Принят Верховным Советом Республики Хакасия 21 ноября 2007 года Настоящий закон
| Вид материала | Закон |
- Принят Верховным Советом Республики Хакасия 26 июня 2001 года Настоящий закон, 116.3kb.
- Принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 25 ноября 2009 года, 136.82kb.
- Принят Верховным Советом Республики Хакасия 2008 года статья, 13465.82kb.
- Принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 30 ноября 2005 года, 551.65kb.
- Верховным Советом Республики Хакасия Проект 2010 года Озакон, 75.64kb.
- Принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 22 мая 2002 года Настоящий, 184.81kb.
- Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября, 1852.39kb.
- Принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 декабря 2004 года, 267.94kb.
- Принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 9 ноября 2006 года Настоящий, 617.6kb.
- Принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года Одобрен Советом Федерации 23 ноября, 456.32kb.
| Российская Федерация Республика Хакасия | | Россия Федерациязы Хакас Республика |
З А К О Н
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Об утверждении республиканской целевой
программы «Повышение безопасности дорожного
движения в Республике Хакасия на 2008 – 2010 годы»
Принят Верховным Советом Республики Хакасия 21 ноября 2007 года
Настоящий Закон принят в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории Республики Хакасия.
Статья 1
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия на 2008 – 2010 годы» (далее – Программа).
Статья 2
Правительству Республики Хакасия осуществлять финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Правительства
Республики Хакасия А.И. Лебедь
г. Абакан
06 декабря 2007 года
№ 88-ЗРХ
Приложение
к Закону Республики Хакасия «Об утверждении
республиканской
целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения
в Республике Хакасия
на 2008 - 2010 годы»
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2008 - 2010 годы»
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы «Повышение безопасности
дорожного движения в Республике Хакасия на 2008 – 2010 годы»
| Наименование Программы | – | республиканская целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия на 2008 – 2010 годы» |
| Дата принятия решения о разработке Программы | – | постановление Правительства Республики Хакасия от 30 июля 2007 года № 252 «О разработке республиканских целевых программ на 2008 год и плановый период 2009 – 2010 годы». |
| Государственный заказчик – координатор | – | Правительство Республики Хакасия |
| Исполнители Программы | – | Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (по согласованию) |
| Основные цели и задачи Программы | – | цель – сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), а также сокращение числа ДТП с пострадавшими Основные задачи: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах; сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП; повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на республиканском и местном уровне управления |
| Показатели результативности (индикаторы) | – | уменьшение количества лиц, погибших в результате ДТП; уменьшение числа ДТП с пострадавшими; индикаторы Программы – снижение уровня транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств); снижение уровня социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения); снижение уровня тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших); сокращение числа мест концентрации ДТП; уменьшение числа ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трёх лет; уменьшение количество детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности |
| Срок реализации Программы | – | 2008 – 2010 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | – | общий объем финансирования составляет 11200,0 тысяч рублей из республиканского бюджета, в том числе: 2008 год – 3400,0 тыс. рублей; 2009 год – 3700,0 тыс. рублей; 2010 год – 4100,0 тыс. рублей Из них: для Министерства внутренних дел по Республике Хакасия (по согласованию) на весь период Программы - 5800, 0 тыс. рублей (в 2008г. - 1800,0 тыс. рублей, в 2009г. - 1900,0 тыс. рублей, в 2010г. - 2100,0 тыс. рублей); для Министерства образования и науки Республики Хакасия - 2100, 0 тыс. рублей (в 2008г. - 600,0 тыс. рублей, в 2009г. - 700,0 тыс. рублей, в 2010г. - 800,0 тыс. рублей); для Министерства здравоохранения Республики Хакасия - 3300, 0 тыс. рублей (в 2008г. - 1000,0 тыс. рублей, в 2009г. - 1100,0 тыс. рублей, в 2010г. - 1200,0 тыс. рублей) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | – | стабилизация уровня аварийности на автомобильном транспорте; повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД по Республике Хакасия за счёт укрепления материально-технической базы инспекции; повышение дисциплинированности участников дорожного движения путём усиления пропаганды безопасности дорожного движения с привлечением средств массовой информации; снижение тяжести последствий ДТП за счёт оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим; снижение уровня детского дорожно-транспортного травматизма за счёт реализации комплекса профилактических мероприятий; ликвидация «очагов» аварийности за счёт проведения работ по совершенствованию организации и условий дорожного движения |
1. Характеристика проблемы
Состояние аварийности на автомобильном транспорте в Республике Хакасия без преувеличения является одной из основных проблем, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан.
Ежегодно в республике совершается более семи тысяч дорожно-транспортных происшествий, из них более 1000 с пострадавшими, в которых погибают свыше 150 человек и получают ранение более полутора тысяч человек. Сложное положение складывается с безопасностью детей в возрасте до 16 лет.
Коренной перелом в состоянии аварийности произошёл после 2000 года. Увеличение уровня аварийности с 2001 по 2004 год составило 6,2%, 23,5%, 10%, 42,7% соответственно.
Начиная с 2000 года, отмечается устойчивое увеличение относительных показателей аварийности. В 2004 году в Республике Хакасия, как и в целом по стране, уровень аварийности достиг своего максимума.
С экономической точки зрения, согласно методике Научно-исследовательского института автомобильного транспорта, ущерб от гибели одного взрослого человека составляет 1516,06 тыс. рублей, от лёгкого ранения – 8,5 тыс. рублей, от гибели ребёнка – 1746,7 тыс. рублей. Средневзвешенный ущерб от одного ДТП с пострадавшими детьми равен 134,64 тыс. рублей, взрослыми – 290,95 тыс. рублей.
Свыше четырёх пятых всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. Каждое девятое дорожно-транспортное происшествие совершено с участием нетрезвых водителей, каждое пятое – лицом, не имеющим права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 90% всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения.
Наиболее уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденции к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются постоянно возрастающей мобильностью населения, увеличением перевозок автомобильным транспортом, нарастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и протяжённостью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные потоки.
Следствием такого положения является ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также количества дорожно-транспортных происшествий.
Постепенно увеличивается количество дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.
Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий органов исполнительной власти Республики Хакасия, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Меры, принимаемые муниципальными образованиями, не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дотационности большинства территорий Республики Хакасия и их значительных социальных обязательств существенно снижаются возможности для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения.
В Республике Хакасия фактически отсутствует система организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.). Реализуемые мероприятия носят эпизодический характер. Не определены полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления, связанные с проведением указанных мероприятий. Поэтому в городах постоянно возникают заторы, существенно затрудняющие и ограничивающие дорожное движение.
Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения в целях формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, сознанием юридической безответственности за совершение правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин их возникновения.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена социально-экономической остротой проблемы, межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к её решению органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Без государственной поддержки на федеральном уровне в сложившихся условиях муниципальные образования Республики Хакасия не в состоянии эффективно удовлетворить жизненную потребность в безопасности проживающего на их территории населения.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить координацию деятельности заинтересованных органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, уменьшающих число дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
2. Основные цели и задачи Программы
Повышение безопасности дорожного движения относится к приоритетным задачам государственного регулирования и должно обеспечить уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.
Целью Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, а также сокращение числа ДТП с пострадавшими.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
– предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
– развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;
– снижение уровня детского дорожно-транспортного травматизма;
– совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
– сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП;
– повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на республиканском и местном уровнях управления;
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трёх лет (2008 – 2010 годы).
3. Перечень программных мероприятий
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов по следующим направлениям:
1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие профилактической работы, в том числе:
информирование населения республики о состоянии аварийности на автомобильном транспорте и принимаемых государственными органами мерах в данной сфере;
проведение массовых профилактических мероприятий;
оснащение общеобразовательных учреждений специальным оборудованием для классов по профилактике детского дорожного травматизма, обучение учителей основ безопасности жизнедеятельности.
2. Мероприятия, направленные на предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает осуществление контроля за деятельностью субъектов транспортно-дорожного комплекса и действиями участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, увеличение штатной численности дорожно-патрульной службы.
3. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Деятельность в указанном направлении предусматривает повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Перечень программных мероприятий приведен ниже в таблице 1.
Таблица 1
Перечень программных мероприятий
| № п/п | Наименование мероприятия | Содержание мероприятия | Исполнители | Срок реализации | Объём финансовых средств из республиканского бюджета на 2008 – 2010 годы (тыс. рублей) | Ожидаемые результаты | |||
| Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Совершенствование государственной политики в работе с участниками дорожного движения | 1.1. Освещение через средства массовой информации вопросов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения | Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по РХ) (по согласованию) | 2008 – 2010 гг. | | | | | Формирование законно-послушного участника дорожного движения |
| 1.2. Издание, приобретение и распространение социальной целевой продукции | МВД по РХ (по согласованию) | 2008 – 2010 гг. | 300 | 100 | 100 | 100 | |||
| 1.3. Проведение республиканского конкурса инновационных проектов образовательных учреждений «Дорога без опасности» | Министерство образования и науки Республики Хакасия (далее – Минобрнауки РХ), МВД по РХ (по согласованию) | 2008 – 2010 гг. | | | | | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| | | 1.4. Обеспечение образовательных учреждений комплектом оборудования для класса по профилактике детского дорожного травматизма | Минобрнауки РХ | 2008 – 2010 гг. | 2100 | 600 | 700 | 800 | |
| 1.5. Проведение республиканских профилактических мероприятий и принятие участия во всероссийских детских массовых профилактических мероприятиях | МВД по РХ (по согласованию), Минобрнауки РХ | 2008 – 2010 гг. | 1500 | 500 | 500 | 500 | |||
| 1.6. Организация курсовой подготовки учителей ОБЖ по вопросам профилактики детского дорожного травматизма | Минобрнауки РХ | 2008 – 2010 гг. | | | | | |||
| 2. | Совершенствование условий дорожного движения | Осуществление контроля за деятельностью субъектов транспортно-дорожного комплекса и действиями участников дорожного движения, в | МВД по РХ (по согласованию), Минобрнауки РХ, Министерство транспорта и дорожного | 2008 – 2010 гг. | | | | | Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| | | том числе с использованием как мобильных, так и стационарных установок для видеофиксирования правонарушений, а также передвижных пунктов медицинского освидетельствования на состояние опьянения, особенно на участках автомобильных дорог Саяногорск – Черёмушки, Абакан – Ак-Довурак и в городе Абакане | хозяйства Республики Хака-сия, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по согласованию), Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Хакасия | | | | | | |
| 3. | Совершенствование | 3.1. Увеличение штатной численности дорожно- | МВД по РХ (по согласованию) | 2008 – 2010 гг. | | | | | Повышение эффек- |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| | контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения | патрульной службы для обеспечения прикрытия федеральной автодороги «Енисей» инспекторами отдельного батальона ГИБДД МВД по РХ | | | | | | | тивности контрольно-надзорной деятельности |
| 3.2. Проведение конкурсов профессионального мастерства сотрудников ГИБДД | | | | | |||||
| 3.3. Оснащение ГИБДД специальными средствами контроля, специальным транспортом, компьютерной техникой | 3740 | 1120 | 1220 | 1400 | |||||
| 3.4. Обеспечение функционирования передвижного пункта медицинского освидетельствования | Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – МЗ РХ) | 2009 – 2010 гг. | 2300 | | 1100 | 1200 | Снижение доли травм, обусловленных нетрезвым состоянием водителей | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| | | 3.5. Обеспечение медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей транспортных средств в муниципальных учреждениях здравоохранения (врачебные, ФАПы, участковые больницы) | | 2008 г. | 1000 | 1000 | | | |
| 4. | Совершенствование мер по оказанию своевременной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях | 4.1. Обучение сотрудников ГИБДД МВД по РХ основам оказания первой медицинской помощи при возникновении дорожно-транспортных происшествий | МВД по РХ (по согласованию), МЗ РХ | 2008 – 2010 гг. | 100 | 30 | 30 | 40 | Снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий |
| 4.2. Оснащение патрульных автомобилей и стационарного поста ДПС ГИБДД МВД по РХ наборами для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП | МВД по РХ (по согласованию) | 2008 – 2010 гг. | 160 | 50 | 50 | 60 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| | | 4.3. Оснащение пожарных частей аварийно-спасательным инструментом | Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Республике Хакасия (по согласованию) | 2008 – 2010 гг. | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | Всего | | | | 11200 | 3400 | 3700 | 4100 | |
| | Из них | | МВД по РХ | | 5800 | 1800 | 1900 | 2100 | |
| | | | Минобрнауки РХ | | 2100 | 600 | 700 | 800 | |
| | | | МЗ РХ | | 3300 | 1000 | 1100 | 1200 | |
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Объем ассигнований на финансирование Программы из республиканского бюджета составляет 11200 тыс. рублей.
Объём финансирования мероприятий по годам и исполнителям приведены в таблице 2.
Таблица 2
(тыс. рублей)
| Исполнитель | Всего средств из республиканского бюджета | В том числе по годам | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Министерство внутренних дел по Республике Хакасия | 5800,0 | 1800,0 | 1900,0 | 2100,0 |
| Министерство образования и науки Республики Хакасия | 2100,0 | 600,0 | 700,0 | 800,0 |
| Министерство здравоохранения Республики Хакасия | 3300,0 | 1000,0 | 1100,0 | 1200,0 |
| Итого | 11200,0 | 3400,0 | 3700,0 | 4100,0 |
Объемы финансирования Программы подлежат уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий период.
Предполагается, что главы администраций городов и районов республики с учетом возможностей местных бюджетов, а также внебюджетных источников предусмотрят возможность реализации мероприятий, требующих финансовых затрат на уровне муниципальных образований.
5. Механизм реализации Программы
Координация деятельности заинтересованных министерств Республики Хакасия по реализации программных мероприятий возлагается на Республиканскую комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения. Её деятельность регламентируется разработанными и принятыми нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия.
Заказчик и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы заказчик и исполнители Программы вносят в Правительство Республики Хакасия предложения об изменении сроков их реализации либо о снятии их с выполнения.
По итогам реализации мероприятий Программы Министерство внутренних дел по Республике Хакасия ежегодно до 20 февраля представляет в Правительство Республики Хакасия доклад.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Председателя Правительства Республики Хакасия могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Хакасия.
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения её показателей, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшим.
За период реализации Программы ожидается уменьшение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях лиц и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Социально-экономический эффект от реализации Программы составит 13383,7 тысячи рублей.
Расчёт социально-экономической эффективности программы приведён в таблице.
Таблица 3
Расчёт социально-экономической эффективности республиканской
целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия на 2008 – 2010 годы»
| № п/п | Показатели | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | За период реализации Программы |
| | Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (ед.) | 1274 | 1260 | 1245 | 1228 | |
| | Уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (%) | | 1,1% | 1,2% | 1,4% | |
| | Социально-экономический эффект от реализации Программы (тыс. рублей) | | 4073,3 | 4364,25 | 4946,15 | 13383,7 |
| | Расходы на реализацию Программы (тыс. рублей) | | 3400,0 | 3700,0 | 4100,0 | 11200 |
| | Бюджетный эффект от реализации Программы (тыс. рублей) | | 673,3 | 664,25 | 846,15 | 2183,7 |