Нормативных документов в газовой промышленности
| Вид материала | Документы |
- Нормативных документов в газовой промышленности, 2688.06kb.
- Правила эксплуатации и безопасности обслуживания средств автоматизации, телемеханизации, 2208.37kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Экономика нефтяной и газовой промышленности» 1 Проблемы, 21.72kb.
- Правила пожарной безопасности для предприятий и организаций газовой промышленности, 2294.19kb.
- Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, 3608.76kb.
- Учебная программа «электрооборудование и автоматика промышленных установок и технологических, 82.21kb.
- Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности". Направить, 4822.49kb.
- Программа конференции предусматривает пленарные и секционные заседания, а также стендовые, 42.34kb.
- Опросы разработки газовых и газоконденсатных месторождений и эксплуатации скважин,, 1168.58kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины Экономика и управление на предприятии (нефтяной, 281.85kb.
Система нормативных документов в газовой промышленности
ВЕДОМСТВЕННЫЙ РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ
ЕДИНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОТКРЫТОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "ГАЗПРОМ"
ВРД 39-1.14-021-2001
Дата введения 2001-04-01
ПРЕДИСЛОВИЕ
ВНЕСЕН И РАЗРАБОТАН ООО "Газобезопасность"
СОГЛАСОВАН
Федеральным горным и промышленным надзором России от 18 февраля 2000 г. № 02-35/88,
Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 06 апреля 2000 г. № 302-8,
Министерством энергетики Российской Федерации от 13 января 2000 г. № 29-04-06/10,
Российским Советом профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства от 04 февраля 2000 г. №01-06АВ-87
УТВЕРЖДЕН Председателем Правления ОАО "Газпром" Р.И. Вяхиревым 29 декабря 2000 г.
ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом ОАО "Газпром" от 29 декабря 2000 г. № 98 с 1 апреля 2001 г.
ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
ВВЕДЕНИЕ
За годы становления и развития газовой промышленности проведена целенаправленная работа по улучшению и совершенствованию форм и методов управления отраслью, осуществляющей добычу, транспортировку и переработку газа, газового конденсата и нефти в различных территориально-климатических зонах России.
Важным звеном в совершенствовании механизма управления отраслью являются кадры, структура и методы их работы.
Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью ОАО "Газпром" (ЕСУОТ и ПБ) является одним из элементов общей системы управления в ОАО "Газпром" (далее - Общество) и устанавливает единый для всех организаций Общества, вне зависимости от форм собственности, порядок организации и проведения работы по охране труда и промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством, достижениями науки, сложившейся практикой в этом направлении.
При разработке данной редакции ЕСУОТ и ПБ учитывался опыт управления охраной труда в базовых организациях отрасли ("Волготрансгаз", "Кубаньгазпром", "Мострансгаз" "Надымгазпром", "Оренбурггазпром", "Сургутгазпром", "Югтрансгаз", "Ямбурггаздобыча" и др.), в родственных отраслях промышленности, а также рекомендации Минтруда России и Госгортехнадзора России.
В ЕСУОТ и ПБ по мере выхода или изменения законодательных актов, а также отраслевых норм и правил по охране труда и промышленной безопасности, будут вноситься в установленном порядке изменения и дополнения.
Действие ЕСУОТ и ПБ с момента введения распространяется на все организации ОАО "Газпром" и отменяет ЕСУОТ ГП, введенную в действие с 1 июля 1983 года совместным решением Мингазпрома и ЦК Нефтегазстройрофсоюза № 96/6 от 12.07.82.
Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью в открытом акционерном обществе "Газпром" (ЕСУОТ и ПБ) разработана ООО Газобезопасность".
ЕСУОТ и ПБ содержит комплекс положений, мероприятий и рекомендаций, устанавливающих единый порядок организации работы по охране труда и промышленной безопасности, направленной на создание безопасных и здоровых условий труда для работающих.
ЕСУОТ и ПБ рекомендована для руководителей и специалистов организаций ОАО "Газпром".
В разработке ЕСУОТ и ПБ принимали участие специалисты:
ОАО "Газпром": Б.А. Никитин, Н.А. Яковенко, Л.К. Павлов, Э.С. Форафонов, А.Н. Московкин, Н.А. Гафаров, В.А. Аргунов, В.А. Пермяков, Б.Е. Довбня, А.М. Коновальцев, В.А. Круглов, О.Н. Шологин, О.Н. Уперенко, Н.А. Алиев, А.Л. Терехов, Р.Ф. Шафигулин, Г.Л. Гендель, В.И. Чубарь, Е.А. Петропавлов, М.Н. Васильев, А.А. Погорелов, Н.Н. Семенов, Б.С. Заяц.
Минтруда России: Ю.Г. Сорокин, А.В. Клюйков, В.И. Чешенко, В.Б. Преображенский.
Госгортехнадзора России: Ю.Г. Дадонов, А.А. Шестаков, М.С. Глухов.
Минэнерго России: В.П. Хлыстов, Е.П. Царева.
Большой вклад в разработку ЕСУОТ и ПБ внесли специалисты организаций ОАО "Газпром": "Оренбурггазпром", "Севергазпром", "Волготрансгаз", "Мострансгаз", "Астраханьгазпром", "Надымгазпром", "Кубаньгазпром", "Кавказтрансгаз", "Лентрансгаз", "Сургутгазпром", "Уралтрансгаз", "Ямбурггаздобыча, "Ноябрьскгаздобыча", "Югтрансгаз", "Тюментрансгаз", "Уренгойгазпром".
I. ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
1.1. Основные положения
1.1.1. Единая система управления охраной труда ОАО "Газпром" (ЕСУОТ ПБ) устанавливает единые требования к организации безопасности труда в Обществе и регламентирует:
- единый для всех организаций ОАО "Газпром", независимо от форм собственности, порядок управления охраной труда и промышленной безопасностью в соответствии с действующим законодательством, достижениями науки и техники и отраслевыми особенностями;
- создание здоровых и безопасных условий труда, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- совершенствование структуры управления охраной труда в ОАО "Газпром" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по охране труда и нормативными актами государственных органов надзора и контроля;
1.1.2. ЕСУОТ ПБ разработана на основе общегосударственных, межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда, в т.ч.:
- Конституции Российской Федерации;
- Кодекса законов о труде Российской Федерации;
- Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации";
- Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера";
- Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
- "О федеральной инспекции труда". (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2000 № 78);
- Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
- "Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве";
- "Рекомендаций по работе службы охраны труда в организации" (утвержденных постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14);
- Государственной системы стандартов безопасности труда (ССБТ);
- Строительных норм и правил (СНиП);
- Санитарных норм и правил;
- Правил безопасности, утвержденных государственными органами надзора и контроля.
1.2. Основные направления деятельности ОАО "Газпром" в области охраны труда и промышленной безопасности
1.2.1. Генеральной концепцией открытого акционерного общества "Газпром" и его организаций при всех видах деятельности является приоритет охраны труда и промышленной безопасности. Никакие соображения экономического, технического или иного плана не могут быть приняты во внимание, если они противоречат интересам обеспечения безопасности работающих на производстве, населения и окружающей среды.
В целях постоянного повышения уровня охраны труда и промышленной безопасности на объектах ОАО "Газпром" необходимо:
При разработке и реализации стратегии экономического и социального развития:
- действовать в соответствии с законодательными и нормативными актами по охране труда в Российской Федерации, разрабатывать и совершенствовать отраслевые нормативные акты на основе достигнутого мирового уровня охраны труда и промышленной безопасности;
- руководствоваться международными конвенциями, соглашениями и договорами, а также законодательными и нормативными актами по охране труда и промышленной безопасности при осуществлении всех видов деятельности за рубежом;
- развивать научно-исследовательские и конструкторские работы по охране труда и промышленной безопасности, активно внедрять их результаты в производство;
- продолжить работы по совершенствованию обеспечения социальных льгот и компенсаций работникам, занятым в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, улучшению их медицинского и культурно - бытового обслуживания;
- поддерживать в Обществе эффективную систему страхования жизни работников и создание страховых фондов;
- обеспечить приоритетное финансирование мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности и создание здоровых и безопасных условий труда.
При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов:
- использовать прогрессивные организационные и технические решения, обеспечивающие надлежащие условия охраны труда, содержание рабочих мест;
- обеспечивать создание эффективных систем контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, предупреждения и локализации аварийных ситуаций;
- на всех стадиях выполнения работ обеспечивать экспертизу принятых решений с учетом их соответствия требованиям законодательных и нормативных актов по охране
труда и промышленной безопасности, планировать и осуществлять эффективные профилактические мероприятия, предотвращающие воздействие опасных и вредных производственных факторов на работников, население и окружающую природную среду. При подготовке, обучении и повышении квалификации персонала:
- обеспечивать соответствующий уровень квалификации персонала, привлекаемого к выполнению работ на производственных объектах ОАО "Газпром", включая подготовку к действиям при возможных аварийных и чрезвычайных ситуациях;
- организовывать работу по совершенствованию системы профотбора и психологической подготовки работающих, отвечающей уровню применяемой техники, важности принимаемых решений;
- совершенствовать систему управления охраной труда во всех структурных звеньях Общества;
- регулярно проводить семинары по обмену опытом, внедрению современных методов обучения работающих по охране труда.
При взаимоотношениях со сторонними организациями:
- взаимодействовать с органами исполнительной власти, государственными органами надзора и контроля России, смежными организациями в области улучшения состояния охраны труда и повышения уровня промышленной безопасности;
- содействовать проведению подрядными и смежными организациями такой же политики в области охраны труда и промышленной безопасности, как и в организациях ОАО "Газпром";
- взаимодействовать с общественностью и средствами массовой информации, обеспечивать открытость и доступность необходимой для населения информации по охране труда и промышленной безопасности.
При подготовке и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
- продолжить работы по созданию эффективных систем предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на объектах Общества во взаимоувязке с Российскими территориальными подсистемами предупреждения и действий при возможных чрезвычайных ситуациях;
- обеспечивать необходимые меры безопасности работающих и населения в зоне производственных объектов повышенной опасности в соответствии с действующим законодательством;
- развивать и совершенствовать техническое оснащение, структуру и уровень подготовки эксплуатационного персонала организаций, а также военизированных противофонтанных и газоспасательных формирований, обслуживающих объекты повышенной опасности;
- продолжить работы по снижению уровня риска аварийных и чрезвычайных ситуаций на производственных объектах и совершенствованию организационных и технических решений в области промышленной безопасности.
1.3. Основные задачи и функции по охране труда и промышленной безопасности ОАО "Газпром"
К основным задачам и функциям центрального аппарата ОАО "Газпром" в сфере управления вопросами охраны труда относятся:
- нормативно-правовое обеспечение и проведение в жизнь единой политики в области охраны труда и промышленной безопасности, основанной на современных методах управления, соответствующей действующему федеральному законодательству и охватывающей достижения научно-технического прогресса в области обеспечения и страховой защиты безопасности и надежности производства, а также охраны труда и социальных гарантий работников;
- организация системы управления охраной труда, соответствующей концепции ОАО "Газпром", обеспечивающей возможность ее оперативного совершенствования в условиях действующего федерального законодательства;
- обеспечение системного планирования всех видов деятельности в сфере охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с общей стратегией производственно-хозяйственного и социального развития ОАО "Газпром" в целях опережающего обеспечения улучшения состояния охраны труда на всех стадиях проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов, производственной и социальной инфраструктуры; формирование и введение в действие эффективных форм и методов организации работ по охране труда, обеспечивающих регламентированное участие в этих работах работников во всех управленческих структурах и на всех стадиях производственного процесса;
- обеспечение координации работ по охране труда в организациях ОАО "Газпром", включая пропаганду и внедрение в отрасли передового опыта в области создания безопасных и здоровых условий труда, безопасности и надежности производства, социальной защиты работников;
- функционирование эффективного административно - производственного контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасностью в организациях ОАО "Газпром", включая самоконтроль, взаимоконтроль и контроль со стороны центрального аппарата Общества;
- формирование системы материального и морального стимулирования работников и трудовых коллективов, направленной на улучшение состояния условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и аварийности;
- создание и введение в действие современных форм и методов организации делопроизводства, учета, хранения и использования информации по охране труда, включая автоматизированную систему управления;
- структурное совершенствование системы страхования в организациях ОАО "Газпром", обеспечивающей рациональное сочетание обязательных федеральных и профессиональных (ведомственных) видов страхования в целях обеспечения экономических и социальных гарантий эффективности и устойчивости производственно-хозяйственной деятельности;
- разработку, организацию и координацию комплексных отраслевых программ научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствование нормативных актов по охране труда, создание и широкое внедрение в отрасли передовых технологий, оборудования, программных и других средств улучшения условий и повышения безопасности труда;
- взаимодействие с федеральными органами власти, государственными органами надзора и контроля и другими компетентными органами в целях улучшения состояния охраны труда и повышения безопасности производства;
- осуществление методического руководства по созданию базы для обучения, повышения квалификации и пропаганды в области охраны труда руководящих работников, специалистов, других служащих и рабочих ОАО "Газпром", делегирования филиалам прав необходимых для обеспечения промышленной безопасности их деятельности, в т.ч. лицензирования, обучения, декларирования безопасности и т.д.
1.3.1. Организация работы по охране труда в ОАО "Газпром"
1.3.1.1. Председатель Правления ОАО "Газпром" несет ответственность за выполнение возложенных на открытое акционерное общество задач и обязанностей по созданию безопасных и здоровых условий труда на производстве, внедрение новых средств и методов по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний и устанавливает степень ответственности заместителей Председателя Правления, членов Правления, начальников департаментов и управлений, отделов и других филиалов Общества за осуществлением работы в области охраны труда в отрасли по направлениям деятельности.
1.3.1.2. Один из заместителей Председателя Правления ОАО "Газпром", в соответствии с приказом о распределении обязанностей между руководством Правления, осуществляет общее руководство работой по охране труда в целом по ОАО "Газпром" и возглавляет Совет по охране труда и промышленной безопасности Общества.
1.3.1.3. Совет по охране труда и промышленной безопасности ОАО "Газпром" рассматривает на своих заседаниях:
- состояние работы по охране труда в организациях;
- результаты научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ;
- выполнение комплексных и целевых программ по повышению безопасности производства;
- мероприятия по улучшению работы в области охраны труда, обязательные для всех организаций;
- состояние производственного травматизма и дает оценку уровня административно-производственного контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности в организациях отрасли.
1.3.1.4. Департаменты, управления, отделы и службы аппарата ОАО "Газпром" осуществляют работу по охране труда в соответствии с положениями о них, в т.ч.:
- принимают участие в работе 6-го уровня административно-производственного контроля за состоянием условий и охраны труда по направлениям деятельности в составе комиссии ОАО "Газпром";
- принимают участие в работе комиссий ОАО "Газпром" по расследованию обстоятельств и причин происшедших аварий и несчастных случаев;
- участвуют в разработке и согласовании норм, правил, типовых инструкций по охране труда;
- подготавливают во взаимодействии с ООО "Газобезопасность" вопросы по охране труда на рассмотрение заседаний правления ОАО "Газпром", Совета по охране труда распоряжения и приказы ОАО "Газпром" по вопросам состояния охраны труда и промышленной безопасности в организациях отрасли.
1.3.1.5. Координацию всей работы по охране труда в организациях ОАО "Газпром" осуществляет ООО "Газобезопасность", которое обеспечивает методическое руководство и контроль за деятельностью отделов и служб охраны труда, в т.ч. и в военизированных частях и отрядах, по предупреждению и ликвидации газовых и нефтяных фонтанов в организациях Общества;
1.3.1.6. ООО "Газобезопасность":
совместно с департаментами, управлениями, отделами и другими службами, а также с федеральными органами контроля и надзора, отраслевым профсоюзом осуществляет 6-ой уровень административно-производственного контроля за обеспечением в организациях ОАО "Газпром" безопасных и здоровых условий труда для работающих.
совместно с департаментами ОАО "Газпром" разрабатывает организационно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по повышению безопасности производства, предупреждению возникновения открытых газонефтяных фонтанов, пожаров, аварий, производственного травматизма, снижению профессиональных заболеваний, проекты нормативов, правил, типовых инструкций по охране труда;
координирует:
- работу департаментов, управлений и отделов ОАО "Газпром" по охране труда и промышленной безопасности;
- работу службы охраны труда организаций;
- разработку новых образцов оборудования, приборов, приспособлений, устройств и специальной аппаратуры в соответствии с требованиями безопасности труда и для предотвращения и ликвидации газовых и нефтяных фонтанов; участвует в работе комиссий по проведению промышленных испытаний оборудования, приборов и защитной аппаратуры;
проводит сбор, учет и анализ материалов по несчастным случаям, осуществляет контроль за правильным и своевременным их расследованием, разрабатывает мероприятия по их предупреждению, участвует в расследовании групповых несчастных случаев с летальным исходом, а также причин открытых газовых и нефтяных фонтанов, разрабатывает мероприятия по их предупреждению и информирует об этом организации Общества;
приостанавливает работы на отдельных производственных участках и объектах организаций и запрещает использование машин, механизмов и оборудования, если их эксплуатация угрожает жизни, здоровью работающих или может привести к возникновению аварий;
принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда, пожарной, газовой и фонтанной безопасности, рассматривает результаты их выполнения, подготавливает заключения и отзывы по законченным работам и вносит предложения по внедрению их результатов в производство;
организует:
- разработку учебных пособий, средств наглядной агитации по вопросам безопасности труда и оказание помощи организациям Общества в их приобретении;
- обобщение и распространение в организациях ОАО "Газпром" передового опыта по вопросам охраны труда;
участвует в организации:
- работы Совета ОАО "Газпром" по вопросам охраны труда;
- проведения обучения, переподготовки и повышения квалификации персонала организаций ОАО "Газпром" по вопросам охраны труда;
осуществляет:
- подготовку, проведение совещаний, семинаров со специалистами отрасли по вопросам охраны труда, газовой, пожарной, фонтанной безопасности;
- методическое руководство, контроль и практическую помощь организациям Общества в организации работы по охране труда;
- внедрение, поддержку и сопровождение программных комплексов по охране труда и технике безопасности в организациях Общества;
- организацию и проведение проверки знаний по охране труда и промышленной безопасности у руководителей и специалистов аппарата ОАО "Газпром" и его организаций, у первых руководителей, их заместителей и у руководителей служб охраны труда;
- контроль за соответствием требованиям безопасности средств индивидуальной защиты, используемых в организациях Общества;
- представление статистической отчетности о производственном травматизме в Минтруда России и Минэнерго России.