Ежедневный информационный обзор российских сми 28 февраля 2011 года саморегулируемые организации в строительстве основные цитаты
| Вид материала | Документы |
- Ежедневный информационный обзор российских сми 11 января 2011 года саморегулируемые, 747.69kb.
- Ежедневный информационный обзор российских сми 24 мая 2011 года саморегулируемые организации, 454.46kb.
- Ежедневный информационный обзор российских сми 21 декабря 2010 года саморегулируемые, 2297.74kb.
- Информационный обзор российских сми 16 сентября 2010 года саморегулируемые организации, 414.79kb.
- Информационный бюллетень №30(162) Обзор событий и публикаций о медиаотрасли за неделю, 723.59kb.
- Обзор красноярских сми c 14 по 20 февраля 2011 года, 1350.07kb.
- Обзор красноярских сми c 31 января по 6 февраля 2011 года, 731.8kb.
- Н. Т. Гончаровой Заместителям руководителя уфнс, 224.67kb.
- Администрация костромской области контрольное управление информационный обзор материалов, 308.58kb.
- Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 04 февраля 2010, 1403.32kb.
Законодательные инициативы
Интересующей информации в поле СМИ не отмечено
ПРОЧЕЕ
АВТОР: НЕ УКАЗАН; СТРОИТЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА; 25.02.2011; МОСКВА; ОТВЕТЫ НА «ОТКРЫТЫЕ ПИСЬМА»
ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДМИТРИЮ АНАТОЛЬЕВИЧУ МЕДВЕДЕВУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЛАДИМИРУ ВЛАДИМИРОВИЧУ ПУТИНУ
Они были опубликованы в 47-м, 49-м номерах «Строительной газеты» в 2010 году. Их авторы - инженеры-сметчики, генеральный директор ЗАО НПС «Роскоммунмашстрой» Д. П. Иванов.
Напомним читателям, что в «Открытых письмах» шла речь о важнейших проблемах экономического и социального развития России и возможностях их решения при поддержке государства.
Одна из них - жилищная. За последние 20 лет, к сожалению, мало строили жилья, в пересчете на душу населения почти в два раза меньше, чем в развитых странах. Хорошо, что была принята федеральная программа «Жилище», но ее не смогли полностью выполнить.
Сейчас поставлена задача наверстать упущенное к 2020 году догнать развитые страны - начать сдавать в эксплуатацию за год около 140 миллионов квадратных метров жилья (1 кв. метр на россиянина). Непросто решить эту задачу за короткий срок - 9 лет, нужно более чем в два раза увеличить объем жилищного строительства.
Жилищная проблема очень усложняется устаревшим жилфондом. Ежегодно более 5 миллионов квадратных метров становятся ветхими, аварийными. Но капремонт по-прежнему ведется неудовлетворительно.
Вторая - тоже сложная проблема. Речь идет прежде всего о надежном обеспечении среды обитания жильцов, предоставлении им современных качественных жилищно-коммунальных услуг. Известно, что инженерная система в большинстве объектов ЖКХ изношена до предела и зачастую не выдерживает больших нагрузок. Тут необходима профессиональная инвентаризация хозяйства, а на ее основе - программа обновления производственных фондов. Без этого не обойтись, если хотим навести порядок в этой сфере, добиться эффективного коммунального обслуживания россиян.
Третья национальная проблема - в дорожном строительстве. Утешает то, что на нее обращается внимание - принята новая целевая федеральная и региональная программа строительства дорог, но удручает то, что прежняя программа не выполнена. Это негативно сказывается на экономическом и социальном развитии страны.
Четвертая национальная проблема, которая тесно связана с предыдущими тремя, - техническая отсталость, изношенность производственных фондов промышленности строительных материалов. Они - к тому же недостаточной мощности, не в состоянии обеспечить развитие жилищного дорожного строительства, капитальный ремонт ЖКХ, а также нужды других отраслей.
Для решения этой проблемы нужен комплекс огромных различных усилий.
В «Открытых письмах» говорилось, что сегодня строительство и капремонт ведутся без современных технических и сметных нормативов. Отмечалось, что это просто нетерпимо в условиях повышения качества стройпродукции и эффективности капвложений.
Говорилось и о громоздкой неэффективной структуре управления строительством. Указывалось на то, что СРО не могут координировать действия всех участников строительства - большинство из них юридически не имеет права вступать в систему саморегулирования.
Авторы «Открытых писем» хотят, чтобы модернизация сделала отрасль современной, более мощной, и просят руководство страны принять соответствующие меры.
Ответы на опубликованные «Открытые письма» было поручено подготовить Министерству регионального развития РФ, точнее -департаменту архитектуры и градостроительной политики этого министерства.
Предлагаем вниманию читателей ответы департамента.
***
Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрены Ваши письма от 13.12.2010 г. N237 и N238 по вопросам состояния строительной отрасли в Российской Федерации, поступившие из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 16.12.2010 г. N А 26-01 -697623, и сообщается следующее:
Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» среди приоритетных направлений административной реформы было определено ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования, и одновременно намечена альтернатива - развитие системы саморегулируемых организаций (далее - СРО) в области экономики.
Основными целями создаваемых СРО и содержанием их деятельности, согласно статье 55.1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, являются:
1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами СРО;
2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Дальнейшее развитие административной реформы, совершенствование механизма саморегулирования в строительной сфере, введенных Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», получили в реализации положений Федерального закона от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и Градостроительного кодекса.
В настоящее время в строительстве создана самая развитая система СРО среди всех отраслей народного хозяйства. СРО и их национальные объединения стали платформой, на которой в строительной отрасли отрабатывается внедрение новых нормативных и технических решений, разрабатываются меры стимулирования строительного производства. В рамках координации деятельности СРО Минрегионом России в декабре 2010 года образован Координационный совет, включающий в себя представителей национальных объединений СРО всех направлений.
В 2010 году в Минрегионе России завершена защита всех региональных программ стимулирования развития жилищного строительства в 2011-2015 годах «Жилище». В региональных программах субъектов Российской Федерации разработан комплекс мер по повышению эффективности строительного производства, включающий в себя в том числе раздел по подготовке строительных кадров в регионе, разделы по модернизации базы стройиндустрии, развитию систем коммунальной инфраструктуры, мероприятия по энергоэффективности.
По проблемам сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности сообщаю, что существующие до 2008 года сметные нормативы, утвержденные Госстроем России в 1998-2001 годах, носили рекомендательный характер. Рекомендательные сметные нормативы принимались заказчиками избирательна, содержание сметных норм в составе средств автоматизации государственными органами не отслеживалось, нормативные правовые акты, четко регулирующие правила определения стоимости, отсутствовали. Указанные факторы, по мнению Минрегиона России, привели в свою очередь к значительному росту стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов.
Кроме того, до ноября 2007 года в составе федеральных органов государственной власти отсутствовал уполномоченный орган, к компетенции которого были отнесены функции о принятии нормативно-правовых актов в сфере ценообразования в строительстве.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40 (с изменениями от 26 июля 2010 года) «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о министерстве), полномочия по утверждению порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности переданы Министерству регионального развития Российской Федерации.
В рамках компетенции Минрегиона России издан Приказ от 11.04.2008 г. N 44 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности», которым впервые определена система документов в области ценообразования и сметного нормирования.
В целях формирования системы сметных нормативов подведомственным Минрегиону России государственным учреждением «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» проведена работа по актуализации сметных нормативов, ранее утвержденных Госстроем России. Актуализация сметных нормативов осуществлялась на протяжении пяти лет и включила в себя десятки тысяч изменений. Данные изменения коснулись норм расхода ресурсов, кодификации ресурсов, уточнения базисной стоимости ресурсов, наименования ресурсов и принятых единиц измерения.
По результатам данной работы был сформирован эталон сметно-нормативной базы, который впоследствии был утвержден приказами Минрегиона России от 13.10.2008 г. N 207, от 17.11.2008 г. N 253, от 28.07.2009 г. N 307,308, от 04.08.2009 г. N 321.
В частности, Приказом Минрегиона России от 03.08.2010 г. N 358 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 253 «Об утверждении государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности» скорректированы и утверждены соответствующие изменения в государственные сметные нормативы на устройство буронабивных свай.
По вопросу создания федеральной структуры по строительству сообщаю, что в соответствии с Положением о министерстве федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, является Министерство регионального развития Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Минрегиону России переданы функции упраздненного Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
С учетом вышеизложенного вопросы создания федеральной структуры по строительству, образование нового или наделение действующего федерального органа государственной власти полномочиями по ценообразованию в настоящее время Правительством Российской Федерации не рассматриваются.
Минрегионом России ведется постоянный анализ предложений, поступающих от органов государственной власти, СРО, юридических, физических лиц с целью выработки позиции Министерства по вопросам, связанным с повышением эффективности функционирования строительной отрасли. Минрегион России благодарит Вас за конкретные предложения по проблемам капитального строительства.
И. В. ПОНОМАРЕВ, директор Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики.
***
Министерством регионального развития Российской Федерации во исполнение поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N П9-46196 рассмотрено письмо ЗАО «Издательский дом «Строительная газета» с приложением опубликованных в указанном печатном издании «Открытых писем» на имя Президента Российской Федерации Д. А. Медведева и Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина по вопросам строительства в Российской Федерации и сообщается следующее.
Существующие до 2008 года сметные нормативы, утвержденные Госстроем России в 1998-2001 годах, носили рекомендательный характер. Рекомендательные сметные нормативы принимались заказчиками избирательно, содержание сметных норм в составе средств автоматизации государственными органами не отслеживалось, нормативные правовые акты, четко регулирующие правила определения стоимости, отсутствовали. Указанные факторы, по мнению Министерства регионального развития Российской Федерации, привели в свою очередь к значительному росту стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов.
Кроме того, до ноября 2007 года в составе федеральных органов государственной власти отсутствовал уполномоченный орган, к компетенции которого были отнесены функции о принятии нормативно-правовых актов в сфере ценообразования в строительстве.
В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 г. N40, полномочия по утверждению порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности переданы Министерству регионального развития Российской Федерации.
Таким образом, образование нового или наделение действующего федерального органа государственной власти аналогичными полномочиями представляется нецелесообразным.
В рамках полномочий Министерством регионального развития Российской Федерации издан Приказ от 11.04.2008 г. N 44 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности», которым впервые определена система документов в области ценообразования и сметного нормирования.
В рамках формирования системы сметных нормативов подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации Федеральным государственным учреждением «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» проведена работа по актуализации сметных нормативов, ранее утвержденных Госстроем России. Актуализация сметных нормативов осуществлялась на протяжении пяти лет и включила в себя десятки тысяч изменений. Данные изменения коснулись норм расхода ресурсов, кодификации ресурсов, уточнения базисной стоимости ресурсов, наименования ресурсов и принятых единиц измерения.
По результатам данной работы был сформирован эталон сметно-нормативной базы, который впоследствии был утвержден приказами Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.10.2008 г. N 207, от 17.11.2008 г. N 253, от 28.07.2009 г. N 307, 308, от 04.08.2009 г. N 321.
В частности, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 253 «Об утверждении государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности» утверждены государственные сметные нормативы на устройство буронабивных свай.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.08.2010 г. N 358 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 253 «Об утверждении государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности» утверждены соответствующие изменения в государственные сметные нормативы на устройство буронабивных свай.
Дополнительно сообщается, что в случае, если у инженеров-сметчиков - авторов обращения по вопросам реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве - имеются конкретные предложения по разработке (корректировке) сметных нормативов, указанные предложения могут быть ими направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации в установленном порядке.
И. В. ПОНОМАРЕВ, директор Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики
***
В «Открытых письмах» шла речь не только о проблемах градостроительства Важную роль в развитии экономики и социальной сферы выполняют другие виды строительства - энергетическое (создание и обновление гидравлических атомных, тепловых и других электростанций), транспортное (автодорожное, железнодорожное, подземное (метростроение) авиационных, морских, речных портов), промышленное, сельское. Все организации специфических работ нуждаются в должном госвнимании.
