Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 конвенции
| Вид материала | Доклад |
- Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 конвенции, 708.62kb.
- Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции, 820.93kb.
- Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции, 2159.65kb.
- Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 конвенции, 893.42kb.
- Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции, 1918.8kb.
- Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 конвенции, 1415.85kb.
- Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции, 2808.64kb.
- Доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьей 9 конвенции, 200.56kb.
- Доклады, представляемые государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции, 626.95kb.
- Доклады, представляемые государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции, 1459.28kb.
C. Статистические данные
- Согласно данным, представленным Министерством юстиции (Управление по уголовным делам и помилованиям), имеются следующие процентные показатели по привлечению к уголовной ответственности в делах по расизму:
- посягательство на человеческое достоинство: 82,4% в 2007 году и 69,2% в 2008 году;
- посягательство на имущество: 82,8% в 2007 году и 87,2% в 2008 году;
- причинение ущерба отдельным лицам: 79,0% в 2007 году и 76,8% в 2008 году;
- дискриминация: 76,7% в 2007 году и 78,8% в 2008 году;
- оскорбления и клевета: 77,6% в 2007 году и 78,5% в 2008 году.
Статья 7
- После рассмотрения предыдущего доклада в пункте 17 своих замечаний Комитет предложил Франции наращивать свои усилия в области обучения и подготовки преподавателей по вопросам терпимости и культурного многообразия.
- Согласно Закону о школьной ориентации и программе на будущее от 23 апреля 2005 года, «помимо передачи знаний, страна ставит перед школой в качестве первостепенной задачу обеспечения уважения всеми школьниками ценностей Республики».
- Будучи местом приобретения знаний и умений, школа вносит свой вклад в формирование будущих граждан, прививая им общие ценности, в число которых входит отказ от всех форм дискриминации, что предполагает воспитание уважения к себе и другим людям, а также понимание многообразия мира. Общая база знаний и умений, объединяющая познания, навыки и установки, которые должны приобрести все школьники на момент завершения обязательного образования, служит конкретным выражением такого подхода к образованию. Она создается вокруг семи столпов, среди которых большое место отводится подготовке к жизни в обществе, пониманию ценностей Республики, признанию культурного многообразия и всеобщности прав человека. Осознание учениками многообразия мира четко отражено в том, что олицетворяет собой столп, символизирующий гуманистическую культуру, которая в преломлении своих исторических, географических, артистических и гражданских аспектов помогает ученикам понять эволюцию цивилизаций, обществ, историю религий и искусств, и вносит тем самым вклад в формирование личности и гражданина. Изучение прав человека красной нитью проходит через всю эту базу знаний, но особенно заметно в шестом столпе, получившим название «Социальные и гражданские знания», цель изучения которых состоит в том, чтобы дать возможность учащимся добиться успеха в своей жизни в обществе, воспитать в себе полную ответственность, автономность и инициативность, «при этом отдавая себе полный отчет в необходимости уважения прав других людей и отказа от насилия».
- Министерство национального образования продолжает свою деятельность по эффективной борьбе со всеми расистскими, антисемитскими и ксенофобскими предрассудками. Циркуляр о начале 2008 учебного года (Официальный бюллетень № 15 от 10 апреля 2008 года) содержит десять приоритетных направлений политики Министерства в сфере борьбы со всеми формами дискриминации, и в нем отмечается, что: "В учебных заведениях особое внимание следует уделять действиям, направленным на предупреждение посягательств на физическую неприкосновенность и достоинство личности: расистского и антисемитского насилия, насилия в отношении девушек, сексуального насилия и особенно гомофобии".
- Эта борьба ведется на основе институциональной деятельности, но при этом также необходимо лучшим образом учитывать такую тематику в новых учебных программах, усиливая внимание вопросам интеграции вновь прибывших учащихся и стремясь добиться реального равенства возможностей, оказывая индивидуальную помощь ученикам, испытывающим трудности в школе, или помогая территориям, где сосредоточены многочисленные проблемы.
A. Институциональные механизмы предупреждения расистских
актов и контроля за ними
- В Министерстве национального образования миссия «Светский характер интеграции», проходящая в сотрудничестве с сетью представителей в учебных округах для разрешения инцидентов расистского характера, является средством поддержания контактов с ассоциациями по этим проблемам. В рамках миссии ведется рубрика «Республиканские ценности» на педагогическом сайте Министерства в Интернете. Один из основных заголовков этой рубрики получил название: «Действовать против расизма».
1. Осведомленность о расистских актах
- Разработка эффективной политики предупреждения требует наличия точных сведений о расистских актах, лицах их совершивших и жертвах. В этой связи, Министерство получило новое программное обеспечение по учету актов насилия в школах под названием «Система информирования и наблюдения за школьной безопасностью», СИНШБ, вступившее в действие с началом учебного 2007 года. При квалификации деяний (физическое насилие, оскорбления, угрозы) уточняется, имели ли место отягчающие обстоятельства – расизм и антисемитизм.
2. Предупреждение насилия в учебных заведениях
- В межминистерском циркуляре, изданном министерствами национального образования, внутренних дел и юстиции, от 16 августа 2006 года предусматриваются меры, направленные на улучшение координации деятельности различных министерств. В 2006 году администрация и педагогические коллективы всех учебных заведений получили две памятки: "Тактика поведения в случае правонарушений в учебных заведениях" и "Дать отпор насилию". Постоянно напоминается, что расистское и антисемитское насилие является отягчающим обстоятельством.
3. Налаживание партнерских отношений
a) Партнерство с Высшим советом по борьбе с дискриминацией и вопросам равенства (ВСБДР)
- После создания ВСБДР в 2007-2008 учебном году расширились и укрепились контакты в рамках участия Министерства в Комитете по подготовке доклада по запросу ВСБДР в отношении места стереотипов в учебных пособиях. Министерство национального образования примет участие в кампании по повышению информированности учащихся в вопросах борьбы с дискриминацией и поощрения равенства, реализация которой ВСБДР должна начаться с нового 2008 учебного года. Министерство также предусматривает участие ВСБДР в предстоящем Национальном совете по вопросам лицейской жизни, чтобы повысить осведомленность учащихся, избранных в этот Совет, в данной тематике.
b) Партнерство с Национальным центром истории иммиграции
- Этот Центр является базой ресурсов и документальных материалов по вопросам иммиграции, имеющий целью изменение взглядов и менталитета в связи с иммиграцией во Францию. Министерство национального образования является одним из кураторов этого Центра и принимает участие в его административном совете; оно предоставляет преподавателей для его учебной службы. Партнерство между педагогическими коллективами учебных округов в регионе Иль-де-Франс и Центром можно назвать образцовым, особенно в плане подготовки учителей.
c) Партнерство с МЛПРА
- Министерство национального образования и Международная лига против расизма и антисемитизма (МЛПРА) в декабре 2007 года продлили действующее между ними соглашение. Двумя основными направлениями педагогической деятельности в учебных заведениях являются: обучение вопросам, связанным с гражданскими правами, и предупреждение насилия расистского и антисемитского характера.
B. Направления педагогической работы
- Школа и проводимая ею учебно-воспитательная деятельность являются важным элементом по воспитанию уважения к другим людям и к имеющимся различиям. Эти цели и задачи не могут быть отделены от стремления добиться равенства возможностей. Именно в этом направлении Министерством были приняты недавние меры, цель которых обеспечить всем учащимся возможность добиться успеха. Знания, переданные преподавателями, представляют собой структурные рамки всего процесса обучения правам человека. Учебно-воспитательные мероприятия дополняют и расширяют эти рамки.
1. Учебные программы
- Все школьные дисциплины вносят вклад в познание ценностей, культуры, а также в формирование взглядов. Каждый предмет, благодаря используемым педагогическим приемам и своему собственному содержанию, способствует развитию аргументированного мышления.
- Новые программы, вступившие в силу для технических лицеев (начало 2007 учебного года), начальных школ и колледжей (начало 2008 и 2009 учебных годов), уделяют внимание важным для нашего общества вопросам: расизму, антисемитизму, ксенофобии, непрерывному притоку иммигрантов, отношениям с другими людьми и пониманию многообразия мира. Эти вопросы входят в программы для лицеев. Они прививают учащимся элементы культуры и аналитического мышления, позволяющие отказаться от всех форм расизма и дискриминации. Такая работа может строиться на междисциплинарной основе в связи с изучением живых языков, филологии, философии, а также истории.
2. Программы гражданского воспитания
- В начальной школе программы гражданского воспитания и обучения основам нравственности прежде всего предусматривают изучение правил жизни в обществе, уважительного отношения к себе и другим людям и разъяснение абсолютного запрета на любое посягательство на личное достоинство других людей.
- В колледже учащиеся постигают основы автономии и ответственности, при этом анализируются случаи из повседневной жизни, а также обыгрываются конкретные действия. В пятом классе общая тема "Многообразие и равенство" помогает учащимся понять многообразие человечества, задуматься о расовой дискриминации и показать последствия для ее жертв. В четвертом классе по теме "Свободы, права и правосудие" изучают основные свободы, в том числе свобода вероисповедания, и учащимся разъясняют, что при пользовании этими свободами необходимо учитывать общественные интересы.
- В лицее, введенное в 2002 году обучение гражданским, правовым и социальным аспектам жизни в обществе, позволяет рассмотреть понятия прав человека, свободы, равенства, ответственности и законности.
- В начальной школе, в колледже и в лицее в качестве справочных документов изучаются следующие первоисточники по правам человека: Декларация прав человека и гражданина, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
3. Изучение геноцида
- Изучение вопроса об уничтожении евреев и цыган предусмотрено учебными программами на уровне от начальной школы и до лицея:
- В начальной школе обсуждение такого вопроса, как "Уничтожение евреев и цыган нацистами: преступление против человечности", является частью темы, посвященной насилию в XX веке. Для изучения этого предмета предпочтение отдается тематике детей-жертв: применяется уважительный подход, учитывающий детскую восприимчивость, а в качестве примера может служить рассказ о семье, история которой связана с районом, где расположена школа.
- В колледже, а потом и в лицее, ход событий, связанных с уничтожением евреев и цыган, изучается в рамках контекста расистской идеологии и тоталитарной системы. Учащимся выпускных классов общего образования литературной и экономической направленности предлагается обсудить вопрос о создании и развитии базы памяти жертв геноцида. В новых программах по истории для колледжей вопрос об изучении геноцида армян затрагивается в ясной форме. В лицее вопрос о первой мировой войне рассматривается в первом классе. В этих же рамках изучается геноцид армян, и ставится вопрос о связи между насилием в тот период и появлением тоталитарных государств. Обсуждение случаев геноцида в XX веке также включено в программы профессиональных колледжей.
- Таким образом, изучение случаев геноцида представлено на всех уровнях школьного образования: такая система позволяет учащимся задуматься над понятиями массового насилия, тоталитаризма, геноцида, преступлений против человечности, а также об индивидуальной и коллективной ответственности, о сопротивлении варварству, о всеобщих правах человека. Помимо приобретения необходимых исторических знаний, изучение геноцида имеет политическую и этическую целесообразность.
4. Изучение истории иммиграции
- В новых программах по истории иммиграция представлена как составная часть национальной и европейской истории. Цель состоит в строительстве общего пространства, дающего определение национальной самобытности во всей ее комплексности, богатстве и взаимодействии с настоящим. Дети из иммигрантской среды занимают свое место в национальной истории Франции.
- В колледже новые программы по истории для третьего класса предусматривают обсуждение учащимися хода эволюции иммиграции во Францию в XX веке, которое позволяет им понять, что приток иностранного населения является шансом для Франции.
- Тема "Иммиграция и иммигранты" с 2006 года включена в программы первого класса отделения науки и методов управления (НМУ). Она включает в себя ознакомление с жизнью иммигрантов и с их представлением в литературных произведениях и кино.
5. Изучение вопроса о торговле чернокожими рабами и о рабстве
- Рабство и торговля чернокожими являются историческими источниками расистских идеологий. Изучение этого вопроса предусмотрено новыми программами для начальной школы и четвертого класса колледжа.
- Педагогический сайт "ЭДЮСКОЛ" содержит разъяснения значения роли и места, которые отводятся вопросу о рабстве в школьных программах, и дает ориентировки в отношении педагогических приемов рассмотрения этого вопроса в классах.
6. Понимание многообразия цивилизаций и взглядов на мир
- Изучение фактов религиозного характера: с 2002 года изучение фактов религиозного характера было включено в программы по различным дисциплинам, без выделения этой темы в отдельный предмет. Их изучение носит плюралистический и исключительно светский характер, при этом разграничиваются верования и знания, и информация дается с учетом их территориального, социального и исторического контекста. Эти сведения дают возможность учащимся осознать значение мирового культурного и исторического наследия, понять место и роль религий в нынешнем мире и познакомиться с языком символов. Таким образом, изучение фактов религиозного характера занимает прочное место уже с начальной школы, где затрагиваются вопросы ислама, но особенно необходимо выделить уровень колледжа, где в программах по истории представлены три основные монотеистические религии. В программы второго класса общих и технических лицеев включено изучение монотеистических религий, а в первом и выпускном классах общих лицеев рассматривается вопрос об эволюции верований и религиозных обрядов с середины XIX века. Знание различных религиозных традиций имеет свой гражданский аспект, связанный со взаимоуважением в контексте растущего религиозного плюрализма французского общества.
- В новых программах по истории для колледжей большое внимание уделяется неевропейским цивилизациям. Например, рассмотрение темы «Взгляд на дальние страны» в шестом классе позволяет ознакомить учащихся с Китаем времен династии Хань или классической Индией; в пятом классе в рамках темы «Взгляд на Африку» рассматриваются аспекты жизни африканской цивилизации, расположенной к югу от Сахары, и ее художественные ремесла. Особое внимание уделяется возможности дать несколько примеров какой-либо далекой страны через произведение искусства, изобретение, миф … Это позволяет обеспечить связь с другими предметами, особенно с историей искусств, и вносит свой вклад в преподавание межкультурной истории, а также в изучение всемирного наследия.
- Перекрестный взгляд на две страны: речь идет о франко-германском учебнике. Он представляет собой два учебных пособия по истории, общих для выпускных и первых классов французских и немецких лицеев и опубликованных в 2006 и 2007 годы. Такая двойная точка зрения на европейскую и мировую историю имеет целью выработать общее для молодых немцев и французов историческое сознание, научить их познавать друг друга и бороться против ксенофобских стереотипов.
C. Учебно-воспитательная деятельность
- Для усвоения гуманистической культуры, общественных и гражданских знаний и для участия в формировании общей истории в дополнение к занятиям проводятся различные мероприятия – конкурсы, чествования памятных дат и дни действий. Они позволяют учащимся принять участие в коллективных мероприятиях, способствующих пониманию и терпимости. Среди предлагаемых учебно-воспитательных мероприятий можно назвать следующие:
- Международный день борьбы с расизмом, 21 марта, а также Национальная неделя борьбы против расизма являются поводом для повышения осведомленности учащихся в вопросах уважения прав человека на примере конкретных ситуаций, возникающих в каждодневной жизни класса, учебного заведения или во внешкольное время. Преподаватели предлагают учащимся задуматься над вопросом учебной работы, направленной против расизма, не только исходя из курса гражданского воспитания, но также и на основе собственных работ под руководством учителей и на основе участия в деятельности за рамками учебно-воспитательных мероприятий.
- День памяти жертв геноцида и предупреждения преступлений против человечности, 27 января, совпадает с днем освобождения лагеря Освенцим. Эта дата также отмечается в Германии.
- 10 мая и 2 декабря посвящены памяти жертв торговли чернокожими рабами, рабства, а также отмене такой практики. 10 мая празднуется как дата принятия Закона, признающего торговлю людьми и рабство в качестве геноцида. 2 декабря является Международным днем борьбы за отмену рабства. Циркулярные письма, опубликованные в Официальном бюллетене от 17 апреля и 8 ноября 2007 года, о необходимости увековечивания памяти жертв торговли чернокожими рабами, рабства, а также отмены такой практики, требуют от преподавателей отмечать 2 декабря и 10 мая, организуя обсуждение учащимися вопросов рабства и используя для этого изучение соответствующего закона. В этих письмах предлагается разрабатывать междисциплинарные проекты, связанные с этим вопросом, напоминая о возможности номинировать лучшие работы в рамках Премии Рене Кассена в области прав человека.
- Премия Рене Кассена в области прав человека также имеет учебно-воспитательный характер. Темой на соискание Премии Рене Кассена в области прав человека в 2008 году стал следующий вопрос: «1948-2008 гг.: Всеобщая декларация прав человека сегодня».
- В 2007 году 46 382 учащихся колледжей и лицеев приняли участие в Национальном конкурсе на лучшую работу по вопросам движения сопротивления и депортации (НКСД), причем количество участников неуклонно растет. В 2008 году темой этого конкурса стала: «Помощь лицам, подвергавшимся преследованиям и гонениям во Франции в ходе второй мировой войны – одна из форм сопротивления».
D. Подготовка преподавателей
1. Начальная подготовка преподавателей
- В перечне требований к подготовке преподавателей в педагогических высших учебных заведениях (ПВУЗ) (приложение к Официальному бюллетеню № 1 от 4 января 2007 года) содержатся подробные сведения о профессиональных требованиях к преподавателям. Первое из них, обязывающее их действовать этически выдержанно и ответственно, как это полагается государственным служащим, предполагает наличие у каждого преподавателя знаний об основных ценностях Республики, о светском характере образования, об отказе от всех форм дискриминации, о смешанном характере обучения, о равенстве между мужчинами и женщинами. Будущий преподаватель должен уметь принимать в расчет многообразие учащихся; это предполагает, что он должен воспитывать в каждом ученике положительный взгляд на своих товарищей и на различия при одновременном соблюдении общих правил. Каждое ПВУЗ несет ответственность за выполнение этих требований с учетом своих собственных правил.
2. План национальной подготовки кадров Министерства национального образования
- С 2002 года Министерство предлагает для кадровых работников системы образования семинары по следующим темам: взаимосвязь между историей и памятью, изучение фактов религиозного характера, педагогика «деликатных» вопросов, равенство между девочками и мальчиками. На 2009 год запланирован семинар по теме: "Учет многообразия в школах: обмен полезной информацией". Кроме того, Министерство распространяет бесплатные пособия для педагогических коллективов, например: "Справочник по Республике", "Республиканская идея сегодня", подборки различных документов, помогающих преподавателям обсуждать вопросы расизма, прав и свобод, ДВД с фильмом "Шоа" Клода Ланцманна, которые были разосланы во все лицеи в 2004 году.
- Весь комплекс мероприятий, проводившихся Министерством, был представлен в выпущенной в декабре 2005 года брошюре, озаглавленной «Действовать против расизма и антисемитизма» (экземпляр этой брошюры на английском языке прилагается). Она была разослана во все учебные заведения.