Geum.ru

Виступу

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Михайло Наход,

Голова Центру Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу (м.Луцьк,)

Аспірант Львівського регіонального інституту державного управління

НАДУ при Президентові України


Тези виступу на парламентських слуханнях

«Реформування законодавства про місцеві вибори в інтересах територіальних громад»


Тема виступу:

«Пропозиції, щодо вдосконалення виборчих систем на місцевих виборах та підвищення рівня відповідальності депутатів місцевих рад»


Шановні учасники парламентських слухань, у своєму виступі я хотів би наголосити на тому, що повністю підтримую положення викладені у Заяві Мережі підтримки реформ щодо засад проведення місцевих виборів в Україні висловлені колегою, експертом Лабораторії законодавчих ініціатив Денисом Ковриженком, а крім того планую зупинитись на двох ключових питаннях, які доволі серйозно турбують місцевих політиків, представників політичних партій, керівників органів місцевого самоврядування та громадськість, і які мені довелось чути протягом останнього місяця, будучи учасником різноманітних дискусійних заходів на дану тематику у регіонах, зокрема у Волинській області.

Ці два питання: виборча система на місцевих виборах та можливість відкликання депутатів місцевих рад, якщо вони не виконують, або неякісно виконують свої повноваження.
  1. Щодо виборчої системи, то найчастіше місцеві експерти і політики виявляють прихильність до впровадження змішаної виборчої системи для обрання депутатів обласних та районних рад, у пропорції 50 на 50. Тобто, пропонується копіювання тої виборчої системи, яка використовувалась для обрання народних депутатів України у 1998 та 2002 роках. Очевидним плюсом даної виборчої системи є забезпечення представництва відповідних територіальних одиниць у відповідних радах, та стимулювання розвитку партій та партійних осередків на місцях. Крім того дана система знайома і зрозуміла більшості виборців. Очевидний мінус – значна кількість бюлетенів і підвищене навантаження на виборчі комісії.

Якщо говорити про вибори до органів місцевого самоврядування базової ланки (міські, селищні та сільські ради), то тут частіше на місцях висловлюються на користь мажоритарної виборчої системи простої більшості у одномандатних округах. Щодо великих міст з населенням понад 150 тис. мешканців то доцільно працювати над запровадженням багатомандатних округів (3-5 депутатів) при використанні системи відносної більшості.
  1. З проблематики відповідальності депутатів місцевих рад доволі часто від керівників органів місцевого самоврядування, від самих депутатів та від виборців доводиться чути нарікання на якісний склад депутатського корпусу, якість виконання місцевими депутатами своїх повноважень. Дану проблему можливо вирішити шляхом запровадження дієвих механізмів відкликання чи припинення повноважень депутатів місцевих рад внісши відповідні зміни як до виборчого законодавства, так і до Законів України «Про місцеве самоврядування» та «Про статус депутатів місцевих рад». Очевидно, що надати право відкликання місцевих депутатів варто виборцям (при обранні депутата за мажоритарною системою) та організаціям політичних партій (при обранні депутата за пропорційною виборчою системою). Також законодавство повинно чітко передбачати за яких підстав можливе відкликання (припинення повноважень) депутатів місцевих рад. На нашу думку такими підставами можуть бути: невідвідування сесій та постійних комісій місцевих рад без поважних причин декілька разів (умовно 2) на рік; відсутність щорічних публічних звітів про роботу відповідного депутата; не проведення один раз на місяць прийому виборців відповідно до графіку встановленого відповідною радою; невиконання рішень фракції (керівного органу партійної організації) щодо голосування на сесії при обранні депутата за списком цієї партії. Можна передбачити і інші підстави. Виникає питання, хто повинен відслідковувати якість виконання повноважень депутатів місцевих рад? На нашу думку даними повноваженнями варто наділити територіальні виборчі комісії, які відповідно до діючого законодавства утворюються на весь строк повноважень місцевих рад.


Окрім того, на мою думку, законодавцям та експертам варто попрацювати також над такими інноваційними кроками у підготовці законодавства про місцеві вибори як:
  1. доцільність існування (заборони) виборчих блоків (особливо іменних) на місцевих виборах (доволі парадоксальною виглядає ситуація, коли на виборах до місцевих рад беруть участь Блок Юлії Тимошенко чи Блок Литвина, а у списках кандидатів немає цих осіб);
  2. прийняття закону «Про експеримент, щодо виборчих систем на місцевих виборах», яким передбачити декілька (2-3) регіони України, де провести наступні місцеві вибори за відмінними виборчими системами (наприклад пропорційна система з відкритими списками у багатомандатних округах), з метою вивчення наслідків та поширення позитивного досвіду у майбутньому на решту території держави.


Дякую за увагу!