Geum.ru

Конституция Соединенных Штатов Америки Содержание Статьи в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенные Конгрессом и ратифицированные закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   48
Глава 4 Организация и деятельность Палаты депутатов

Статья 64. 1. Палата депутатов собирается с полным правом каждый год на обычную сессию для ежегодной работы в первый понедельник октября месяца, если только Президент республики не созовет ее ранее в соответствии с положениями статьи 40.

2. Продолжительность обычной сессии не может быть менее пяти месяцев, не считая временного приостановления ее работы в соответствии со статьей 40.

В обязательном порядке обычная сессия продлевается до принятия бюджета в соответствии со статьей 72 или до принятия специального закона, предусмотренного той же статьей.

Статья 65. 1. Палата депутатов устанавливает правила своей свободной и демократической деятельности путем принятия регламента на пленарном заседании согласно статье 76 и публикует его в официальном органе государства по приказу своего председателя.

2. Палата депутатов избирает из числа своих членов председателя и других членов бюро согласно условиям, установленным регламентом.

3. Председатель и вице-председатели Палаты избираются в начале каждой легислатуры.

Это положение не применяется к председателю и вице-председателям, избранным во время первой сессии Пятого собрания по конституционному пересмотру, заседающему в настоящее время.

Палата по предложению 50 депутатов может принять резолюцию порицания в отношении своего председателя или члена бюро, которая влечет прекращение ими своих функций.

4. Председатель Палаты депутатов руководит ее работой, наблюдает за ее беспрепятственным осуществлением, за гарантированностью свободы мнений и выражения депутатов, а также за поддержанием порядка; он может в этих целях принимать в отношении любого депутата-нарушителя дисциплинарные меры в соответствии с положениями регламента.

5. Регламент может предусмотреть создание в Палате депутатов службы научного характера для помощи в ее законодательной деятельности.

6. Регламент определяет организацию служб Палаты, находящихся под наблюдением ее председателя, а также все, что касается ее персонала. Акты председателя Палаты о назначении на должность и об условиях деятельности персонала Палаты могут обжаловаться в Государственный совет или быть им аннулированы.

Статья 66. 1. Палата депутатов заседает публично в своем зале заседаний; она, однако, может заседать при закрытых дверях по требованию правительства или 15 депутатов, если об этом она решит большинством голосов присутствующих членов в закрытом заседании. Впоследствии она решает, должно ли обсуждение по тому же вопросу проходить в открытом заседании.

2. Министры и государственные секретари имеют свободный доступ на заседания Палаты депутатов; они должны быть выслушаны всякий раз, как только они того пожелают.

3. Палата депутатов и парламентские комиссии могут потребовать присутствия министра или государственного секретаря, компетентных в обсуждаемых вопросах.

Парламентские комиссии имеют право вызывать через соответствующего министра любого государственного служащего, присутствие которого рассматривается как полезное в ее работе.

Статья 67. Палата депутатов может принимать решения только абсолютным большинством голосов присутствующих членов; ни в коем случае это большинство не может составлять менее четвертой части общего числа депутатов.

В случае равенства голосов проводится второе голосование; если оно дает такой же результат, то предложение отвергается.

Статья 68. 1. В начале каждой обычной сессии Палата депутатов образует парламентские комиссии, составляемые из ее членов, в целях подготовки и изучения законопроектов и законодательных предложений, которые передаются на рассмотрение либо пленарного заседания Палаты, либо секций Палаты.

2. По предложению пятой части всех членов, принимаемому, по меньшей мере, двумя пятыми всех депутатов, Палата может образовывать комиссии по расследованию из числа своих членов.

Образование комиссий по расследованию по вопросам, касающимся внешней политики и национальной обороны, может быть решено только абсолютным большинством голосов всех депутатов.

Состав и деятельность этих комиссий регулируется регламентом Палаты депутатов.

3. Парламентские комиссии и комиссии по расследованию, а также секции Палаты депутатов, предусмотренные статьями 70 и 71, учреждаются в соответствии с представительством в парламенте политических партий, групп и независимых депутатов, в соответствии с положениями регламента Палаты.

Статья 69. Никто не может, не будучи для этого приглашенным, являться в Палату депутатов, чтобы представить в нее устную или письменную петицию.

Петиции представляются через депутатов или передаются председателю Палаты. Палата депутатов имеет право отослать адресованную ей петицию министрам и государственным секретарям, которые должны по ней давать разъяснения каждый раз, когда от них это требуется.

Статья 70. Палата депутатов осуществляет свои законодательные функции на пленарных заседаниях.

2. Регламент Палаты предусматривает, что часть законодательной работы, определяемой ею самой, выполняется секциями Палаты, число которых не может превышать двух, при соблюдении ограничений, содержащихся в статье 72. Образование и деятельность секций подлежат решению Палаты в начале каждой сессии абсолютным большинством голосов всех депутатов.

3. Регламент Палаты депутатов распределяет между секциями законодательную компетенцию сообразно существующим министерствам.

4. За исключением случаев, когда решается иначе, положения Конституции, катающиеся Палаты депутатов, в равной мере применимы как к ее деятельности на пленарных заседаниях, так и к деятельности секций.

5 Большинство голосов, которым принимаются решения в секциях, не может составлять менее двух пятых всех их членов.

6. Парламентский контроль осуществляется Палатой депутатов на пленарном заседании, по меньшей мере, два раза в неделю в соответствии с положениями регламента Палаты.

Статья 71. Вне сессий законодательная деятельность Палаты депутатов, кроме вопросов, отнесенных к компетенции ее пленарного заседания в соответствии со статьей 72, осуществляется секцией, составленной и функционирующей так, как это указано в п. 3 статьи 68 и в статье 70.

Регламент может поручить разработку законопроектов или законодательных предложений парламентской комиссии, составленной из членов этой секции.

Статья 72. 1. На пленарном заседании Палаты депутатов обсуждаются и принимаются ее регламент, законопроекты и законодательные предложения, касающиеся выборов депутатов, вопросов, указанных в статьях 3, 13, 27, 18 и в п. 1 статьи 36 о реализации и защите личных прав, деятельности политических партий, делегированного законодательства — согласно п. 4 статьи 43, ответственности министров, осадного положения, цивильного листа Президента республики и официального толкования законов — согласно статье 77, а также касающиеся любой другой области, которая, согласно специальным предписаниям Конституции, относится к ведению пленарного заседания Палаты или чья регламентация требует квалифицированного большинства.

На пленарном заседании Палаты принимаются также бюджет, закон о его исполнении и бюджет Палаты депутатов.

2. Обсуждение и принятие всех других законопроектов и законодательных предложений в принципе, постатейно, а также в целом, может быть передано в секцию Палаты в соответствии с положениями статьи 70.

3. Секция, представляя на голосование законопроект или законодательное предложение, высказывается тем самым о своей компетенции в окончательном виде; она имеет право решить абсолютным большинством всех своих членов, отправить ли спорный вопрос на разрешение пленарного заседания Палаты. Решение Палаты, принятое на пленарном заседании, является обязательным для секции.

4. По законопроекту, имеющему исключительную важность, правительство может предложить вместо обсуждения и голосования в секции провести его обсуждение и голосование на пленарном заседании Палаты.

5. Пленарное заседание Палаты депутатов может потребовать вынесения решения большинством голосов всех членов о передаче ему законопроекта или законодательного предложения, находящихся в одной из секций, для обсуждения и одобрения в принципе, постатейно и в целом.

Глава 5 О законодательной деятельности Палаты депутатов

Статья 73. 1. Право законодательной инициативы принадлежит Палате депутатов и правительству.

2. Законопроекты, касающиеся всякого рода пенсионных пособий и условий их выплаты, представляются только министром финансов по получении заключения Счетной палаты. Когда речь идет о пенсиях за счет выплат из бюджета местных органов власти или других юридических лиц публичного права, инициатива внесения законопроекта принадлежит соответствующему министру и министру финансов. Законопроекты о пенсиях должны представляться раздельно; запрещается под угрозой признания недействительными включать положения о пенсиях в законы, регулирующие другие области.

3. Никакое законодательное предложение, поправка или дополнительное положение, исходящее из Палаты, не могут подвергаться обсуждению, если они влекут увеличение расходов государства, местных органов власти или других юридических лиц публичного права, или сокращение их доходов или их имущества в целях выплаты жалованья или пенсий или, наконец, предоставления кому-либо каких-либо преимуществ.

4. Поправки или дополнительные положения, однако, являются приемлемыми, если они представлены руководителем партии или представителем парламентской группы в соответствии с положениями п. 3 статьи 74 и относятся к законопроектам об организации государственных служб и органов, имеющих общественный интерес, к общему статусу государственных служащих, военнослужащих, служащих органов государственной безопасности, служащих местных органов власти или других юридических лиц, публичного права и государственных предприятий вообще.

5. Законопроекты, устанавливающие местные или специальные налоги или какие-либо обязательства в пользу органов или юридических лиц публичного или частного права, должны быть кроме того, контрассигнованы министром экономической координации и министром финансов.

Статья 74. 1. В обязательном порядке всякий законопроект или законодательное предложение должны сопровождаться изложением мотивов; до их внесения на пленарное заседание Палаты депутатов или в одну из секций Палаты они могут быть направлены, имею при этом в виду их разработку с точки зрения юридической техники, в службу научного характера согласно п. 5 статьи 65, как только последняя будет учреждена в соответствии с положениями регламента Палаты.

2. Законопроекты и законодательные предложения, внесенные в Палату депутатов, отсылаются в соответствующую парламентскую комиссию. После представления доклада комиссии или истечения срока для представления такого доклада законопроекты и законодательные предложения вносятся в Палату, чтобы быть в ней обсужденными по истечении трех дней после этого внесения, кроме случая, когда законопроект или законодательное предложение рассматриваются соответствующим министром как срочные. Обсуждение начинается после заслушивания устного доклада соответствующего министра и докладчиков комиссии.

3. Поправки депутатов по законопроектам и законодательным предложениям, относящимся либо к компетенции пленарного заседания Палаты депутатов, либо секций Палаты, принимаются для обсуждения при условии, что они внесены самое позднее накануне дня обсуждения, если только правительство не согласно с их обсуждением.

4. Обсуждение законопроекта и законодательного предложения, влекущих изменение положений закона, не может быть начато, если в мотивировочной части этих документов не содержится полный текст положений, подлежащих изменению, или если в тексте законопроекта или законодательного предложения не содержится предлагаемых новых положений.

5. Не могут обсуждаться законопроект или законодательное предложение, в которых отсутствует указание на их основную цель.

Никакое дополнительное положение и никакая поправка не подлежат обсуждению, если они не включают доклада с указанием основной цели законопроекта или законодательного предложения.

Спорные случаи разрешаются Палатой депутатов.

6. Раз в месяц, в установленный регламентом Палаты день, вносятся в повестку дня в порядке приоритета и обсуждаются ожидающие решения законодательные предложения.

Статья 75. 1. Всякий законопроект или всякое законодательное предложение, ведущие к расходованию бюджетных средств и представленные министрами, могут обсуждаться только если они сопровождаются докладом Главного управления государственного счетоводства, определяющим расход; когда подобные проекты представляются депутатами, то эти проекты, прежде чем быть обсужденными, отсылаются в указанное Главное управление, которое обязано представить свой доклад в 15-дневный срок. По истечении этого срока законодательное предложение обсуждается без доклада.

2. Эти же положения применяются к поправкам, когда того требуют соответствующие министры. В этом случае Главное управление государственного счетоводства должно представить свой доклад Палате в трехдневный срок. И только по истечении этого срока производится обсуждение, даже если доклад не представлен.

3. Законопроекты, влекущие расходы или уменьшающие доходы, не обсуждаются, если они не сопровождаются специальным докладом, указывающим средства для покрытия дефицита, и если они не подписаны соответствующим министром и министром финансов.

Статья 76. 1. Всякий законопроект и всякое законодательное предложение, внесенное на пленарное заседание Палаты депутатов или в ее секцию, обсуждаются и принимаются в одном чтении в принципе, постатейно и в целом.

2. В порядке исключения по требованию третьей части общего числа депутатов, сделанному до открытия общей дискуссии, законопроекты и законодательные предложения обсуждаются и голосуются на пленарном заседании Палаты депутатов два раза и во время двух различных заседаний, отделенных друг от друга, по меньшей мере, двухдневным интервалом; в этом случае обсуждение и голосование в принципе и постатейно производятся на первом заседании, а в целом — на втором.

3. Если во время обсуждения принимаются поправки, голосование в целом откладывается на 24 часа, считая с момента размножения измененного законопроекта или законодательного предложения.

4. Законопроект или законодательное предложение, квалифицируемое правительством как очень срочное, может быть подвергнуто голосованию после ограниченного обсуждения, в котором участвуют, кроме докладчиков, премьер-министр или соответствующий министр, руководители политических партий, представленных в Палате, и по одному представителю от каждой из этих партий. Регламент Палаты может ограничить продолжительность выступлений и время обсуждения.

5. Правительство может потребовать, чтобы законопроект или законодательное предложение особой важности или имеющее срочный характер обсуждалось на определенном числе заседаний, но не более чем на трех. Палата депутатов может по предложению десятой части общего числа депутатов продолжить обсуждение на двух и не более дополнительных заседаниях. Продолжительность каждого выступления устанавливается регламентом Палаты.

6. Принятие юридических или административных кодексов, вырабатываемых отдельными комиссиями, образуемыми на основе специальных законов, может осуществляться на пленарном заседании Палаты депутатов посредством особого закона об утверждении этих кодексов в целом.

7. Таким же способом возможно проведение кодификации существующих положений либо путем их простого классифицирования, либо путем аннулирования находящихся в силе законов, за исключением налоговых законов.

8. Законопроект или законодательное предложение, отвергнутые пленарным заседанием Палаты депутатов или одной из ее секций, не могут быть внесены в течение той же сессии и не могут быть внесены в секцию, действующую после закрытия сессии.

Статья 77. 1. Аутентичное толкование осуществляется законодательной властью.

2. .Закон, который не является пояснительным, вступает в силу только с момента его опубликования.

Глава 6

Налогообложение и управление государственными финансами

Статья 78. 1. Ни один налог не может быть введен и не может взиматься без действия формального закона, определяющего круг лиц, подлежащих обложению, уровень дохода, пространственные пределы, расходы и сделки или категории последних, на которые распространяется обложение.

2. Никакой налог или какое-либо иное финансовое обложение не может устанавливаться законом, имеющим обратную юридическую силу, распространяющуюся сверх предшествующего фискального года.

3. В порядке исключения, когда речь идет о введении или увеличении импортных или экспортных пошлин или налога на потребление, их взимание разрешается начиная со дня внесения в Палату депутатов соответствующего законопроекта при условии, что этот закон будет опубликован в срок, предусмотренный в п. 1 статьи 42 и во всяком случае — не позднее десяти дней, следующих после закрытия сессии Палаты.

4. Цели налога, фискальный коэффициент, освобождение от налога или снижение налога, а также выплата пенсий не могут быть предметом законодательной делегации.

Это запрещение не распространяется на определение законом порядка участия государства и государственных органов вообще в доле прибавочной стоимости, получаемой в результате эксплуатации частной недвижимой собственности вследствие исполнения с ее помощью публичных работ.

5. В порядке исключения и по делегации уполномочивающего закона разрешается установление уравнивающих или эквивалентных пошлин, а также принятие экономических мер в рамках отношений страны с международными экономическими организациями или принятие мер, ведущих к укреплению положения страны в области международного обмена.

Статья 79. 1. Во время обычной ежегодной сессии Палата депутатов принимает бюджет, включающий доходы и расходы государства на будущий год.

2. Все доходы и расходы государства должны быть внесены в годовой бюджет ив закон об исполнении бюджета.

3. Бюджет вносится в Палату депутатов министром финансов, по меньшей мере, за месяц до открытия фискального года и принимается согласно положениям регламента Палаты, которые обеспечивают право высказаться всем политическим группам Палаты.

4. Если по каким-либо основаниям реализация доходов и расходов на основе бюджета окажется невозможной, то она осуществляется каждый раз посредством издания специального закона.

5. Если бюджет или указанный в предыдущем пункте специальный закон не могут быть приняты, поскольку к этому времени закончилась сессия Палаты депутатов, то бюджет истекшего года или года, который кончается, остается в силе на четырехмесячный срок; он вводится декретом, принимаемым по предложению Совета министров.

6. Закон может установить возможность выработки двухгодичного бюджета.

7. Отчет об исполнении бюджета, а также общий финансовый баланс государства вносятся в Палату депутатов не позднее годичного срока по окончании бюджетного года; они проверяются специальной комиссией из депутатов и утверждаются Палатой в соответствии с положениями своего регламента.

8. Планы экономического и социального развития принимаются на пленарном заседании Палаты депутатов, как это указывается в законе.

Статья 80. 1. Никакие положения о заработной плате, пенсиях, пособиях или вознаграждениях не вносятся в государственный бюджет, кроме как в силу органического или другого специального закона. 2. Закон определяет правила выпуска и чеканки денег.

Раздел Г Правительство

Глава 1 Состав и функции Правительства

Статья 81. 1. Правительство образуется Советом министров, включающим премьер-министра и министров. Закон устанавливает правила о составе и деятельности Совета министров. Один или несколько министров могут быть назначены вице-председателями Совета министров путем издания декрета по предложению премьер-министра.

Закон определяет статус заместителей министров и министров без портфеля, государственных секретарей, которые могут обладать правом быть членом правительства, а также положение постоянных государственных секретарей администрации.

2. Никто не может быть назначен членом правительства или государственным секретарем, если он не обладает квалификациями для депутатов, указанными в статье 55.

3. Всякая профессиональная деятельность членов правительства, государственных секретарей и председателя Палаты депутатов приостанавливается во время исполнения ими своих функций.

4. Закон может определить условия несовместимости должности министра и государственного секретаря с другими видами деятельности.

5. При отсутствии вице-председателя, когда это необходимо, премьер-министр назначает своего временного заместителя из числа министров.

Статья 82. 1. Правительство определяет и руководит общей политикой страны в соответствии с положениями Конституции и законами.

2. Премьер-министр обеспечивает единство правительства и руководит его деятельностью, а также деятельностью государственных служб вообще с целью проведения политики правительства в рамках законов.

Статья 83. 1. Каждый министр обладает компетенцией, установленной законом, министры без портфеля осуществляют компетенцию, которая возлагается на них премьер-министром. 2. Государственные секретари осуществляют компетенцию, которая возлагается на них совместным решением премьер-министра и соответствующего министра.

Глава 2 Отношения между Палатой депутатов и Правительством

Статья 84. 1. Правительство должно пользоваться доверием Палаты депутатов. В течение пятнадцати дней после принятия присяги премьер-министром правительство обязано поставить вопрос о доверии перед Палатой; в последующем оно может это делать в любой момент. Если во время образования правительства деятельность Палаты депутатов прервана, то последняя созывается в течение пятнадцати дней, чтобы высказаться по вопросу о доверии.

2. Палата депутатов может решить взять обратно свое доверие правительству или одному из его членов. Резолюция порицания может вноситься только по истечении шести месяцев после отклонения Палатой предшествующей резолюции.

Резолюция порицания должна быть подписана, по меньшей мере, шестой частью депутатов и содержать в точных выражениях вопросы, по которым будут проводиться дебаты.

3. В порядке исключения резолюция порицания может быть внесена до истечения шестимесячного срока при условии ее подписания абсолютным большинством всех депутатов.

4. Дебаты по вопросу о доверии или по резолюции порицания начинаются по истечении двух дней после их внесения, за исключением случая, когда при внесении резолюции порицания правительство потребует немедленного открытия дебатов; эти дебаты не могут продолжаться более трех дней после их открытия.

5. Голосование по вопросу о доверии или по резолюции порицания проводится немедленно после закрытия дебатов, однако по требованию правительства это голосование может быть отложено на 48 часов.

6. Никакое предложение о доверии не может быть одобрено, если за него не проголосовало абсолютное большинство присутствующих депутатов, причем это большинство не может включать менее двух пятых общего числа депутатов. Никакая резолюция порицания не может быть принята, если за нее не проголосовало абсолютное большинство всех депутатов.

7. Министры и государственные секретари, являющиеся членами Палаты депутатов, могут принимать участие в голосовании по вопросу о доверии и по резолюции порицания.

Статья 85. Члены Совета министров, а также государственные секретари несут коллективную ответственность за общую политику правительства; каждый из них несет ответственность за акты или упущения, совершенные при выполнении своих функций, согласно положениям законов об ответственности министров. Ни в коем случае письменный или устный приказ Президента республики не может избавить министров и государственных секретарей от их ответственности.

Статья 86. 1. Палата депутатов имеет право судить членов правительства и государственных секретарей, находящихся или находившихся в должности, в соответствии с законами об ответственности министров в специальном суде. В последнем председательствует председатель Кассационного суда, и он включает 12 судей, назначаемых по жребию председателем Палаты депутатов на ее публичном заседании из числа всех членов Кассационного суда и председателей апелляционных судов, назначенных на должности до этого момента согласно закону.

2. Никакое преследование или предварительное расследование в отношении лиц, перечисленных в первом пункте, за акты или упущения при исполнении своих обязанностей не проводится без предварительного разрешения Палаты депутатов.

Если во время административного расследования будут обнаружены факты, достаточные для установления ответственности члена правительства или государственного секретаря согласно положениям закона об ответственности министров, лица, проводящие такое расследование, должны по его окончании передать сведения об этих фактах через посредство соответствующего прокурора в Палату депутатов.

Только Палата депутатов имеет право отсрочить уголовное преследование.

3. Если процедура обвинения в отношении министра или государственного секретаря по каким-либо причинам не была доведена до конца, включая срок давности, по требованию обвиняемого Палата депутатов может образовать специальную комиссию из депутатов и высших судей для изучения обвинения, как это устанавливается регламентом Палаты.