортно-производственной цепочки, способствует развитию международных связей, интернационализации российского ЛПК и усилению его позиций на международном рынке.

В лесной промышленности накопилось немало сложных проблем, требующих незамедлительного решения. Материально-техническая база ЛПК сильно изношена – требуют модернизации 70% основных фондов. У лесозаготовителей наблюдается острая нехватка собственных средств. В отрасли сложилась низкая производительность труда. Повышение глубины переработки леса, изменение сырьевой направленности лесного экспорта – актуальнейшие задачи сегодняшнего дня.

Государство сегодня не имеет возможности оказывать стратегическое влияние на ЛПК, поскольку в России нет четкой и последовательной национальной лесной политики, которая проводится во всех развитых лесопромышленных странах и давно доказала свою эффективность. При этом концепции и программы по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства часто дублируют друг друга и содержат противоречивые, а иногда взаимоисключающие положения. Принятые ранее Правительством страны Концепция развития лесного хозяйства и Основные направления развития лесной промышленности практически не работают, так как носят неконкретный характер и не подкреплены соответствующими законодательными актами и ресурсами. В стране сложилась нестабильная и постоянно меняющаяся нормативно-правовая база, непредсказуемое налоговое законодательство. Крупные предприятия испытывают недостаток сырья, а участки лесного фонда сдаются в аренду фирмам-однодневкам, которые не несут никакой ответственности за леса и варварски их вырубают.

Отрицательно влияют на инвестиционный климат в России «лесные войны» и слабое корпоративное право. Действующее законодательство не обеспечивает надёжную защиту добросовестных акционеров и инвесторов. В итоге лесной бизнес в России считается у иностранных инвесторов высоко рискованным.

Таможенная политика в лесной сфере также малоэффективна и носит фискальный характер, отсутствуют заградительные экспортные пошлины на вывоз из страны лесного сырья (круглого леса), зато существуют высокие экспортные пошлины на вывоз продукции глубокой переработки древесины (целлюлозу, картон, упаковку). В стране нет гибкой системы реагирования на изменение конъюнктуры зарубежных товарных рынков, что, при падении мировых цен на лес, может привести к убыточности экспорта.

Среди проблем, мешающих отечественным производителям, можно выделить также продолжающийся рост тарифов на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки, что ведет к снижению конкурентоспособности отечественных производителей лесной продукции. Высокие пошлины на ввоз высокотехнологичного оборудования, которое в России не производится, являются преградой для развития лесопереработки в России.

Основополагающим направлением развития лесопромышленного комплекса России должно стать рациональное использование существующих лесных запасов, реализация естественных преимуществ России в обладании огромными запасами лесных ресурсов. Основными направлениями развития и повышения эффективности лесопромышленного комплекса России являются:

• организация интенсивного и неистощительного лесопользования;
  
• обновление основных фондов лесопромышленного комплекса за счет модернизации отечественного лесного машиностроения и техническое перевооружение существующих предприятий;
  
• стимулирование глубокой и комплексной переработки древесного сырья;
  
• внедрение высокоэффективных ресурсосберегающих технологий и техники;
  
• совершенствование системы экономических лесных отношений, внедрение современных экономических механизмов привлечения инвестиций в ЛПК;
  
• разработка эффективной системы управления лесопромышленным комплексом на федеральном и региональном уровнях, внедрение современной и эффективной системы лесопользования и управления лесами;
  
• развитие законодательно-правовой базы ЛПК (принятие нового Лесного кодекса РФ и Закона о лесных концессиях);
  
• улучшение налогово-таможенного режима отрасли;
  
• увеличение в экспорте доли продукции глубокой переработки древесины;
  
• формирование лесного дохода на основе рентных платежей за пользование лесными ресурсами;
  
• создание в отрасли вертикально-интегрированных и транснациональных компаний на базе крупных целлюлозно-бумажных и деревообрабатывающих предприятий;
  
• дальнейшее развитие экологии, природоохранных мер, системы лесной сертификации.
  

В пятой главе “Пути повышения конкурентоспособности лесопромышленного комплекса России на мировом рынке” анализируются конкретные пути развития ЛПК РФ и повышения его конкурентоспособности на мировом рынке, включая правовые и организационные меры, а также инвестиционные и экономические механизмы и стимулы.

Важным направлением развития ЛПК является совершенствование системы и структуры управления в отрасли. Согласно новому Лесному кодексу, разводятся функции управления, функции ведения хозяйства и функции надзора. Создание в результате административной реформы управленческой пирамиды – Министерство природных ресурсов РФ (управление) – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – Лесная инспекция (надзорный орган) – в большей степени отвечает мировому опыту в вопросах госрегулирования этой важнейшей отрасли. Существенно изменен порядок лесопользования, система управления и бюджетирования лесного хозяйства, распределения полномочий и ответственности федерального центра и субъектов РФ. Введена децентрализация управления лесами, лесного контроля и надзора – основная часть лесов по-прежнему остается в федеральной собственности. Доходы от передачи лесов в пользование поступают в федеральный бюджет, законы и правила, связанные с лесопользованием, устанавливаются на федеральном уровне, но ответственность за управлением лесами, их охрану, использование и воспроизводство возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование затрат на управление лесами осуществляется через механизм целевых субвенций. При этом приоритетом должно стать опережающее развитие лесоперерабатывающих производств. Первым шагом в продвижении административной реформы по всей вертикали лесного управления является разграничение государственных и  хозяйственных функций лесничеств, а также передача  прав на ведение лесного хозяйства на арендованных участках от лесничеств – лесопользователям. Лишь при отсутствии арендаторов за лесничествами сохранится право ведения хозяйственной деятельности.

Но одному государству сложно взять на себя все задачи, связанные с развитием и финансированием лесного хозяйства и лесной промышленности. Зато такие задачи можно решать совместно с бизнесом (российским и иностранным) путем создания различных форм государственно-частного партнерства. Такой союз государства и частного капитала будет способствовать повышению эффективности лесопромышленного комплекса России и развитию его экспортного потенциала. Современное финансовое обеспечение лесного комплекса явно недостаточно для реализации поставленных Президентом России задач развития экономики страны. Для развития отрасли необходимо привлечь частные капиталы и менеджмент посредством использования эффективных финансово-экономических механизмов и инструментов. По мнению руководства Федерального агентства лесного хозяйства, основным инвестором отрасли должен стать лесной бизнес, работающий в условиях долгосрочной аренды.

В России леса находятся в федеральной собственности, однако, по мнению большинства специалистов, необходимо менять старые формы и методы административного управления на современные – аукционы, конкурсы, долгосрочную аренду, концессии и постепенно переходить к частной собственности. До конца недоработанный вариант концессий лесных ресурсов упоминался в первых вариантах нового Лесного кодекса, но потом, в результате дискуссий он был изъят. Однако многие эксперты считают, что к концессии лесного фонда необходимо вернуться, т. к. ее отсутствие сужает инвестиционное поле лесного хозяйства, поскольку концессия позволяет стимулировать концессионера вкладывать в лес большие инвестиции. Согласно зарубежному опыту, введение частной собственности на леса позволяет существенно повысить эффективность лесопользования, результативность работы по сохранности леса, поскольку большинство владельцев леса заинтересованы в его высокой продуктивности. Для крупных лесопромышленных корпораций это возможность существенного увеличения капитализации, повышение инвестиционной привлекательности, гарантия сырьевого обеспечения и развития глубокой переработки. Однако необходим очень серьезный и тщательно продуманный механизм передачи от государства частному собственнику участков лесного фонда, такой, который бы максимально исключал злоупотребления и нанесение ущерба всему обществу.

В настоящей диссертации подробно анализируются возможности долгосрочной аренды, концессий, лизинга и проектного финансирования в лесной отрасли. Концессии, как форма частно-государственного партнерства при сохранении госсобственности на леса, могут стать приемлемой альтернативой их возможной приватизации. Концессионная модель частно-государственного партнерства, позволяющая привлечь крупные частные инвестиции и эффективный менеджмент в лесную сферу при сохранении государственного регулирования, является наиболее оптимальной для нынешнего этапа развития экономики страны. Однако принятый в 2005 г. Закон о концессиях не предусматривает концессионные соглашения в лесной сфере, что ограничивает возможности лесного бизнеса использованием аренды. Поэтому, на наш взгляд, требуется ускорить разработку и принятие закона, регулирующего вопросы концессий в лесной отрасли.

Несомненно, для эффективного развития отрасли необходимо сочетание всех источников привлечения средств, заимствований и инвестирования, как на внутреннем, так и на международном рынке, включая кредиты и выпуск облигаций. Один из путей решения экономических проблем ЛПК связан с притоком инвестиций в лесной сектор экономики. Основную долю инвестиций в отрасль составляют российские инвестиции, на иностранные инвестиции приходится пока 20–25%. В лесной сектор пошел российский бизнес, свободные средства от деятельности в сырьевых отраслях вкладываются в лесную промышленность. Присматриваются к ней нефтегазовые и металлургические компании. Если в 2001 году общий объем инвестиций в лесную отрасль РФ составил 150 млн. долларов, то в 2004 г. свыше 1,2 млрд. долларов. Такие темпы выше, чем в других отраслях, что еще раз подтверждает исключительную привлекательность лесного сектора экономики.

Однако с позиций реальных потребностей отрасли этого явно недостаточно: ежегодная потребность лесопромышленного комплекса в инвестициях в 2–3 раза выше нынешних – по разным оценкам необходимо от 2 до 4 млрд. долларов в год. Особенно остро проблема инвестиций стоит для лесозаготовительной и целлюлозно-бумажной промышленности, в которой в течение последних 20 лет не было построено ни одного ЦБК.

Решению инвестиционных проблем могло бы способствовать государственно-частное партнерство во вложениях и осуществлении производственной деятельности.

Помочь в решении задачи инвестирования должна предлагаемая новым Лесным кодексом возможность долгосрочной аренды на 49 или 99 лет. Но, как утверждают эксперты, абсолютным гарантом инвесторы считают частную собственность на лесные ресурсы, поскольку предприятиям важно стабильное лесообеспечение. Низкий уровень лесозаготовки в последние годы сдерживал развитие наиболее финансово-емких производств в российской лесной отрасли, т. к. ЦБК сильно зависимы от поставщиков сырья. Предлагаемая в новом Лесном кодексе долгосрочная аренда, пусть даже на 99 лет, все-таки не собственность и для арендатора сохраняется риск лишиться прав на лес, несмотря на крупные вложения капиталов.

Преобразования лесного сектора должны находить свое отражение в совершенствовании действующей законодательно-правовой базы. Для привлечения в отрасль бизнеса и «запуска» современных экономических и инвестиционных механизмов необходимо совершенствование законодательства и правоприменительной практики.

В настоящее время в России существует разработанная Концепция развития лесного хозяйства, действуют Основные направления развития лесопромышленного комплекса, принят новый Лесной кодекс и другие документы. Все это необходимые составляющие формируемой национальной лесной политики. Лишь на основе ее принципов должны разрабатываться более конкретные документы.

В новом Лесном кодексе приоритет отдан долгосрочной аренде на леса, с обязанностью арендатора восстанавливать, защищать и охранять лес за свой счет. Участки лесного фонда будут распределяться только на открытых аукционах. Лесным кодексом вводится частная собственность на леса не входящие в лесной фонд , но МПР РФ считает, что передача лесов в частную собственность должна регулироваться отдельным законом (“Об обороте земель лесного фонда”), как это сделано в сельском хозяйстве.

В работе отмечается, что необходимо 1) предусмотреть ужесточение правовых норм ответственности и наказания за приобретение, хранение, транспортировку и сбыт незаконно добытой древесины; 2) уточнить положения о правах собственника на земли лесного фонда и лесные участки; 3) разграничить полномочия между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления, что обеспечит более эффективное использование лесных ресурсов, сохранение лесов и их воспроизводство; 4) точнее определить сроки предоставления лесных участков в краткосрочную и долгосрочную аренду; 5) детализировать возможности субаренды и пролонгации договоров на аренду лесных участков с учетом полного выполнения всех условий договоров; 6) предоставить арендодателям возможность досрочного расторжения договора аренды при несоблюдении его положений.

В целом же, новый Лесной кодекс создает предпосылки к приведению норм национального законодательства – лесного, бюджетного, административного, уголовного – в соответствие с наиболее современными нормами, принятыми в развитых странах.

Административный ресурс исчерпал себя, и экономика России несет потери из-за несовершенства законодательно-правовой базы в лесной отрасли, что приводит к неэффективности инвестиций, нестыковке отраслей, сдерживанию потенциала частного сектора. Предлагаемые в диссертации законодательно-правовые механизмы повышения эффективности лесопромышленного комплекса и его внешнеэкономического потенциала базируются на положениях принятого нового Лесного кодекса и предусматривают внесение ряда изменений в законы, которые дают возможность эффективно использовать в крупных проектах частный капитал под контролем государства.

В шестой главе “Перспективы интеграции лесопромышленной индустрии РФ в глобальную экономику” рассматриваются перспективы и стратегия интегрирования лесной промышленности РФ в мировую экономику.

Несмотря на проблемы, Россия остается одним из крупнейших участников мирового рынка леса и лесных товаров. Огромные лесные запасы России предопределяет ее особую роль в данной сфере мировой экономики. Россия объективно является крупнейшим участником международного разделения труда в лесной сфере.

Но доля Российской Федерации в мировом лесном секторе невелика, валютная выручка в лесном секторе России гораздо ниже, чем в маленькой Финляндии, зато в экспорте сырой древесины Россия лидирует. Таким образом, российский лесной экспорт отражает сырьевую направленность лесопромышленного комплекса России. Данные показывают, что глубокая переработка леса в нашей стране находится на низком уровне, и многое будет зависеть от развития высокотехнологичных локомотивов отрасли – лесохимической и целлюлозно-бумажной промышленности, которые способны приносить значительно большие экспортные доходы. В структуре российского экспорта 80% приходится на круглый лес, 20% составляет продукция переработки древесины. Важнейшей задачей лесопромышленной отрасли РФ является приведение структуры экспорта к обратной пропорции. В 2004 году на экспорт было отправлено свыше 41,4 млн. куб. м круглого леса и лишь 1,26 млн. тонн газетной бумаги. Доля российского экспорта на мировом рынке является малосущественной из-за его сырьевой направленности. В денежном выражении лесной экспорт РФ в 2004 году составил примерно 5,8 млрд. долларов. При правильной организации дела страна могла бы производить ежегодно в 3–4 раза больше древесины, и экспортировать лес, бумагу и лесоматериалы на сумму свыше 100 млрд. долларов. Важным фактором влияния на структуру экспортных поставок лесной промышленности являются действующие экспортные пошлины, которые пока слабо стимулируют развитие высокотехнологичных производств.

Важнейшим направлением развития ЛПК является интеграция в мировую экономику и развитие международного сотрудничества в лесной сфере. В президентском послании четко обозначены внешнеполитические приоритеты России. Это углубление интеграции на пространстве СНГ, в том числе, в рамках Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества; это присоединение на выгодных условиях к ВТО; это сближение с Евросоюзом, с которым Россия уже непосредственно граничит; это укрепление связей со странами АТР, что представляет особую важность для развития российского Дальнего Востока.

Лесная отрасль может стать активной составляющей экономического диалога с Евросоюзом. Совершенствованию международной составляющей российского лесопромышленного комплекса с западными странами служит также лесная сертификация. Но особый приоритет во внешней торговле лесными ресурсами принадлежит странам СНГ. Однако предстоит большая работа по координации и унификации транспортных, налоговых и таможенных систем государств Содружества, что позволит преодолеть нынешние потери из-за подобных барьеров.

Несмотря на имеющийся опыт активного международного сотрудничества, вступление российского ЛПК в ВТО может привести к его частичному вытеснению с рынка. Материально-техническая база лесопромышленного комплекса сильно изношена – в целлюлозно-бумажной промышленности, например, лишь 5 % технологического оборудования соответствует мировому уровню. Применяемые технологии 60-70-х годов уже не отвечают современным требованиям по уровню издержек производства и экологии. Конкурентоспособность отечественных предприятий обеспечивается за счет низкой стоимости ресурсов: воды, газа, электроэнергии, древесины. Благодаря относительно низким издержкам внутри страны и высоким ценам за границей, отечественные предприятия пока имеют возможность продавать свою продукцию дешевле иностранных конкурентов (хотя расход ресурсов в натуральном выражении на российских предприятиях выше, чем за рубежом). Но после вступления в ВТО затраты на производство продукции дополнительно вырастут, поскольку увеличатся цены на газ и электроэнергию. Все это приведет к тому, что себестоимость российской лесной продукции может стать выше продажной цены на мировом рынке. Таким образом, многие предприятия ЛПК России, ориентированные на экспорт, будут постепенно вытесняться с мирового рынка, а рассчитывать при этом на внутренний рынок будет достаточно сложно, поскольку объемы потребления продукции ЛПК в России пока невелики. В связи с этим можно еще раз сделать вывод о том, что необходимо срочно предпринимать меры по модернизации производства, повышению эффективности и конкурентоспособности лесопромышленной отрасли. Если предприятия российского ЛПК не повысят эффективность лесозаготовок и не проведут модернизацию основных производств, то в течение ближайших 10–15 лет национальные лесоперерабатывающие компании могут стать частью иностранных компаний и превратиться в поставщиков лесного сырья.

Анализ развития отрасли позволяет оценить ее перспективы как умеренно оптимистические. При этом возможны различные сценарии развития отрасли в ближайшие годы. Оптимистический сценарий предполагает ежегодные темпы роста отрасли выше 7%, при этом к 2010 году доля ЛПК России в мировом лесном производстве примерно удвоится (с 3.5% до 6%). Средний и более умеренный сценарий развития дает показатель доли России в мировом лесопромышленном производстве до 4–5%. Инерционный сценарий развития, по которому отрасль развивается в настоящее время, предусматривает средний ежегодный рост промышленного индекса в 5%, при этом доля России на мировом рынке сохранится к 2010 году на прежнем уровне (3,5%).

Возможности среднего сценария основаны на том, что российская древесина считается высококачественным ресурсом, потребность в котором сохранится в перспективе у зарубежных инвесторов. Однако средний сценарий возможен, если государством будут приняты все необходимые меры по стимулированию инвестиций, применению современных экономических механизмов и законодательных инициатив. На наш взгляд, было бы целесообразно предусмотреть многообразие прав пользования участками лесного фонда: краткосрочное пользование, долгосрочная аренда, концессия, частная собственность. Кроме того, реализация среднего сценария зависит от макроэкономических и международных факторов. Станут ли российские лесные инвесторы поставщиками сырья или производителями качественной готовой продукции на мировой рынок – это будет определяться как импортно-экспортной политикой государства, так и внешней и внутренней конъюнктурой.

Эксперты прогнозируют колоссальный рост объемов потребления деловой древесины в мире к 2020 году, и лесные ресурсы России неизбежно станут мощным источником покрытия этой потребности. В России сосредоточено около четверти мировых запасов древесины, в том числе более половины наиболее ценных хвойных пород. По мнению многих экспертов, ЛПК может стать такой же бюджетообразующей отраслью экономики России, как нефтегазовая. Создание современного лесного комплекса, устойчивое лесопользование и повышение продуктивности лесов являются необходимыми условиями успешного развития российской экономики, решения социально-экономических проблем в регионах, где пользование лесными ресурсами является частью жизнеобеспечения населения. Внедрение в практику предлагаемых в диссертации организационных, законодательно-правовых и финансово-экономических мер в лесопромышленном комплексе будет способствовать развитию российской лесной индустрии и позволит ей занять достойное место в современной мировой экономике.

В Заключении диссертационного исследования сделаны следующие выводы:

1. Мировые лесные ресурсы является одним из немногих видов возобновляемых стратегических ресурсов, определяющих условия нормального существования всего живого на нашей планете. В их устойчивом развитии заинтересованы все страны и территории земли. По оценкам последнего исследования мировых ресурсов – ОЛР-2005 – существуют 5 главных показателей, определяющих устойчивое развитие мирового лесного хозяйства: 1) увеличение лесных ресурсов, 2) укрепление здоровья леса, 3) расширение биологического разнообразия леса, 4) усиление производственных функций лесных ресурсов, 5) повышение защитных и социально-экономических функций лесных ресурсов.

Понимание экономического, социального, культурного и экологического значения лесов и лесного хозяйства в последние годы значительно выросло. Маркетинговые усилия и подходы на основе цепочек ценности и диверсификации товарной номенклатуры привели к значительному расширению продуктов и услуг лесной отрасли. Рост розничных сетей сделал древесину и все виды продукции из нее более доступными для потребителя, тем самым расширил возможности занятия бизнесом для местных жителей, фермеров и других владельцев ресурсов в большинстве стран мира.

Важнейшим элементом теоретического осмысления и практического использования многообразия мировых лесных ресурсов являются классификации стран и территорий по ключевым характеристикам лесных ресурсов, которых по данным ФАО зафиксировано примерно 40. В диссертационной работе были построены 3 таких классификации: 1) по типам мировых лесов; 2) по динамике масштабов вывоза лесной продукции на мировые рынки; 3) по функциям или назначениям лесов.

Подобные классификации позволяют глубже понять все существующее многообразие мировых лесных ресурсов, ощутить степень общности и различий стран и территорий, на которых они формируются и используются.

2. В диссертации разработана Концепция стратегических групп, которая предложена в качестве основной методологии оценки мировых лесных ресурсов. Она обладает рядом несомненных преимуществ при осуществлении сравнительного и конкурентного анализов для большой совокупности социально-экономических объектов, так как предполагает проведение исследования не на объектном уровне, а на уровне стратегических групп, сформированных на основе внутригруппового сходства одновременно по всем ключевым показателям.

Такой методологический подход позволяет глубоко и всесторонне исследовать параметры сходства и различия между наблюдаемыми объектами; при этом объемы исследований значительно сокращаются за счет изучения представителей только стратегических групп. Новизна данного подхода состоит в том, что для формирования стратегических групп предложена технология многомерной классификации, в отличие от классического метода, основанного на построении конкурентных карт на базе пар стратегических переменных.

3. Управление мировыми ресурсами и развитие мирового лесного комплекса протекают в сложной и противоречивой обстановке, имя которой – глобализация. На этом фоне выделяется несколько ключевых тенденций, которые, по всей видимости, и будут определять развитие мирового лесного хозяйства и торговли на ближайшую перспективу. К ним относятся:

• увеличение объемов экспорта и импорта, рост валютной выручки в мировой торговле древесиной и продуктами ее переработки, рост потребления основных видов пиломатериалов;
  
• невысокие показатели роста и уровня рентабельности в мировой лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, усиление конкуренции на мировых рынках лесобумажных товаров;
  
• высокая эффективность и рентабельность лесных компаний, развивающих глубокую переработку сырья, наибольшая доходность на мировом рынке продукции высоких технологических переделов и, прежде всего, целлюлозно-бумажного производства;
  
• ресурсосбережение и комплексное использование древесины, включая отходы лесопереработки, в сочетании с ростом значимости экологии и сертификации лесного производства и лесной продукции.
  

Актуальнейшей проблемой развития мирового лесного сектора остается борьба с нелегальными и варварскими видами лесной деятельности, таким как: 1) вырубки без официального разрешения в национальных парках или лесных резервациях; 2) несанкционированные вырубки или превышение лимитов лесозаготовок в рамках концессионных соглашений; 3) вырубки с искажением отчетности с целью ухода от уплаты налогов и роялти; 4) грубые нарушения правил или соглашений международной торговли.

Среди множества факторов, порождающих эти негативные для мирового сообщества процессы, особого внимания, по нашему мнению, заслуживают следующие: 1) неадекватное планирование и мониторинг лесных ресурсов; 2) существенные пробелы в лесном законодательстве многих стран; 3) непрозрачное и далекое от совершенства управление и владение лесным хозяйством; 4) слабые государственные институты, осуществляющие контрольные функции; 5) коррупция; 6) бедность местного населения,

Классификации крупнейших лесных государств по видам и масштабам нелегальных вырубок, построенные в диссертационной работе, позволяют глубже понять причины, сложности и многообразие форм этого крайне негативного явления и направить усилия мирового сообщества на его искоренение.

Другой важной и не менее сложной проблемой развития мирового лесного комплекса является занятость населения в различных секторах лесной отрасли. Наиболее противоречивый характер эта проблема приобретает в европейских странах. Анализ состояния занятости показывает, что, при общей численности работающих в отрасли 4 млн. человек, прогнозируется тенденция снижение занятости в лесном секторе Европы и странах бывшего СССР в целом до 7% за период с 2000 по 2010 г.г. Падение занятости, главным образом, коснется наиболее развитых в технологическом отношении стран Северной Европы, а Россия за этот период может потерять, по оценкам экспертов, около 100 тыс. рабочих мест.

В целях проведения сравнительного анализа стран Европы по показателям занятости, автором были построены две классификации – темпов и масштабов занятости, – которые вскрыли структурные изменения, произошедшие с занятостью за последнее десятилетие в различных секторах лесной отрасли.

4. Лесное хозяйство, как богатейшая сырьевая база ЛПК России, обладает достаточным ресурсом для эффективного развития производства, прироста капиталовложений и прихода инвесторов в лесной сектор экономики. Аренда участков лесного фонда, являясь базовой формой лесопользования, дает почти половину всех заготовок древесины.

Важнейшей проблемой остается охрана и воспроизводство лесов, принципиально важным является решение вопроса о собственности на леса. Экстенсивное и непропорциональное развитие лесоперерабатывающих предприятий продолжает оказывать крайне негативное воздействие на состояние лесного фонда. Развитие устойчивого неистощительного лесопользования тормозится из-за слабых механизмов стимулирования арендаторов к длительному пользованию лесным фондом. Аналогичные причины сдерживают приток крупных, долгосрочных инвестиций в воспроизводство лесного хозяйства и его инфраструктуру.

Кроме этого, в лесном хозяйстве страны присутствуют значительные по своим масштабам незаконные рубки леса, что неизбежно ведет к непрозрачности продвижения лесной продукции, как на внутреннем рынке, так и на экспорт.

Применение различных систем добровольной лесной сертификации, создание единой базы данных по учету и контролю над лесозаготовками, организация электронной биржи с обязательной фиксацией всех сделок купли-продажи лесных ресурсов, обоснованное ценообразование, рациональное налогообложение и достаточное финансирование в лесной отрасли, – таковы лишь некоторые возможные меры, принятие которых позволит решить сложные вопросы одной из важнейших отраслей экономики России и будет способствовать устранению существующих экономических барьеров на пути продвижения отечественной лесопродукции на внешние рынки.

Лесная промышленность России в целом является прибыльной, наиболее активно развиваются те отрасли отечественного ЛПК, которые находятся в сфере экономических интересов крупных вертикально-интегрированных компаний, где наблюдается активная деятельность мощных российских инвесторов. Это позволяет осуществить полноценное инвестиционное наполнение крупных экономически значимых проектов, обеспечить координацию всех базовых составляющих многоуровневой транспортно-производственной схемы отрасли, активизировать внешнеэкономическую деятельность российского ЛПК, укрепить его позиции и повысить авторитет России на международном рынке леса.

Однако большинство предприятий в настоящее время мало способно к модернизации и развитию экологически чистых производств, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли, работают ниже своих возможностей. Необходимо сосредоточить максимум усилий и средств на создании высокопродуктивных плантационных лесов, позаботиться о повышении эффективности находящихся здесь производств, решить проблемы инвестирования в развитие огромных неосвоенных территорий посредством принятия соглашений о разделе продукции и механизма деятельности концессий.

5. Эффективное управление ЛПК России требует принятия мер, направленных на укрепление координации деятельности не только лесного хозяйства и отраслей переработки, но и внутри лесоперерабатывающих подотраслей. Сохранение и укрепление позиций государства в интересах бережного лесопользования и восстановления лесов, а также в сфере внешнеторговой деятельности и международных контактов ЛПК не противоречит общей тенденции либерализации функционирования российской экономики и полностью согласуется с мировой практикой лесопользования.

Создание управленческой структурной вертикали – Министерство природных ресурсов РФ – Федеральное агентство лесного хозяйства – Лесная инспекция – в значительной степени соответствует мировому опыту в вопросах государственного регулирования лесной отрасли, т. к. позволяет четко разделить функции органов управления, ведения хозяйства и надзора, а также распределить полномочия и определить сферы ответственности федерального центра и субъектов РФ.

Рациональное управление лесами в условиях рыночной экономики должно обеспечить баланс экономических интересов всех бизнес партнеров, связанных с лесом: государства, крупных отечественных и иностранных инвесторов, частных предпринимателей, арендаторов. Но большие капиталы, способные менеджеры и честные труженики придут в лесную отрасль только тогда, когда в ней будет действовать разумное законодательство, будет создан благоприятный долгосрочный инвестиционный климат, будут активно работать экономические рычаги и механизмы.

При сохранении федеральной собственности на леса, необходимо менять устаревшие формы и методы административного управления, проводить аукционы, конкурсы, вводить долгосрочную аренду, концессии.

Наиболее приемлемой для нынешнего этапа развития ЛПК России является модель государственно-частного партнерства в форме концессий. Такая модель дает возможность сохранить государственное регулирование и, одновременно с этим, привлечь в лесную отрасль значительные инвестиционные потоки.

Предлагаемые в диссертации законодательно-правовые механизмы повышения эффективности лесопромышленного комплекса и его внешнеэкономического потенциала базируются на новых законах (новый Лесной кодекс, Закон о концессиях в лесной промышленности, Закон о частной собственности на землю) и предполагают корректировку старых законодательных актов (Налоговый, Таможенный, Земельный кодексы).

С принятием нового Лесного кодекса сделан серьезный шаг в решении вопросов организации лесных отношений на территории России, особенно в части разграничения полномочий между органами власти, как по горизонтали, так и по вертикали, а именно – между органами федеральной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Новые правовые акты направлены на создание эффективной системы использования лесного фонда России. Новое лесное законодательство ориентировано на то, чтобы арендатор приходил в бизнес с долгосрочными инвестиционными интересами, с ответственным и заинтересованным отношением к сбережению и воспроизводству лесов.

6. Анализ внешней торговли России лесом выявил как положительные, так и отрицательные тенденции ее развития.

К позитивным тенденциям относятся следующие:

• глобализация и интернационализация российского ЛПК, его исключительная значимость для покрытия мировой потребности в деловой древесине, которая к 2020 году вырастет, по прогнозам ученых, примерно, на 100 млн. куб. м.;
  
• высокая активность внешней торговли России в лесной сфере, чему способствовали принятые в 2002–2005 г.г. правительством РФ принципиально важные решения об уменьшении или полной отмене ставок вывозных таможенных пошлин на многие виды лесобумажной продукции;
  
• стимулирование лесного экспорта в качестве важной сферы торговой политики государства: правительством РФ разработаны основные направления государственной поддержки экспорта промышленной продукции, важнейшее значение среди которых имеют финансовые механизмы, предоставление государственных гарантий от политических и долгосрочных коммерческих рисков; возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;
  
• увеличение пошлин на вывоз круглого леса и их снижение на лесную продукцию более высокой переработки, что стимулирует иностранных инвесторов.
  

К негативным тенденциям внешнеторговой деятельности России в лесной сфере можно отнести следующие:

• сохранение сырьевой направленности экспорта лесоматериалов России: экспорт круглых лесоматериалов составляет в среднем около 30% от общего объема производства лесной продукции, отправляемой на экспорт;
  
• значительный разрыв между российскими экспортными ценами на круглые лесоматериалы и ценами на внутренних рынках импортеров, что приводит к развитию криминально-теневых схем ухода от налогов и спекуляции лесоматериалами. Этим пользуются недобросовестные лесозаготовители, организуя на территории зарубежных стран фиктивные фирмы, от незаконной деятельности которых страдают добросовестные лесозаготовители;
  
• во внешней торговле российскими лесоматериалами сложилась криминальная обстановка: одновременно с ростом официальных лесозаготовок увеличиваются объемы незаконно заготовленной в лесах древесины и все большее ее количество поступает на мировой рынок;
  
• сохранению негативных аспектов во внешней торговле лесом способствует крайне запутанная система российской  таможенной классификации лесоматериалов;
  
• исходя из всестороннего анализа состояния внешнеторгового обмена лесоматериалами с КНР, можно сделать вывод о том, что в торговле лесом с Китаем России отведена роль сырьевого источника, поставляющего в КНР круглые лесоматериалы достаточно высокого качества по заведомо низким ценам.
  

Значительное сокращение сырьевой составляющей и фундаментальное совершенствование структуры российского экспорта лесоматериалов потребует реализации серьёзных инвестиционных программ по развитию в Российской Федерации производства продукции глубокой механической и химической переработки древесины, сопоставимой по качественным показателям с аналогичной продукцией мирового уровня.


СПИСОК ОСНОВНЫХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:


Монографии:

1. Прытков А.Т. Лесопромышленный комплекс России на мировом рынке. – М.: «Научная книга», 2005 – 10,3 п.л.
   
2. Прытков А.Т. Лесопромышленный комплекс: мировые тенденции и российские перспективы. - М.: «Научная книга», 2006 – 30,0 п.л.
   

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук


3. Прытков А.Т. Лесная промышленность России: основные проблемы управления и развития // Современное управление. – 2005. - №9. – 1,2 п.л.

4. Прытков А.Т. Лесопромышленный бизнес в России ждет перемен: управленческие и хозяйственные аспекты // Современное управление. – 2005. - №9 - 0,9 п.л.

5. Прытков А.Т. Проблемы внедрения современного финансово-экономических механизма управления лесопромышленного комплекса. Государственно-частное партнерство // Современное управление. – 2005. - №12 – 0,5 п.л.

6. Прытков А.Т. Основы международного сотрудничества России в лесопромышленной сфере // Современное управление. – 2005. - №12. – 0,8 п.л.

7. Прытков А.Т. Вопросы совершенствования системы управления лесным хозяйством России // Современное управление. – 2006. - №1. – 1,2 п.л.